社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】C912.8【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-04-0132-01

社區(qū)作為城市化的產(chǎn)物，其功能日益顯現(xiàn),城市居民由過(guò)去依賴(lài)于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾?lài)于社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象也由單純的民政優(yōu)撫對(duì)象向全體居民擴(kuò)展。長(zhǎng)春市在如此趨勢(shì)之下，也加快了社區(qū)建設(shè)步伐。2002年貴陽(yáng)街社區(qū)在大勢(shì)之下誕生，經(jīng)過(guò)最近幾年的發(fā)展，長(zhǎng)春社區(qū)從無(wú)到有、從小到大，取得巨大的成績(jī)，但社區(qū)在全國(guó)來(lái)說(shuō)畢竟是新生事物，尚處于探索階段，沒(méi)有固定的模式和道路，理論建設(shè)也不完善。本文通過(guò)對(duì)G社區(qū)的實(shí)態(tài)調(diào)查來(lái)分析目前長(zhǎng)春社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，探討現(xiàn)實(shí)社區(qū)與理想社區(qū)的差距，尋找問(wèn)題與對(duì)策。

一 、 基本形式分析

G社區(qū)位于長(zhǎng)春市寬城區(qū)南部，是該區(qū)14個(gè)街道之一新發(fā)街道辦事處下屬的一個(gè)社區(qū)。東起東二條街以西，南起上海路至新發(fā)路以北，西起人民以東北起吳淞路以南。占地面積0.17平方公里，總戶(hù)數(shù)系4657戶(hù)，總?cè)丝跀?shù)19832，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工商企業(yè)家235戶(hù)，吉林省政府座落在G社區(qū)。“實(shí)態(tài)分析報(bào)告是對(duì)社區(qū)主體調(diào)查.社區(qū)事物調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查分析，對(duì)社區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn).有優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)作出客觀評(píng)價(jià)，確定目標(biāo)與現(xiàn)狀的差距，找出問(wèn)題及改善措施。”本文對(duì)貴陽(yáng)社區(qū)的實(shí)態(tài)分析主要包括以下幾方面：社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化與教育、社區(qū)衛(wèi)生與環(huán)境、社區(qū)治安和司法。以下的分析建立在《寬城區(qū)社區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》和貴陽(yáng)街社區(qū)活動(dòng)記錄和統(tǒng)計(jì)資料基礎(chǔ)之上。

二、 存在的問(wèn)題

首先是對(duì)社區(qū)來(lái)源和本質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)，社區(qū)在政府主導(dǎo)和大力推廣之下，其框架基本形成，但人民的觀念還是沒(méi)有跟上，包括社區(qū)工作人員在實(shí)際工作中仍有人以行政人員自居，而社區(qū)居民仍把社區(qū)當(dāng)作政府機(jī)構(gòu)。在這樣情況下，權(quán)利下放只是表面的，實(shí)質(zhì)上還得接受上面的指示和領(lǐng)導(dǎo)，一切活動(dòng)被限定在行政框架指引之內(nèi)，用社區(qū)工作人員的話來(lái)說(shuō)“權(quán)利是下放了，但都是干活的權(quán)利”，工作只能是自上而下而不是自下而上，自治無(wú)法體現(xiàn)。

其次是居民參與意識(shí)不強(qiáng)，在社區(qū)居民自治團(tuán)體、社區(qū)活動(dòng)參與方面，該社區(qū)“社區(qū)人”意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)社區(qū)的了解，談不上認(rèn)同，而社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在生命力量。該社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目比較齊全，基本制度完善，但服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展困難，該社區(qū)位于長(zhǎng)春老城區(qū)政府開(kāi)發(fā)比較晚，居民文化水平不高，還不太了解社區(qū)。

再次是社區(qū)工作力量和動(dòng)力不足，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一方面社區(qū)工作人員多為下崗者，文憑不高，社區(qū)工作培訓(xùn)不足，社會(huì)工作的理論知識(shí)不足。另一方面社區(qū)工作人員待遇低，沒(méi)有社會(huì)福利保障，月工資維持在500元左右，在長(zhǎng)春屬于低收入水平。表現(xiàn)在工作上就是缺乏積極性創(chuàng)造性，使社區(qū)雖有明確的制度和方向，但沒(méi)有實(shí)施起來(lái)的動(dòng)力。

最后是社區(qū)物業(yè)名不符其實(shí)，目前的物業(yè)公司管理極為落后，一般都是一些私人承辦，缺乏信譽(yù)，管理混亂，收費(fèi)過(guò)高，僅以盈利為目的，服務(wù)項(xiàng)目華而不實(shí)，對(duì)業(yè)主沒(méi)有責(zé)任心，也不服從社區(qū)管理，而社區(qū)在這方面又無(wú)絲毫執(zhí)法、強(qiáng)制的權(quán)利，社區(qū)似乎“全能”，但又“無(wú)能”。致使社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生比較差，公共設(shè)施不齊全，受苦的是居民，居民因而也對(duì)物業(yè)和社區(qū)產(chǎn)生抵觸情緒，使社區(qū)工作難以落實(shí)，長(zhǎng)此以往陷入惡性循環(huán)。

三 、一些建議和對(duì)策

從調(diào)查分析中，貴陽(yáng)街社區(qū)取得了成績(jī)，也存在大量問(wèn)題，但這些問(wèn)題不僅僅存在于著一個(gè)社區(qū)，它只是目前長(zhǎng)春社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，這個(gè)縮影就是長(zhǎng)春社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，硬件設(shè)施基本齊全，現(xiàn)在到了軟件建設(shè)、各方力量協(xié)調(diào)的階段。

（一）、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),必須大力培育和強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)

在現(xiàn)有的相對(duì)比較完善的服務(wù)和活動(dòng)基礎(chǔ)上，一方面要依據(jù)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求樹(shù)立和宣傳現(xiàn)代社區(qū)觀念，使社區(qū)進(jìn)一步成為居民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的基點(diǎn)，激發(fā)居民參與社區(qū)管理及追求社區(qū)民主自治的熱情；另一方面應(yīng)對(duì)政府傳統(tǒng)的辦事制度、辦事方式進(jìn)行改革,另外,通過(guò)建立輿論引導(dǎo)機(jī)制,充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，培育社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí),改變固有的錯(cuò)誤意識(shí)，真正營(yíng)造社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（二）、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),必須進(jìn)行管理體制與運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新

首先是管理體制的創(chuàng)新形成以黨和政府為主導(dǎo),以社區(qū)為支點(diǎn),以居民參與為核心的一體化管理體系。當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)管理體制不順，條塊分割,社區(qū)資源難以共享。

其次是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新建立高效的民辦公助機(jī)制，引入成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和培養(yǎng)廣泛的社會(huì)參與機(jī)制。城市社區(qū)建設(shè)是黨委、政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的過(guò)程。通過(guò)政府與社會(huì)的雙向啟動(dòng)，整合各種社區(qū)力量及社區(qū)資源，逐步實(shí)行政企政事政社分開(kāi)，真正下放權(quán)利和職能，形成新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

（三）、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和解決資金來(lái)源

逐步提高社區(qū)居委會(huì)成員的補(bǔ)貼待遇，盡快達(dá)到全市職工平均工資水平，并要研究解決社區(qū)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；街道辦事處具體負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社會(huì)工作理論及相關(guān)知識(shí)建立多渠道多元化社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制，保證社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一方面政府要加大投入，另一方面社區(qū)居委會(huì)通過(guò)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)取得合法收益；吸收市場(chǎng)資本投資經(jīng)營(yíng)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

（四）、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),創(chuàng)建富有特色的社區(qū)文化品牌

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)核。培育社區(qū)文化意識(shí),提高居民的現(xiàn)代化素質(zhì)。居民是社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)的主體,也是精神文明建設(shè)的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者。這是社區(qū)文化建設(shè)的首要任務(wù)；建設(shè)一個(gè)具有個(gè)性特征的社區(qū)文化形象。社區(qū)文化建設(shè)必須強(qiáng)化社區(qū)特色文化意識(shí)；發(fā)展服務(wù)功能較完備的特色文化產(chǎn)業(yè)，在社區(qū)內(nèi)組織豐富多彩的文化活動(dòng)。這可以弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化，提高社區(qū)居民的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)居民的歸屬感。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)護(hù)理；安全隱患；護(hù)理管理

社區(qū)護(hù)理安全是護(hù)理質(zhì)量的基礎(chǔ)，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵，也是防范和減少醫(yī)療事故及糾紛的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)護(hù)理工作面對(duì)婦女、兒童、老年人、這一特殊的服務(wù)對(duì)象，一旦出現(xiàn)事故，造成的損失將無(wú)法挽回和彌補(bǔ)[1]。因此在社區(qū)護(hù)理工作中，提高法律意識(shí)，規(guī)范護(hù)理行為，強(qiáng)化安全管理和質(zhì)量管理，為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度的降低護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生，確保患者的安全，是時(shí)代賦予護(hù)理工作者的責(zé)任。近3 年來(lái)本院加強(qiáng)了護(hù)理安全管理，全員提高了安全意識(shí)，使護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生率大大降低，無(wú)嚴(yán)重差錯(cuò)，本年度無(wú)護(hù)理糾紛，一般差錯(cuò)也明顯下降，取得了良好的社會(huì)效益。

1 影響社區(qū)護(hù)理安全的主要因素

1.1 護(hù)士的責(zé)任心不強(qiáng) 在日常工作中，由于護(hù)士的服務(wù)意識(shí)差，對(duì)患者缺乏耐心，態(tài)度粗暴，觀察病情時(shí)粗心大意，工作不認(rèn)真，違反操作規(guī)程、護(hù)理常規(guī)，過(guò)失造成患者的人身?yè)p害。

1.2 護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)告知不夠 護(hù)理工作的部分功能是具體執(zhí)行醫(yī)囑，是醫(yī)療行為的一部分，因此護(hù)理工作本身也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)理人員在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)比較大的護(hù)理行為時(shí)，要充分執(zhí)行告知義務(wù)，保障患者享有知情同意權(quán)，配合治療，從而避免出現(xiàn)不良后果。

1.3 護(hù)士的法律意識(shí)淡薄 只重視解決患者健康問(wèn)題，而忽視潛在的法律問(wèn)題。如把患者的隱私在不適宜的場(chǎng)合談?wù)摚耆珱](méi)有意識(shí)到到言行已侵犯了患者的隱私權(quán)和保密權(quán)[2]，引起不必要的麻煩。

