節(jié)能和減排工作計劃精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能和減排工作計劃范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；調(diào)研；思考

Abstract: The author reports on the situation of Jiangyan， made ​​some research and thinking on energy saving and emission reduction, Interviews and investigations of Jiangyan related sector,.Key words: energy saving and emission reduction; research; thinking

中圖分類號：S210.41 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)是江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)。節(jié)能減排是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的重要措施。2012年上半年，筆者通過對姜堰市相關(guān)部門的走訪調(diào)查，對姜堰市節(jié)能減排工作作了一些研究與思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

我市節(jié)能減排工作的基本情況

節(jié)能降耗情況

為確保完成泰州下達節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，我市強化節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大節(jié)能工作推進力度，扎實推進節(jié)能降耗工作。2006-2010年，我市萬元GDP能耗逐年下降。分別為0.99、0.93、0.86、0.804、0.752

噸標(biāo)煤。開展了以下幾項工作：

1）、推進節(jié)能降耗。我市將節(jié)能指標(biāo)納入全市年度主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)考核體系，年初下達指標(biāo)，年終進行考核。經(jīng)信委根據(jù)市委、市政府的要求，根據(jù)今年節(jié)能工作的重點制定了《2012年節(jié)能降耗工作意見》、《關(guān)于進一步加強技術(shù)改造項目監(jiān)督管理工作的通知》、《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查行動計劃》、《姜堰市淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法》，把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，通過加強對新上固定資產(chǎn)投資項目開展節(jié)能評估，加強對新增電力負荷的管理，從源頭上控制高耗能行業(yè)過快增長。

2）、推進節(jié)能技術(shù)改造。經(jīng)信委加強對在建節(jié)能技術(shù)改造項目的服務(wù)、指導(dǎo)，推進項目建設(shè)進度。組織全市重點耗能企業(yè)開展能效對標(biāo)達標(biāo)和節(jié)能挖潛攻關(guān)活動，通過節(jié)能改造提高企業(yè)能源利用和轉(zhuǎn)化效率。

3）、強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。通過組織企業(yè)參加節(jié)能專題講座，開展節(jié)能知識培訓(xùn)，提高企業(yè)能源統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平，完成了重點耗能企業(yè)能源狀況報告的編制審核工作。幫助協(xié)調(diào)解決節(jié)能改造項目實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，加快項目實施進度。積極推廣先進節(jié)能技術(shù)，淘汰落后用能設(shè)備，降低能源消耗，提高能源利用效率。確保年內(nèi)完成能源審計和節(jié)能監(jiān)測計劃。

4）、積極開展清潔生產(chǎn)。我市圍繞生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，開展清潔生產(chǎn)審核工作，全市已有12家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，完成了年度清潔生產(chǎn)審核計劃。我市將繼續(xù)推進重點耗水企業(yè)加大清潔生產(chǎn)審核力度，努力從源頭削減污染，提高資源利用效率，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，促進工業(yè)能效水平整體提升。

5）、淘汰落后產(chǎn)能。在市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)信委加強與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)作，加大工作力度，落實工作責(zé)任，積極推進我市淘汰落后產(chǎn)能工作，目前列入計劃的淘汰任務(wù)已基本完成.

6）、開展節(jié)能宣傳。積極開展節(jié)能宣傳，組織機關(guān)人員學(xué)習(xí)國家、省、市節(jié)能減排政策法規(guī)。利用科普宣傳周、節(jié)能產(chǎn)品現(xiàn)場推廣等活動，在壩口廣場等處發(fā)放節(jié)能宣傳資料、推廣高效照明產(chǎn)品，完成了泰州市下達的節(jié)能燈推廣任務(wù)，倡導(dǎo)綠色消費，增強全民節(jié)約意識，為“十二五”節(jié)能降耗工作營造良好的社會氛圍。

主要污染物排放情況

十一五全市實施污染減排項目28個，其中化學(xué)需氧量減排項目17個，二氧化硫減排項目11個，兩項主要污染物總量減排指標(biāo)均超額完成泰州市政府下達的“十一五”減排控制指標(biāo)。“十一五”期間，累計削減COD排放量4486.8噸,累計削減率為23.6%，二氧化硫累計削減SO23322噸,累計削減率為17.6%。其中環(huán)保部認可COD減排量3425.6噸，SO2減排量1981.47噸，超額完成了“十一五”減排任務(wù)。2006-2010年我市主要污染物排放情況如下表：

“十一五”主要污染物排放總量統(tǒng)計表 單位：噸

年度 2005

（基準(zhǔn)年） 2006 2007 2008 2009 2010

（目標(biāo)年）

SO2 6524 5989.67 5447.91 4950.5 5005 6500

COD 7433 7395.37 6291.89 6249.6 6559 7400

2011年，我市共實施8項水污染物減排工程，4項大氣污染物減排工程，共削減COD排放量3097.3噸，氨氮排放量326.91噸，SO2排放量731.66噸，氮氧化物排放量906.87噸。

2012年，我市計劃實施14項水污染物減排工程，4項大氣污染物減排工程，共削減COD排放量924.6噸，氨氮排放量83.2噸，SO2排放量83.4噸，氮氧化物排放量11.27噸。

我市節(jié)能減排工作存在的突出問題

（一）節(jié)能降耗方面

1、項目源頭審批把關(guān)不嚴(yán)?！豆?jié)約能源法》第十五條和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》第二十三條均明確規(guī)定，要“建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度”，否則“項目一律不得審批或核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”。“能評”與“環(huán)評”、“安評”被提到同等高度，作為項目審批、核準(zhǔn)的前置性條件。目前，我市在項目審批方面，發(fā)改委負責(zé)審批新辦企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)審批外資投資項目，經(jīng)發(fā)局負責(zé)技術(shù)改造項目的核準(zhǔn)備案，但是，幾乎所有建設(shè)項目的“能評”均與項目審批、核準(zhǔn)、備案脫節(jié)，項目未經(jīng)“能評”也照樣得以實施，“源頭”關(guān)形同虛設(shè)。

2、管理考核體系不夠健全。在組織機構(gòu)上，減排工作沒有專門管理機構(gòu)，未配備專業(yè)人員，節(jié)能工作缺乏強有力“抓手”，節(jié)能行政監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)存在沒編制、無經(jīng)費的問題，無節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，無節(jié)能執(zhí)法隊伍，有法可依但執(zhí)法無力，能源管理人員配備不足，人少事多，壓力巨大，嚴(yán)重制約著節(jié)能工作的有效開展。在考核體系上，節(jié)能減排指標(biāo)僅占年度百分考核的2%，占的比重太少，導(dǎo)致不少鎮(zhèn)（區(qū)）、部門對節(jié)能減排重視不夠，認識上存在偏差，認為可有可無，難以采取扎實有效的工作舉措推進節(jié)能減排工作開展。在激勵政策上，目前我市在財稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節(jié)能激勵。

3、節(jié)能工作“短腿”現(xiàn)象嚴(yán)重。在龐大的節(jié)能降耗系統(tǒng)工程中，除工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能外，建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、商業(yè)及民用節(jié)能以及政府機關(guān)節(jié)能等都是目前我市節(jié)能工作的弱項。建筑節(jié)能方面，部分建設(shè)單位為追求利潤最大化，降低建筑成本，擅自減小保溫材料層的厚度，影響了建筑節(jié)能效果；外墻保溫材料因產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)或施工工序不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)粉刷層龜裂、剝落，對節(jié)能材料的推廣應(yīng)用產(chǎn)生消極影響。交通運輸節(jié)能在加強現(xiàn)代物流、提高配載能力上存在較大差距。政府機關(guān)節(jié)能除行政中心大樓采取了一些節(jié)能措施外，其他機關(guān)部門節(jié)能措施落實不到位，缺乏統(tǒng)一明確的節(jié)能規(guī)定或指導(dǎo)意見。廣大居民節(jié)能意識不強，節(jié)能的主動性、自覺性較差。

4、統(tǒng)計工作基礎(chǔ)比較薄弱。能源統(tǒng)計是我們在新形勢下面臨的新課題，目前對能源的統(tǒng)計預(yù)警監(jiān)測制度還沒有形成，缺乏健全完善的統(tǒng)計分析制度，難于開展分析預(yù)測和分解落實考核節(jié)能目標(biāo)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠全面、準(zhǔn)確，能源消耗只統(tǒng)計到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，而且是每季度統(tǒng)計一次，導(dǎo)致規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)、一產(chǎn)、三產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活等領(lǐng)域的能源消耗無法統(tǒng)計或準(zhǔn)確統(tǒng)計，月度能源消耗情況無法適時掌握，無法及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。另外，雖然針對企業(yè)相關(guān)人員進行了專門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于有些企業(yè)計劃器具配備不齊全、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)差異、個別企業(yè)退報或不報等原因，均在一定程度上影響了能源統(tǒng)計工作。

（二）污染物排放方面

1、污水處理廠運行效率不高。

市城區(qū)污水處理廠和溱湖污水處理廠是國務(wù)院下達我市的“十一五”淮河流域水污染防治重點工程，也是我市COD減排重點工程。姜堰姜源污水處理有限公司由桑德國際有限公司以BOT模式建設(shè)運營，下轄姜堰市城區(qū)污水處理廠和溱湖污水處理廠兩座污水處理廠，特許經(jīng)營期為25年。

城區(qū)污水處理廠日處理污水量1.4萬噸，進水COD濃度60-100mg/L，進水濃度正常值應(yīng)該是在200-250 mg/L，嚴(yán)重偏低；因污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有一期工程3萬噸/日的處理能力，只運行了一半的設(shè)施，還有一半的設(shè)施閑置。污水處理廠采用的工藝為CAST工藝，工藝要求生活污水比例應(yīng)大于2/3，而現(xiàn)在實際進入污水廠的生活污水量僅有約5000噸/天，水質(zhì)中營養(yǎng)成份不足，運行效果難以保證。

城區(qū)污水廠二期工程深度處理一直未能正常運行。環(huán)保廳蘇中督查中心現(xiàn)場檢查時認定污水廠在線監(jiān)控儀歷史數(shù)據(jù)有異常現(xiàn)象，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，數(shù)據(jù)與中控系統(tǒng)顯示數(shù)據(jù)不一致。環(huán)保部減排核查組由國內(nèi)相關(guān)污水廠運行方面的專家進行核查，靠人為處理數(shù)據(jù)難以過關(guān)。

2.生活污水收集率不高。

污水管網(wǎng)建設(shè)有待加強。城區(qū)污水處理廠到目前為止，管網(wǎng)總長度85公里，廠外提升泵站 6座，污水收集管網(wǎng)范圍58平方公里。我市2012年減排工作計劃要求到2012年6月底，城區(qū)污水廠日均處理水量要達到30000噸，目前污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，特別是支管的建設(shè)不配套，管網(wǎng)長度無法滿足這個要求，收集量只有4000-5000噸/天（可能還是混有河水的）。溱湖污水處理廠目前主要處理華僑城的洗浴廢水，溱潼鎮(zhèn)區(qū)的污水一直沒有能夠接管。

部分管網(wǎng)不能正常運行，開發(fā)區(qū)泵站停運時間較長，四支河導(dǎo)洪管堵塞，未能及時修復(fù)，三支河以南廢水無法收集。國家環(huán)保部減排工作核查組在現(xiàn)場檢查污水處理廠運行效果時，提出了生活污水不足、進水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不足等問題，并對運行效果提出責(zé)疑。

工業(yè)污水違規(guī)排放問題嚴(yán)重。

有的企業(yè)和建設(shè)工地污染處理設(shè)施的運行情況很差，政府相關(guān)部門在處理過程中存在不作為的問題。有的企業(yè)違規(guī)排放污染物，群眾反映強烈抗議，但一直得不到很好解決。

