公共管理學的特征精選(九篇)

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第1篇：公共管理學的特征范文

關(guān)鍵詞 應用型二本院校 公共管理類 案例教學

基金項目：本文系甘肅省教育科學規(guī)劃課題《應用型二本院校公共管理類課程教學方法研究》階段性研究成果。

作者簡介：李濤，隴東學院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學方法研究；毛粉蘭，隴東學院教授，主要從事經(jīng)濟學教學及研究工作。

一、應用型二本院校公共管理學科的特征

應用型二本院校指以應用型為辦學定位的、錄取批次放在第二批的大學本科院校。應用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學，以培養(yǎng)學生的實際應用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學生的實際動手能力和職業(yè)技能，所以說應用型二本院校應該在教學方法上進行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學中的比重。課堂教學是大學教學的主陣地，因此教學方法改革是培養(yǎng)應用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。

公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權(quán)力，整合社會資源，為實現(xiàn)公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經(jīng)驗所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調(diào)以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟

在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。

三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義

公共管理類課程案例教學對于培養(yǎng)學生職業(yè)能力，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發(fā)學生的學習興趣

在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發(fā)學生的學習熱情和學習創(chuàng)造力。

（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力

案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境，訓練學生能夠在課堂短時間的學習中，在信息不充分的條件下，靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。③所以說案例教學對學生專業(yè)能力的提升具有重要的價值。 （三）案例教學有利于培養(yǎng)和提高學生在公共管理活動中的管理能力

管理能力是公共管理類專業(yè)學生必須具備的專業(yè)能力，而實際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學生的創(chuàng)造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。

四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題

由于大部分在應用型二本院校，傳統(tǒng)教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。

（一）適合應用性二本院校教學的高質(zhì)量的案例素材較少

由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同 ，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實效性

在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。

（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學

案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。

五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施

（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念

按照公共管理學科教育的經(jīng)驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業(yè)技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規(guī)律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。

（二）建設(shè)應用型二本院校公共管理教學案例庫

美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設(shè)，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例，供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經(jīng)驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉(zhuǎn)型

要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養(yǎng)成適應職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家，甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應使教師逐步轉(zhuǎn)變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統(tǒng)的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質(zhì)量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內(nèi)重點高校學習、進修、參加學術(shù)研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。

第2篇：公共管理學的特征范文

關(guān)鍵詞：方法論； 定量分析； 定性分析； 公共管理； 價值取向

中圖分類號：C93-0 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2013）01-0064-08

研究方法的選擇一直都是科學研究的重點。經(jīng)濟學被譽為“社會科學皇冠上那顆最為璀璨的明珠”，重要的原因就是研究方法的明確和成熟，經(jīng)濟學已經(jīng)發(fā)展出一整套分析框架與工具，并正在向著更為精密與恢弘的體系演進。德國當代著名法學家卡爾?拉倫茨先生指出，法學之成為科學，在于其能發(fā)展及應用其固有的方法[1]。中國法學知名學者徐祥民先生也指出，一門學科有沒有科學完整的方法論，不僅是其成熟與否的重要標志，而且是它能否得以順利發(fā)展的基本前提和必要條件[2]。

公共管理同樣如此。但是作為管理學的一個重要分支，公共管理學在研究方法的探求方面可以說是空白①，并不是公共管理的研究不使用研究方法，追溯公共管理學的起源，學者們一致認同公共管理學來自于公共行政學，雖然對于公共管理與公共行政的關(guān)系國內(nèi)外學者存在著不同的觀點?？v觀百年公共行政發(fā)展過程的方法論，個人主義的理性思維與經(jīng)驗的實用分析方法是其顯著特征[3]。理性思維的理論基礎(chǔ)是期望效用理論、邊際效用遞減理論，這些理論是一種標準化行為理論，目的是為理性決策提供一套明確的基本假設(shè)或者說是公理，但是決策研究者們通過期望效用理論計算出的定量結(jié)果與管理者的真實行為有相當大的差距。如果管理者違背這些公理，期望效用理論便無法使用，或者期望效用無法達到最大化。近年來行為經(jīng)濟學的大量實驗研究批駁了以期望效用理論為基礎(chǔ)的理性思維，但并未動搖以理性思維為基礎(chǔ)的定量分析方法在經(jīng)濟學與管理學上的地位。如果說以理性思維為基礎(chǔ)的追求效用最大化、收益最大化的定量研究方法成就了經(jīng)濟學“帝國主義”，使得經(jīng)濟學處于“科學”的保護之下，對于定量研究方法在公共管理中的地位學者們則沒有一致的認同。時而定性，時而定量，當二者解釋的結(jié)果出現(xiàn)沖突時，無所適從。這種對方法論的隨意性和漠視，在一定程度上也導致了公共管理研究現(xiàn)狀的派別林立、亂象叢生公共管理并沒有一個統(tǒng)一的研究角度或理論，來自不同學科背景的學者常常從自己的學科出發(fā)對公共管理進行研究。1993年，Bozeman概括了三種研究公共管理的角度：政策學派的角度（ P）、工商管理的角度（ B ）和一個尚難鑒別的角度（X ）。Kettl和Milward在《公共管理的現(xiàn)狀》一書中，將政治學、經(jīng)濟學、社會學和心理學列為公共管理的學科基礎(chǔ)。在《公共行政手冊》中，Liou認為公共管理的研究方法包括政治科學、經(jīng)濟學、社會學、心理學、法學、管理學、哲學等學科：政治學是公共行政分析最早使用的方法，它為公共行政中的官僚治理與官僚責任的分析提供了重要依據(jù)；法學是歐洲大陸公共行政的基礎(chǔ)；哲學則用來研究政府官員的倫理問題；近期，經(jīng)濟學與管理學在公共行政中扮演著主要的角色。公共管理目前在運用各個學科的理論與方法來研究公共部門 （包括政府與其他社會組織）的問題。 。

定量與定性的方法論之爭，20世紀80年代在美國已經(jīng)拉開了帷幕，80年代末期，幾乎成為一場“戰(zhàn)爭”[4]。拋開其他的細枝末節(jié)，定量與定性之爭存在三個主要的觀點：定量與定性之間是根本對立的；二者之間存在區(qū)別，但是區(qū)別不一定構(gòu)成對立；在認識論上互為補充，研究者應該研究如何為我所用。當贊同第三種觀點的人數(shù)越來越多的時候，定量與定性分析的方法論之爭似乎漸漸平息下來[5]。持第三種觀點的人（實用主義者）認為，哲學家、理論家注重的是“理”，研究者注重的是“用”。人類在科學研究方面關(guān)心的無外乎兩個問題：一是什么是知識；二是怎樣獲取知識。而這兩個問題又最終地統(tǒng)一于為人之用。因此，如果研究的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，那么，一切研究方法，無論它們的性質(zhì)、操作形式有何區(qū)別，只要能為研究目的服務，就可分而用之或合而用之。從這個意義上說，定量還是定性的探討沒有什么價值，但是目前公共管理學界對于定量的過分重視與依賴，為了定量而定量漸漸模糊甚至改變了研究者對公共管理基本價值觀的認同。在公共管理中，治理工具、分析工具、政策工具的選擇無不體現(xiàn)了管理者的價值觀念，因此，對在公共管理研究方法中過分推崇定量的現(xiàn)狀進行批判十分必要。