1.4 護(hù)理人員不足、缺編 護(hù)理人力資源的缺乏，尤其是患者的護(hù)理需求增多，使護(hù)士超負(fù)荷工作，只能勉強(qiáng)完成工作，容易產(chǎn)生急躁情緒，服務(wù)不到位，給患者帶來(lái)不安全感。

1.5 護(hù)士專(zhuān)業(yè)水平低技能差 在社區(qū)工作的護(hù)士大多是資格低、學(xué)歷低的護(hù)士，理論不扎實(shí)，操作技能差，工作經(jīng)驗(yàn)不足，常常不能滿(mǎn)足患者的身心護(hù)理需求，在發(fā)生意外時(shí)由于緊張對(duì)各種搶救技能及搶救儀器不夠熟練，引起患者及家屬不滿(mǎn)，產(chǎn)生護(hù)患矛盾，引發(fā)護(hù)理糾紛。

2 防范措施

2.1 提高護(hù)士的服務(wù)意識(shí) 護(hù)理部根據(jù)護(hù)理工作的特點(diǎn)。制定了有效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了護(hù)理行為和文明用語(yǔ)。定期進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，對(duì)存在問(wèn)題開(kāi)會(huì)討論限制整改，管理人員跟蹤檢查,要求護(hù)士主動(dòng)耐心的、經(jīng)常的與患者溝通，建立良好的護(hù)患關(guān)系，及時(shí)消除誤會(huì)，取得患者及家屬對(duì)護(hù)理工作的理解和支持。

2.2 加強(qiáng)安全及法律知識(shí)教育 使廣大護(hù)理人員學(xué)法、懂法、用法。自《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》頒布之后，護(hù)理部每年舉辦2次相關(guān)內(nèi)容的授課學(xué)習(xí)，各科室每月組織1次安全、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和討論，查找隱患，杜絕差錯(cuò)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使全體護(hù)士不斷提高安全法律意識(shí)，在尊重和維護(hù)患者合法權(quán)益的同時(shí)，懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.3 合理安排人力資源 增加人員，合理安排班次是提高護(hù)理質(zhì)量，確保護(hù)理安全減少護(hù)理糾紛的重要措施[3]。護(hù)士長(zhǎng)在人員安排上必須注意工作能力，工作經(jīng)驗(yàn)的搭配，根據(jù)工作量實(shí)行彈性排班，適當(dāng)增加中午班、夜班護(hù)士的技術(shù)力量，特別是節(jié)假日，要求護(hù)理人員放棄休息時(shí)間，做到科學(xué)配置護(hù)理人員,滿(mǎn)足社區(qū)工作需要。

2.4 加強(qiáng)對(duì)護(hù)士進(jìn)行規(guī)范性培訓(xùn) 每年對(duì)全體護(hù)理人員進(jìn)行2 次以上三基理論考試。組織護(hù)士業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),鼓勵(lì)護(hù)士參加專(zhuān)科、本科等再教育，選派業(yè)務(wù)骨干、護(hù)士長(zhǎng)到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修或參加專(zhuān)業(yè)講座等學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面，更新觀念，提高素質(zhì)。同時(shí)狠抓操作技術(shù)的訓(xùn)練，由護(hù)理部先考護(hù)士長(zhǎng)，再由護(hù)理長(zhǎng)分成若干小組對(duì)全體護(hù)理人員進(jìn)行操作考核，要求人人熟練掌握基本技術(shù)操作和危重患者的搶救技術(shù)。從根本上防止因技術(shù)操作不熟練，影響患者搶救而發(fā)生的護(hù)理差錯(cuò)，保證了護(hù)理安全的落實(shí)。

2.5 建立護(hù)理安全監(jiān)控體系 護(hù)理管理人員不定期檢查，抽查三查七對(duì)制度執(zhí)行情況及藥品、設(shè)備、搶救物品、患者安全等情況,并結(jié)合提問(wèn)安全制度中應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，隨機(jī)抽查查對(duì)制度和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對(duì)社區(qū)護(hù)理安全工作的真實(shí)情況，進(jìn)行督查、反饋，完善防范措施。各社區(qū)組對(duì)在班護(hù)士的安全護(hù)理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除不安全隱患。并及時(shí)上報(bào)，護(hù)理部每季度召開(kāi)護(hù)理安全分析會(huì)，找出不安全原因，制定防范措施，使護(hù)理安全管理工作做到層層把關(guān),確保護(hù)理工作安全運(yùn)行。

3 小結(jié)

患者在看病的整個(gè)過(guò)程中,在護(hù)理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上,均有可能涉及到各種潛在的法律問(wèn)題,護(hù)理人員必須提高安全、法律意識(shí),不斷學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì),嚴(yán)格落實(shí)查對(duì)制度和各項(xiàng)規(guī)章制度,從法律角度規(guī)范管理,將安全隱患消滅在萌芽中,為廣大患者提供高質(zhì)量、溫馨、安全、滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 王華芬,沈曉知.護(hù)士法律知識(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查與培養(yǎng)對(duì)策.實(shí)用護(hù)理雜志,2002，18(6)：74.

第3篇：社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村留守青少年違法犯罪現(xiàn)象高發(fā)。而由全國(guó)“農(nóng)村留守青少年權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究”課題組對(duì)8省市農(nóng)村留守青少年違法犯罪狀況進(jìn)行調(diào)查后報(bào)告指出，在各種犯罪動(dòng)機(jī)中，由于學(xué)業(yè)受挫、家庭沖突和經(jīng)濟(jì)受挫而犯罪的比例高達(dá)45%[1]。因此，幫助面對(duì)挫折或逆境的農(nóng)村留守青少年，提高其抗挫折能力或抗逆力，是預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪的有效措施，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的微觀路徑。本文基于對(duì)傳統(tǒng)抗逆力干預(yù)思路過(guò)于個(gè)體化與心理化的反思，通過(guò)實(shí)施以農(nóng)村留守青少年抗逆力提升為介入焦點(diǎn)的社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐，分析其實(shí)施過(guò)程與實(shí)施效果，以對(duì)預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)提供循證研究，并進(jìn)而觀察中國(guó)農(nóng)村青少年社會(huì)工作的模式、資源與發(fā)展方向。

一、農(nóng)村留守青少年犯罪與抗逆力：文獻(xiàn)回顧與服務(wù)設(shè)計(jì)

所謂抗逆力（resilience）是指這樣一種能力，即一個(gè)人遭受挫折或面對(duì)逆境時(shí)，能夠理性地做出正向選擇及應(yīng)對(duì)，在逆境中保持健康、正常的心理和行為能力[2]。隨著社會(huì)的變遷及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，個(gè)體所遇到的危機(jī)事件與不確定性越來(lái)越多，需要增加社會(huì)公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與挫折的應(yīng)對(duì)能力，阻止危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大及反社會(huì)行為的發(fā)生。從20世紀(jì)70年代國(guó)外開(kāi)始探討到近年被國(guó)內(nèi)學(xué)者引入國(guó)內(nèi)實(shí)踐，抗逆力理論已經(jīng)成為了針對(duì)特殊對(duì)象與弱勢(shì)群體進(jìn)行實(shí)踐干預(yù)的重要理論范式。

抗逆力理論受到青少年犯罪研究專(zhuān)家關(guān)注的重要原因是，可以用抗逆力理論來(lái)解釋傳統(tǒng)挫折侵犯范式的理論不足，即為什么有些人受挫后出現(xiàn)攻擊行為而有些人則并沒(méi)有出現(xiàn)？如1985年美國(guó)心理學(xué)家加梅齊（Garmezy）對(duì)倫敦6個(gè)貧民區(qū)域的數(shù)個(gè)家庭進(jìn)行了跟蹤性研究，發(fā)現(xiàn)雖然這些家庭的生活環(huán)境充滿(mǎn)了諸如、犯罪、精神病親屬、家庭暴力、惡劣的生活空間等不利因素，然而父母對(duì)孩子表現(xiàn)出了彈性的管教與反應(yīng)態(tài)度，比如關(guān)注子女在校學(xué)習(xí)成績(jī)、注重維持良好的家庭氣氛、給孩子灌輸對(duì)生活與人生的積極價(jià)值觀等，使得這些子女并沒(méi)有表現(xiàn)出任何攻擊或犯罪行為[3]。林光緹（R.Linquanti）也指出，如果具備抗逆力，即使身陷明顯的壓力和困境中也不會(huì)發(fā)生諸如物質(zhì)濫用、精神不健康、犯罪等問(wèn)題[4]。其他的研究也證實(shí)，青少年個(gè)體抗逆力的強(qiáng)弱與青少年是否犯罪密切相關(guān)[5]。

基于抗逆力理論提供的新視角，不斷有學(xué)者將抗逆力概念引入到青少年犯罪實(shí)踐工作中，試圖通過(guò)提升抗逆力來(lái)預(yù)防青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)。如加拿大學(xué)者邁克?安戈?duì)枺∕ichael Ungar） 運(yùn)用后現(xiàn)代心理治療中的敘事療法及建構(gòu)主義視角，來(lái)幫助高危青少年挖掘和喚醒自身潛在的抗逆力，以預(yù)防青少年犯罪、青少年心理失調(diào)的發(fā)生，并取得了較理想的效果[6]。布洛克（Block）也通過(guò)青少年朋輩、家庭及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，對(duì)其行為進(jìn)行干預(yù)，明顯地減少了問(wèn)題青少年的偏差行為[7]。我國(guó)內(nèi)地學(xué)者田國(guó)秀、范燕寧等也做了一些嘗試，從提升或恢復(fù)抗逆力的多個(gè)視角，對(duì)問(wèn)題青少年、未成年勞教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊青年群體進(jìn)行了實(shí)務(wù)干預(yù)工作，使這些青年的社會(huì)責(zé)任感、挫折堅(jiān)忍力、社交能力、解決問(wèn)題能力、不良情緒和負(fù)向感受的調(diào)節(jié)能力等方面得到較大的改變[8，9]。由于這些抗逆力研究的不斷深化及其影響力的逐漸擴(kuò)展，青少年犯罪預(yù)防方面的理論研究重心也在發(fā)生調(diào)整，從過(guò)去強(qiáng)調(diào)控制、懲罰為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化抗逆力的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注高危青少年的個(gè)人優(yōu)勢(shì)與未來(lái)發(fā)展的模式。