4、污水處理收費不合理。目前對居民征收生活污水處理費，對工業(yè)企業(yè)污水排放反而不收費。實行情況是生活污水處理收費了，但生活污水處理率卻不高，這是不合理的。

5、持續(xù)減排有一定難度。

雖然近二年的減排總量我市已完成了任務(wù)，但減排量的最終確認由國家環(huán)保部核定，去年完成的減排任務(wù)還能不能作為今年的減排量存在不確定因素，減排企業(yè)有一部分不在環(huán)統(tǒng)企業(yè)名單中、煤改氣工程不計算SO2減排量等技術(shù)考核細節(jié)可能影響減排量的最終確認，加之我市減排基數(shù)偏小，可減排的企業(yè)數(shù)不多，隨著污水處理廠工程、化肥廠廢水零排放工程、脫硫工程的實施，再也難找出大的減排工程了，存在先易后難的現(xiàn)象。

6、農(nóng)村節(jié)能減排推進滯后。農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是一個面廣量大的系統(tǒng)工程，前期雖然在秸桿還田、減少化肥施用量、畜禽糞便控制、減少農(nóng)藥殘留污染等方面作了一些努力，但離目標(biāo)要求還有不小差距。在秸桿還田工作上，農(nóng)機動力跟不上，宣傳督查不到位，以至每到稻麥?zhǔn)崭罴竟?jié)，還會不同程度地出現(xiàn)秸桿焚燒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。在測土配方施肥上，“施肥建議卡”入戶率和專用配方肥推廣面積還不高。在畜禽糞便控制上，一些規(guī)模養(yǎng)殖戶由于思想認識存在偏差和受財力不足的影響，對畜禽糞便治理不力。在農(nóng)藥殘留控制上，由于化學(xué)農(nóng)藥施用量過高、農(nóng)民亂用藥現(xiàn)象比較突出和藥械比較落后，使藥殘控制難度加大。

思考和建議

1、強化投資項目能評、環(huán)評準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能減排評估和審查制度，將節(jié)能減排評估文件和審查意見作為前置性條件，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。對未通過節(jié)能減排評估和審查的項目，不得審批、核準(zhǔn)和備案，堅決把住投資項目源頭關(guān)。加強對新增電力負荷的管理，對新申請變壓器增容的工業(yè)項目進行項目前置審查，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目供電部門不予增容。

2、組織開展重點單位節(jié)能減排行動。按照國家、省《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》要求，組織4家年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能低碳行動。通過技術(shù)、管理和結(jié)構(gòu)節(jié)能，十二五期間實現(xiàn)節(jié)能量13.3萬噸標(biāo)煤。進一步加強重點耗能企業(yè)的能源審計和節(jié)能監(jiān)測工作，落實能源利用狀況報告制度，開展能效水平達標(biāo)活動，推進合同能源管理。督促重點耗能單位建立健全能源管理制度、管理網(wǎng)絡(luò)和能源統(tǒng)計、計量體系，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。

3、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度。進一步強化節(jié)能減排監(jiān)察隊伍建設(shè)，切實加強重點單位的用能監(jiān)管，深入開展重點用能單位、高耗能設(shè)備的執(zhí)法檢查和監(jiān)測，嚴(yán)肅查處單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)和使用明令淘汰落后設(shè)備等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價和淘汰類差別電價等政策。2012年，全面完成年耗標(biāo)煤3000噸以上企業(yè)開展能源審計。督促“萬家企業(yè)”開展新一輪能源審計、制訂節(jié)能規(guī)劃。積極推進全市2012年5家列入國家、省、泰州市淘汰落后產(chǎn)能計劃企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能工作，加大工作力度，落實工作責(zé)任，確保完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。根據(jù)省、市供電部門及經(jīng)信委要求，認真編制電力迎峰度夏有序用電方案，限制高耗能企業(yè)生產(chǎn)用電，達到有效、合理控制負荷的目的，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。進一步加大對市重點減排工程的監(jiān)管，強化對重點排污企業(yè)的監(jiān)督，督查和指導(dǎo)企業(yè)修訂完善環(huán)保管理制度，配備專（兼）職人員，健全環(huán)保設(shè)備運行臺帳和檔案，確保環(huán)保工作責(zé)任到人、制度落實，設(shè)備運行有保障。繼續(xù)實行有效的實時監(jiān)控，嚴(yán)格控制偷排現(xiàn)象的發(fā)生；積極開展各種專項行動，嚴(yán)格查處各類違法排污行為，保證污水處理達標(biāo)排放。

4、加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)步伐，提高污水收集處理率。加大管網(wǎng)建設(shè)的力度，盡快實現(xiàn)梁徐鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的接入；溱潼鎮(zhèn)結(jié)合湖鎮(zhèn)大道的建設(shè)，使鎮(zhèn)區(qū)污水及時接入溱湖污水廠，確保2012年減排任務(wù)能夠及時完成。加快管網(wǎng)建設(shè)，著力提高污水減排效率。進一步加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)進度，做好管網(wǎng)管道的維護、修復(fù)，保障正常運行；著力規(guī)范接管企業(yè)的排污行為，加強接管企業(yè)排水的規(guī)范化管理，杜絕嚴(yán)重超標(biāo)污水進網(wǎng)。

第2篇：節(jié)能和減排工作計劃范文

一、英國促進低碳的主要激勵措施

（一）氣候變化稅

為了實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)，英國政府在其“氣候變化計劃”中，提出了一項實質(zhì)性政策手段，即氣候變化稅。其實質(zhì)是一種“能源使用稅”，計稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量，使用石油產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源均可減免稅收。該稅征收目的主要是提高能源效率和促進節(jié)能投資，并非是為了擴大稅源，籌措財政資金。其稅率按電當(dāng)量計算，氣態(tài)燃料為0.15p/kwh（p為英便士，1便士約為0.15元人民幣），燃煤1.17p/kg（相當(dāng)0.15p/kwh），液化石油0.96p/kg（相當(dāng)0.07p/kwh）、電力0.43p/kwh。自2001年4月1日開始向工業(yè)、商業(yè)及公共部門（住宅及交通部門、居民除外）征收。在征收氣候變化稅的同時，英國政府調(diào)低了所有公司替雇員交納的社會保險金比率（調(diào)低0.3%）。

該稅種一年大約籌措11―12億英鎊。其中，8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊作為節(jié)能投資的補貼，0.66億英鎊撥給碳基金。據(jù)測算，至2010年英國每年可減少250多萬噸的碳排放（相當(dāng)于360萬噸煤炭燃燒的排放量）。而對于能耗高的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)可與政府協(xié)商達成碳減排協(xié)議，明確到2010年的減量目標(biāo)，可減免80%的氣候變化稅。英國的這一稅種，具有極為鮮明的特征。一是采用價格杠桿，提高能源效率，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（各種能源品種的稅率不一樣，熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源可免稅）。二是原則上為財政中性稅種，總體上沒有增加企業(yè)稅負。三是對于能耗大戶不搞一刀切，而是明確減排目標(biāo)，適當(dāng)減免稅收，維護了企業(yè)的競爭力。四是針對工商企業(yè)和公共部門（不針對居民家庭）效果好，政治風(fēng)險低，對選民的直接沖擊小。五是形成社會輿論，提高公眾意識。因此，英國的氣候變化稅是一種積極有效、負面影響小的政策工具。

（二）碳基金

碳基金是一家由政府投資并以企業(yè)模式運作的獨立公司，成立于2001年。公司的目標(biāo)是通過幫助工商業(yè)和公共部門減少二氧化碳排放，捕獲低碳技術(shù)的商業(yè)機會，從而幫助英國走向低碳經(jīng)濟；其工作重點集中在減少碳排放上，中短期重點是提高能源效率和加強碳管理，中長期重點是投資低碳技術(shù)。

碳基金的主要資金來源是英國的氣候變化稅，每年有大約0.66億英鎊。

資金使用主要有三個領(lǐng)域，一是促進研究與開發(fā)；二是加速技術(shù)商業(yè)化；三是投資孵化器。在低碳技術(shù)的選擇上，碳基金注重技術(shù)評估的科學(xué)性，以降低市場風(fēng)險；主要篩選標(biāo)準(zhǔn)是碳的減排潛力和技術(shù)成熟度，并注重成本效率。在企業(yè)選擇上，碳基金主要關(guān)注年能源成本在300―400萬英鎊以上的大企業(yè)，因為大企業(yè)的排放多、能源消耗高。

以企業(yè)模式運作的英國碳基金，有著嚴(yán)格的管理和制度保證。一是由17人組成碳基金董事會，其成員來自政府部門、企業(yè)界、工會、學(xué)術(shù)界、非政府組織等，具有廣泛的代表性，并且只有在企業(yè)界的董事占多數(shù)時才能召開董事會，以保證企業(yè)的利益不被忽視。二是碳基金公司獲得撥款前須提交工作計劃及優(yōu)先領(lǐng)域，然后與政府協(xié)商，以保證政府的導(dǎo)向得到體現(xiàn)。三是聘請獨立機構(gòu)進行評估，確保資金使用效率。四是運作的服務(wù)導(dǎo)向，使企業(yè)在接受服務(wù)中受益，自愿節(jié)能降耗。五是在低碳技術(shù)的選擇上，注重技術(shù)評估的科學(xué)性，用科學(xué)的技術(shù)篩選方法，降低市場風(fēng)險。

盡管碳基金的規(guī)模并不大，但其運作卓有成效。2003年首期選擇了50個能耗高、節(jié)能潛力大的大型企業(yè)進行試點，提供免費碳管理服務(wù)。這能夠為企業(yè)識別節(jié)能和減排潛力，識別投資機會，為企業(yè)帶來較多的利益。因此，企業(yè)一般都樂于接受碳基金所提供的服務(wù)。

（三）溫室氣體排放貿(mào)易計劃

這一計劃于2002年啟動，是英國政府控制氣候變化戰(zhàn)略的組成部分。其主要目的是在歐盟和國際溫室氣體排放貿(mào)易啟動前，獲得溫室氣體排放貿(mào)易的經(jīng)驗，以保證英國的競爭優(yōu)勢。由于歐盟排放貿(mào)易已在2005年開始實施，為了與歐盟的政策相協(xié)調(diào)，該計劃將于2006年12月31日結(jié)束。參與這項計劃主要途徑有三。

一是直接參與，企業(yè)自愿承諾一定的排放上限?？紤]到這一承諾有風(fēng)險，政府5年內(nèi)拿出2.15億英鎊作為獎勵資金(每年0.43億英鎊)，用于鼓勵企業(yè)加入排放貿(mào)易。2002年3月24日的拍賣會上，共有34個部門的企業(yè)獲得2.15億英鎊的獎勵資金，條件是到2007年12月年均削減400萬噸CO2當(dāng)量。

二是協(xié)議參與，通過與政府簽署《氣候變化協(xié)議》，企業(yè)獲得80%的氣候變化稅的減免優(yōu)惠。如果企業(yè)不能實現(xiàn)協(xié)議承諾的減排或提高能效目標(biāo)，企業(yè)將補交全部氣候變化稅。但企業(yè)可以通過與其他企業(yè)的排放貿(mào)易，達到預(yù)定目標(biāo)。協(xié)議目標(biāo)每兩年更新一次，并在2010年達到最終目標(biāo)。協(xié)議參加者的排放貿(mào)易為每兩年一次。除鋼鐵和航空部門已經(jīng)承諾了絕對排放上限外，其他42個部門同意達到能效目標(biāo)，即每噸產(chǎn)品的排放量（碳/噸產(chǎn)品）。鋼鐵和航空部門可以直接參與排放貿(mào)易。

三是項目參與。這一機制目的是鼓勵那些不屬于上述兩種情況的單位進行減排，包括電力、交通以及終端用戶（如合同能源管理公司，EMC）等。參加該計劃的主要篩選指標(biāo)是能否比“正常情況”時實現(xiàn)額外的碳減排。

