公共財政監(jiān)督論文精選(九篇)

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第1篇：公共財政監(jiān)督論文范文

 

當前，我國縣域基層存在農村社會發(fā)展緩慢滯后、農民增收困難等問題，這些都與我國縣域財政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯(lián)系。

 

優(yōu)化財政管理，以更好地服務縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展，是縣域政府的重要職能，也是服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展所不可或缺的重要手段。

 

對此，作者從以下五方面提出優(yōu)化縣域財政管理的措施，以促進縣域財政更好地為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

 

一、理順縣域財政管理體制

 

縣域要積極總結省管縣的改革經(jīng)驗，進一步完善與縣域財力相適應的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財力分配關系，適當調整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當下放縣域管理資金事權，優(yōu)化轉移支付結構。

 

一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產業(yè)、旅游規(guī)劃建設、特色園區(qū)基礎設施建設等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢，自治區(qū)加強監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學高效。

 

二是提高一般性轉移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優(yōu)化轉移支付結構，通過存量調整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調整用于增加一般性轉移支付。

 

二、加強財源建設，加快增強財政實力

 

縣域財政管理部門要樹立持續(xù)開展項目建設的理念，不斷開辟新興特色財源?？h域財政部門要發(fā)揮職能作用，會同相關部門，認真研究國家政策導向，根據(jù)國家產業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢資源，持續(xù)推出與國家產業(yè)政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設，按期竣工投產發(fā)揮效益，確保縣域財政收入穩(wěn)定增長。同時，堅持財源建設主體與優(yōu)化結構兼顧。

 

一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強力度，設立相應的發(fā)展基金，運用貸款貼息、墊息等方法對有發(fā)展前途和市場競爭力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進行重點扶持，擴大生產經(jīng)營規(guī)模; 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，扶持配套中小企業(yè)，推進產業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產業(yè)集群。

 

二是大力推動第三產業(yè)發(fā)展，重點推動現(xiàn)代服務業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢。三是穩(wěn)固農業(yè)基礎財源，加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設，促進就業(yè)增收，擴大農村居民消費。

 

三、優(yōu)化縣域財政支出結構

 

一是實施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國家機關正常運轉經(jīng)費等基本支出，嚴格控制行政事業(yè)性經(jīng)費增長、人員編制及機構增長、財政供養(yǎng)范圍，財政供養(yǎng)人員控制在國家和自治區(qū)規(guī)定的標準之內;

 

二是在結構上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項社會事業(yè)的投入，打造安居樂業(yè)，促進社會和諧發(fā)展;

 

三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關制度，明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄，通過推動政府向社會力量購買服務，為人民群眾提供更好的公共服務。

 

四、加大財政資金監(jiān)管體系建設力度

 

加大對縣域財政資金監(jiān)管體系的建設和力度。一是繼續(xù)完善并擴大國庫集中支付，加強動態(tài)監(jiān)管建設，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強單位財務管理，健全單位內部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執(zhí)行政府采購法和政府采購法實施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準，完善政府采購“三庫”建設，提高政府采購的效率和質量; 強化物資采購與資產存量聯(lián)結機制，加強采購預算約束力，無預算不采購; 規(guī)范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。

 

三是完善縣域財政監(jiān)督機制，繼續(xù)發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用，加強縣域財政管理監(jiān)督，建立財政收支與財政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

 

同時，加大力度整頓財經(jīng)秩序，嚴懲違法違紀行為，為推進財政支出改革、構建公共財政框架消除阻力和障礙。

 

四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機構，建立與公共財政相適應的公共收支績效評價體系。同時，建立預算資金使用的問責機制，將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領導的經(jīng)濟責任考核范圍。

 

五、提高縣域財政管理透明度

 

最后，要提高縣域財政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網(wǎng)信息公開平臺和財政信息網(wǎng)。二是明確公開的內容，公開的內容包括財政制度、預算編制信息、預算執(zhí)行信息、決算信息、績效評價結果、財政監(jiān)督結論等，內容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。

 

三是提高公開內容的質量與效率。主要是預算編制、預算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督、財政政策、財政項目、補貼發(fā)放，公開內容要經(jīng)得起審計和監(jiān)督以及社會公眾參與質疑。預算執(zhí)行與安排情況報告在縣域人大通過后的法定時間內公布，縣域決算、部門決算應在縣域人大常委會審批后的法定時間內公布。

 

四是建設縣域財政電子信息平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)公開財政政務信息，提高財政透明度，促進財政管理提高質量、推動政府高效廉潔運作。