但需要指出的是，上述提升青少年抗逆力的實(shí)踐努力還存在一些不足之處，特別是心理學(xué)的色彩還非常明顯。從目前所采用的大多數(shù)干預(yù)方法來(lái)看，著重對(duì)青少年人格與認(rèn)知的重塑，重“輔導(dǎo)與治療”而輕“服務(wù)與支持”，主要用心理治療的方式，缺乏社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)手法的系統(tǒng)介入，容易陷入“方法為本”或“問(wèn)題為本”的狹隘視角[10]。其次，干預(yù)設(shè)計(jì)微觀化而脫離地方宏觀社區(qū)實(shí)踐，偏離社會(huì)工作原初的專(zhuān)業(yè)使命[11]而導(dǎo)致所謂的外在社區(qū)環(huán)境支持流于形式。而對(duì)抗逆力的提升除了要從心理學(xué)上進(jìn)行認(rèn)知人格干預(yù)外，還更加需要關(guān)注農(nóng)村留守青少年的家庭與社會(huì)支持系統(tǒng)。最后，對(duì)青少年抗逆力的服務(wù)模式仍然是一種單一的服務(wù)方式而缺乏整合性的服務(wù)方案，仍然過(guò)于關(guān)注個(gè)體而缺乏個(gè)體與系統(tǒng)的持續(xù)互動(dòng)。

基于以上思考，本文試圖以抗逆力理論為視角，將既有的抗逆力模型加以本土化，并以一個(gè)農(nóng)村社區(qū)為本的（rural community oriented）、整合性的服務(wù)框架來(lái)對(duì)農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)加以干預(yù)，使之更加具有操作性及可復(fù)制可推廣性，其框架與模型見(jiàn)圖1。

圖1整合性、農(nóng)村社區(qū)為本的抗逆力提升模型

根據(jù)抗逆力理論，當(dāng)個(gè)體在面臨外界的風(fēng)險(xiǎn)和壓力事件時(shí)，抗逆力會(huì)與外界危險(xiǎn)因素相互對(duì)抗，當(dāng)抗逆力能夠抵御外界風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)個(gè)體就能維持原有的系統(tǒng)平衡，恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。而當(dāng)抗逆力不足以抗衡外界風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)就會(huì)出現(xiàn)個(gè)體生活紊亂的狀態(tài)，甚至有可能走向越軌與犯罪行為。因而要預(yù)防青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)，就有必要提高青少年的抗逆力。從上述服務(wù)框架設(shè)計(jì)來(lái)看，抗逆力主要從內(nèi)部保護(hù)因子與外在保護(hù)因子兩個(gè)層面得以體現(xiàn)。內(nèi)部保護(hù)因子包括個(gè)體的自我效能感、同理心、責(zé)任感、挫折耐受力、社交能力、沖動(dòng)控制力等特質(zhì)。外部保護(hù)因子分為三個(gè)層面，即家庭、學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)。家庭在抗逆力中的影響包括家庭背景、家庭氣氛、親子關(guān)系、溝通方式等；學(xué)校在抗逆力中的影響包括學(xué)校文化、師生關(guān)系、學(xué)習(xí)壓力、管教方式等；社區(qū)在抗逆力中的影響包括農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣與民俗、農(nóng)村社區(qū)支持、朋輩群體等因素。

二、抗逆力視角下的農(nóng)村留守青少年犯罪干預(yù)項(xiàng)目過(guò)程分析

（一）服務(wù)項(xiàng)目的背景

出于服務(wù)基層農(nóng)村社會(huì)及拓展實(shí)習(xí)空間的目的，筆者利用高校資源與FJ省XM市A鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)合作開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與營(yíng)造活動(dòng)。A鎮(zhèn)屬于一個(gè)典型的大型農(nóng)村留守社區(qū)，大部分勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留下了眾多仍然在家接受教育、或輟學(xué)在家又未到工作年齡、或各種原因無(wú)法隨遷入城的留守青少年。該鎮(zhèn)戶(hù)籍人口中14～25周歲的青少年有337人，而所謂的單親、輟學(xué)、隔代生活、歸正、閑散等“問(wèn)題青少年”卻有近90名，特別是該村近年已連續(xù)發(fā)生了幾起牽涉到留守青少年的案件，因此留守青少年問(wèn)題成為A鎮(zhèn)特別重視的議題。鎮(zhèn)政府干部及眾多村民對(duì)此都有較為強(qiáng)烈的擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為雖然現(xiàn)在很多村民進(jìn)城務(wù)工賺錢(qián)，在經(jīng)濟(jì)收入上的確有了提高，但在家庭照顧與子女教育上卻力不從心，賺的錢(qián)是建立在失去上一代與下一代的基礎(chǔ)之上。特別是留守青少年的教育上，由于父母不在身邊祖輩根本無(wú)法管教，在這樣的一個(gè)條件下很容易收到不良影響，變成問(wèn)題青少年甚至走上違法犯罪的道路，因此對(duì)于高校合作試圖改善村莊目前面臨的留守青少年?duì)顩r有極大的熱情。在與A鎮(zhèn)的接觸、調(diào)查與評(píng)估后，筆者與指導(dǎo)的學(xué)生及農(nóng)村社區(qū)工作者以上述抗逆力模型為框架，設(shè)計(jì)了一系列的農(nóng)村社區(qū)工作服務(wù)項(xiàng)目，以減少A鎮(zhèn)農(nóng)村留守青少年的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目服務(wù)總體過(guò)程

因此，這個(gè)農(nóng)村留守青少年抗逆力提升項(xiàng)目屬于A鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中的一項(xiàng)青少年社會(huì)服務(wù)子項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱(chēng)為“逆風(fēng)飛揚(yáng)”。項(xiàng)目首先根據(jù)相關(guān)研究并結(jié)合上述模型制訂了農(nóng)村留守青少年抗逆力量表，對(duì)該鎮(zhèn)家庭環(huán)境比較復(fù)雜、失學(xué)失管、有過(guò)偏差行為的留守青少年對(duì)象共50多名進(jìn)行了測(cè)試，篩選出抗逆力比較弱的14名留守青少年，再根據(jù)自愿加入的原則，最終選擇出8名留守青少年參加這個(gè)提升項(xiàng)目，他們的基本情況見(jiàn)表1。

1.基于內(nèi)在保護(hù)因子的個(gè)案工作介入。在留守青少年個(gè)體層面主要采用了個(gè)案管理、成長(zhǎng)困擾輔導(dǎo)、抗壓小組等方法，以提升其自我效能感、同理心、責(zé)任感、挫折耐受力、社交能力、沖動(dòng)控制力等特質(zhì)。項(xiàng)目社工首先運(yùn)用個(gè)案管理模式，通過(guò)探訪、談心、幫助做農(nóng)活、輔導(dǎo)作業(yè)、上網(wǎng)培訓(xùn)等分別與這些留守青少年建立了良好的專(zhuān)業(yè)關(guān)系，讓留守青少年及其家庭對(duì)社工產(chǎn)生信任感并表示愿意配合項(xiàng)目的要求。在對(duì)項(xiàng)目留守青少年的個(gè)人與環(huán)境資料進(jìn)行搜集、分析后加以評(píng)估，為這些留守青少年制訂個(gè)性化的服務(wù)方案。在這一過(guò)程中，社工針對(duì)留守青少年的資源與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了走訪與了解，為整合這些資源與系統(tǒng)做好準(zhǔn)備工作。針對(duì)這些留守青少年個(gè)體普遍存在的與父母關(guān)系淡漠、祖輩缺乏權(quán)威、受挫感強(qiáng)、易沖動(dòng)、不愿與人交住等狀態(tài)，社工通過(guò)“心聲話你知”、“我的優(yōu)點(diǎn)你來(lái)說(shuō)”等小組活動(dòng)等方式為他們開(kāi)展了成長(zhǎng)困擾輔導(dǎo)。社工還特別組織他們進(jìn)行抗壓小組的活動(dòng)訓(xùn)練，以增加他們的抗壓能力。在抗壓小組活動(dòng)中，社工努力通過(guò)為留守青少年組員營(yíng)造一個(gè)真誠(chéng)、有尊嚴(yán)和溫情的小組氣氛，積極引導(dǎo)他們歸納自己的優(yōu)勢(shì)，思考自己的價(jià)值觀、優(yōu)缺點(diǎn)、個(gè)性、人際溝通和生活目標(biāo)等內(nèi)容；通過(guò)與其他小組成員的溝通、探討，使留守青少年認(rèn)識(shí)自我了解自我，實(shí)現(xiàn)自我接納、增強(qiáng)自我尊重與自信，學(xué)會(huì)勇敢面對(duì)自己的短處同時(shí)欣賞自己的長(zhǎng)處。同時(shí)，還希望這幾位留守青少年在這樣一個(gè)互助團(tuán)體中培養(yǎng)歸屬感和接納感，在體驗(yàn)與他人親密交流、彼此信任的同時(shí)，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)、體察和關(guān)心他人，提高人際交往能力。

2.基于家庭支持系統(tǒng)的修復(fù)與再造。留守青少年家庭層面是項(xiàng)目的工作重點(diǎn)，社工通過(guò)開(kāi)展家庭治療對(duì)家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)家庭成員之間的不良關(guān)系加以調(diào)整，加強(qiáng)留守青少年與在外父母之間的聯(lián)系。對(duì)于大多數(shù)留守青少年來(lái)說(shuō)，家庭主要的問(wèn)題是父母關(guān)系松懈、缺乏溝通、隔代教育方式不當(dāng)、祖輩權(quán)威缺失等。針對(duì)這些問(wèn)題社工一方面通過(guò)留守青少年開(kāi)展“寫(xiě)給遠(yuǎn)方父母的一封信”、“每周免費(fèi)電話日”、“給爸媽留視頻”等活動(dòng)，要求留守青少年主動(dòng)與城市父母聯(lián)系，將心理想法傳達(dá)給父母；另一方面社工通過(guò)電話與留守青少年的父母取得聯(lián)系，將告知他們的狀況并要求其父母增加聯(lián)系的時(shí)間，盡量多找機(jī)會(huì)回家看看。通過(guò)這些形式社工幫助外出務(wù)工父母與留守青少年之間重新建立起新的溝通形式，形成良好的親子互動(dòng)關(guān)系與家庭環(huán)境，以提升家庭保護(hù)因子。對(duì)于有殘缺、變故或較大經(jīng)濟(jì)壓力的留守家庭，留守青少年由于缺乏家庭支持關(guān)愛(ài)易導(dǎo)致感情冷漠、孤僻、攻擊性強(qiáng)的性格，因而社工主要通過(guò)村莊資源鏈接、福利支持及危機(jī)干預(yù)等方法幫助青少年減輕壓力感與挫折感，提升保護(hù)因子，如為符合條件的留守家庭申請(qǐng)低保、村干部定時(shí)探訪、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)活支持等。針對(duì)祖輩權(quán)威缺失管教無(wú)力的問(wèn)題，社工組織留守青少年進(jìn)行角色扮演，要求留守青少年從爺爺奶奶的角度思考問(wèn)題，理解爺爺奶奶的不容易。此外，要給留守青少年的祖輩進(jìn)行教育技巧講座，傳授隔代教育的經(jīng)驗(yàn)與方法。