二、從企業(yè)行為看英國激勵措施的效果

我們對總部位于蘇格蘭的紐卡斯?fàn)柶【乒具M行了調(diào)研。該公司是全球最大的6家啤酒企業(yè)之一，享有歐洲10大啤酒品牌中的3個品牌。2005年，產(chǎn)能超過87億品脫，年營業(yè)額49億英鎊，是英國金融時報指數(shù)100家企業(yè)之一。

啤酒并不是高能耗行業(yè)，但該公司把氣候變化作為戰(zhàn)略性問題對待。它們認為，一是氣候變化可能改變農(nóng)業(yè)生長模式，進而改變公司的原材料供給。二是氣候變化會改變消費者行為，如當(dāng)氣溫高于33℃時，消費者就會以水來代替啤酒。三是氣候變化會影響啤酒生產(chǎn)供水。四是氣候變化引起能源價格上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。五是氣候變化會給企業(yè)生產(chǎn)工藝上帶來一些影響。六是存在新的氣候政策風(fēng)險。

作為試點企業(yè)，該公司認為，參加碳管理計劃有許多好處：一是樹立良好商業(yè)聲譽和企業(yè)形象，有利于吸引投資商和股民。二是碳管理實施的能源評估能夠降低成本，提高利潤。三是減少能源成本風(fēng)險損失。四是可對未來法律和更高的減排目標(biāo)盡早采取應(yīng)對措施。五是減緩氣候變化的直接影響。六是培養(yǎng)和完善能源管理隊伍。

在試點過程中，經(jīng)評估該公司約有5.7萬噸CO2的減排潛力，相當(dāng)于目前年排放量的16%。由于該公司跨國經(jīng)營，為此專門成立能源小組，分析如何應(yīng)對政府的低碳政策。企業(yè)已采取了一些措施，如把酒糟用于燃料，進行廢熱回收、酒瓶回收等。

可見，英國企業(yè)對于政府的低碳激勵政策，應(yīng)對是積極的，在其決策思維方式上已超出了“節(jié)能降耗”的目的，開始形成了氣候變化意識。這種意識十分有助于企業(yè)配合，主動參與。

第3篇：節(jié)能和減排工作計劃范文

根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，x副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點用能單位負責(zé)人的座談會，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、xx先進半導(dǎo)體制造股份有限公司和xx龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機管局和三家被視察企業(yè)負責(zé)人的情況匯報，并進行座談交流。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報告如下：

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區(qū)關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀強化“十一五”環(huán)境保護工作的意見》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。

（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學(xué)需氧量（cod）的減排目標(biāo)，扎實推進污染減排工作。突出重點領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強推進實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的同步發(fā)展。

（五）強化政策引導(dǎo)，鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。

2007年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至2007年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致gdp驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認識和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價，加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。

第4篇：節(jié)能和減排工作計劃范文

1、嚴(yán)格按照國家環(huán)保要求，堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保方針，進一步加大力度，做好環(huán)境保護工作，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏目標(biāo)。進行保護環(huán)境、節(jié)約資源意識教育，使全廠形成了“我要環(huán)保”、“我為環(huán)?！钡牧己梅諊?/p>

2、推行清潔生產(chǎn)、開展節(jié)能降耗，提高資源利用效率。環(huán)保先行，末端治理不放松，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置；開展資源綜合利用，變廢為寶。

3、綠化美化環(huán)境，營造美好的工作生活環(huán)境。規(guī)范管理，持續(xù)改進企業(yè)環(huán)境績效。企業(yè)環(huán)境保護工作的精髓是持續(xù)改進、持續(xù)實施，只有起點，沒有終點。做好企業(yè)的環(huán)境保護工作，必須與規(guī)范的具有持續(xù)改進管理功能的環(huán)境管理體系工作有機結(jié)合起來。

4、落實節(jié)水、節(jié)電、節(jié)焦、資源綜合利用項目，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，采用先進的污染治理技術(shù)，治理生產(chǎn)過程排放的污染物，全面完成減排計劃；采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，改進管理，提高綜合利用率，進一步實施循環(huán)經(jīng)濟，以低消耗、低排放、高效率實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、盡量利用其他專業(yè)統(tǒng)計已有的各種資料，對環(huán)境保護工作進行系統(tǒng)全面的分析研究，總結(jié)成績，找出矛盾，提出建議。

6、通過環(huán)境統(tǒng)計分析，反映出我廠環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的比例關(guān)系是否合理，為制定環(huán)境保護措施提供參考依據(jù)。

第5篇：節(jié)能和減排工作計劃范文

提起建筑，人們自然想到它的基本功能是為人類的生產(chǎn)、生活提供環(huán)境，人們使用的是建筑依靠各種材料構(gòu)筑所形成的“空間”。但在建造和使用的過程中，我們不能忽視其不可避免地要消耗材料、能源和排放大量的二氧化碳的弊端。

隨著我國城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃的日益發(fā)展，建筑能耗總量也必然呈現(xiàn)出剛性增長的局面。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，建筑能耗占我國能源消費總量的比例已從1978年的10%上升到現(xiàn)在的28%以上。在既有的400億平方米建筑中，99%均屬于高耗能建筑。按照國際經(jīng)驗和我國目前建筑用能水平發(fā)展預(yù)測，到2020年，我國建筑能耗占全社會總能耗的比例將達到35%左右，超越工業(yè)用能，成為用能的第一領(lǐng)域。嚴(yán)峻的事實表明，中國要走可持續(xù)發(fā)展的道路，推行綠色建筑迫在眉睫。因此，如何實現(xiàn)由傳統(tǒng)、高耗的發(fā)展模式向高效、環(huán)保的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加快建筑節(jié)能推進步伐已成為我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫課題，也成為各級政府亟待解決的一個難題。

建筑節(jié)能條件成熟

總理在今年《政府工作報告》中提出，要深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排工作，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能減排。建筑節(jié)能，指在建筑材料生產(chǎn)、房屋建筑和構(gòu)筑物施工及使用過程中，滿足同等需要或達到相同目的的條件下，盡可能降低能耗。推進建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，既是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高質(zhì)量效益的重要抓手。

有專家認為，理想的節(jié)能建筑應(yīng)在最少的能量消耗下滿足以下三點：一是能夠在不同季節(jié)、不同區(qū)域控制接收或阻止太陽輻射；二是能夠在不同季節(jié)保持室內(nèi)的舒適性；三是能夠使室內(nèi)實現(xiàn)必要的通風(fēng)換氣。目前，建筑節(jié)能的途徑主要包括：盡量減少不可再生能源的消耗，提高能源的使用效率；減少建筑圍護結(jié)構(gòu)的能量損失；降低建筑設(shè)施運行的能耗。

中國對于綠色建筑發(fā)展的探索由于受到政府運行、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)計能力、成本投資等因素不足的制約，發(fā)展步伐略顯緩慢。但可喜的是，當(dāng)前全社會對于發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能的共識已經(jīng)形成，綠色建筑即將迎來發(fā)展的春天。如果說萌動期的綠色建筑帶著“貴族化”的傾向，那么已經(jīng)進入發(fā)展期的綠色建筑將呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化的特點。專家分析，其原因首先是各項建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)累積，以及人們對節(jié)能建筑、節(jié)能材料認識的觀念累計到了一個程度；其次是在新農(nóng)村建設(shè)、保障房建設(shè)等批量項目中，人們對節(jié)能建筑的選擇越來越多；此外，我國實行走出去戰(zhàn)略中，開始注重綠色低碳技術(shù)帶來的高附加值。

當(dāng)前中國有400億平方米既有的建筑，估計至少有三分之一（約130多億平方米）需要進行節(jié)能改造，既有建筑的節(jié)能改造任重而道遠，中國綠色建筑前景廣闊，預(yù)計今后10年產(chǎn)值可以達到1.5萬億元人民幣。此外，標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步建立，太陽能光伏、LED價格的逐步下降都為綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展提供了良好條件。

種種跡象表明，我國大規(guī)模推進綠色建筑與建筑節(jié)能的時機已經(jīng)成熟，接下來就需多措并舉來推動綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展。

政策利好集中發(fā)力

作為“十二五”節(jié)能減排的重要一環(huán)，近期建筑節(jié)能領(lǐng)域獲得的政策推動力度空前。隨著從中央到地方一系列相關(guān)工作計劃與規(guī)劃的出爐，今年建筑節(jié)能必將大有作為。

今年1月9日，住建部了《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃(征求意見稿)》；3月6日，住建部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2012年工作要點的通知》，該通知透露，今年將制定建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃，加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用；大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化；積極促進新型材料推廣應(yīng)用和綠色照明推廣應(yīng)用。

對于綠色建筑發(fā)展，《通知》要求，深入研究制定綠色建筑行動方案，積極與相關(guān)部門合作，研究支持綠色建筑發(fā)展的財稅政策。推動有條件地區(qū)開展強制性推廣綠色建筑試點，啟動綠色建筑區(qū)域推廣示范工作。

3月19日，住建部公布《既有居住建筑節(jié)能改造指南》，要求從外墻屋面、采暖系統(tǒng)、供熱管網(wǎng)、綜合節(jié)能等四方面進行既有居住建筑的節(jié)能改造。

科技部近日《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項規(guī)劃》征求意見稿，再度提及發(fā)展綠色建筑將是實現(xiàn)我國節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。指出，建筑運營過程中造成了大量的能源和資源消耗，發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)節(jié)能減排，降低建筑能耗與溫室氣體排放，對我國實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%～45%的目標(biāo)有著至關(guān)重要的意義。

在地方層面，由于節(jié)能減排被作為政府業(yè)績考核的重要指標(biāo)，施行目標(biāo)問責(zé)制，各地對建筑節(jié)能領(lǐng)域的貫徹力度持續(xù)加大。從2011年年底到2012年一季度，全國共有20余個地方政府陸續(xù)出臺了建筑節(jié)能相關(guān)政策和地方性規(guī)范，對建筑節(jié)能提出具體要求，有的甚至明確如果建筑節(jié)能設(shè)計要求不達標(biāo)就不得施工、不得驗收的硬標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，目前，深圳、廈門等地已率先提出新建保障房全部為綠色建筑。2014年起，所有直轄市、計劃單列市及省會城市建設(shè)的保障房將全部實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)認為，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的利好政策頻頻出臺，意味著建筑節(jié)能的巨大市場已徐徐開啟，這無疑將成為節(jié)能行業(yè)最扎實的發(fā)展助推力。

因地制宜發(fā)展綠建

當(dāng)前建筑節(jié)能的方式多種多樣，如對采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器、電梯等方面進行升級改造、提高新型節(jié)能系統(tǒng)的使用率等，國家也在資金等方面對節(jié)能降耗工程進行了多重鼓勵。

第6篇：節(jié)能和減排工作計劃范文

從指導(dǎo)方針上看，歐盟和德國認為，為履行防止全球氣候變暖義務(wù)，并且要為全球其他經(jīng)濟體做出榜樣，歐盟和德國有必要大力推動可再生能源發(fā)展。在應(yīng)對全球氣候變化問題上，歐盟一直發(fā)言高調(diào)、姿態(tài)積極，并以提議和先鋒者自居。2007年6月，由德國主持的G8峰會原則同意，到2050年，全球二氧化碳排放總量相比1990年將下降50％。由于《京都議定書》于2012年到期，歐盟2009年一直在積極呼吁，國際會一定要在哥本哈根會議上達成延續(xù)《京都議定書》的實質(zhì)協(xié)議；歐盟愿意適度承擔(dān)高于其他發(fā)達國家的義務(wù)。作為歐盟重要成員國，德國認為，節(jié)約能源、提高能效和發(fā)展可再生能源均能減少室氣體排放，但只有發(fā)展可再生能源才是長久之策。另外，歐盟和德國在指導(dǎo)思想上還認為，除減少室氣體排放之外，可再生能源產(chǎn)業(yè)還能增加就業(yè)、促進關(guān)聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歐盟為各成員國可再生能源發(fā)展設(shè)定目標(biāo)和規(guī)劃路線圖，并持續(xù)開展各種支持計劃。歐洲議會2007年3月規(guī)定，將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費中的占比目標(biāo)設(shè)定為20％；將所有成員國生物燃料占全部歐盟運輸用汽、柴油消費的最低比率設(shè)定為10％。歐盟根據(jù)全歐總體目標(biāo)為各成員國設(shè)置可再生能源占比目標(biāo)，2020年德國可再生能源在最終能源消費中占比設(shè)定為18％。按照歐委會(2007年10月)《歐盟可再生能源發(fā)展路線圖》，在歐盟層面，將從法規(guī)建設(shè)、工作框架和促進措施等方面積極開展工作。