公共管理研究中定量分析究竟應該占據(jù)什么地位？什么決定了它的地位？當定量分析與定性分析的結(jié)果出現(xiàn)截然不同的矛盾結(jié)果時，應該遵從哪種方法？正是筆者探討的主要內(nèi)容。

一、定量分析的地位，公共管理研究方法的溯源

所謂定量分析，是指運用數(shù)學語言進行相關(guān)的描述，借助數(shù)學模型、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行量化的分析。自“理性人”假設(shè)提出之后，定量分析日漸成為學術(shù)界所推崇的重要研究方法，部分學者甚至以能否引入定量分析作為衡量一門學科是否為“科學”的主要標準。這種衡量標準使得可以定量分析的自然科學無可爭議地被認為是“科學”，而不能進行定量或者尚沒有定量研究的社會科學被質(zhì)疑是否為“科學”。馬克思曾說過“一門學科只有使用了數(shù)學之后，才能稱之為科學”。這種衡量標準的廣泛認同，使得部分社會科學學科開始嘗試運用定量分析來突出自己的理性思維。經(jīng)濟學就是其中之一，自薩繆爾森將數(shù)學引入經(jīng)濟學之后，“經(jīng)濟學帝國主義”攻城掠地，其他相關(guān)學科也開始注重定量研究，公共管理作為其相近學科，不可避免地受到影響。

筆者也使用定量分析，統(tǒng)計了9年（2001-2009）來發(fā)表在《中國行政管理》雜志社上的所有文章，定量分析顯然受到研究者的推崇（圖1）。同時分析了《公共管理學報》近3年來的文章，使用定量分析的文章數(shù)占總文章數(shù)的比例分別是41%、59%、75%。為什么選擇這兩個期刊？首先，《中國行政管理》在公共管理學界有較高的影響力，在由南京大學、中國社會科學研究評價中心主持的中文社會科學引文索引（簡稱CSSCI）中，《中國行政管理》一直是CSSCI的來源期刊，中國知網(wǎng)中《中國行政管理》的復合因子為2.725，在所有期刊中排63位。其次，《公共管理學報》是公共管理領(lǐng)域的后起之秀，《公共管理學報》于2004年創(chuàng)刊，2008年就進入CSSCI期刊之列。在短短的6年時間中，她從無到有，并快速發(fā)展成為公共管理學界最為認可的期刊雜志之一。中國知網(wǎng)中《公共管理學報》的復合因子為2.342?；诖耍P者選擇這兩個期刊，作為新老公共管理領(lǐng)域的代表來分析其中的文獻資料。對這兩個期刊的統(tǒng)計結(jié)果表明：定量分析方法在目前公共管理一級期刊中越來越受到研究者的重視，甚至超過定性分析，占據(jù)分析方法的主要地位。

第3篇：公共管理學的特征范文

2005年，公共管理專業(yè)成為教育部學科設(shè)置中的一級學科。在看到進步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發(fā)展狀況。在這一方面，我們認為，目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學科是上世紀80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標志著行政學的誕生，但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明，以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限，因此，作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到，就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學說較少，整個學科沒有像政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中，不同課程往往有重復的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學理性，難以引起學習者知識探究的興趣。換言之，與政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學科相比，公共管理學科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學說構(gòu)成的豐滿的知識體系，分支學科尚未孕育出來，學科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學科自興起以來，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對科學界定政府職能，改善政府管理績效，發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行，公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感，實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐，就必須走在實踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實踐結(jié)合緊密的學科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現(xiàn)實相比，公共管理學科的發(fā)展顯得滯后，對社會變化的反應遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足，學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學科，許多內(nèi)容都吸收了這些學科的知識，對這些學科的依賴性較大。但是，對于一門新興學科而言，盡管可以而且應該吸收其它學科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機制，否則，學科的獨立性必然受到影響。但是，國內(nèi)公共管理學科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如，在教學過程中，我們感到，雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點，而如何從這些理論出發(fā)，展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析，建構(gòu)起屬于公共管理學科的基礎(chǔ)理論和分析框架，則進展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn)，更不用說不同理論間的爭鳴了。當然，有人可能認為，公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣，純粹屬于公共管理學科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學科的發(fā)展還不夠成熟，對整個社會科學的貢獻率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學發(fā)展的早期，人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀60、70年代，人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點的糾偏，因為它同樣堅持理性的有限性，反對一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環(huán)境，因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是，目前國內(nèi)公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結(jié)合?如何增強理論的應用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學習和引進后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學科、發(fā)展時間較短有關(guān)，又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關(guān)，更和國內(nèi)公共管理學科發(fā)展的落后有關(guān)?？梢哉f，主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”，才導致了“學科邊界模糊，學科視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，學科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實踐發(fā)展，針對性、應用性不強，對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上，隨著社會的發(fā)展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強烈，甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域，現(xiàn)在也有科學管理、合理分配的必要了。因此，可以說現(xiàn)在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內(nèi)，社會轉(zhuǎn)型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發(fā)展，為社會貢獻更多有創(chuàng)見的理論成果，才能贏得公共管理學科應有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進理念和公共服務精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學科的價值和意義，既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現(xiàn)出來，更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務的管理水平表現(xiàn)出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關(guān)心公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內(nèi)，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復雜的人性這一現(xiàn)實，培養(yǎng)普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關(guān)的，而是自我利益的一部分。因此，關(guān)心公共事務和公共利益就是在關(guān)心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務的治理，在維護自己權(quán)利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養(yǎng)的人才來說，經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育，即作為公共事務的專業(yè)管理者要為社會服務，必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權(quán)利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念［2］，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理，引進市場機制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復雜，程序更為嚴格，更加依賴管理隊伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念，更加自覺地接受社會的監(jiān)督，更能包容批評意見，更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達動員能力等，更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認清社會發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務的管理，也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應具備的素質(zhì)相對照，可以看到，當前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復闡述過的道理，也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務治理問題的公共管理學科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務，切實做好，否則，我們培養(yǎng)的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業(yè)知識的傳授作為重點，甚至是唯一的目標，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴重的問題。

2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強，本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產(chǎn)生的應用性學科。因此，對于公共管理專業(yè)的學生來說，接觸公共管理的實踐，接受實際的公共管理訓練，具有特別重要的意義。可是，在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中，學生缺乏實踐鍛煉機會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”，學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學活動中實踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導來做報告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習環(huán)節(jié)在一些學校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學校、教師的責任以外，現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實過程，就像其它社會科學一樣，不可能人為制造一個場景，讓學生親身進行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作，另一類是在本學科具有重要地位的專業(yè)學術(shù)著作。經(jīng)典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值，甚至影響了人類歷史發(fā)展進程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識，從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新，從而對一門學科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業(yè)問題的認識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業(yè)學習和專業(yè)研究有重要作用。大學生活期間，大學生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進行專業(yè)學習，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學術(shù)專著以及論文，對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學科的學生，一方面與其它專業(yè)的學生一樣，花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應該說，現(xiàn)在的大學生已經(jīng)不像改革開放初期的大學生那樣，完全將自己的大學生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是，從人才培養(yǎng)的角度來說，接觸社會應該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦，有準備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風氣，重理論輕實踐的教學方式，本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學校對學生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學生從專業(yè)角度真正接觸社會。