3.基于“生―師”支持關(guān)系的學(xué)校社工干預(yù)。針對(duì)6位仍然處在義務(wù)教育階段但輟學(xué)的留守青少年，學(xué)校層面的主要社工方法是教師工作坊、建立留守檔案、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等多種形式。失學(xué)導(dǎo)致失管，對(duì)農(nóng)村留守青少年來(lái)說(shuō)，學(xué)校對(duì)其行為習(xí)慣養(yǎng)成有重要影響。但由于現(xiàn)在“讀書(shū)無(wú)用論”傾向的抬頭、學(xué)業(yè)成績(jī)不佳、缺乏家庭約束、農(nóng)村學(xué)校管理松散等原因，許多留守青少年不愿讀書(shū)而輟學(xué)在家，這是留守青少年走向違法犯罪的一個(gè)重要原因。因此項(xiàng)目社工認(rèn)為讓輟學(xué)留守青少年“重返校園”是提高其抗逆力的關(guān)鍵。而農(nóng)村學(xué)校干預(yù)首先要調(diào)整學(xué)校教師對(duì)留守青少年的關(guān)注度，把以往由“師”為中心的工作關(guān)系改變?yōu)橐浴吧?師”為導(dǎo)向的支持關(guān)系。因此采取了A鎮(zhèn)初中教師工作坊的干預(yù)方法，其主要目標(biāo)是通過(guò)調(diào)整教師的認(rèn)知來(lái)建立教師與留守青少年的良好互動(dòng)關(guān)系。由于現(xiàn)在的學(xué)校教育普遍存在功利性與應(yīng)試性的理念，由于留守青少年的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不太理想且比較難管理，因此有些老師對(duì)這些所謂的“問(wèn)題學(xué)生”有意識(shí)地忽視甚至排斥。因而社工在A村教師工作坊中通過(guò)案例介紹、故事分享、角色扮演的形式讓老師對(duì)原來(lái)的一些做法加以反思。教師們參加完教師工作坊后普遍認(rèn)識(shí)到自己原來(lái)在學(xué)生的成長(zhǎng)中除了學(xué)習(xí)以外能夠起到如此大的影響，認(rèn)為不僅應(yīng)該關(guān)心留守青少年的學(xué)習(xí)成績(jī)，更應(yīng)該關(guān)心他們的全面成長(zhǎng)。在此之后A鎮(zhèn)初中教師為這些留守青少年建立了日常表現(xiàn)檔案，從情緒、身體狀況、生活、學(xué)習(xí)情況等多角度進(jìn)行觀察，既能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守青少年出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也方便外出務(wù)工父母細(xì)致全面地了解自己的孩子。老師還在組建各種興趣小組、學(xué)習(xí)小組、技能小組過(guò)程中，要求留守青少年積極參加，并要求成績(jī)好的同學(xué)與他們結(jié)成一幫一的支持關(guān)系，強(qiáng)化他們的學(xué)習(xí)生活，增加他們對(duì)學(xué)校生活的興趣。

4.基于農(nóng)村社區(qū)為本的社會(huì)保護(hù)雙向服務(wù)。A鎮(zhèn)社區(qū)層面的保護(hù)是項(xiàng)目的核心內(nèi)容，項(xiàng)目試圖將農(nóng)村留守青少年服務(wù)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個(gè)層面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面通過(guò)各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村留守青少年抗逆力保護(hù)因子，另一方面通過(guò)調(diào)動(dòng)村莊資源參與留守青少年保護(hù)事務(wù)反過(guò)來(lái)促進(jìn)村莊社區(qū)環(huán)境的改變、農(nóng)村共同體意識(shí)的形成，特別是農(nóng)村社區(qū)自身能力的提升。后一層面看起來(lái)與農(nóng)村留守青少年抗逆力提升并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但卻是通過(guò)“農(nóng)村包圍城市”的方式作用于農(nóng)村留守青少年。因此，實(shí)際上包括兩部分工作內(nèi)容，一是A鎮(zhèn)服務(wù)于留守青少年，二是留守青少年反向服務(wù)于A鎮(zhèn)，這種思路充分體現(xiàn)了一種社工整合的目標(biāo)及以“社區(qū)為本”的原則。（1）是A鎮(zhèn)正向幫助留守青少年抗逆力提升，如A鎮(zhèn)法制宣傳、A鎮(zhèn)福利計(jì)劃、社區(qū)支持等工作，主要通過(guò)這些方式來(lái)搭建提升留守青少年抗逆力的社區(qū)互動(dòng)、互助支援平臺(tái)。首先A鎮(zhèn)政府根據(jù)這些留守青少年家庭的具體情況進(jìn)行了針對(duì)性的福利支持，如辦理低保、農(nóng)忙支持、費(fèi)用減免等。其次社工在A鎮(zhèn)政府工作人員的幫助下，走訪了A鎮(zhèn)內(nèi)的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，讓他們了解了留守青少年幫扶的意義及現(xiàn)狀，并希望他們參與到幫扶的整個(gè)過(guò)程中。在這個(gè)基礎(chǔ)上組織成立了由A鎮(zhèn)熱心人士、教師、大學(xué)生村官等組成的“知青幫”社區(qū)組織，開(kāi)展“手拉手、心連心”活動(dòng)，與這8位留守青少年結(jié)成對(duì)子進(jìn)行一幫一的支援活動(dòng)。社工在這個(gè)過(guò)程別注意培養(yǎng)村民的公共事務(wù)意識(shí)與參與意識(shí)，提高A村凝聚力。之后又在A鎮(zhèn)的一位大學(xué)生村官提供的一個(gè)辦公室內(nèi)成立了留守青少年文化活動(dòng)中心，開(kāi)展一些有益于留守青少年身心健康的科普、文娛活動(dòng)，將留守青少年從不良娛樂(lè)文化、過(guò)度網(wǎng)絡(luò)生活中擺脫出來(lái)。（2）A鎮(zhèn)留守青少年反向服務(wù)于A鎮(zhèn)，通過(guò)這種方式讓A鎮(zhèn)村民更加關(guān)注他們，同時(shí)也讓村民看到他們、他們的家庭以及A鎮(zhèn)自身的變化。項(xiàng)目舉辦了“雨后彩虹”留守青少年才藝晚會(huì)，向A鎮(zhèn)村民宣傳及展示留守青少年的積極面貌，讓更多的A鎮(zhèn)村民關(guān)心留守青少年事務(wù)。社工與大學(xué)生村官制訂了留守青少年村莊服務(wù)計(jì)劃，組織各種公益活動(dòng)讓這些留守青少年充分參與。如針對(duì)A鎮(zhèn)環(huán)境美化的活動(dòng)“清潔村莊你我他”，受到村民的高度評(píng)價(jià)。

（三）多維層面的項(xiàng)目效果評(píng)估與反思

1.留守青少年個(gè)體層面抗逆力的評(píng)估。在項(xiàng)目后期，我們用同樣的量表對(duì)這8名留守青少年進(jìn)行了抗逆力的后測(cè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些留守青少年的抗逆力得到了明顯的提升，自我效能感、責(zé)任感、自控能力、對(duì)未來(lái)的信心等都有了較大的提高。其中的幾名輟學(xué)留守青少年全部回到了校園，學(xué)業(yè)成績(jī)也有了較明顯的進(jìn)步，還有的順利考上了縣城高中。同時(shí)這些留守青少年與外出務(wù)工父母的關(guān)系有了很大的提高，祖輩對(duì)其教育狀況也有較大的改善。

2.A鎮(zhèn)社區(qū)層面等外在抗逆力的評(píng)估。

在對(duì)家庭、學(xué)校及A鎮(zhèn)村民的走訪后，也發(fā)現(xiàn)他們對(duì)這些留守青少年的看法有了積極的轉(zhuǎn)變，也愿意繼續(xù)關(guān)注并幫助這些留守青少年，讓他們更好地融入社會(huì)。A鎮(zhèn)的自然環(huán)境有了很大的改觀，A鎮(zhèn)志愿者組織由原來(lái)的虛設(shè)變得更加具有活力。A鎮(zhèn)鄰里沖突現(xiàn)象少了，文化活動(dòng)多了；網(wǎng)吧青少年少了，治安狀況好了。A鎮(zhèn)社區(qū)凝聚力提升了，對(duì)村委會(huì)的評(píng)價(jià)也高了，幾個(gè)村委會(huì)還因此得到了許多榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)。

3.項(xiàng)目整體評(píng)估與反思。通過(guò)這個(gè)農(nóng)村留守青少年抗逆力的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，我們認(rèn)為農(nóng)村留守青少年在面對(duì)危機(jī)時(shí)的抗逆力是越軌犯罪行為的安全網(wǎng)與防火墻，設(shè)好這張網(wǎng)與這道墻，能更好地預(yù)防農(nóng)村留守青少年的犯罪風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)再適應(yīng)問(wèn)題。特別是在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及轉(zhuǎn)型社會(huì)的環(huán)境下，只有讓農(nóng)村留守青少年提升面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抗挫折能力，只有從家庭、學(xué)校及農(nóng)村社區(qū)層面加強(qiáng)留守青少年外在保護(hù)因子，才能真正預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)體現(xiàn)在，它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)工作單一的實(shí)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案工作、小組工作及社區(qū)工作有機(jī)地整合，避免了目標(biāo)單一、方法單一、成效不好的問(wèn)題，充分地利用了社區(qū)的各種資源幫助農(nóng)村留守青少年，對(duì)預(yù)防A鎮(zhèn)農(nóng)村留守青少年犯罪起了比較明顯的作用。