(一)歐盟法規(guī)建設(shè)。將主要著眼于協(xié)調(diào)成員國策，改善可再生能源入網(wǎng)條件；推動公共采購中優(yōu)先使用可再生能源；推動可再生能源市場一體化。

(二)歐盟工作框架。包括(信息討論平臺)“阿姆斯特丹論壇”、歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃(SET- Plan)、生物質(zhì)規(guī)劃(Biomass Action Plan)、歐洲智能能源(Intelligent Energy for Europe)以及多項歐盟科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，都能為可再生能源發(fā)展提供支持。根據(jù)2008年9月歐委會歐洲智能能源工作報告《可再生能源：轉(zhuǎn)變》(Renewable：Make theswitch)，2005年以來，僅在“歐洲智能能源”工作框架下，就有諸如“清潔歐洲能源網(wǎng)(CLEAN-E)”等22個與可再生能源有關(guān)的工作項目得到開展，每個工作項目資金投入約100萬歐元，其中來自歐盟預(yù)算資金占50％。

(三)歐盟促進措施。歐盟將充分利用歐盟的融資策工具，包括體制與團結(jié)基金、農(nóng)村發(fā)展基金和各項歐盟國際合作項目所能提供的融資機會；歐盟還將通過征收能源稅，使傳統(tǒng)化石能源的室氣體排放成本內(nèi)部化；同時，歐盟還會督促成員國在費率補貼、獎勵制度、綠色證書、稅收減免、公共采購、技術(shù)研發(fā)等方面拓展政策手段。

二、德國以《可再生能源優(yōu)先法》為核心，形成聯(lián)邦促進法規(guī)體系

德國的《可再生能源優(yōu)先法》，在德國可再生能源法規(guī)體系中處于核心地位；而優(yōu)惠和促進可再生能源發(fā)展，則是所有與能源使用相關(guān)法律法規(guī)的普遍原則。

德國《可再生能源優(yōu)先法》(EEG)最早于2000年4月生效，曾經(jīng)兩次修訂并分別于2004年8月、2009年1月生效。其前身是1991年生效的《強制輸電法案》(StrEG)。2009年新EEG設(shè)定，2020年德國可再生能源在電力消費中的占比目標(biāo)為30％。德國《可再生能源優(yōu)先法》的基本政策方針是可再生能源優(yōu)先以固定費率入網(wǎng)，即電網(wǎng)運營商必須以法律規(guī)定的固定費率，收購可再生能源供應(yīng)商的電力。同時，供電商再根據(jù)全部入網(wǎng)的可再生能源、傳統(tǒng)能源成本狀況，厘定電價。這樣，盡管可再生能源目前成本還高于傳統(tǒng)能源，但EEG為可再生能源提供和傳統(tǒng)能源一道“吃大鍋飯”的機會；再加上可再生能源還有其他方面優(yōu)惠，其發(fā)展風(fēng)險得以大大降低。

2009年EEG所修訂重要內(nèi)容包括：1、以提升價格為主，調(diào)整可再生能源補貼性價格標(biāo)準(zhǔn)。如將最低檔可再生能源入網(wǎng)價格由每千瓦時7 87歐分提高到9.30歐分，其他重要調(diào)整包括，陸地風(fēng)電價從每千瓦時8.03歐分上調(diào)至9.2歐分，海洋風(fēng)電價從每千瓦時8.92歐分上調(diào)至13至15歐分，以后每年調(diào)低5％；光伏(PV)能電價調(diào)降至33～43歐分，2010年下降8％至10％，以后每年降低9％。2、調(diào)低對新項目入網(wǎng)價格每年遞減速度。新項目入網(wǎng)價格之所以每年遞減，其原因是隨著生產(chǎn)量增加、技術(shù)進步和學(xué)習(xí)效應(yīng)取得，可再生能源供應(yīng)成本會下降。2009年，德國將大部分新項目價格入網(wǎng)每年遞減的速度由原來每年規(guī)定的2％降低為1％(做出特別規(guī)定的除外)。3、對供電質(zhì)量和技術(shù)要求規(guī)定獎懲機制。

2007、2008年，德國依照《可再生能源優(yōu)先法》補貼電量分別為670、720億度，補貼電銷售總額分別約76億和90億歐元。補貼負擔(dān)最終落在消費者身上。

除《可再生能源優(yōu)先法》之外，德國主要促進和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)包括：(1)《生物質(zhì)發(fā)電條例(BiomasseV)》，2001年6月生效，2005年8月修訂。(2)《能源投資補貼清單2009》，該法規(guī)于每年初修訂，用于說明在府“能源投資補貼(EIA)”安排下，每年可獲補貼的投資項目清單及其補貼金額。(3)《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法(StromNZV)》、《能源行業(yè)法(EnWG)》，都是2005年7月頒布，2008年10月修訂，前者規(guī)范供電市場參與者行為，后者為促進可再生能源接入電網(wǎng)做出相關(guān)補充規(guī)定。(4)《促進可再生能源生產(chǎn)令(SDE)》(2008年4月生效，2009年3月修訂)，《可再生能源分類規(guī)則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規(guī)定規(guī)范聯(lián)邦府對可再生能源生產(chǎn)的補貼；后者提供可再生能源產(chǎn)品分類信息，并規(guī)范依SDE法開展府補貼時，金額計算方法。(5)《能源補貼分配總規(guī)則no.1313／2007》(2008年1月生效)，該法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定對可再生能源領(lǐng)域投資和科研項目予以資助，以促進技術(shù)提升；《太陽能電池府補貼規(guī)則no.2009：689》(2008年7月生效)，規(guī)定在太陽能光伏系統(tǒng)投資將部分獲得政府補貼。

另外，德國所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進可再生能源使用的條款。比如，德國早在1999年4月1日開始征收生態(tài)稅；稅費標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整；征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品；這實際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競爭力。再如，德國近年修訂和推出《建筑節(jié)能法(EnEG)》、《德國可再生能源取暖法》等，都有優(yōu)惠可再生能源使用的條款。

三、聯(lián)邦府開展研究課題和工作計劃

(一)研究課題。從1977年至今，德國聯(lián)邦府先后出臺5期能源研究計劃，最近一期計劃從2005年開始

實施。據(jù)德聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部(BMU，簡稱德國環(huán)境部)所《德國可再生能源研究資金報告2008》，2008年，通過聯(lián)邦環(huán)境部撥付的可再生能源研究資金總額9740萬歐元；通過聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費者保護部撥付資金總額1940萬歐元；通過聯(lián)邦教研部撥款1400萬歐元，通過聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟和技術(shù)部聯(lián)合撥款3040萬歐元；所有來自德聯(lián)邦府部門資金總額為1.612億歐元；當(dāng)年，德所有(來自政府、科研機構(gòu)和企業(yè))可再生能源研究資金支出總額為9.7358億歐元，聯(lián)邦政府部門資金占16.6％。

(二)工作計劃和項目。以下是若干項相對典型的政府工作計劃或工作項目。

1、10萬太陽能屋頂計劃。在歐盟1998年9月推出的歐洲“百萬太陽能屋頂計劃”戰(zhàn)略框架下，德國政府宣布從1999年1月起實施“10萬太陽能屋頂計劃”。德國經(jīng)濟部為“10萬太陽能屋頂計劃”提供總計約4.6億歐元的財政預(yù)算。該計劃于2004年結(jié)束。此后，德國可再生能源法規(guī)體系和促進措施漸趨穩(wěn)定。

2、生物質(zhì)能計劃。2005年12月，歐委會宣布在全歐盟范圍實施生物質(zhì)能計劃，并要求各成員國制定本國計劃。德國生物質(zhì)能計劃的基本目標(biāo)是按照可持續(xù)發(fā)展原則，持續(xù)提高生物質(zhì)能在能源供應(yīng)中的比率。所采取具體措施依托現(xiàn)有法規(guī)體系和促進措施而展開，具體舉措涵蓋產(chǎn)量、農(nóng)地、供熱、發(fā)電、燃油和其他方面。

3、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)可再生能源貸款項目。作為銀行，KfW在貸款項目號270、271、281、272和282下，為光伏產(chǎn)品、生物質(zhì)能、沼氣、風(fēng)能、水能、地?zé)岷涂稍偕茉刺峁﹥?yōu)惠貸款。

(三)倡議

1、“可再生能源出口倡議”(Renewalbe Energy Export Initiative)。德國經(jīng)濟技術(shù)部于2002年規(guī)劃，2003年發(fā)起該倡議，目的在于幫助德企業(yè)，特別是中小企業(yè)進入國際市場，擴大可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品出口，并對全球氣候保護做出貢獻。該倡議具體促進主要依托現(xiàn)有機構(gòu)部門、法規(guī)框架而展開；德經(jīng)濟部每年提供約500萬歐元預(yù)算資金，通過舉辦專業(yè)報告會、組織企業(yè)參加專業(yè)展會、赴國外商業(yè)考察、對口洽談會等活動，幫助企業(yè)與國外企業(yè)建立聯(lián)系。具體執(zhí)行單位是德海外商會或通過公開招標(biāo)選定。在實施過程中，往往與對方發(fā)展援助項目相結(jié)合。

2、國際氣候(International Climate Initiative)。由德國環(huán)境部于2008年初發(fā)起，基本操作方式是通過德國政府(環(huán)境部)出售CO2排放許可權(quán)所籌集資金，為全球范圍氣候變化應(yīng)對項目提供資金，以推動提高能源效率、擴大可再生能源使用、降低碳排放。2008年，該動用資金總額1.12億歐元，在全球范圍發(fā)起近百個改善項目，涉及49個合作國家。有些項目的開展，德國技術(shù)合作公司(GTZ)、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)在配套資金和聯(lián)絡(luò)方面也起到重要作用。這些項目絕大部分都是由德國公司執(zhí)行，采用的是德國技術(shù)和產(chǎn)品，因此。該實際上促進了德國可再生能源產(chǎn)品出口。

四、專門機構(gòu)和地方政府發(fā)揮重要作用

與可再生能源發(fā)展政策促進相關(guān)，以下專門機構(gòu)和各級政府都起到重要作用。

(一)聯(lián)邦政府部門。聯(lián)邦環(huán)境部(BMU)和聯(lián)邦經(jīng)濟部(BMWi)在推動立法和發(fā)起項目方面起到主導(dǎo)作用。

(二)德國復(fù)興信貸銀行(KfW)。包括其子公司德國投資開發(fā)公司(DEG)在內(nèi)，KfW為起步階段的德國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻。KfW大部分面向可再生能源企業(yè)發(fā)放的利率優(yōu)惠程度一般在50％左右。據(jù)KfW數(shù)據(jù)，1998年至2002年間，KfW和DEG總共向可再生能源提供資金總額6.5億歐元，這大致相當(dāng)于所有德國能源項目融資總額的60％、占KfW融資業(yè)務(wù)的27％。從2003至2006年，KfW和DEG面向可再生部門融資年均總額約1.3億歐元。2008年，KfW在全球范圍可再生能源部門融資總額3.4億歐元(還不包括對大型水電站融資)，遠超過世界銀行對發(fā)展中國家可再生能源2.8億美元的融資總額，成為全球最大的可再生能源融資機構(gòu)。