三、結(jié)語

第4篇：公共管理學的特征范文

關(guān)鍵詞： 公共管理學科案例教學完善

公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，是培養(yǎng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學方法的運用是否恰當。案例教學方法作為一種全新的教學方法，在國外近幾年來已被廣泛應用于專業(yè)實踐的教育與培訓的諸多領(lǐng)域，如法律、醫(yī)學、商學、公共管理、教育，等等。這種教學方法在國內(nèi)的應用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學科來說更是如此。因此，如何在教學過程中科學地應用案例教學方法，就成為公共管理學科教學研究的一個重要課題。

一、案例教學方法的內(nèi)涵、特征及意義

案例教學的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學。如今，在哈佛商學院，所有課程都用到案例教學，學生兩年中要學習400-600個案例；肯尼迪政府學院60%的課程運用案例教學，學生兩年中學習100-140個案例。哈佛的案例教學極為注重啟發(fā)、討論與互動，強調(diào)把現(xiàn)實問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學相長、把個人的思路變?yōu)榧w的智慧。［1］哈佛大學商學院對“案例教學法”的成功運用和實施，使其成為一種風靡全球的、被認為是代表未來教學方法走向的成功教學模式。特別是在培養(yǎng)應用型、實戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨到的功能和效果，受到管理界、教學界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學方法呢？

關(guān)于案例教學方法，美國芝加哥大學公共管理學院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個簡明扼要的定義：“教師們以教學案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學習者特定教學目的的一整套教學方法和技巧?！保?］p45與傳統(tǒng)教學的單一講授方式、教師獨自選擇教學內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學方法具備如下特點［3］p47：1.教學以討論為基礎(chǔ)；2.學生知道得多，教師的知識并不是權(quán)威性的，學生們對自己的學識負責；3.知識和思想在教師與學生之間雙向流動，并在學生中間互相交流；4.通常學生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標是提高和增強學生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。

實施案例教學方法對于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊伍具有至關(guān)重要的意義。首先，案例教學能夠適應公共管理學科教學改革實效化的需要。作為一門實踐性和應用性很強的學科，公共管理學基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權(quán)變的應用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學生明白。所以引入案例教學對我國高校管理教育思想及教學方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動作用。其次，案例教學能夠適應公務員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務員法》的頒布與實施，公務員考試與錄用進一步規(guī)范化，具有了更強的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強的進入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機的教學模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務員考試及公共管理專業(yè)學生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。［4］再次，案例教學能夠促進公共管理學科發(fā)展，加強學界與政界的聯(lián)系。公共管理學科是一門實踐性和應用性極強的學科，它會隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進公共管理學科的發(fā)展和完善。同時，通過學界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。

二、實施案例教學方法存在的誤區(qū)

首先，教師思想認識上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革，他們認為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個知識要點就是案例教學，而沒有真正轉(zhuǎn)換教學思維，也就不會真正做到以學生為中心，更不會使教學效果有明顯的改善。有的教師則認為“案例分析”是一個專門的課程，可以通過開設(shè)一門“行政案例學”課程來培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認為案例教學是可有可無的，不一定有效。他們認為案例教學無法替代社會實踐，學生們通過交流不成熟的意見不會學到任何東西。

其次，學生思想認識上存在一定的誤區(qū)。由于長期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學生對案例教學的適應能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學過程中也發(fā)現(xiàn)，學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應。尤其是受我國傳統(tǒng)文化的無形影響，很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達，這在一定程度上影響了案例教學方法的有效實施。

再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數(shù)高校的公共管理教學仍然采用老套的“灌輸式”教學，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對性強的公共管理類課程的教學案例，影響了案例教學的實際效果。具體而言，在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學方法的對策

1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開展案例教學首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應社會性的案例專門研究機構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊伍，明確任務，專門負責對外的實際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構(gòu)建全面而準確的專業(yè)案例庫，為公共管理案例教學提供案例源。一方面，高校可以聘請一些公共組織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又可以使學生接觸到更加貼近實際的素材。另一方面，我們可以學習國外的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務網(wǎng)絡(luò)，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康奈爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學分享。

2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學案例。要有效地開展公共管理案例教學，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價值，應堅持以下原則：首先，案例的選用要符合教學目的。要充分考慮到案例與理論教學內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學理論知識相吻合，針對這些知識的重點、難點。比如在“政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應具有典型性、真實性、時效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關(guān)注的熱點問題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農(nóng)民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關(guān)注，具有典型意義。再次，教學案例應該具有開放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點、思考和爭論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強。

  3.運用現(xiàn)代化教學技術(shù)和手段配合案例教學，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例教學方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，案例教學不僅在教學理念和方式上與傳統(tǒng)教學不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學必然是未來案例教學的發(fā)展趨勢，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當?shù)谋尘耙魳泛投唐?，能夠?chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學習環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學科知識和公共行政管理教學信息。因而對學生認知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發(fā)?，F(xiàn)在國外甚至于已有學校嘗試租用衛(wèi)星通道，進行遠距離乃至跨洲的案例討論與學習。這預示著，未來的案例教學將是“無縫式”的，案例教學傳統(tǒng)上被劃分為學習者先獨自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學習環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學習將成為一個連續(xù)的過程。

4.加強培訓，提高教師案例教學能力。案例教學是由教師、學生、案例三要素構(gòu)成的一個動態(tài)過程，它要求教師具有很強的專業(yè)能力和高超的教學技能，教師教學方法的得當與否，直接關(guān)系到案例教學質(zhì)量的好壞。因此高校應加大投入對教師進行系統(tǒng)的案例教學培訓，提高教師案例教學的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學思維方式，發(fā)揮“引導者”的作用。所謂教師、學生和案例三者積極互動，就是強調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學生，以情帶學，以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學生一起進行案例的分析和研討。教師要做導演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強案例寫作。案例教學法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ)，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設(shè)計；（3）單一個案或多個案的研究設(shè)計；（4）選擇對象的研究設(shè)計；（5）資料研究方法的研究設(shè)計。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機構(gòu)中具有豐富的政府工作實踐經(jīng)驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職老師，傳授公共管理中的實踐經(jīng)驗。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔任過大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔任過美國總統(tǒng)的經(jīng)濟、公共政策和國際事務等方面的高級顧問或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學院等院校。他們從政經(jīng)驗豐富，社會聲望高，學術(shù)功底扎實，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。

5.注重評估，建立案例教學效果測評系統(tǒng)。

課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學的完成。因為與傳統(tǒng)課題教學相比，案例教學中開放式的討論雖然更能激發(fā)學生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價依據(jù)，增加了教師評估學生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學實踐，注重教學評估意見的收集和反饋，建立與案例教學方法配套的教學效果測評系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應及時召集學生針對本次課堂案例教學進行討論，征求意見和建議，聽取學生對案例教學效果的反映，以便為案例教學的改進奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對學生的負責和鼓勵程度、課堂上的主要觀點和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個學生分發(fā)征求意見表并及時收集整理反饋，督促有關(guān)教師做好改進工作，提高案例教學水平。

參考文獻：

［1］史美蘭.體會哈佛案例教學［j］.國家行政學院學報，2005(2):84-86.