當(dāng)然我們也同時(shí)認(rèn)識(shí)到，提升農(nóng)村留守青年抗逆力是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程，也面臨著每個(gè)農(nóng)村留守青少年各不相同的具體問(wèn)題，然而相關(guān)理論并不完善，實(shí)踐也不充分。雖然在項(xiàng)目組中8名留守青少年的抗逆力都有不同程度的提升，但是項(xiàng)目干預(yù)對(duì)象的范圍較小，只是局限在一個(gè)社區(qū)中，同時(shí)服務(wù)對(duì)象的數(shù)目也過(guò)少，在其代表性上與效度上還存在一定的不足，需要日后進(jìn)行相應(yīng)實(shí)踐方法的系統(tǒng)總結(jié)與服務(wù)對(duì)象的持續(xù)跟蹤。

三、中國(guó)農(nóng)村留守青少年社會(huì)工作模式的思考與拓展

值得注意的是，在中國(guó)城市化工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)村“空心化”的進(jìn)程還將繼續(xù)，留守青少年的問(wèn)題依然長(zhǎng)期存在，而在缺乏農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的現(xiàn)狀下，農(nóng)村留守青少年違法犯罪勢(shì)頭居高不下的現(xiàn)象可能還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。此文以一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的留守青少年為干預(yù)對(duì)象，以社會(huì)工作抗逆力理論設(shè)計(jì)服務(wù)方案，并進(jìn)行過(guò)程分析與效用評(píng)估，為社會(huì)工作干預(yù)農(nóng)村留守青少年犯罪提供了循證范例。從這個(gè)項(xiàng)目范例可以得出，社會(huì)工作通過(guò)功能重建、心理干預(yù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源整合等專(zhuān)業(yè)方法進(jìn)行農(nóng)村留守青少年干預(yù)具有實(shí)際價(jià)值。據(jù)此，為了減少農(nóng)村留守青少年犯罪現(xiàn)象，可以進(jìn)行政策創(chuàng)新，利用當(dāng)前正著力推動(dòng)的社工人才建設(shè)活動(dòng)，并結(jié)合暨有農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展社區(qū)為本、專(zhuān)業(yè)化、本地化的農(nóng)村社工干預(yù)模式。

在農(nóng)村青少年社會(huì)工作服務(wù)設(shè)計(jì)中應(yīng)注意以“農(nóng)村社區(qū)為本”。即無(wú)論是從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀還是從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)出發(fā)，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)而非以案主個(gè)體或其家庭為核心，因?yàn)樯鐓^(qū)在其中起著環(huán)境、整合、鏈接及反饋的作用。因此，要提升農(nóng)村留守青少年抗逆力從而預(yù)防犯罪風(fēng)險(xiǎn)，就必須結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)融入農(nóng)村社區(qū)、營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)、改變農(nóng)村社區(qū)進(jìn)而改變留守青少年。一方面，只有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好了，所謂的整合社區(qū)力量、挖掘社區(qū)資源、推動(dòng)社區(qū)參與等農(nóng)村青少年社會(huì)工作服務(wù)方法才有可能。另一方面，農(nóng)村留守青少年?duì)顩r改善了反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)風(fēng)貌的改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)提升的目標(biāo)，這種思路在現(xiàn)實(shí)中也比較能得到所在社區(qū)的配合與支持，不會(huì)出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”，導(dǎo)致很多農(nóng)村社工項(xiàng)目無(wú)法順利落實(shí)的情況，而這一現(xiàn)象在現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐中非常常見(jiàn)。因此，農(nóng)村社區(qū)為本的留守青少年工作方法反對(duì)傳統(tǒng)的“方法為本”或“問(wèn)題為本”的社會(huì)工作實(shí)務(wù)[12]，認(rèn)為抗逆力建設(shè)過(guò)程是一個(gè)強(qiáng)調(diào)多向互動(dòng)的過(guò)程，致力于系統(tǒng)化的多向循環(huán)改變，一方面通過(guò)外在保護(hù)因子的提升激活留守青少年個(gè)體的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)內(nèi)在保護(hù)因子的形成；另一方面通過(guò)改變對(duì)農(nóng)村留守青少年的認(rèn)知，促進(jìn)外在環(huán)境對(duì)留守青少年的支持與保護(hù)；此外，通過(guò)農(nóng)村留守青少年的變化來(lái)改變外在環(huán)境，提升與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

農(nóng)村青少年社會(huì)工作實(shí)務(wù)方面需要倡導(dǎo)整合性的服務(wù)模式。在農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)際服務(wù)過(guò)程中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的實(shí)況，將農(nóng)村留守青少年的教育、生活與情感狀況視作一整體性、有機(jī)性的生態(tài)系統(tǒng)，超越傳統(tǒng)整體與個(gè)體、宏觀或微觀、激變或保守的二元社會(huì)工作范式，從社區(qū)、人與互動(dòng)的整體觀去設(shè)計(jì)農(nóng)村留守青少年服務(wù)與支持的策略。如抗逆力中的整合模式反對(duì)簡(jiǎn)單的分割內(nèi)在保護(hù)與外在保護(hù)因子的作用，將農(nóng)村留守青少年的問(wèn)題歸結(jié)為心理或家庭等單方面的問(wèn)題，主張內(nèi)在保護(hù)因子與外在保護(hù)因子存在互相影響的緊密聯(lián)系，共同決定著農(nóng)村留守青少年抗逆力的強(qiáng)弱。并立足整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的大環(huán)境，將抗逆力的提升視為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)整體系統(tǒng)[13]，從“人”、“環(huán)境”與“互動(dòng)”的三角關(guān)系去設(shè)計(jì)農(nóng)村留守青少年預(yù)防、治療、服務(wù)及支持的策略。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村留守青少年不同的需求，整合多元化的資源及多層次的介入策略，通過(guò)不同的服務(wù)焦點(diǎn)及模式，以跨系統(tǒng)的合作方式去協(xié)助農(nóng)村留守青少年提升抗逆力。

第4篇：社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開(kāi)放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問(wèn)題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門(mén)社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開(kāi)放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。

各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門(mén)的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開(kāi)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類(lèi)項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門(mén)和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無(wú)論是對(duì)其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門(mén)要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

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徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.153頁(yè)

第5篇：社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

創(chuàng)建信用社區(qū)以街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)為依托，引入社區(qū)保障平臺(tái)的服務(wù)機(jī)制，由承辦小額貸款的銀行與社區(qū)合作，借鑒創(chuàng)建信用戶(hù)，信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立社區(qū)個(gè)人經(jīng)濟(jì)檔案，評(píng)定信用等級(jí)，建立為下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款提供方便的社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制。

二、創(chuàng)建信用社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

(一)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

1．受理小額貸款申請(qǐng)，對(duì)貸款申請(qǐng)人提供的相關(guān)證件和證明材料進(jìn)行真實(shí)性審查，核實(shí)其家庭狀況，家庭住址、聯(lián)系方式、誠(chéng)信情況，并將情況及時(shí)反饋至擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承辦銀行。

2．對(duì)已通過(guò)真實(shí)性審查的貸款申請(qǐng)人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并選定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，對(duì)其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和貸款資格初步審核后，推薦給擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3．在申請(qǐng)人小額貸款申請(qǐng)獲得銀行批準(zhǔn)后，指導(dǎo)借款人簽訂創(chuàng)建信用社區(qū)承諾書(shū)參加創(chuàng)建信用社區(qū)活動(dòng)。

4．建立借款人經(jīng)濟(jì)檔案，做到一戶(hù)一檔，定期走訪借款人，了解其經(jīng)營(yíng)狀況。

(二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)職責(zé)

1．核定信用社區(qū)提供的小額貸款申請(qǐng)人資格及貸款申請(qǐng)是否符合條件，并向承辦銀行推薦貸款和承諾擔(dān)保。

2．會(huì)同承辦銀行對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行貸前調(diào)查和貸款扶持項(xiàng)目運(yùn)作情況的跟蹤調(diào)查，密切了解掌握動(dòng)態(tài)變化。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)會(huì)同承辦銀行采取措施，確保貸款按期歸還。

3．負(fù)責(zé)為微利項(xiàng)目小額貸款財(cái)政貼息的申報(bào)提供相關(guān)資料。

4．及時(shí)與財(cái)政、承辦銀行等部門(mén)對(duì)小額貸款呆壞賬損失進(jìn)行核定。

(三)承辦銀行職責(zé)

1．按照小額貸款的有關(guān)管理辦法審查小額貸款申請(qǐng)，符合貸款條件的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)放貸款。

2．會(huì)同擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小額貸款申請(qǐng)人進(jìn)行貸前貸后調(diào)查，建立小額貸款借款人資信檔案，定期進(jìn)行資信調(diào)查。

3．對(duì)從事小額貸款業(yè)務(wù)的社區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其提高政策水平、貸款調(diào)查和審查能力。

4．按照規(guī)定提出小額貸款財(cái)政貼息申請(qǐng)。

5．對(duì)小額貸款呆壞賬損失提出具體處理意見(jiàn)。

三、參加創(chuàng)建信用社區(qū)的小額貸款借款人的權(quán)利義務(wù)

(一)小額貸款借款人在信用社區(qū)內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)

1．如實(shí)向勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承辦銀行提供貸款申請(qǐng)的有關(guān)證件和證明材料；如實(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供與建立借款人經(jīng)濟(jì)檔案、資信檔案、信用評(píng)級(jí)有關(guān)的個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)情況和其他相關(guān)信息資料；自愿參加創(chuàng)建信用社區(qū)活動(dòng)。

2．配合社區(qū)和勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承辦銀行做好貸前貸后調(diào)查工作，定期向上述機(jī)構(gòu)報(bào)告經(jīng)營(yíng)狀況，在家庭住址、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、聯(lián)系方式發(fā)生變更或經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上述機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3．切實(shí)維護(hù)社區(qū)聲譽(yù)，自覺(jué)遵守創(chuàng)建信用社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，按期歸還小額貸款。如不能按期歸還貸款，同意有關(guān)部門(mén)在社區(qū)公共場(chǎng)所公布本人失信行為。