(三)德國能源署(dena)。是聯(lián)邦政府、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)、安聯(lián)股份公司、德意志銀行和德國聯(lián)邦銀行共同控股的一家公司，公司在操作上通過公共私人伙伴關(guān)系，為項目提供咨詢和資金。在組織架構(gòu)上分為通訊和服務(wù)兩個板塊，業(yè)務(wù)活動是圍繞能源有效利用和可再生能源，策劃和組織宣傳活動；為能源項目提供咨詢和支持；通過創(chuàng)新、明智的理念，前瞻性地推動企業(yè)項目規(guī)劃。德國能源署網(wǎng)站還提供歐盟和德國可再生能源政府信息。

(四)地方政府。德國州政府可能出臺在本州范圍使用的優(yōu)惠性法規(guī)或政策，同時也會根據(jù)需要，發(fā)起某一領(lǐng)域可再生能源促進。如圖林根州政府2007年4月頒布《2007年出租房屋現(xiàn)代化和維修補貼條例》；北威州2008年9月開始對住房使用太陽能實施補貼，并在2008年以法規(guī)形式頒布《合理使用可再生能源和能源計劃》；巴符州于2008年9月發(fā)起“環(huán)境保護和節(jié)能促進計劃”。

五、德國可再生能源發(fā)展取得顯著成就

(一)可再生能源占比不斷提升。如表1所示，2008年，德國可再生能源生產(chǎn)總量在全部能源消費總量的占比9.5％；其中，來源于水電、風(fēng)電、生物能源和其他可再生能源的比率分別占0.9％、1.6％、6.6％、0.4％。這一占比是1998年的3倍多，已相當(dāng)于2020年目標(biāo)的一半多?？稍偕茉丛陔娏οM、最終熱能、最終燃料消費中占比情況類似，都是2008年比率相比1998年有大幅提升。

(二)近年部分可再生能源產(chǎn)品和設(shè)施總量高速增長。如表2選取若干近年產(chǎn)量增長速度較快的可再生能源產(chǎn)品，列舉其產(chǎn)量在2000～2008年的變化情況，2000～2008年，風(fēng)能、生物質(zhì)、(太陽能)光伏發(fā)電總量的年均增長率分別高達23.3％、33.2％、67.7％，地?zé)岚l(fā)電則在2004年之后，實現(xiàn)從無到有、迅速發(fā)展的飛躍。同時，生物質(zhì)、太陽能供熱總量也分別實現(xiàn)7.7％、16.1％的高速增長。當(dāng)然，支持產(chǎn)量高速增長的是可再生能源設(shè)施數(shù)量的高速增長。比如，(德環(huán)境部數(shù)據(jù))1990年年末已安裝風(fēng)電裝機容量為56兆瓦，到2000年末增加到6112兆瓦，截至2008年末達到了23895兆瓦；而德國(太陽能)光伏發(fā)電裝機容量則從1990年的2兆瓦增加到2000年的100兆瓦，2008到達5311兆瓦。

(三)部分可再生能源產(chǎn)品形成強勢國際競爭力。在風(fēng)電和光伏太陽能領(lǐng)域，德國不論在產(chǎn)量還是在技術(shù)水平上，都處于國際領(lǐng)先水平。從風(fēng)電裝機總?cè)萘可峡?，?jù)《全球風(fēng)能協(xié)會》所《全球風(fēng)能報告2008》，到2008年底，全球總計風(fēng)電裝機容量120798兆瓦，德國為23903兆瓦，占19.8％，居全球第二位，

稍低于美國(占20.8％)；在2008年新裝容量中，德國以1665兆瓦位居第四，占6.2％；排在美國、中國、印度之后。再看2008年全球光伏太陽能新裝機總?cè)萘?，?jù)歐洲光伏太陽能行業(yè)協(xié)會(EPIA)數(shù)據(jù)，德國以1500兆瓦排名第二，僅次于西班牙(2511兆瓦)，遠高于位居第三的美國(342兆瓦)，占當(dāng)年全球光伏太陽能裝機總?cè)萘康?7.4％。德國光伏產(chǎn)業(yè)和光伏技術(shù)的優(yōu)勢競爭力還體現(xiàn)在單個企業(yè)的市場份額和國際化發(fā)展上。比如，德國SMA太陽能公司已經(jīng)成為全球最大的太陽能逆變器生產(chǎn)商；公司逆變器全球市場份額達到40％；年銷售收入約12億美元；2009年，該公司已開始在美國設(shè)立分支機構(gòu)。

(四)可再生能源發(fā)展促進實現(xiàn)室氣體減排。據(jù)德國環(huán)境部計算，2008年，德國通過可再生能源發(fā)電實現(xiàn)二氧化碳減排總量7160萬噸，通過可再生能源取暖實現(xiàn)二氧化碳減排總量2910萬噸，通過可再生能源燃料實現(xiàn)減排總量830萬噸，總計實現(xiàn)二氧化碳減排總量1.09億噸，相當(dāng)于德當(dāng)年室氣體排放總量的11.5％。如果按可再生能源方式分類減排總量，則生物質(zhì)、風(fēng)能、水電、生物燃油、光伏太陽能、太陽能供熱、地?zé)岱謩e占到44.6％、27.9％、16.6％、7.6％、2.2％、0.8％、0.2％。2008年，德國室氣體排放總量9.45億噸，已提前實現(xiàn)《京都議定書》減排目標(biāo)，可再生能源發(fā)展對此做出重要貢獻。

(五)可再生能源發(fā)展形成新經(jīng)濟增長點，促進了內(nèi)需和就業(yè)。據(jù)計算，2008年德國各類可再生能源設(shè)施建設(shè)工程實際投資總額131億歐元，相當(dāng)于德國GDP的0.54％；其中光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)取暖、太陽能取暖、地?zé)?、生物質(zhì)發(fā)電、水電分別在工程總量中分別占47.3％、17.5％、11.4％、11.1％、8.4％、3.8％、0.5％。而各類可再生能源設(shè)施營業(yè)(能源銷售)總額為157億歐元，相當(dāng)于德GDP的0.65％。其中，生物燃油、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、光伏太陽能、生物固體燃料取暖、水電分別占到營業(yè)總額的22.3％、22.2％、20.4％、13.4％、13.4％、8.3％。所有由可再生能源部門運營和投資產(chǎn)生的營業(yè)總額為288億歐元，相當(dāng)于當(dāng)年德國GDP的1.2％。2004年德國可再生能源部門雇員總數(shù)為16.05萬人，2008年上升到27.80萬人。

第7篇：節(jié)能和減排工作計劃范文

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 碳基金 貨幣政策 低碳城市

一、引言

溫室氣體的排放導(dǎo)致全球氣候變暖，對人類的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟已達成全球共識。低碳經(jīng)濟首次由英國提出，是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,通過排放較少溫室氣體以獲得較大產(chǎn)出的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳金融旨在為減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動服務(wù)，為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的資金保障，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動，如碳保險、碳基金和碳交易幣種的確定等制度安排。

當(dāng)前我國的碳基金主要以“綠色信貸”為主，為倡導(dǎo)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級、保護環(huán)境等的項目提供資金支持。但近來國內(nèi)一直存在通貨膨脹壓力，CPI居高不下，國家為控制通貨膨脹，采取了緊縮性的貨幣政策，銀行的存款準(zhǔn)備金率調(diào)整為21%，貸款基準(zhǔn)利率高達6.31%。這使得銀行的可貸資金大量減少，同時銀監(jiān)會還嚴(yán)格控制貸款規(guī)模和貸款比例，使企業(yè)獲得銀行貸款的難度加大，嚴(yán)重影響到開發(fā)低碳項目企業(yè)的資金規(guī)模，進而影響到處于起步階段的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以有必要建立一種新型的碳基金，這種碳基金是建立在高通脹和緊縮的貨幣政策背景下，在國家的支持和銀行、企業(yè)的參與下，結(jié)合地方發(fā)展特色的一種新型資金融通的模式，以減小貨幣政策帶來的不利影響。該種碳基金較單純的“綠色信貸”具有更大的靈活性和專業(yè)性，使得開發(fā)低碳項目的企業(yè)更容易取得所需資金，更加有利于低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、碳基金的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀

2001年，英國政府投資成立了碳基金公司，幫助工商業(yè)和公共部門減少二氧化碳排放．走向低碳經(jīng)濟社會。2008年，歐盟議會成立并通過決議，支持成立全球能源效率和可再生能源基金（GEEREF），為環(huán)保項目提供資金支持。美國頒布了《美國清潔能源和安全法案》，建立氣候變化適應(yīng)基金，給州一級、地方和零散的社區(qū)項目提供資金，幫助各社區(qū)適應(yīng)氣候變化。世界銀行也分別建立了多種碳基金，2000年建立原型碳基金（PCF），投資覆蓋24個位于全球發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家中不同部門的低碳項目；2004年建立社區(qū)發(fā)展碳基金（CDCF），主要針對世界上落后的國家和地區(qū)；2004年建立荷蘭碳基金和意大利碳基金；2005年建立丹麥碳基金和西班牙碳基金；2006年建立傘形碳基金；2007年建立歐洲碳基金，幫助歐洲國家履行《京都議定書》和歐盟《排放額交易計劃》的承諾等。德國2005年建立碳基金為有意購買交易證書企業(yè)提供種服務(wù)，同年日本也建立碳基金用于購買《京都議定書》規(guī)則下的減排量，以完成本國的減排目標(biāo)量。

（二）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展還處于起步階段，碳金融產(chǎn)品種類較為單一，主要是商業(yè)銀行參與的“綠色信貸”。目前國內(nèi)有一個碳減排證賣方基金，即中國碳基金，其核心業(yè)務(wù)是為中國CDM項目的減排量進入國際碳市場交易提供專業(yè)服務(wù)；2007年7月，我國成立中國綠色碳基金，用于支持中國應(yīng)對氣候變化的活動、促進可持續(xù)發(fā)展的一個專業(yè)造林減排基金；2010年西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)基金與江蘇省低碳示范區(qū)在武進正式舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式；2010年11月國家發(fā)改委財政金融司司長徐林在“綠博會”分論壇―――“綠色經(jīng)濟投融資發(fā)展論壇”上表示，可以考慮設(shè)立中國的碳基金，專門用于碳排放權(quán)的收購交易，從事節(jié)能減排的投資活動。還考慮借鑒國外經(jīng)驗，由政府給予環(huán)保節(jié)能項目一定額度的貸款貼息，對金融機構(gòu)開展綠色金融服務(wù)實行有區(qū)別的監(jiān)管和稅收激勵。

由此可看出，目前我國碳基金有了一定的發(fā)展，但并不深入、廣泛，并且沒有與中國當(dāng)前的高通脹和緊縮貨幣政策的國情相結(jié)合，來探索新型碳基金的構(gòu)建。另外，為低碳產(chǎn)業(yè)融資的主要途徑“綠色信貸”存在很大的局限性，嚴(yán)重制約著低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此筆者認為有必要建立一種新型的碳基金，減小貨幣政策對資金信貸的影響，更好地為低碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)，加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程。

三、新型碳基金的構(gòu)建設(shè)想

（一）融資機制

碳基金不同于普通的投資基金，其具有公益性的特點，且存在投入大，投資回報周期長的問題，所以拓寬碳基金的融資渠道具有重大意義。目前碳基金資金的來源有主要兩個：一是公共部門，如政府、公益組織等；一是私人部門，包括企業(yè)和個人。公共部門設(shè)立碳基金主要在于通過碳基金的運作來達到節(jié)能減排的目標(biāo)，不管是強制性的還是非強制性的。而私人部門更多地是想通過設(shè)立碳基金來購買或出售碳排放量，以達到盈利或避免高額罰款的目的。