［2］［3］［美］小勞倫斯·e.列恩著.郄少健等譯.公共管理案例教學指南［m］.北京:中國人民大學出版社， 2001.

第5篇：公共管理學的特征范文

一、公共管理實驗教學理念

實驗教學是相對于課堂教學而言，更具有直觀性、實踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學生掌握科學實驗方法與技能、提高學生綜合素質(zhì)、動手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應用型、技能型”人才的主要途徑。實驗教學的基本理念是以學生為本，知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高協(xié)調(diào)發(fā)展，以能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)為核心[1]。大學實驗教學旨在培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高、實踐能力強、具有創(chuàng)新精神的高級專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。公共管理實驗教學與理論教學是相互依存、相互聯(lián)系而又相互支持的，必須統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來。公共管理各專業(yè)培養(yǎng)方案中需要重視實驗、實踐環(huán)節(jié)的設(shè)計，在教學中融入新技術(shù)、新知識和新思維，拓寬學生的知識面，培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新精神。堅持“加強基礎(chǔ)、培養(yǎng)素質(zhì)、發(fā)展個性、突出創(chuàng)新”的方針，強化實驗教學基本理念，以培養(yǎng)學生技術(shù)應用能力、專業(yè)崗位能力和自主創(chuàng)新能力為主線，以實驗課程體系、實驗項目改革為突破口實行實驗教學改革，整體優(yōu)化實驗課程體系，改革實驗教學方法和手段，優(yōu)化實驗教學考核考試辦法，重視實驗教材建設(shè)。其理念主要體現(xiàn)為：

1.強化素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)。公共管理學科本來就是一門實踐性、應用性極強的學科，所以公共管理實驗教學應以學生綜合素質(zhì)教育及學生科學實驗能力，即科學地分析問題和解決問題的能力及科學探索能力的培養(yǎng)為主線，建立起系統(tǒng)、科學的實驗教學體系。

2.以學生為中心，重視個性培養(yǎng)。學校培養(yǎng)的學生必須接受社會的挑選，作為培養(yǎng)學生的學校，必須把培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟需要的學生放在教學和一切工作的中心地位。在公共管理實驗教學的整體優(yōu)化和改革中必須強化學生的中心地位，以學生為中心就是要突出學生的獨立人格，培養(yǎng)加強學生的個性發(fā)展，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，這符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律。

3.以系統(tǒng)論為指導，實施實驗教學整體優(yōu)化。學校整個教學工作應看成是一個大系統(tǒng)，其中包括理論教學、實驗教學等多個子系統(tǒng)。要改變實驗教學在整個教學過程中的從屬地位，單獨設(shè)置若干門實驗課，形成與理論體系相平行的實驗教學系統(tǒng)。實驗教學與理論教學要相互協(xié)調(diào)、整合與優(yōu)化，達到大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

二、公共管理實驗教學的課程設(shè)置

大學的課程，可以定義為一種為學生提供的學習計劃。人才培養(yǎng)是由一個課程的總體來完成的[2]。分析美國的綜合素質(zhì)教育、英國的寬厚基礎(chǔ)理論教育、歐洲大陸的專業(yè)教育，世界一流大學培養(yǎng)目標和課程結(jié)構(gòu)共同的特征是著重學術(shù)素養(yǎng)教育。在課程結(jié)構(gòu)和形式上，注重文理、通專、自由選修與限定選修要求的結(jié)合。哈佛大學的通識教育模式和核心課程計劃強調(diào)人文與科學、倫理思辨與務實求證的有機統(tǒng)一，在多學科的知識綜合中，培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)和綜合能力。耶魯大學的自由教育培養(yǎng)模式與分修制注重學生知識的全面性和基礎(chǔ)性，注重基本技能（寫作、外語運用、數(shù)學方法）的訓練，體現(xiàn)其通才教育傳統(tǒng)和通中有專的特點[3]。

我國本科與研究生專業(yè)目錄中公共管理歸屬于管理學門類，授予管理學學位。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》管理學門類中公共管理類專業(yè)包括：行政管理（可授管理學或法學學士學位）、公共事業(yè)管理（可授管理學、教育學、文學或醫(yī)學學士學位）、勞動與社會保障、土地資源管理（可授管理學或工學學士學位）。國務院學位委員會編制的用于研究生培養(yǎng)的學科專業(yè)目錄中公共管理作為管理學門類下的一級學科，包含如下二級學科（即專業(yè)）：行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理（可授管理學、醫(yī)學學位）、教育經(jīng)濟與管理（可授管理學、教育學學位）、社會保障、土地資源管理。按照公共管理類人才培養(yǎng)要求，本著綜合各專業(yè)學科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢的目的，公共管理實驗教學以學生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實驗類型對所有公共管理類實驗教學內(nèi)容（項目）進行模塊化分類，我們將公共管理實驗教學的課程分為三大模塊，即基礎(chǔ)實驗模塊、綜合實驗模塊、設(shè)計型實驗模塊三個層次（可參見圖1）?；A(chǔ)實驗模塊是以演示性、驗證性實驗為主，主要運用一些常見技術(shù)工具及軟件，培養(yǎng)學生的觀測能力、分析能力；綜合實驗模塊：通過綜合性實驗項目的設(shè)計，突出多學科知識的融合，通過綜合能力的訓練實現(xiàn)對公共管理類學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)計型實驗模塊：利用各專業(yè)軟件，通過模擬實際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識及創(chuàng)造性思維能力。

三、公共管理實驗教學體系的構(gòu)建

實驗教學體系的構(gòu)建是一個上至思想觀念轉(zhuǎn)變，下至實驗課程、實驗內(nèi)容、實驗教學手段等設(shè)計的系統(tǒng)工程[4]。在實踐中，應通過充分分析公共管理類各專業(yè)多種課程的特點及課程間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提煉出能夠利用現(xiàn)代實驗技術(shù)開展實驗教學的課程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保證實驗的系統(tǒng)性、課程之間和實驗內(nèi)容的連貫性，并采用與之相適應的實驗教學方法，積極構(gòu)建新型實驗教學模式。

根據(jù)公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標及理論教學與實驗教學的關(guān)系，以實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)為主線，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學、布局合理、資源共享的分層次、多模塊、相互支撐融合、科學系統(tǒng)的實驗教學體系，實驗單獨設(shè)課、單獨考核、單獨記學分。精心設(shè)計實驗課程，注重實驗課程與科研、社會應用實踐相聯(lián)系，實現(xiàn)基礎(chǔ)與前沿、經(jīng)典與現(xiàn)代結(jié)合。

根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的特點，通過理論與實驗教學、創(chuàng)新實驗和科研等途徑，培養(yǎng)學生的認知能力、基本操作和實驗技能、應用能力和創(chuàng)新思維，通過社會調(diào)查、實習、科技活動和競賽等社會應用實踐活動，使學生的各項能力得到檢驗，并進一步鞏固和提高，從而構(gòu)建起科學合理的公共管理實驗教學體系。