4．在小額貸款歸還前，借款人需遷出工商行政管理登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，需提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，并辦理反擔(dān)保手續(xù)。

(二)小額貸款借款人在信用社區(qū)內(nèi)享有的權(quán)利

1．符合小額貸款申請(qǐng)條件的，有權(quán)向勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提出小額貸款申請(qǐng)并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2．在小額貸款申請(qǐng)得到承辦銀行批準(zhǔn)后有權(quán)按照貸款合同的約定獲得小額擔(dān)保貸款。

3．在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中有權(quán)獲得社區(qū)及其工作人員提供的政策指導(dǎo)和服務(wù)。

4．有權(quán)享受其他方面的就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策。

四、申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的條件和貸款程序

(一)申請(qǐng)小額貸款的條件

1．申請(qǐng)人為試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)常住人口，在試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)已領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

2．申請(qǐng)人在試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并已在管轄該區(qū)域的工商行政管理局(所、分局)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在稅務(wù)所辦理了稅務(wù)登記，或在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)辦理了非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織手續(xù)。

3．申請(qǐng)人遵紀(jì)守法、信譽(yù)良好，無(wú)拖欠銀行貸款和各項(xiàng)稅費(fèi)等不良記錄。

4．申請(qǐng)人在申請(qǐng)日前無(wú)其他債務(wù)。

(二)辦理小額貸款的程序

1．貸款申請(qǐng)的提出和受理。申請(qǐng)人向試點(diǎn)社區(qū)所在地的街道勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提出小額貸款申請(qǐng)，并提供以下證明資料：再就業(yè)優(yōu)惠證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明或租用場(chǎng)地合同。

2．貸款申請(qǐng)的初步審查和貸款擔(dān)保，勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)地調(diào)查和初步審核同意后推薦給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核同意后向承辦銀行推薦貸款并承諾擔(dān)保；審核不同意的，要向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

3．貸款的審查和發(fā)放。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦并承諾擔(dān)保的貸款申請(qǐng)，承辦銀行要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，審查同意后由申請(qǐng)人與承辦銀行簽訂貸款合同，承辦銀行按照貸款合同的約定及時(shí)向借款人發(fā)放小額貸款，同時(shí)申請(qǐng)人簽署創(chuàng)建信用社區(qū)承諾書(shū)，承諾按期歸還貸款。

五、小額貸款風(fēng)險(xiǎn)防范

社區(qū)、勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承辦銀行要建立小額貸款個(gè)人不良信用記錄制度，對(duì)逾期小額貸款，上述機(jī)構(gòu)要共同督促借款人限期歸還，對(duì)于惡意不歸還貸款、影響創(chuàng)建信用社區(qū)的小額貸款借款人，如在限定的時(shí)間內(nèi)仍不歸還貸款的，除對(duì)其依法提訟外，同時(shí)采取以下懲戒措施：

(一)借款人不歸還小額貸款，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》，借款人不得再享受其他再就業(yè)優(yōu)惠政策。

(二)對(duì)小額貸款借款人的失信行為，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)在社區(qū)公共場(chǎng)所如實(shí)公布。

(三)對(duì)小額貸款逾期借款人，承辦銀行要及時(shí)記錄其不良信用記錄，并按規(guī)定收取罰息。

六、有關(guān)工作要求

(一)各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)將信用社區(qū)小額貸款發(fā)放情況和還款率納入再就業(yè)工作目標(biāo)管理，作為考核信用社區(qū)工作的重要指標(biāo)，社區(qū)負(fù)責(zé)人要提高對(duì)信用社區(qū)小額貸款工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

(二)試點(diǎn)地區(qū)每年要對(duì)信用社區(qū)的信用情況進(jìn)行核實(shí)評(píng)估，社區(qū)小額貸款不良率達(dá)到10%時(shí)，應(yīng)暫停該社區(qū)信用擔(dān)保資格，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

(三)試點(diǎn)信用社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)借款人創(chuàng)業(yè)過(guò)程的跟蹤調(diào)查、指導(dǎo)和服務(wù)，定期與借款人聯(lián)系，及時(shí)掌握借款人資金使用及經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)幫助解決其經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要做好相關(guān)記錄，定期以報(bào)表形式據(jù)實(shí)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承辦銀行報(bào)送借款人情況和借款使用情況。

(四)試點(diǎn)信用社區(qū)要協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承辦銀行做好小額貸欺的跟蹤調(diào)查、貸后管理和貸款催收工作。

(五)提高小額貸款透明度，在提供擔(dān)保前，對(duì)通過(guò)核實(shí)評(píng)估的項(xiàng)目要在本社區(qū)進(jìn)行公示，及時(shí)掌握社區(qū)居民反映的情況和問(wèn)題．對(duì)提供虛假證明文件、材料和不實(shí)情況的申請(qǐng)人，不予提供擔(dān)保并要將其欺詐行為予以公示。

(六)信用社區(qū)要充分利用社區(qū)工作人員對(duì)本社區(qū)情況熟悉的特點(diǎn)，對(duì)信用度高、有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的下崗失業(yè)人員，主動(dòng)上門(mén)宣傳講解國(guó)家和省、市有關(guān)政策，積極鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員通過(guò)小額貸款實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(七)堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額信貸相結(jié)合。信用社區(qū)要積極配合推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助下崗失業(yè)人員尋找合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助做好創(chuàng)業(yè)選項(xiàng)和小額貸款的服務(wù)工作。

第6篇：社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞： 社區(qū)；高血壓

高血壓是一種以動(dòng)脈壓持續(xù)升高為特征的進(jìn)行性"心血管綜合癥"，常伴有其他危險(xiǎn)因素，靶器官損害或臨床疾患。研究表明，高血壓患者卒中的年發(fā)病率250/10萬(wàn)，冠心病事件年發(fā)病率50/10萬(wàn)[1]。這些疾病的發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響病例的生活質(zhì)量，還給社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。有效地控制高血壓，才能最大限度的降低心血管病的發(fā)生和死亡的總體危險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)防治是控制高血壓最有效地方法。中國(guó)高血壓防治指南（2013）明確指出，必須采取全人群，高危人群和患者相結(jié)合的防治策略，從控制危險(xiǎn)因素，早期診斷，早期治療和患者規(guī)范管理三環(huán)節(jié)入手，構(gòu)筑高血壓防治的全面戰(zhàn)略。筆者近幾年開(kāi)始從事社區(qū)高血壓病管理工作，通過(guò)對(duì)本轄區(qū)所管理的高血壓患者現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確認(rèn)識(shí)到，要真正做好高血壓病的防治工作，還有很多問(wèn)題有待解決和完善。

1本轄區(qū)高血壓病管理現(xiàn)狀

1.1高血壓人群基本情況

1.1.1高血壓患者年齡與性別分布特點(diǎn)，見(jiàn)表1.由表中可見(jiàn)，60～80歲的高血壓患者所占比例最高。

1.1.2血壓水平 以建立健康檔案時(shí)所測(cè)血壓而定，若患者的收縮壓與舒張壓分屬不同級(jí)別時(shí)，以較高的分級(jí)為準(zhǔn)。見(jiàn)表2.由表中可見(jiàn)，社區(qū)高血壓患者以輕度所占比例最高。

1.1.3心血管病的危險(xiǎn)因素，見(jiàn)表3（其中的血壓水平是指經(jīng)過(guò)用藥后3個(gè)月所測(cè)的血壓。血脂及血糖是在本社區(qū)體檢時(shí)所得結(jié)果）。

1.2管理方法 對(duì)確診的高血壓患者建立完善健康檔案，并將高血壓管理手冊(cè)發(fā)放給患者，囑咐患者每3個(gè)月到社區(qū)免費(fèi)復(fù)診，對(duì)其所測(cè)血壓、服藥情況及生活習(xí)慣記錄在冊(cè)，醫(yī)生視具體情況給患者進(jìn)行健康教育和醫(yī)療指導(dǎo)。對(duì)不能到社區(qū)復(fù)診的患者進(jìn)行電話回訪。每?jī)赡隇楣芾淼母哐獕夯颊哌M(jìn)行一次免費(fèi)體檢，內(nèi)容包括血常規(guī)、尿常規(guī)、空腹血糖、血脂四項(xiàng)、常規(guī)心電圖。并指定一個(gè)全科醫(yī)生負(fù)責(zé)高血壓病管理工作。

2管理工作存在問(wèn)題

2.1形式化管理 本社區(qū)管理的1260例高血壓患者，配備一名全科醫(yī)生，工作中難免存在機(jī)械性和數(shù)字化，無(wú)法將規(guī)范管理內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。

2.2管理服務(wù)水平滯后 醫(yī)學(xué)知識(shí)在不斷更新，目前高血壓的基礎(chǔ)規(guī)范管理要求依據(jù)的是2011年版衛(wèi)生部《高血壓患者健康管理服務(wù)規(guī)范》[2]。而本社區(qū)仍沿用的是2009年版本。新版中高血壓危險(xiǎn)因素中男性年齡下調(diào)為>55歲，另外對(duì)高血壓患者要進(jìn)行心血管風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及危險(xiǎn)因素分層管理，以把握好患者的治療時(shí)機(jī)，降壓目標(biāo)及治療力度，使高血壓患者得到規(guī)范的管理和治療，本社區(qū)未進(jìn)行分級(jí)管理。

2.3人員素質(zhì)參差不齊 慢病管理不僅要求全科醫(yī)生具備處理常見(jiàn)疾病的能力，還要做好健康管理的全程服務(wù)。在服務(wù)過(guò)程中承擔(dān)著咨詢(xún)者，教育者，管理者和協(xié)調(diào)者的角色，其服務(wù)內(nèi)容寬泛，涉及臨床多學(xué)科。本社區(qū)工作人員知識(shí)更新不夠，給予患者的指導(dǎo)隨意性大，加上患者之間同病相憐，相互間傳達(dá)不正確的信息因素及干預(yù)方法，使得有些患者對(duì)醫(yī)生的依從性不夠理想。

2.4公益性和經(jīng)濟(jì)利益矛盾 本社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是由醫(yī)院分部門(mén)診在2009年創(chuàng)辦，政府資金投入不足，領(lǐng)導(dǎo)沿用的是醫(yī)院管理模式和理念。而社區(qū)健康管理的目標(biāo)是：②讓健康的人維持健康，消除危險(xiǎn)因素，預(yù)防疾病發(fā)生；②讓亞健康的人促進(jìn)健康，及時(shí)阻止疾病發(fā)生；③讓患者得到便利，有效地治療和管理[3]。