新型的碳基金通過政府、銀行和企業(yè)三方共同按比例出資?？紤]到當(dāng)前中國的經(jīng)濟環(huán)境與國家采取的貨幣政策，可采用政府出資設(shè)立、銀行與企業(yè)參與并考慮地方發(fā)展特色的方式，逐步引進市場機制。保證政府在基金份額中的多數(shù)地位，以保持政府對基金政策的主導(dǎo)作用。另外，除了基金的初始投入，政府在未來還可以通過征收稅費的方式獲得持續(xù)的資金供給，這樣就為企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提供了更為有效的資金保障。

（二）監(jiān)管機制

我國碳基金項目剛剛起步，必須要強化監(jiān)管工作,主要是對碳基金實施的項目固定或增加的二氧化碳量逐年計量和長期監(jiān)測,將碳信用存儲在投資者的碳匯賬戶中，這對于促進國內(nèi)碳交易市場的健康發(fā)展具有十分重要的意義。所以有必要為中國碳基金建立一套嚴(yán)格的管理方法和制度，以保證碳基金可以得到合理有效的使用，主要可以考慮四個方面：(1)碳基金獲得撥款前必須提交工作計劃及優(yōu)先劃撥領(lǐng)域，交由政府審批以達成框架協(xié)議。(2)企業(yè)需要定期做執(zhí)行報告，向相關(guān)政府部門匯報，對社會負責(zé)。(3)碳基金管理層成員要求有廣泛的代表性。必須由分別來自政府部門、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界等成員組成，保證管理層中有各方面的聲音，既能保證政府對基金高效運營，又能使社會進行監(jiān)督。（4）國家發(fā)改委、商務(wù)部和銀監(jiān)會等有關(guān)部門應(yīng)該加大協(xié)調(diào)力度，進一步制定和完善碳金融的操作辦法和法律法規(guī)，確保碳基金的規(guī)范發(fā)展。這種由政府設(shè)立并由政府管理的運營方式，既可以保證政府對基金使用的合理管理，又可以利用碳基金來配合政府節(jié)能減排的政策行動，也有助于我國“十二五”規(guī)劃確定的減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）評估機制

低碳項目的開發(fā)與推廣，不僅涉及技術(shù)改造與升級，也涉及經(jīng)濟成本、社會效益等多個方面。因此，單純的技術(shù)評估不能夠決定企業(yè)能否接受碳基金的資助，更需要從經(jīng)濟成本等角度，對低碳技術(shù)的應(yīng)用前景進行短期、中長期的綜合評估。針對這一問題，建議碳基金管理部門主動為企業(yè)，特別是二氧化碳排放量高、能源消耗量大的大企業(yè)提供節(jié)能減排咨詢。碳基金管理部門與企業(yè)的交流應(yīng)涉及二氧化碳減排潛力、技術(shù)成熟度、投入產(chǎn)出分析等方面，這有助于企業(yè)了解自身對低碳技術(shù)的直接需求以及應(yīng)用低碳技術(shù)所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)。以企業(yè)調(diào)查為基礎(chǔ)，使企業(yè)在研發(fā)、中測、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化等各個環(huán)節(jié)，都把提高低碳技術(shù)的成熟度、經(jīng)濟性、系統(tǒng)性作為關(guān)注重點。在對某項技術(shù)的應(yīng)用前景有較大把握后，碳基金才為企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的成套資金方案和金融支持。這種碳基金評估機制的實施不僅可以降低企業(yè)成本、提高利潤，還減少了能源成本的風(fēng)險損失；促進參與碳基金項目的企業(yè)對未來法律和更高的減排目標(biāo)盡早采取應(yīng)對措施，實現(xiàn)溫室氣體的減排，達到低碳城市的建設(shè)要求。

（四）風(fēng)險管理與控制

1.風(fēng)險識別。借鑒國際碳基金的風(fēng)險管理經(jīng)驗，碳基金投資的清潔發(fā)展機制（CDM）項目周期有7個基本的步驟:項目設(shè)計和描述;國家批準(zhǔn);審查登記;項目融資;監(jiān)測;核實認證和簽發(fā)核證減排量（CERS）。前4個步驟在項目實施之前完成,后3個步驟發(fā)生在項目的CERS獲得期間。根據(jù)項目周期,CDM項目的風(fēng)險,包括審批風(fēng)險、審查風(fēng)險、注冊風(fēng)險、核證風(fēng)險、CERS的交付風(fēng)險、CERS的價格風(fēng)險、匯率風(fēng)險和國際氣候談判風(fēng)險等。審批風(fēng)險是指項目不符合國家可持續(xù)發(fā)展和有關(guān)政策要求;審查風(fēng)險是經(jīng)營實體在審查項目的項目證書時,如果發(fā)現(xiàn)項目不符合CDM項目,就需要聽取專家和公眾的意見,并對經(jīng)營實體進行反復(fù)修改;注冊風(fēng)險,當(dāng)提出注冊申請時,如果有3個以上的專家提出異議,就需要重審。核證的風(fēng)險主要來自以下幾個方面:經(jīng)營實體對如何進行核證缺乏系統(tǒng)的思路;監(jiān)測結(jié)果不可靠,經(jīng)營實體被取消資格和核證結(jié)果;監(jiān)測、計量設(shè)備有缺陷,或者采用的不是最新的監(jiān)測計量設(shè)備;缺乏對數(shù)據(jù)的管理等;CERS的交付風(fēng)險是指CDM項目在開展以后,仍然會面臨不能夠足量交付CERS的交付風(fēng)險。

2.風(fēng)險控制。由于碳基金投資CDM項目的風(fēng)險,存在于項目從開發(fā)到注冊以后,正式交付CERS后的各個不同階段。因此,在開展CDM項目之前,就要明確各方的職責(zé),各自承擔(dān)各自的風(fēng)險,實行風(fēng)險分?jǐn)倷C制,從而實現(xiàn)有效的風(fēng)險控制。首先,項目開發(fā)階段的風(fēng)險應(yīng)該由賣方,即項目方來承擔(dān)。因為只有賣方最清楚項目實際情況如地質(zhì)情況、安全生產(chǎn)情況、周邊市場需求、企業(yè)目前和未來的經(jīng)營能力,以及項目的運行情況等。因此,賣方應(yīng)該承擔(dān)項目的地質(zhì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險以及CERS交付不足的風(fēng)險。其次是項目的審批風(fēng)險,這一點取決于項目的質(zhì)量以及賣方和發(fā)改委的溝通程度,通過加強與有關(guān)機構(gòu)溝通,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策,可以降低審批的風(fēng)險。核實風(fēng)險、核證風(fēng)險和注冊風(fēng)險可以通過選擇有資格和有經(jīng)驗的中介機構(gòu),以及指定經(jīng)營實體(DOE)來完成。

四、新型碳基金的預(yù)期效果

碳基金對低碳經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，是通過利用基金支持多種類型的低碳項目來實現(xiàn)的。國際上20多個國家的碳基金的運作實踐已經(jīng)充分證實了碳基金所能產(chǎn)生的作用和影響，特別是在那些碳基金建立時間較早、基金來源較穩(wěn)定、基金規(guī)模較大、基金運作管理得當(dāng)?shù)膰依?，碳基金起到了有效帶動?jié)能和可再生能源投資，促進低碳技術(shù)進步與發(fā)展，促進節(jié)能減排市場的建立和完善等多方面的綜合作用，并最終產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。新型碳基金不僅具有一般碳基金對于低碳產(chǎn)業(yè)的推動作用，還可以減小貨幣政策對于資金放貸的影響，有利地保障資金的可持續(xù)供給，該基金的預(yù)期效果主要有五個方面：

（一）帶動節(jié)能和可再生能源投資，促進低碳技術(shù)進步與發(fā)展

碳基金的顯著作用是其產(chǎn)生了對低碳節(jié)能能源投資的杠桿作用。根據(jù)國外有關(guān)機構(gòu)的估計，在已經(jīng)建立了碳基金的國家里，碳基金均產(chǎn)生了不同程度的帶動作用和刺激本國節(jié)能和可再生能源投資的效果，其中英國、美國、日本等國家碳基金的杠桿作用比較明顯，其所帶動的節(jié)能和可再生能源投資規(guī)模為碳基金本金的數(shù)倍、數(shù)十倍甚至更高。碳基金有效支持了節(jié)能技術(shù)的發(fā)展、創(chuàng)新及推廣，丹麥在利用碳基金支持熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用方面取得了相當(dāng)?shù)某晒Α?/p>

在利用碳基金促進低碳技術(shù)方面，丹麥、荷蘭、英國、德國、日本等國家的成效有目共睹。丹麥的風(fēng)力發(fā)電技術(shù)是世界一流的，風(fēng)力發(fā)電不僅在本國得到較好的推廣應(yīng)用，而且丹麥制造的風(fēng)機還出口到許多國家。丹麥之所以能有今天的成就，碳基金的支持功不可沒。20世紀(jì)90年代以來，日本的光伏電池技術(shù)取得了長足進展，在國際上處于領(lǐng)先地位，光伏發(fā)電裝機容量從1994年的1.9MW增至2009年的500MW以上，這其中有碳基金的重要貢獻。

（二）促進節(jié)能和可再生能源產(chǎn)業(yè)化

國際經(jīng)驗表明，在節(jié)能和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，政府政策的扶持是必要的，碳基金作為一種有效的支持政策，起到了促進節(jié)能、可再生能源產(chǎn)業(yè)化的重要作用。碳基金對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的促進主要地體現(xiàn)在兩個方面：一是支持節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比較典型的是對“能源服務(wù)公司（ESCO）”發(fā)展的支持，ESCO是基于“合同能源管理”這一市場節(jié)能機制運作的、以贏利為目的的節(jié)能服務(wù)實體，通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為其提供能源審計、節(jié)能項目融資、設(shè)計、工程、維護等一系列節(jié)能服務(wù)，并通過分享節(jié)能項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能經(jīng)濟效益來獲得回報和滾動發(fā)展。二是支持節(jié)能工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，具體表現(xiàn)在對可再生能源利用設(shè)備制造業(yè)的投資、支持引進先進的可再生能源利用設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)、支持大型可再生能源基建項目（如大型風(fēng)電場建設(shè)）、支持分布式可再生能源利用設(shè)備的市場滲透等諸多方面。

（三）促進節(jié)能減排市場的建立和完善

近些年來國際節(jié)能的顯著表現(xiàn)是市場轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，即試圖建立長期的、可持續(xù)的節(jié)能減排市場，這已成為許多市場經(jīng)濟國家為之努力的目標(biāo)。在過去20多年里，碳基金是國際上采用的建立節(jié)能減排市場的重要政策之一，在最近幾年里，美國采用“拍賣式的發(fā)電激勵”方式（在該方式下，通過競爭性招標(biāo)，選擇基金給予資助的可再生能源發(fā)電項目，要求最低資助的可再生能源發(fā)電項目將中標(biāo)），支持大型可再生能源發(fā)電項目建設(shè)，其中大部分為風(fēng)電，有效促進了本國大型風(fēng)電的技術(shù)和設(shè)備市場的建立，碳基金對節(jié)能減排市場的建立和發(fā)展產(chǎn)生了比較顯著的促進作用。

（四）實現(xiàn)顯著的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益

碳基金有力地支持和促進了各國節(jié)能和可再生能源發(fā)展，并產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、環(huán)境和其他社會效益。

美國在利用碳基金支持節(jié)能方面獲得了比較滿意的效果。有關(guān)機構(gòu)對美國6個碳基金支持節(jié)能市場轉(zhuǎn)型項目的研究結(jié)果表明，所有這些項目都實現(xiàn)了數(shù)目可觀的節(jié)能量。由于節(jié)能有效地減少了火電廠化石燃料的消耗和二氧化碳的排放，這些項目所帶來的生態(tài)效益相當(dāng)可觀，同時還為社會提供了新的就業(yè)機會。