充分利用多媒體技術(shù)和采用教學軟件進行實驗教學，引進虛擬實驗，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在教學中的應用。積極探索多種行之有效的實驗教學方法，以學生為主體，因材施教，建立新型的適應學生能力培養(yǎng)的多元實驗教學模式和考核方法。編寫、使用、引進反映學科發(fā)展前沿的高質(zhì)量教材，提高實驗教學質(zhì)量。開放實驗室，給學生自身的創(chuàng)造性和能動性提供廣闊的空間，使他們較早參與科研工作，提高動手能力，萌生創(chuàng)新意識，掌握多方面的技能。

在實驗教學體系的建設(shè)過程中，注重加大研究創(chuàng)新性實驗的開設(shè)力度。建立和完善指導學生從事科學研究的導師制，即一方面鼓勵學生參與教師的科學研究，另一方面鼓勵學生自愿從事來自實驗教學改革和科研的創(chuàng)新性研究項目，在教師指導下完成實驗設(shè)計、研究、總結(jié)和報告，使學生受到科學研究的全程訓練。教學功能旨在強化學生“探究式”學習能力及培養(yǎng)科學思維能力，重在探究與創(chuàng)新。鼓勵學生積極申報和參與學校、省（市、區(qū)）、國家三級大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目，畢業(yè)班學生必須進入實驗室或社會相關(guān)行業(yè)從事畢業(yè)論文的研究，培養(yǎng)獨立從事研究工作、分析問題和解決問題的能力。

第6篇：公共管理學的特征范文

關(guān)鍵詞：管理學原理課程改革；取向；路徑

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2012）11-0037-03

自20世紀90年代以來，作為我國公共管理類專業(yè)的一門必修課和基礎(chǔ)課——管理學原理課的重要性不斷凸顯。對公共管理類專業(yè)本科教學而言，如何在準確把握管理學課程特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理類專業(yè)特質(zhì)，創(chuàng)新管理學教學模式，以提升教學成效，著力培養(yǎng)學生認識、分析和解決管理中實際問題的能力，以達到學以致用和培養(yǎng)高水平公共管理人才的教學目標，已成為一個要高度重視的問題。本文擬從公共管理類專業(yè)本科管理學課程在教學內(nèi)容、教學方法和學習與考核等方面存在的主要問題出發(fā)，探討和明確公共管理類管理學教學改革取向，并有針對性地提出具體創(chuàng)新路徑。

一、存在的主要問題

1.教材建設(shè)有待加強

目前市場上流通和課堂上所使用的“管理學原理”教材絕大多數(shù)是面向工商管理類專業(yè)的，教材中的案例主要是針對企業(yè)管理，教學改革成果大都局限于工商管理領(lǐng)域，對公共管理領(lǐng)域涉及得很少，教師授課時舉例論證通常要花費較多的時間和精力去查閱其他資料。盡管近年來這種情況有所好轉(zhuǎn)，各種版本《管理學原理》陸續(xù)上市，如中國人民大學出版社發(fā)行的《管理學基礎(chǔ)》和《現(xiàn)代管理學原理》等，但總的來看，適合公共管理學科的、高水平的管理學原理教材依然十分缺乏?，F(xiàn)有教材中的基本理論和方法涉及西方發(fā)達國家的多，論及我國管理歷史與現(xiàn)實的少；對經(jīng)濟事務管理著墨多，而對社會公共事務涉及的少；教材內(nèi)容時常滯后于社會現(xiàn)實而停留在理論本身，學院氣息濃厚，容易造成與現(xiàn)實世界的隔膜，缺乏應有的實用性和現(xiàn)實性，在一定程度上影響了學生學習的積極性，從而降低了教學效果。此外，與課程教學配套的案例庫、習題庫和資料庫等支撐條件都有待更新與加強。

2.學生參與程度有待提高

管理學原理的內(nèi)容具有很強的理論性且較為抽象，教學過程中經(jīng)常出現(xiàn)重理論而輕實踐的現(xiàn)象，這對于大學一年級學生來說，無疑增加了學習的難度。教師授課時更多地注重基本概念和基本理論的講解，而忽視如何促進學生利用管理理論去分析管理現(xiàn)象和管理規(guī)律。傳統(tǒng)的管理學教學模式以教師為主，以學生為輔，授課主要采用滿堂灌式的教學方式，學生的主體性缺失。處于中心位置的教師作為“演講者”占據(jù)課堂時間多，學生通常難以參與其中，大都處于被動、機械式的學習狀態(tài)中，難以形成師生互動的課堂氛圍。比較單一的教學方法和相對落后教學手段都難以激發(fā)學生的學習興趣。在此教學模式下，學生只能通過死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法，這不利于培養(yǎng)學生觀察、歸納的能力、自主學習能力和創(chuàng)新思維。此外，理論授課時數(shù)多而實踐教學時數(shù)少也是影響學生參與程度和教學效果的重要因素。管理學課程教學應積極轉(zhuǎn)變教學理念，創(chuàng)新教學手段和方法，提高學生參與程度，培養(yǎng)學生的實踐能力。

3.考核評價機制有待完善

科學的考核評價是保障教學效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。目前管理學課程的考核方式比較單一，一般是由平時成績和期末考試成績組成。平時成績主要由平時作業(yè)成績和課堂出勤率組成，所占比重大都低于30%。而占較高比重的期末考試成績主要采用標準化試卷以閉卷方式進行考核，側(cè)重考核學生對管理學原理理論知識的掌握狀況，忽視學生分析、解決管理實際問題的能力考查，容易造成“考前突擊”的現(xiàn)象。這種考核評價機制容易導致教學質(zhì)量低下和學習者“高分低能”，既難以準確、全面和客觀地衡量學生的學習狀況，也不利于提高學生創(chuàng)新能力和探索能力。因此，探尋新型的、科學的考核評價機制也是管理學原理教學改革的重要內(nèi)容。

二、改革的基本取向

1.明確課程改革與建設(shè)的定位

“管理學原理”是公共管理類專業(yè)的一門核心課程和專業(yè)基礎(chǔ)課，與其他專業(yè)課相比，它具有顯著的基礎(chǔ)性、輻射性和拓展性等特點，它是學習公共管理類其他專業(yè)課程的基石，處于基礎(chǔ)的核心地位。由于該課程教學對象主要是大一新生，對于教學方法和考核評價機制的要求較高，這是因為管理學中所反映的管理活動具有高度的“環(huán)境依賴”特征（權(quán)變理論），沒有所謂的“精確解”，而只能提供或然的或不明確的解答，對此很多學生覺得管理學難以捉 摸[1]。因此，進一步明確管理學課程建設(shè)與改革的定位，需要強化對該課程教學思想和教學規(guī)律的科學梳理和調(diào)整，大力創(chuàng)新教學方法，注重學生對基本概念、基本原則和基本方法的掌握，努力體現(xiàn)深入淺出的特點，使學生既打牢學習其他課程的堅實基礎(chǔ)，又形成對管理學的濃厚學習興趣。