3提高本社區(qū)高血壓病管理質(zhì)量與效益

3.1提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)和樹(shù)立正確的觀念 慢病管理不是某部門(mén)和某個(gè)人的事，高血壓是一個(gè)威脅人類(lèi)健康的重大疾病，對(duì)其治療已由大病晚治到注重預(yù)防為主，要從根本是提高它的早期預(yù)警，早期診斷和有效治療，社區(qū)防治工作必須落到實(shí)處嗎，政府資金的投入要保障服務(wù)的可及性，從而才能保障服務(wù)的質(zhì)量。

3.2提高管理者的專(zhuān)業(yè)水平和管理技能 通過(guò)定期培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，慢病管理者要不斷提高自己專(zhuān)業(yè)水平和管理技能，不要墨守成規(guī)，要善于學(xué)習(xí)和借鑒行之有效的管理模式，如慢病管理的金字塔模式[2]。

3.3設(shè)定工作計(jì)劃 全科醫(yī)生的水平能力和慢病的防治工作息息相關(guān)，以新版的高血壓病防治指南為基礎(chǔ)開(kāi)展實(shí)際工作，設(shè)計(jì)好慢性病管理計(jì)劃，對(duì)所管理患者進(jìn)行危險(xiǎn)因素分層，如對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)患者提供自我管理支持，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)患者納入規(guī)范管理；對(duì)復(fù)雜難治或需要住院治療患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到專(zhuān)科醫(yī)院。這樣在工作中可以做到有的放矢，實(shí)現(xiàn)連續(xù)性和可及性的服務(wù)，不斷提高管理的依從性和患者的滿(mǎn)意度。

治療高血壓的主要目的是最大程度的降低心血管并發(fā)癥的發(fā)生和死亡的總體危險(xiǎn)。慢病管理是預(yù)防嚴(yán)重的慢性病并發(fā)癥發(fā)生，遏制慢性病流行的關(guān)鍵，通過(guò)預(yù)防治療和管理的有效銜接，能改善患者的健康狀況，減少早死和傷殘，最大程度地提高慢病的防控效果。使命所然，在高血壓慢病管理的工作中，為了提高人們的健康水平和生活質(zhì)量，做好我們的本質(zhì)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]施仲偉. 《中國(guó)高血壓防治指南2010》的主要新視點(diǎn)[J].中華內(nèi)科雜志，2010， 13-15.

第7篇：社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

2014年，__鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作按照“規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展”的工作要求，圍繞“提高矯正質(zhì)量，探索工作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式”的工作思路，以實(shí)現(xiàn)矯正工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作的深化發(fā)展，為轄區(qū)的和諧、穩(wěn)定和法治化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

一、 完善隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督、管理、幫教水平。

1.建立健全工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)__鄉(xiāng)班子變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，不斷加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村兩級(jí)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)矯正對(duì)象分類(lèi)分級(jí)管理的需要，完善矯正對(duì)象“4＋1”幫教監(jiān)管機(jī)制，確保每個(gè)矯正對(duì)象都有社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、志愿者、監(jiān)管人組成的幫教小組。

2.抓好社區(qū)矯正工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使社區(qū)矯正工作者達(dá)到“六清”，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。對(duì)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍進(jìn)行一次重新審核登記，吸收熱心社會(huì)人士加入志愿者隊(duì)伍，并通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和年終考核等形式對(duì)志愿者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)志愿者的工作積極性。

二、加強(qiáng)工作制度建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化。

1.進(jìn)一步完善定期聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次，司法所每月召開(kāi)一次例會(huì)。加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，切實(shí)處理好執(zhí)法主體和工作主體之間的關(guān)系，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題和困難，形成齊抓共管的工作環(huán)境。

2.嚴(yán)格落實(shí)排查、走訪制度。司法所在每月及重大節(jié)日和鄉(xiāng)敏感時(shí)期，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)矯正對(duì)象報(bào)到情況、人數(shù)、動(dòng)態(tài)、監(jiān)管措施的落實(shí)以及矯正效果等進(jìn)行排查走訪，確保矯正措施的針對(duì)性和有效性。

3.嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告督查制度。社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要逐級(jí)、及時(shí)、如實(shí)上報(bào)，特別是矯正對(duì)象再犯罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等突發(fā)事件或緊急情況要邊處置邊上報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷(xiāo)假規(guī)定。對(duì)再犯罪風(fēng)險(xiǎn)較大、又未落實(shí)好監(jiān)督措施的矯正對(duì)象，不予批假外出，其他需要外出矯正對(duì)象，必須履行請(qǐng)假手續(xù)，經(jīng)公安、司法部門(mén)批準(zhǔn)后，方可外出。對(duì)準(zhǔn)假外出人員通過(guò)信息化系統(tǒng)確定定位跟蹤范圍和跟蹤密度，確保重點(diǎn)對(duì)象不脫離“視線”。對(duì)未經(jīng)批假外出的，責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，并在月度考核和季度考評(píng)中予以扣分和批評(píng)教育，同時(shí)給予必要的行政懲處。

4.進(jìn)一步完善檔案臺(tái)賬管理制度。社區(qū)矯正各項(xiàng)臺(tái)賬要整潔、規(guī)范、資料齊全、查找方便，按照“一人一檔”的要求，建立每名矯正對(duì)象的個(gè)人檔案，及時(shí)將矯正對(duì)象每月學(xué)習(xí)情況、請(qǐng)銷(xiāo)假事項(xiàng)等輸入矯正監(jiān)管系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)更新。

5.健全信息報(bào)送和宣傳制度。各村積極向司法所報(bào)送社區(qū)矯正工作信息，廣泛宣傳社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)、典型和好的做法，結(jié)合監(jiān)管措施和工作制度試行的情況，針對(duì)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，開(kāi)展理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，以提升社區(qū)矯正工作的水平。

三、加強(qiáng)日常管理，預(yù)防和減少矯正對(duì)象再犯新罪。

1.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，落實(shí)防控措施。將暴力犯罪、盜竊、搶劫等財(cái)產(chǎn)性罪犯；未成年犯、假釋犯、監(jiān)外執(zhí)行犯；請(qǐng)假外出對(duì)象及不服從日常矯正管理制度的對(duì)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的危險(xiǎn)控制和行為監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象建立臺(tái)賬，明確監(jiān)管責(zé)任人，由社區(qū)民警、司法所、社區(qū)工作人員、社區(qū)矯正志愿者、家庭監(jiān)護(hù)人共同實(shí)行分類(lèi)掛鉤，加強(qiáng)部門(mén)、人員配合聯(lián)動(dòng)，掌握此類(lèi)矯正對(duì)象的思想、生活和工作狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)再犯新罪的苗頭，及時(shí)遏制隱患發(fā)生。

第8篇：社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)鞏固和深化全國(guó)文明城市建設(shè)成果的目標(biāo)，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神，鎮(zhèn)定XX于X月開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治工作，并特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)為原則，緊緊圍繞當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的、市場(chǎng)衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、車(chē)輛管理、占道、私拉亂搭等問(wèn)題，依法開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。把市場(chǎng)內(nèi)整治與抓好周邊秩序、環(huán)境衛(wèi)生相結(jié)合，把抓好市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生與規(guī)范化管理相結(jié)合，把做好市場(chǎng)日常管理與鞏固和深化全國(guó)文明城市建設(shè)成果相結(jié)合，努力提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理整體水平。

    二、整治范圍、重點(diǎn)

XX轄區(qū)內(nèi)三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)突出對(duì)亂擺亂賣(mài)、占道經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行整治。

三、整治目標(biāo)

通過(guò)整治，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)、商品劃行歸市、攤位管理、車(chē)輛管理、商品擺放、衛(wèi)生保潔、安全隱患、私拉亂接等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“管理規(guī)范、秩序井然、衛(wèi)生整潔、消費(fèi)安全”的目標(biāo)。

四、整治方式

采取自查和集中整治相結(jié)合的方式。

    五、整治步驟及時(shí)間安排

    第一階段為宣傳動(dòng)員階段。鎮(zhèn)整治市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治的要求，在三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)廣泛宣傳整治的目的、意義和要求，并制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)施方案。

    第二階段為自查自糾階段。由三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所在村居結(jié)合工作安排，采取有效措施，對(duì)市場(chǎng)集中有序地開(kāi)展自查整治工作。    

第三階段為集中整治階段。由鎮(zhèn)市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)整治情況進(jìn)行檢查，并對(duì)存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

  六、職責(zé)分工

成立XX鎮(zhèn)市場(chǎng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)副主任任組長(zhǎng)，城建科科長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員由城建科全體工作人員、安監(jiān)科及三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所在社區(qū)工作人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)整治工作。各職能部門(mén)職責(zé)如下：

    城建科：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販進(jìn)行清理、取締。

安監(jiān)科：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查和處理。負(fù)責(zé)消防通道的清理及消防器材的監(jiān)管，對(duì)存在的消防安全隱患進(jìn)行排查。

村居：負(fù)責(zé)抓好專(zhuān)項(xiàng)整治的宣傳、自查自糾和日常監(jiān)管工作。

 七、整治要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各相關(guān)職能部門(mén)要從推進(jìn)監(jiān)管到位、防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治作為推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化管理、鞏固和深化全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建成果的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，嚴(yán)密組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保整治工作取得實(shí)效。

2、多方協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。特別是對(duì)歷史遺留問(wèn)題和矛盾較多的市場(chǎng)行為，相關(guān)部門(mén)更要密切配合，理順關(guān)系，依法處理，使市場(chǎng)管理走上正軌。

3、健全機(jī)制，強(qiáng)化巡查。一方面，各有關(guān)職能部門(mén)要建立健全工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)責(zé)任人制度的落實(shí)，做到市場(chǎng)要有人抓、有人管、有督促、有考核、有落實(shí)；另一方面，要建立健全督查機(jī)制。各相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合職責(zé)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性地、不間斷地跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

第9篇：社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理 社區(qū)自治 公共利益 定位

近年來(lái)，基于城市管理數(shù)字化、技術(shù)化的社區(qū)網(wǎng)格化管理悄然興起，被政界和城市管理者看作一種新的社會(huì)治理方略。然而，網(wǎng)格化管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新模式，還有很多值得我們研究和探討的地方。