另外丹麥利用碳基金資金，主要通過補貼、折讓等經(jīng)濟激勵方式來支持多種類型的節(jié)能項目的開展，包括支持企業(yè)能源審計項目、節(jié)能示范項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目等?？偟膩碇v，丹麥碳基金的建立及其對節(jié)能的支持，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟和環(huán)境效益，有效促進了本國企業(yè)、特別是能耗密集型企業(yè)國際競爭力的提高。

作為發(fā)展中國家的巴西在利用碳基金支持節(jié)能方面取得的成效也引人矚，1986～1998年，巴西為節(jié)能項目投入的碳基金資金為2.6億美元，同期累計實現(xiàn)節(jié)能量5.3TWh；減少新建電廠容量，節(jié)約電力投資31億美元；同時還產(chǎn)生了顯著的環(huán)境效益和多方面的資源節(jié)約效果。

（五）減小貨幣政策的影響

我國為控制通貨膨脹，采取緊縮性貨幣政策，不斷提高的存款準(zhǔn)備金率和利率，使銀行的可貸資金大量減少，從而嚴(yán)重影響到低碳產(chǎn)業(yè)的資金來源，使得處于起步階段的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。建立這種靈活的創(chuàng)新型的低碳基金，能很好的使一些發(fā)展前途良好，產(chǎn)品有市場銷路，特別是有出口訂單，生產(chǎn)技術(shù)先進，管理運作良好的企業(yè)，得到資金支持。同時，一些高科技企業(yè)由于高投人、高風(fēng)險的特征得不到有效地資金支持，該創(chuàng)新型碳基金可以進行投資，提高企業(yè)集群的科技含量，加強節(jié)能減排的能力，更好的為建設(shè)低碳社會服務(wù)。

五、總結(jié)

碳基金作為低碳金融的重要產(chǎn)品，為低碳產(chǎn)業(yè)提供資金支持等，促進低碳項目的開發(fā)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供有益參考。本文設(shè)想的這種新型碳基金兼具傳統(tǒng)碳基金的特點和功能外，又同時可以減小國家不同時期貨幣政策的影響，從而帶動節(jié)能和可再生能源投資，促進低碳技術(shù)進步與發(fā)展，促進節(jié)能減排市場的建立和完善等，加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

本文對建立這樣一種新型碳基金的設(shè)想，還存在很多不足的地方，但相信，借鑒國外先進成果，并結(jié)合我國實際情況，經(jīng)過不斷改進，這種新型碳基金會更加完善，為推動我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展進而促進低碳城市的建設(shè)提供重要的參考價值。

參考文獻

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第8篇：節(jié)能和減排工作計劃范文

【關(guān)鍵詞】節(jié)能；環(huán)保；意義

對于大家來說，霧霾已經(jīng)不再是一個陌生的詞語。在生活中它時不時地出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人們的生活水平與生活質(zhì)量，威脅著我們的生命。對于這種由諸多成分混雜在一起形成的有害天氣，應(yīng)該如何加強治理是一個重要的議題。那么我們對于這種天氣了解多少，應(yīng)該如何面對，做好節(jié)能環(huán)保工作有什么意義呢？

一、城市霧霾概述

霧霾是一種災(zāi)害性天氣現(xiàn)象。一般來說，人流密集、車輛較多由此產(chǎn)生的汽車尾氣較多，這樣的城市往往容易產(chǎn)生霧霾。可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化硫和有毒顆粒物是霧霾的主要組成部分。城市霧霾對人體的健康會造成嚴(yán)重的傷害，如犯上呼吸道感染、肺癌、結(jié)膜炎、支氣管哮喘、小兒佝僂等疾病。近年來，我國城市出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象的越來越多。北京、南京、武漢、濟南、上海、廣州、青島、成都和烏魯木齊是我國城市霧霾天氣比較嚴(yán)重的城市。2012年6月11日上午武漢出現(xiàn)霧霾天氣，市區(qū)能見度低于500米。當(dāng)天多家醫(yī)院就收治了大量的呼吸道疾病患者，也有一些患者由于霧霾天氣舊病復(fù)發(fā)。由此可見，城市霧霾給人們的日常生活、工作和學(xué)習(xí)造成了嚴(yán)重的影響。

二、成都，霧霾來襲

成都，地處天府之國的核心區(qū)域。自古就是“花重錦城、古樹繁多”的生態(tài)文明之城，也是長江上游重要的生態(tài)屏障。而如今成都也開始出現(xiàn)了“不和諧”的音符：水資源減少，河流湖泊日削月減，水污染、空氣污染加劇……2013年11月19日下午四點霧霾來襲，成都白晝?nèi)缫埂＿@一天，所有的人都感覺天黑得太早了，空氣似乎也彌漫著一層厚厚的灰土。天府之國已經(jīng)不再山清水秀。霧霾到底緣何產(chǎn)生？城市汽車數(shù)量過多，私家車擁有量緊接北京、廣州之后，位列全國第三。汽車排放出大量的尾氣，是造成霧霾天氣的重要原因。大規(guī)模的城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的大量有污染的氣體，監(jiān)管部門監(jiān)管不力，加劇了空氣質(zhì)量的惡化。煙花爆竹的燃放和郊區(qū)農(nóng)村焚燒秸稈，也是霧霾天氣產(chǎn)生的不可忽略的一個因素。長期處于這種天氣情況下，對人們工作、生活極為不利。在這個緊要關(guān)頭，成都果斷順應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的期待，加強陰霾天氣的治理，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

三、當(dāng)下做好節(jié)能環(huán)保工作的意義

首先，做好節(jié)能環(huán)保工作，有助于改善城市霧霾天氣，提高空氣質(zhì)量。溫室氣體的大量排放導(dǎo)致全球變暖，環(huán)境惡化。這對人類的生存與發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗。做好節(jié)能環(huán)保工作，減少碳排放量，有助于改善生態(tài)環(huán)境。這是發(fā)展低碳經(jīng)濟的表現(xiàn)。為此我國提出了不同發(fā)展時期的整體性技能目標(biāo)，制定了節(jié)能環(huán)保的工作計劃，提出了節(jié)能環(huán)保工作的途徑。特別是交通運輸部門的節(jié)能環(huán)保，對經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的意義。交通運輸部門產(chǎn)生的碳排放和噪音污染是空氣污染的主要來源。我國大城市中60%的一氧化碳、50%的氮氧化物、30%的碳氫化合物均來源于機動車的尾氣排放，城市污染逐漸向“尾氣型”轉(zhuǎn)變?？梢哉f，低碳交通是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)容。

其次，節(jié)能環(huán)保是全人類共同的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)今世界十分關(guān)注和積極致力解決的問題，它關(guān)系到一個國家的競爭力和人民的生活水平。2010年以“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會帷幕。189個國家在世博會上展示最先進的綠色科技、環(huán)保技術(shù)。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國高度重視氣候變化問題，并為應(yīng)對氣候問題作出了積極的努力。環(huán)境保護部部長周生賢強調(diào)，要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點。由此可見，提倡綠色環(huán)保、節(jié)能減排已經(jīng)成為全國乃至全人類面臨的重要任務(wù)。做好節(jié)能環(huán)保工作，不但可以興國，還可以造福人類世界。因此，人們應(yīng)該樹立節(jié)能環(huán)保意識，養(yǎng)成愛護環(huán)境、珍惜能源的良好習(xí)慣。

第三，做好節(jié)能環(huán)保工作，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。一切以人民的根本利益為出發(fā)點。霧霾是長期積累的大氣污染問題的逐漸爆發(fā)，嚴(yán)重威脅到人們的身體健康。從中央到地方，一系列相關(guān)政策的出臺，都讓人們看到政府解決環(huán)境問題的力度與決心。2012年，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》；2013年9月，國務(wù)院又《大氣污染防治行動計劃》十條措施；2013年10月，中央財政更是安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。四川省將通過修訂《四川省環(huán)境保護條例》，將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容寫進地方性法規(guī)。成都市也將推出城市環(huán)境整治的具體舉措。通過立法，可促進灰霆污染防治工作，較大幅度減少灰霆污染幅度，逐步消除重污染天氣。這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。

總之，節(jié)能環(huán)保為的就是消除污染，改善環(huán)境。做好節(jié)能環(huán)保工作，是推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會是共同的追求。我們應(yīng)該共同努力，社會各界力量緊密合作，為社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻出自己的力量。成都與全國各大城市這樣灰蒙蒙的天空，霧蒙蒙的空氣才能變得清晰與明亮。讓我們都出一把力吧，就不信換不來藍天白云。

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第9篇：節(jié)能和減排工作計劃范文

一、主要經(jīng)濟指標(biāo)情況

1、企業(yè)營業(yè)收入：完成32.4億元，比上年同期增長18%，其中不含個體完成19.89億元，比上年同期增長17%（增幅比上月回落48個百分點）。（因個體企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法完全準(zhǔn)確，今年全省統(tǒng)計系統(tǒng)改變，對個體企業(yè)不進行重點統(tǒng)計，不包含個體企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)全部來源企業(yè)財務(wù)報表，能夠真實準(zhǔn)確反映企業(yè)情況，以下數(shù)據(jù)不包含個體企業(yè)數(shù)據(jù)）。規(guī)模上企業(yè)營業(yè)收入16億元，同比增50%；二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入17.5億元，同比增長74%；三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.3億元。

企業(yè)營業(yè)收入主要增長點是工業(yè)企業(yè)增收,主要得益于玉昆、*鋼鐵公司鋼鐵行業(yè)收入增加。但從9月份來，受鋼鐵行業(yè)下滑影響，全鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入較上年同期雖呈上升趨勢，但增幅明顯放緩，企業(yè)營業(yè)收入由上月的增23%下降到18%，下降了5個百分點；不包含個體企業(yè)營業(yè)收入由上月的增65%下降到17%，下降了48個百分點；規(guī)模上企業(yè)的營業(yè)收入由上月的增68%下降到50%，下降了18個百分點。其中本月鋼鐵行業(yè)營業(yè)收入與本年平均水平減少1400萬元，從目前九戶鋼鐵行業(yè)停廠3戶的情況預(yù)測，下月降幅將進一步加劇，預(yù)計鋼鐵行業(yè)對全鎮(zhèn)營業(yè)收入總量影響會增至1億元。

2、企業(yè)上交稅金：1-10月份，企業(yè)上交稅金8287萬元,同比增加1413萬元，增長21%；其中不含個體企業(yè)實現(xiàn)稅金6153萬元，同比增加565萬元，增長10%；規(guī)模上工業(yè)上交稅金4956萬元，同比增加1096萬元，增長26%。

上交稅金增長受工業(yè)企業(yè)稅收增長拉動，主要是鋼鐵企業(yè)稅收同比增加1346萬元，增長70%。受9月份以來鋼鐵價格下滑影響，企業(yè)上交稅金增幅明顯放緩，鋼鐵行業(yè)稅收增幅由109%下降到70%，下降了38個百分點（本月鋼鐵行業(yè)稅收與年內(nèi)平均值下降221萬元），影響全鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金由34%的增幅下降到21%，回落了13個百分點，規(guī)模企業(yè)上交稅金由50%的增幅下降到26%，回落了24個百分點。

3、工業(yè)總產(chǎn)值：1-10月份，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23億元，同比增加8.6億元，增長59%；其中不含個體工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)20.6億元，同比增加2億元，增長10%；22戶規(guī)模上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值19.6億元，同比增加8.8億元，增長80%。

工業(yè)總產(chǎn)值增長點是鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值對工業(yè)總產(chǎn)值增長拉動，1-9月份，4戶鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值17.2億元，同比增加9.4億元，增長2.2倍，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的74%，占規(guī)模上工業(yè)總產(chǎn)值的88%。但本月鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值增幅回落10個百分點，從目前3戶鋼鐵企業(yè)處于停廠的情況看，預(yù)測下月鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值會下降1億元，將對全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值增長產(chǎn)生較大的影響。