2.努力體現(xiàn)公共管理的學科特點

我國大陸地區(qū)對管理學原理的研究主要開始于改革開放初期，而作為正式課程講授則始于1985年。當時把企業(yè)管理分為管理原理和企業(yè)管理兩部分，1987年起正式將管理學原理獨立出來，作為經(jīng)濟管理類專業(yè)的必修基礎(chǔ)課，由此導致的結(jié)果是公共管理類專業(yè)的教育教學深受經(jīng)濟管理類專業(yè)的直接影響，甚至在一定程度上被它所掩蓋。經(jīng)濟事務管理與社會公共事務管理既有共通之處也有差別，“管理學原理”作為公共管理類專業(yè)的必修課和專業(yè)基礎(chǔ)課，應在教材建設(shè)、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段和考核評價等方面都努力體現(xiàn)公共管理學科的特色，這樣才能更好地培養(yǎng)適合社會需求的公共管理人才。

3.注重培養(yǎng)學生的實踐創(chuàng)新能力

“管理學原理課”既是經(jīng)濟管理類專業(yè)、也是公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課，與經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、政治學、社會學和心理學等學科的關(guān)系十分緊密。管理學課程的內(nèi)容涉及廣泛，教學中要將各學科知識進行有效綜合并做到融會貫通。管理學原理的講授和學習要將理論與實踐緊密結(jié)合起來，將知識傳授與能力培養(yǎng)結(jié)合起來，不斷凸顯理論性、實踐性、操作性和藝術(shù)性等特性。在教學改革中要以培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力為基本取向，同時將它貫穿到教學方法、教學內(nèi)容、教學手段和考核評價等各個環(huán)節(jié)之中，做到“在活動中學”，“從經(jīng)驗中學”，以促進“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實踐、強能力”的公共管理人才培養(yǎng)目標的更好達成。

三、改革的路徑

1.教學理念的調(diào)整與更新

（1）樹立以學生為中心的教學理念

實踐性和藝術(shù)性是管理學原理課程的突出特點，無論是課堂教學還是實踐教學都要突出學生的主體地位，樹立“以學生為中心、以教師為主導”的先進教學理念，從單向度傳播轉(zhuǎn)向雙向度交流式教學，從單純傳授知識式教學轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)能力和傳授知識并重式教學。應拋棄以往“填鴨式”的教學模式，讓學生更多地參與到教學中，激發(fā)學生學習興趣，培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐能力。例如，在講授“組織運行”章節(jié)時，可以先讓學生以所在學校學生團體的組織結(jié)構(gòu)和運行方式為切入點去構(gòu)思和設(shè)計新的組織運行方式，培養(yǎng)學生的興趣和實踐能力。只有牢固樹立以學生為中心的教學理念才能不斷推進教學模式、教學方法和教學手段的改革。

（2）體現(xiàn)適應社會需求的教學理念

不同時代的教育教學改革對人才的培養(yǎng)要求和教學理念的要求是有所不同的。傳統(tǒng)教育中“重理論、輕實踐”和“重科學、輕技術(shù)”的做法已不能滿足現(xiàn)代社會的需求?；A(chǔ)理論知識教育固然重要，但逐漸弱化的動手能力更應得到重視。當前公共管理類的教學改革要與社會經(jīng)濟發(fā)展需求緊密結(jié)合，以培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展和社會需求的高層次、復合型和應用型的公共管理人才?！肮芾韺W原理”作為公共管理類本科專業(yè)的一門重要課程，無疑也要力爭體現(xiàn)這種教學理念，以促進人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

2.教學內(nèi)容的更新與優(yōu)化

（1）加強教材建設(shè)

“管理學原理”作為所有管理類專業(yè)的必修課和基礎(chǔ)課，需要探索管理的一般規(guī)律、研究管理的一般理論和管理方法。但是該課程作為公共管理類本科專業(yè)的基礎(chǔ)課，要建設(shè)體現(xiàn)公共管理學科特色的管理學原理教材。管理學課程的內(nèi)容設(shè)置要在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，適當增加社會問題分析、公共資源管理和公共項目管理等方面的內(nèi)容。特別是在教學案例與閱讀資料的選取和設(shè)計上更應突出專業(yè)特色，使學生能夠把所學知識放在公共管理的視野中去思考和探討，為后續(xù)的專業(yè)課程學習打下良好的基礎(chǔ)。比如，在管理理論章節(jié)中，韋伯的組織行政理論可以適當豐富，并結(jié)合我國行政改革做進一步的分析；在管理幅度與管理層次章節(jié)中，可以選取省管縣體制改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革等指導學生做拓展閱讀，以擴展學生的視野。為保證教學活動的有效開展，還要建立與課程教學配套的資料庫、習題庫和案例庫，努力滿足教學需要。

（2）及時更新教學內(nèi)容

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公共事務的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現(xiàn)以及新的公共政策的出臺，要求管理學課程的內(nèi)容要不斷更新與完善，以幫助學生形成合理、完善的知識結(jié)構(gòu)。例如，教學過程中應該適當增加公共危機管理、公共項目管理和政府創(chuàng)新管理等方面的案例和內(nèi)容。任課教師最好能通過自編講義及時補充最新的教學內(nèi)容，以跟上管理理論快速發(fā)展的步伐。此外，要引導學生學會關(guān)注和閱讀國內(nèi)外公共管理類學術(shù)期刊，通過這些措施讓學生更加真實地感受到公共管理的時代脈搏，以增強其學習管理學的動力，逐步形成關(guān)心社會公共事務的習慣和理論聯(lián)系實際的作風。

（3）依據(jù)公共管理的學科特點優(yōu)選教學內(nèi)容

根據(jù)公共管理學學科的特色，在管理學原理課程教學內(nèi)容的選擇上，筆者經(jīng)過多年實踐逐漸形成了結(jié)構(gòu)合理、突出特點、內(nèi)容豐富、邏輯嚴密的四大核心模塊教學內(nèi)容體系：第一模塊為管理基本理論，第二模塊是公共管理的基本內(nèi)容，第三模塊為管理的基本職能，第四模塊是管理方法與管理改進。四大核心模塊的教學原則是“加強基礎(chǔ)，注重應用，訓練思維，培養(yǎng)能力”。教學模塊中有不少公共管理思想和理論，不僅能指導社會公共事務管理實踐，而且還能對學生順利成長與發(fā)展起重要作用，可讓學生終身受益。例如，在第三模塊教學中，可將現(xiàn)實生活中的一些典型案例和所在學校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現(xiàn)給學生，讓學生以管理者身份出現(xiàn)，逐漸熟悉信息獲取、計劃、決策、組織、領(lǐng)導和控制等內(nèi)容，運用所學的管理學知識分析問題和解決問題。

3.教學方法的改進與創(chuàng)新

由于管理學原理課程授課對象主要是公共管理類專業(yè)大一新生，在探索新型教學方法過程中，需要“因人而異”，否則將南轅北轍。筆者認為，不太適宜采取專題研討法等對學生要求較高的教學法，比較適宜運用案例教學、情景模擬、啟發(fā)式教學和參觀考察等方法。通過不斷改進教學方法和教學手段，穿插運用多種教學方法，力爭達到最佳的教學效果。

（1）強化案例教學

案例教學有助于充分體現(xiàn)學生學習的主體作用。在管理學原理課程案例教學中，教師應舉例分析大量古今中外的管理方面的案例，這樣做不僅生動形象、易于理解，而且還可以通過引導學生“發(fā)問”、“思考”和“釋疑”，促進學生學會思考，提高利用所學知識分析和解決相關(guān)問題的能力。但要注意教學案例的選擇，應體現(xiàn)時代感和代表性，分析過程及實現(xiàn)的目標要有系統(tǒng)方案。