網(wǎng)格化管理概念

網(wǎng)格本是計(jì)算機(jī)術(shù)語(yǔ)，指利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上廣泛分布的各種資源連成一個(gè)邏輯整體，為用戶(hù)提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)，以最充分地實(shí)現(xiàn)信息共享。網(wǎng)格有著資源共享、協(xié)同工作、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)等優(yōu)點(diǎn)。社區(qū)網(wǎng)格化管理試圖把上述優(yōu)點(diǎn)移植到具體的管理實(shí)踐中，它和傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式相比較，最突出的特征就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破了城市管理部門(mén)與行政區(qū)劃之間空間的界限，因此網(wǎng)格化管理具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、管理服務(wù)高效等特點(diǎn)。

關(guān)于網(wǎng)格化管理的概念，各地在實(shí)踐中有著基本一致的看法：城市網(wǎng)格化管理就是以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，在其管理區(qū)域內(nèi)，把1萬(wàn)平方米左右的區(qū)域劃為一個(gè)單元網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上建立城市網(wǎng)格的信息管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)和街道的管理。

網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)理

傳統(tǒng)的城市管理體制存在著很多問(wèn)題，如政府部門(mén)各自為政、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、工作效率不高等等。那么如何形成一個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是城市社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。網(wǎng)格化管理恰恰在此方面有其優(yōu)勢(shì)，它是一種整體性運(yùn)作模式。首先網(wǎng)格化管理提出了統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案等一套完整有效的工作程序。其次，網(wǎng)格化管理一般實(shí)行市區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。兩級(jí)都分別設(shè)立指揮中心，減少了問(wèn)題上報(bào)的很多中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，大大縮短了處理問(wèn)題所花費(fèi)的時(shí)間，從而提高管理和服務(wù)的效率。最后，網(wǎng)格化管理正是從基層社區(qū)管理服務(wù)中遇到的政出多門(mén)、條塊分割的矛盾出發(fā)，理清基層社區(qū)和政府部門(mén)的行政管理職能，明晰職權(quán)，同時(shí)把社區(qū)的管理職能直接下放給每一個(gè)社區(qū)單元網(wǎng)格，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的職、責(zé)、權(quán)，并建立有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，理順市、區(qū)、網(wǎng)格之間的關(guān)系。

社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理開(kāi)始試點(diǎn)于北京、上海等大城市，然后被移植到全國(guó)各地，始終帶有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩。首先，從一開(kāi)始網(wǎng)格化管理就被政府大力推崇和看重，并把它作為解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾的靈丹妙藥。其次，從網(wǎng)格化管理的主體來(lái)看，雖然網(wǎng)格存在不同性質(zhì)的“多元行動(dòng)主體”，但政府主體明顯處于主導(dǎo)地位。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化管理的主體主要包括街道辦事處公務(wù)員、社區(qū)工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者，但他們?cè)诰W(wǎng)格管理中的地位卻是不一樣的。由于政府部門(mén)擁有較豐富的公共資源和較大的公共權(quán)力，所以在網(wǎng)格管理中自然處于主導(dǎo)性地位，社區(qū)工作者雖然是網(wǎng)格管理中的主要力量，但他們只是負(fù)責(zé)執(zhí)行政府主體的任務(wù)安排，至于其他志愿者則只是輔的角色了。

網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

政府主導(dǎo)帶來(lái)的運(yùn)行成本問(wèn)題。網(wǎng)格化管理是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，它是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益多發(fā)的社會(huì)和個(gè)人極端事件而產(chǎn)生的，是一種將基層社區(qū)組織與政府公共服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的管理模式。然而，社區(qū)網(wǎng)格化管理的運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)格的面積比較小，這樣每個(gè)社區(qū)就需要分成多個(gè)網(wǎng)格，而每個(gè)網(wǎng)格都需要配備一定數(shù)量的政府公務(wù)人員和社區(qū)工作人員，這就大大增加了人力運(yùn)行成本。同時(shí)這種管理模式需要從市級(jí)政府、縣區(qū)政府直到街道辦事處增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，從而增加了機(jī)構(gòu)的數(shù)量。最后，網(wǎng)格化管理需要以信息技術(shù)作為依托，需要增設(shè)大量的設(shè)備，投入很多物質(zhì)資源，并需要相應(yīng)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金注入。

網(wǎng)格化管理可能制約著社區(qū)自治的發(fā)展。當(dāng)前社區(qū)管理日益呈現(xiàn)行政化趨向，政府權(quán)力直接下沉到社區(qū)，壓縮了社區(qū)自我管理的空間，并從上至下對(duì)社會(huì)組織實(shí)行再組織化，導(dǎo)致社會(huì)空間行政化、社區(qū)組織行政化、社區(qū)事務(wù)行政化。而網(wǎng)格化管理則加劇了這一現(xiàn)象，使政府權(quán)力從社區(qū)進(jìn)一步深入到居民家中，每一個(gè)家庭，甚至每一個(gè)人都完全置身于政府權(quán)力的控制之下。“政府行為的全面回歸，不僅使公共服務(wù)輻射到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也在很大程度上形成了行政強(qiáng)制的傾向”①就這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化管理這一實(shí)踐模式總讓人有一絲隱憂(yōu)：政府似乎只是為了實(shí)現(xiàn)全面控制而介入，而不是為了發(fā)展社區(qū)自治而介入。

網(wǎng)格管理的泛化問(wèn)題。社區(qū)網(wǎng)格化管理之所以受到城市管理者的青睞，主要源于地方政府強(qiáng)大的維穩(wěn)壓力。決策者們認(rèn)為網(wǎng)格化管理可以彌補(bǔ)原有社區(qū)管理模式的不足，提高社會(huì)管理水平。但隨著網(wǎng)格化管理這一新的社會(huì)管理模式的實(shí)施，“就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問(wèn)題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問(wèn)題都可以通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化?！雹诋?dāng)城市管理者把解決問(wèn)題的希望寄托在網(wǎng)格管理時(shí)，他們推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力就會(huì)減弱。而政府職能轉(zhuǎn)變才是解決社會(huì)問(wèn)題、加快社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。網(wǎng)格管理泛化的另一個(gè)表現(xiàn)是各地網(wǎng)格管理的程式化嚴(yán)重。對(duì)于這一管理模式，各個(gè)城市爭(zhēng)相移植，不管它是不是符合本地實(shí)際，也不對(duì)其進(jìn)行因地制宜的改變。

網(wǎng)格化管理中政府職能的定位

政府應(yīng)該為社區(qū)和街道提供服務(wù)而不是控制它們。該如何理解政府責(zé)任？新公共服務(wù)理論中有這樣一種觀點(diǎn)：“公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿(mǎn)足他們共同的利益需求，而不是試圖通過(guò)控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展?！雹垡虼斯P者認(rèn)為政府負(fù)責(zé)應(yīng)該包括整合社區(qū)內(nèi)各種資源，建立網(wǎng)格化管理的信息共享網(wǎng)絡(luò)；完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施；協(xié)調(diào)物業(yè)公司完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本的文化娛樂(lè)設(shè)施；引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)自發(fā)性群眾組織等等，而不是直接告訴居民該怎么做、要怎么做。市區(qū)兩級(jí)政府和街道辦事處不能把網(wǎng)格化管理當(dāng)成能夠解決一切社會(huì)問(wèn)題的藥方，更不能把其作為控制社會(huì)基層的手段，而是要遵循社區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律，不能按照政府意愿改變社區(qū)的發(fā)展方向。政府要給社區(qū)提供服務(wù)，尊重社區(qū)的行動(dòng)選擇。政府要與社區(qū)居民、社區(qū)管理人員和社區(qū)志愿者一起，共同協(xié)商解決居民所面臨的問(wèn)題，為社區(qū)居民排憂(yōu)解難?！罢巧珡目刂妻D(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問(wèn)題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利?！雹?/p>

公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。網(wǎng)格化管理最初本是城市管理者為整合社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)信息共享平臺(tái)引入社區(qū)管理中的，但其隨后的遍地開(kāi)花則更多的是基于維穩(wěn)的需要?；蛘呖梢赃@么說(shuō)，政府在推行網(wǎng)格化管理時(shí)首先想到的是排查社會(huì)隱患、解決可能影響社會(huì)和諧的潛在問(wèn)題，不讓自己管轄區(qū)域出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。如果說(shuō)考慮到了社區(qū)公共利益的話，它可能就是一種副產(chǎn)品，而不是真正的目的。

社區(qū)公共利益指什么？首先，它指向社區(qū)內(nèi)提供的公共醫(yī)療服務(wù)是不是能夠滿(mǎn)足居民的需要；其次，它指向社區(qū)內(nèi)的基本娛樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)地能否滿(mǎn)足居民的需要；第三，它指向社區(qū)能否提供一個(gè)安全舒心無(wú)污染的生活環(huán)境，讓居民從單位下班回來(lái)感受到溫暖；最后，它指向社區(qū)居民所能享受的自由生活和自由表達(dá)的空間。凡此種種，都是政府在社區(qū)管理中需要營(yíng)造的?？赡苡捎诂F(xiàn)實(shí)的制約，有些社區(qū)公共利益很難完全實(shí)現(xiàn)，但它是目標(biāo)，至少是努力的方向。政府在社區(qū)治理中，包括網(wǎng)格化治理過(guò)程中首先要把這些公共利益的實(shí)現(xiàn)作為目標(biāo)，如果有維穩(wěn)的考慮，應(yīng)該把維穩(wěn)作為實(shí)現(xiàn)公共利益的途徑之一，而不是相反。

把社區(qū)自治作為網(wǎng)格化管理的目的。網(wǎng)格化管理只是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于社會(huì)矛盾多發(fā)的今天有其必然性，然而社區(qū)治理的最終目的是自治，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。網(wǎng)格化管理只是社區(qū)治理步入一個(gè)特殊時(shí)期的產(chǎn)物，不是道路終點(diǎn)。在這方面，政府要有前瞻性，要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化管理的局限和未來(lái)，正確進(jìn)行政府職能定位。

（作者為焦作大學(xué)法律與政治學(xué)院講師；本文系2012年度河南省政府決策招標(biāo)課題“河南省加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究”的階段性研究成果）

注釋

①渠敬東等：“從總體支配到技術(shù)治理：基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2009年第6期，第123頁(yè)。