4、增加值：1-10月份，實現(xiàn)企業(yè)增加值4.3億元，同比增長1%；其中不含個體實現(xiàn)企業(yè)增加值1.94億元，同比增長5.6%；工業(yè)增加值1.76億元，同比增加1009萬元，增長6%。

9月份以前增加值指標(biāo)受物價上漲影響較小，原材料與產(chǎn)品價格均呈上升，增幅與營業(yè)收入、總產(chǎn)值相比較不明顯，增長主要受益于產(chǎn)品產(chǎn)量增長拉動及產(chǎn)品價格上漲幅度大于原材料、產(chǎn)品提值增效拉動，最明顯的表現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)增加值。10月份，鋼鐵價格繼續(xù)大幅下跌，而原材料價格跌幅遠不及鋼鐵產(chǎn)品價格，鋼鐵企業(yè)增加值增長回落，鋼鐵業(yè)增加值完成7093萬元，同比增加2696萬元，增長62%，較市場較好的8月份的增90%回落了28個百分點，影響全鎮(zhèn)工業(yè)增加值增幅由8月份的增46%下降到6%，下降了40個百分點。

5、利潤總額：實現(xiàn)企業(yè)利潤總額4160萬元，同比增加622萬元，增長18%；其中不包含個體企業(yè)利潤總額2549萬元，同比增加1876萬元，增長3.8倍；工業(yè)利潤總額2269萬元，增加1990萬元，增長8倍。

利潤總額增長點主要是鋼鐵企業(yè)及維和制藥公司利潤增加，但本月份鋼鐵價格繼續(xù)下滑，鐵礦石、焦炭等原材料、燃料價格下降遠不及鋼鐵產(chǎn)品，從經(jīng)濟指標(biāo)來看，除蓮池冶煉、*鋼鐵公司外鋼鐵行業(yè)效益受到重創(chuàng)，鋼鐵行業(yè)利潤總額實現(xiàn)-293萬元，同比減少168萬元，下降134%，較8月利潤總額增長900%相比，本月回落了1193個百分點，較9月份相比回落了264個百分點。其中玉昆公司虧損1152萬元，同比下降1746%。維和制藥公司利潤保持增長，實現(xiàn)總額2709萬元，增加1173萬元，增長1.8倍。

6、固定資產(chǎn)投資：1-10月份，完成固定資產(chǎn)投資18483萬元，比上年同期減少2174萬元，下降10.5%。減少的主要方面是工業(yè)投資減少，前期儲備的投資相對較大的項目只啟動了維和普藥提取車間、益?？淀椖考跋獫蓚}儲項目，其它工業(yè)項目建設(shè)仍未能啟動。具體投資情況見下表：

7、節(jié)能減排：規(guī)模以上工業(yè)萬元總產(chǎn)值能耗完成1.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降49%，超額完成區(qū)政府下降6.5%的任務(wù)。但從9月份起，區(qū)政府重新調(diào)整了節(jié)能減排考核辦法，節(jié)能核算指標(biāo)由原來的萬元總產(chǎn)值能耗調(diào)整為萬元增加值能耗。1-10月，萬元增加值能耗11噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降26%。雖然目前完成區(qū)政府任務(wù)，但從目前鋼鐵行業(yè)增加值下滑的趨勢來看，全年完成節(jié)能減排任務(wù)形勢非常嚴(yán)峻。

二、重點投資項目建設(shè)情況

1、維和制藥有限公司三九提取車間技改：項目計劃總投資8000萬元，項目立項、選址、規(guī)劃、環(huán)評等都取得了核準(zhǔn)，目前土地征用還未組織招拍掛。

2、維和制藥有限公司普藥提取車間：項目計劃總投資4933萬元，設(shè)計提取普藥能力6000噸/年，項目于7月初開始動工建設(shè)，目前正在進行廠房建設(shè)，設(shè)備已預(yù)訂，計劃年內(nèi)投廠。

3、益?？悼諝つz囊項目：計劃總投資4185萬元，項目前期核準(zhǔn)手續(xù)已辦理完畢，并于7月開始動工建設(shè)，設(shè)備已預(yù)訂，目前廠房主體工程已完工，計劃年內(nèi)投產(chǎn)。

4、藍晶科技有限公司：公司計劃投資500萬元，在盡短的時間內(nèi)，建成產(chǎn)品檢測室。

5、嘉華水泥項目：項目選址、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作都取得了核準(zhǔn)，目前土地征用手續(xù)還未辦理完畢。現(xiàn)在的主要問題是：投資方對該項目的建設(shè)沒有明確態(tài)度，項目無法推進。

6、梅園11萬千伏變電站項目：項目已取得了某某電網(wǎng)公司的立項批復(fù)，計劃總投資3000萬元，目前土地征用核準(zhǔn)手續(xù)還在辦理過程中,征地農(nóng)民工作已順利結(jié)束，農(nóng)民簽字同意率達60%以上，土地征用報件已報到土地部門。

7、溪澤公司煙草倉庫建設(shè)：項目計劃總投資4000萬元，項目于8月份動工建設(shè)，目前正在倉庫建設(shè)過程中，計劃年內(nèi)投入使用。

三、統(tǒng)計工作

一是按時、按質(zhì)、按量完成了上級部門及*鎮(zhèn)黨委、政府和各項統(tǒng)計任務(wù)。統(tǒng)計質(zhì)量的提高取得了較大突破，明顯減少了以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題，加大了統(tǒng)計分析預(yù)測，為黨委、政府決策即時提供了依據(jù)。二是完成了全國第一次污染源工業(yè)源普查。對全鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)共115戶分為重點污染源和一般污染源兩部分，分別進行詳細和簡要調(diào)查，并按時按質(zhì)完成了清查、普查登記、數(shù)據(jù)錄入?yún)R總工作。三是認真開展全國第二次經(jīng)濟普查的前期準(zhǔn)備工作及單位清查工作。

九、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

按照市、區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整改治理年的要求，樹立“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”思想，根據(jù)*鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作形勢，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任，全面排查治理存在的事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，深入開展了“隱患治理年”的各項工作，有效防范和遏制了重大安全事故的發(fā)生，至10月份，發(fā)生安全事故一起，死亡1人。主要做法是：一是開展了《某某省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)。召開了《某某省安全生產(chǎn)條例》專題培訓(xùn)會議，組織各村（居）委會負責(zé)人及安全管理員、企業(yè)安全管理員共86人參加了學(xué)習(xí)，并要求企業(yè)利用宣傳標(biāo)語、宣傳畫、宣傳牌板和專題講座等多形式的開展宣傳活動，使《條例》深入到各企業(yè)、員工。二是突出治理重點確保治理出實效。以治理非煤礦山（采石場）高臺階反坡度開采、冶金、水泥行業(yè)為重點行業(yè)、鐵水包起重設(shè)備的安全整改、勞動防護用品的發(fā)放和使用、企業(yè)員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建立安全生產(chǎn)臺賬、建立責(zé)任制度為重點開展了安全治理工作。通過治理，各項工作均取得明顯成效，提出的整改措施大都已經(jīng)落實，其余正在整改中。三是開展百日督查專項行動。根據(jù)區(qū)安全生產(chǎn)百日督查專項行動實施方案，鎮(zhèn)政府成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急求援工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

九、加強環(huán)保監(jiān)督管理

一是加強對鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督管理。對環(huán)保治理設(shè)施的運行嚴(yán)格監(jiān)督，對各個工藝、各個方面污染點的環(huán)保治理嚴(yán)格要求，確保環(huán)境保護措施的落實。二是開展了污染排放及存在污染隱患的排污單位排查整改。重點為水泥、煉鐵、造紙工業(yè)企業(yè)；采礦和選礦企業(yè)尾礦庫；水產(chǎn)養(yǎng)殖單位；飲用水源地及水庫壩塘的污染排查。進一步集中開展了企業(yè)污染源、安全隱患的排查整改，特別是針對飲用水水源有效保護的要求，對威脅飲用水水源的企業(yè)進行了排查整改。排查不留死角，整治不留后患，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力解決影響安全生產(chǎn)、飲用水安全的突出矛盾和問題，堅持安全隱患排查治理與企業(yè)污染隱患治理相結(jié)合，切實打擊環(huán)保領(lǐng)域的非法違規(guī)行為，加大安全和環(huán)保設(shè)施投入，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立環(huán)境保護長效機制。三是積極清查非法排放企業(yè)。對轄區(qū)內(nèi)的土法小煉鐵爐進行了全面調(diào)查，共查出土法小煉鐵戶5戶，建有土法煉鐵爐15座。最小規(guī)模的建有1座爐，最大規(guī)模的建有8座爐。均為無證生產(chǎn)，或是不按審批范圍生產(chǎn)經(jīng)營、非法排放，對非法生產(chǎn)企業(yè)進行清理整頓。

7、加強了農(nóng)村集體財務(wù)管理

嚴(yán)格按照《紅塔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)及資產(chǎn)管理實

施細則》及《*鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)及資產(chǎn)管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定，進一步加強了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理，組織了村組財務(wù)審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行了反匯整改，使全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體財務(wù)管理工作上了一個新臺階。

九、完成區(qū)政府考核指標(biāo)情況

下半年工作計劃

下半年經(jīng)濟中心更要進一步加深對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的認識，認真總結(jié)上年工作的成績和經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的困難和問題，堅持經(jīng)濟建設(shè)中心，以加快發(fā)展、加快增收的為重點開展各項工作。

一、確保經(jīng)濟指標(biāo)完成

一是以推進大投資項目動工建設(shè)為重點，確實抓好各項工作，確保各項經(jīng)濟指標(biāo)完成區(qū)考核任務(wù)。重點抓好：維和制藥有限公司三九提取車間技改、維和制藥有限公司普藥提取車間、益粒康空殼膠囊項目、藍晶科技有限公司、嘉華水泥項目、梅園11萬千伏變電站項目、溪澤公司煙草倉庫建設(shè)7個項目的建設(shè)。二是以招商引資為重點，以盤活存量土地招商，引進科技含量高、投資規(guī)模大、節(jié)能環(huán)保、高效益項目，加大第三產(chǎn)業(yè)投資項目的招商，發(fā)展三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

二、進一步加強統(tǒng)計工作

下半年的統(tǒng)計工作要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，做好各項經(jīng)濟、社會指標(biāo)的準(zhǔn)確統(tǒng)計，為科學(xué)制定發(fā)展決策提供依據(jù)。繼續(xù)加強稅源經(jīng)濟調(diào)查，細致掌握經(jīng)濟運行情況。提高工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計質(zhì)量，加強村一級及企業(yè)統(tǒng)計員的統(tǒng)計知識、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計科學(xué)水平。認真做好第二次全國經(jīng)濟普查登記工作，按時、按要求完成普查各環(huán)節(jié)的工作。

三、不折不扣抓好全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作

全面排查治理各待業(yè)領(lǐng)域事故隱患，狠抓隱患整改工作，按照*鎮(zhèn)重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動實施方案，積極宣傳發(fā)動，充分依靠企業(yè)及廣大從業(yè)人員的積極參與，杜絕重大安全生產(chǎn)事故，減少一般安全生產(chǎn)事故，使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患治理工作取得明顯成效。

九、加大力度做好環(huán)保工作

宣傳貫徹紅塔區(qū)政府《節(jié)能減排行政問效責(zé)任制》精神，狠抓企業(yè)節(jié)能、減排工作，繼續(xù)加大對高耗能、高排放企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)技改擴能，加大環(huán)保治理設(shè)施投入，加大各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個排污點嚴(yán)格監(jiān)控，保證環(huán)保治理設(shè)施有效運行，確保節(jié)能降耗、減排指標(biāo)任務(wù)的完成。