（2）推廣情景模擬教學

情景模式教學就是在管理學課堂上設(shè)置一定的工作（或管理）情境，讓學生扮演不同角色，結(jié)合教學內(nèi)容，參與的學生可以按照各自角色開展具體管理活動和工作，從而把抽象知識形象化[2]。這種教學法有助于學習者通過模擬管理實踐場景，使其身臨其境，以加深印象，有助于學會處理問題，培養(yǎng)學生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。采用這種方法的關(guān)鍵是要提高學生參與程度，最重要的是要做好角色模擬。

（3）運用啟發(fā)式教學

為調(diào)動學生學習的積極性，在進行雙向信息溝通的基礎(chǔ)上可采取辯論與討論的方法。通過討論與辯論進行思想碰撞，增加教與學之間的積極互動，拓展學生的思維。此外，也可采用誘導式教學，即讓學生先談自己的看法，然后教師提示、講解和總結(jié)。

（4）組織參觀考察

為了讓學生將課堂上所學的理論知識與現(xiàn)實生活更加緊密地聯(lián)系起來，形成更多的感性認識，可以組織學生參觀考察一些企事業(yè)單位，到實際的工作崗位上了解管理是怎樣進行的，以提高學生學習的積極性和主動性。通過將實踐內(nèi)容正式納入課堂教學，使學生親身體會和領(lǐng)悟到管理的真諦，提升其知識應用能力和管理水平。

4.學習與考核方法的改革與完善

（1）引導學生改進學習方法

管理學教學的主要目的不是讓學生去應付考試，而是要學會一種思維方法（學習方法），后者是授課教師的重要責任。教學過程要積極引導學生不斷改進和完善學習方法，根據(jù)自身和課程特點形成獨特的和科學的學習方法。管理學基本理論適合于所有的組織活動，具有許多共性。學生在學習中要掌握帶有普遍性的管理活動的基本規(guī)律，以獲得綜合性知識。同時，要充分利用社會實踐、圖書館、網(wǎng)絡(luò)、學習小組和管理現(xiàn)場等渠道，進行管理基本理論與技能的學習，以持續(xù)拓展學生獲得知識的途徑。在具體教學活動中，可通過每節(jié)課留有5分鐘時間，讓少數(shù)學生對上節(jié)課布置的思考分析題進行解答，以增強學生的學習動力與創(chuàng)新能力。此外，為探尋適合學生自身的學習方式和方法，可以指導學生采用比較法、系統(tǒng)分析法、圖表法、快速閱讀法、關(guān)鍵詞法和自覺實踐法等學習方法。

（2）豐富和完善課程考核方法

考核方式要更加靈活多樣，力求準確和全面地評價學生的學習情況。要切實改變當前單一的期末閉卷考核方式，除平時作業(yè)成績、出勤率和期末考試卷面成績之外，還要將平時的案例討論情況、課堂互動情況等方面的表現(xiàn)納入總成績評定之中。要提高平時成績所占比重，降低期末考試成績比重。期末考試應主要以分析類試題為主，平時作業(yè)除了教科書課后的題目，還可以是管理問題評析、案例分析、對管理理論的分析理解等為主的小論文。

參考文獻：

第7篇：公共管理學的特征范文

關(guān)鍵詞：公共行政 公共管理 流派

流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

（一）公共管理原則導向的流派

White（1926）的《公共行政學導論》和Willoughby（1927）的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現(xiàn)象的科學原則；Max Weber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學派，該學派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價值追求。

其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀30年代，傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。

理性決策理論學派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴散流派

20世紀60年代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應用的研究。

系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學派，借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。

（四）公共管理價值重塑流派

歷史與科學的局限性導致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵，也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代，以Dwight Waldo等為首的新公共行政學派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復興之路。

Waldo（1971）在《走向新公共行政學：明諾布魯克觀點》的序言中指出，“新公共行政學產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。

Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào)，行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。 ?。ㄎ澹┕补芾硭悸穭?chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時代的風云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學的內(nèi)容和方法論。

公共選擇學派將經(jīng)濟學的理論用于非市場的決策之中，它認為國家機關(guān)亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個人利益，將人類社會分割為兩個市場：經(jīng)濟市場與政治市場，它們都有著共同的特點，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡化行政程序與層級節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟化，并進行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ)；對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。

20世紀70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業(yè)管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟學角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟學理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如：更加關(guān)注績效-激勵的行政模式，建立績效導向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機制；經(jīng)濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

新公共服務理論主張和現(xiàn)實求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務理論的思想進步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：

（一）政治與行政

公共機構(gòu)的任務，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義，促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。

（二）公共與私人

在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對傳統(tǒng)公共部門原則進行重新思考，如公共權(quán)力與個人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新，運用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。

（三）效率與公平

效率與公平是一對矛盾體，效率在生產(chǎn)力落后的時代其重要性被提高到了歷史高點，而當社會矛盾漸露的時候，公平理念就會出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性；公平重視人的主觀能動性，犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟人假設(shè)、私人部門管理等效率優(yōu)先理論，也提出了政治價值、人性與公共服務等公平理論。新公共服務理論主張公民與政府的共同治理，加強對話，消減矛盾，以克服公共管理理論一味強調(diào)的競爭化、市場化可能帶來的惡果。其實，效率實際上是生產(chǎn)力的尺度，強調(diào)發(fā)展；而公平更多是價值觀念，是社會穩(wěn)定的心理需求，注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展來謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會的天平中尋達到平衡。

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第8篇：公共管理學的特征范文

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學；一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學科設(shè)置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復雜的關(guān)系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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第9篇：公共管理學的特征范文

關(guān)鍵詞：公共政策學；課堂教學；四步案例教學法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）42-0071-03

公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟與公共管理學院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個專業(yè)開設(shè)。因城市經(jīng)濟與公共管理學院是我校唯一擁有經(jīng)濟學和管理學兩大學科交叉優(yōu)勢的學院，教學研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質(zhì)、研究內(nèi)容、發(fā)展方向作了詳盡的論述，被人們認做是公共政策學誕生的標志[1]。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領(lǐng)域極為重要且富有活力的一部分。由于在我國發(fā)展較晚，還屬于一門新興學科。總的來看，公共政策教學的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學過程中偏重理論，在關(guān)注社會公共政策現(xiàn)實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”[2]，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現(xiàn)實的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉(zhuǎn)變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。針對以上問題，本文試圖結(jié)合我國高校公共政策學的課堂教學情況，談談目前存在的現(xiàn)狀和問題。

一、當前公共政策學課堂教學主要方法

近年來，各高?！豆舱邔W》任課教師針對公共政策學學科的復雜性、多樣性特征，加強理論研究和探討，不斷探索新教法。以首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、濟南大學等高校行政管理本科專業(yè)公共政策課程組為例，主要采用的教學方法有[3]：

1.教材講授法。多年來公共政策學在實踐的基礎(chǔ)上形成了較為系統(tǒng)的理論體系，一般涵蓋西方公共政策學介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統(tǒng)、公共政策價值、公共政策環(huán)境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執(zhí)行、評估、終結(jié)等分析過程。教材講授法，一般會梳理上述基本理論。在講授中，首先介紹公共政策學的歷史起源；其次介紹公共政策所研究的理論體系；再次介紹公共政策分析過程和具體分析方法。通過教材講授，讓學生熟悉公共政策學的基本概念和發(fā)展脈絡(luò)，了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法。

2.案例教學法。在一般理論分析的基礎(chǔ)上進行案例教學，是公共政策學課堂教學的重要授課方式。通過理論和實踐的結(jié)合來加深對公共政策學原理的認知，來實現(xiàn)對現(xiàn)實問題更加規(guī)范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學法。公共政策學教材內(nèi)容有大段理論闡述。雖然我國公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發(fā)展現(xiàn)實使得可供用以教學的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過實踐案例，引導同學們用所學理論指導與分析實踐，在實踐分析中總結(jié)鮮活理論，提高公共政策實踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個案例。一般在上一次課結(jié)尾讓學生們了解素材，然后分組、分班級或指定幾個人準備，在教師講解的基礎(chǔ)上引導重點發(fā)言和集體討論，其他人可以發(fā)表意見。根據(jù)教學內(nèi)容逐次展開分析。逐日積累，可以整理形成案例庫。一般來說，準備的同學都能充分搜集整理相關(guān)資料，闡述時能做到邏輯清晰，觀點獨特、立場鮮明，課堂氣氛一般較為活躍。

3.時事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國家每次召開重要會議出臺的重要文件。一方面，處于青春期的大學生，朝氣蓬勃、對社會滿腔熱情、憂國憂民，關(guān)注時政、關(guān)注國家發(fā)展；另一方面，限于知識、閱歷、經(jīng)驗，大部分學生對當前的熱點政策問題一知半解、跟風趕潮，沒有自己獨立的觀點和見解，思考問題和社會現(xiàn)實結(jié)合不夠緊密，容易陷入“空談誤國”的群體氛圍，急需老師引導。為讓學生及時了解和掌握國家重大方針、政策，把握時政動態(tài)，公共政策學課程組根據(jù)國家重大和主要會議精神，專門制作專題講座課件，讓學生了解前沿政策。在解讀時事政策時，任課教師還補充講解公共政策基本理論知識，用理論原理來解釋時事政策，用當前政策來驗證理論原理。

二、當前我國高校公共政策學課堂教學突出問題及創(chuàng)新思路

雖然可以較為深入地講解教材、較為生動地分析案例，較為鮮活地結(jié)合時事，但綜合來看，當前我國公共政策學教學存在的突出問題主要有以下兩個方面：

1.理論發(fā)展滯后實踐，難以和政策現(xiàn)實對接。公共政策學教學中，理論和實踐的脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。面對豐富的政策現(xiàn)實案例，卻常常發(fā)現(xiàn)難以和社會的現(xiàn)實政策實現(xiàn)無縫對接。原因在于：一是教學中的教材理論有余而實踐不足。限于我國公共政策研究的深度和公共政策學教學的歷史，雖然《公共政策學》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會政策案例，輔之以專題講授和案例教學，但是理論為主、實踐為輔的根本格局沒有變，教材中大段的理論敘述和現(xiàn)實常有脫節(jié)現(xiàn)象。公共政策學的核心特征——實踐應用性沒有得到充分體現(xiàn)。二是理論與現(xiàn)實差距巨大。講解理論基本上是從科學性角度來闡述，把標準化、系統(tǒng)化、理想化作為常規(guī)思維來對學生進行引導教學。但是現(xiàn)實、實踐又是零散、復雜、多樣、豐富、變化、普遍聯(lián)系的，因此理論與實踐之間的時間差距、現(xiàn)實差距、情況差距都很大，難以即時跟進，超前預期。

2.教學內(nèi)容方法單一，難以和社會發(fā)展同步。一方面，教學內(nèi)容基本上都是介紹公共政策的概念、學科對象、性質(zhì)、范圍，討論公共政策的特征、類型、功能，介紹政策主客體、環(huán)境、公共決策體制和公共政策分析方法的應用等內(nèi)容，且常年不變。面對不斷變化的情況、質(zhì)疑能力不斷提升的學生、政策分析不斷發(fā)展的現(xiàn)實，常年不變或極少改變的教學內(nèi)容難以滿足不斷發(fā)展的政策現(xiàn)實。

另一方面，雖然近年已經(jīng)改觀很多，但公共政策研究領(lǐng)域重規(guī)范分析、輕實證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學科研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析和歷史分析等方法的運用較為欠缺。較為單一的教學和研究方法偏重于灌輸理論知識，使得深入、豐富的研究方法和課程教學的結(jié)合在很大程度上脫節(jié)。

從上述問題中可以看出，近年來我國高校公共政策學課堂教學仍舊沒有脫離照本宣科的窠臼，并沒有緊緊聯(lián)系豐富的政策現(xiàn)實實踐，從根本上進行課堂教學創(chuàng)新。課堂教學的主體是學生而不是教師，怎么發(fā)揮學生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，從而在鮮活的政策現(xiàn)實中有所啟發(fā)、有所收獲，才是課堂教學的靈魂所在。

三、改變思路主要有兩個方向

1.注重交叉學科知識滲透，鍛煉政策仿真實施能力。公共政策學的研究對象和研究內(nèi)容具有跨學科、邊緣性、實踐性的顯著特征，公共政策又具有復雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性等特點，公共政策學的課程內(nèi)容關(guān)聯(lián)政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、公共管理學、法學、系統(tǒng)分析與運籌學等學科。[4]因此，交叉、綜合、多學科知識的滲透和相互聯(lián)系教學就顯得非常必要。通過在課堂教學中滲透不同學科的知識背景和學科視角，可以使學生更好地了解公共政策的基礎(chǔ)理論，更加深入地把握政策對象，不斷增強公共政策的制定、實施、評估、分析等綜合創(chuàng)新能力。在這一方面，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院具有天然優(yōu)勢。我國絕大部分政治、經(jīng)濟、軍事、外交等公共政策的著力點都放在城市，且均以經(jīng)濟管理為主，通過經(jīng)濟管理手段推進國家進步和社會發(fā)展。因此，以經(jīng)濟學和管理學為基礎(chǔ)的交叉學科教學具有學科優(yōu)勢。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現(xiàn)實政策問題的模擬和解決，充分發(fā)揮學生的創(chuàng)造力和主動性，模擬現(xiàn)場情況，進行實時點評。

2.創(chuàng)新案例教學方法，還原政策發(fā)展情景脈絡(luò)。從國內(nèi)來看，目前公共政策學的案例教學，或者如前所述以專題講座法形式出現(xiàn)，或者以典型案例形式進行，均存在著不夠系統(tǒng)、脫離實踐、單向講解等弊端，不能真正把公共政策學的原理應用于實踐而又能高于實踐——即通過學習理論知識來拿出解決現(xiàn)實政策問題的辦法。

為實現(xiàn)課堂教學和現(xiàn)實情況的無縫對接，應給同學們以公共政策實踐的機會來深入了解。這一機會可以從到公共政策制定相關(guān)部門參訪、請國家機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導或相關(guān)人員講座、通過課題研究復證公共政策產(chǎn)生流程等三個方面著手，不斷錘煉學生的政策分析和思路創(chuàng)新能力。

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