 

總而言之，縣域財政是國家財政體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)結的紐帶?？h域財政管理的水平關系著縣域財政狀況的好壞，對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展有著極其重要的影響。 加強縣域財政管理對于加快縣域經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，夯實國家治理基礎具有十分重要的意義。

第2篇：公共財政監(jiān)督論文范文

論文關鍵詞 公共項目 民生 績效預算 預算制度

一、推行民生類公共項目績效預算的必要性

(一)實現(xiàn)節(jié)約公共財政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節(jié)能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節(jié)約公共財政資源的目的。

(二)改善民生財政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優(yōu)化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。

當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區(qū)間公共服務支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構投入大量資金，而事業(yè)機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足;國家在公共衛(wèi)生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務。此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節(jié)制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。

二、民生類公共項目績效預算制度的構成

(一)明晰的民生類公共項目財政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農”、促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財政工作的重點。

一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整;支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化;提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經(jīng)費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進就業(yè)財稅政策，重點解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養(yǎng)老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態(tài)文明建設。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，加大污染減排和環(huán)保基礎設施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平。

(二)合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經(jīng)濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據(jù)具體情況對權數(shù)進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規(guī)范，科研機構等專家組協(xié)同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細化民生類公共項目預算指標;在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監(jiān)督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業(yè)務分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類公共項目財務報告與問責制度

有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續(xù)重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。

構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據(jù)民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監(jiān)督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執(zhí)行聽取報告、調查、撤職等問責環(huán)節(jié)。

(四)科學的民生類公共項目預算與會計制度

科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規(guī)范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現(xiàn)對民生類公共項目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監(jiān)督制度。通過充實監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯(lián)系。四是政府會計制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發(fā)生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監(jiān)督預算的專業(yè)性機構，對預算進行全面的監(jiān)督，實現(xiàn)對預算編制、預算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。

三、民生類公共項目績效預算的實施建議

(一)加速與政府績效管理的協(xié)同推進

民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監(jiān)管價值，將審計監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態(tài)審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經(jīng)濟目標和預算的實現(xiàn)程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。

(二)借鑒發(fā)達國家政府對公共項目的監(jiān)管模式

發(fā)達國家政府對公共項目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學習發(fā)達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監(jiān)督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監(jiān)管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監(jiān)管有一定的啟示。

(三)營造良好的績效預算推行文化環(huán)境

我國推行績效預算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學習黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預算與保障人民權益結合起來，加強輿論的宣傳、教育引導廣大群眾增強監(jiān)督預算實施的意識。二是完善權力制約和監(jiān)督機制，積極應對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預算理論和比較研究，借鑒國際先進經(jīng)驗，為推行績效預算做好理論儲備。另一方面，需要強調國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預算方法，以此來指導我國績效預算和績效考評實踐。

第3篇：公共財政監(jiān)督論文范文

關鍵詞：會計集中核算 核算模式 模式利弊

在近幾年的實施過程中，會計集中核算模式也日漸暴露出一些問題，在實際工作中也引起了一些混亂。本文就會計集中核算的優(yōu)缺點及完善措施進行了探討，希望能夠從中得到啟發(fā)，使會計集中核算這種制度不斷加以改革和完善。

一、對會計集中核算的優(yōu)點分析

實施會計集中核算，在規(guī)范會計核算行為、促進會計隊伍的專業(yè)化建設、規(guī)范會計基礎工作、提高會計信息質量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實行會計集中核算的具體過程中，在規(guī)范會計的基礎工作，強化資金管理，加強會計監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

1.減少了會計信息失真，提高了會計工作效率

會計信息是指按照會計制度、會計法規(guī)以及會計程序將企業(yè)在經(jīng)營過程中價值運動所產生的會計數(shù)據(jù)進行處理、加工，形成有助于決策的財務信息以及其他相關的經(jīng)濟信息。因此會計信息中真實性是其最基本的要求，只有保證會計信息的真實性，才能保證社會經(jīng)濟的有效運行。而會計集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會計信息失真，提高了會計信息質量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會計的工作效率。

2.強化了財政監(jiān)管力度，提高了財政資金使用效益

會計集中核算的實行，加強了會計監(jiān)管力度。會計業(yè)務處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設的銀行賬戶，單位財政資金的支出都通過會計中心的單一賬戶進行，統(tǒng)一核算，會計中心有權對各單位、各部門的每筆支出和憑證進行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強了各單位遵守財經(jīng)法律法規(guī)的意識，解決了財政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預算、按項目使用，因此大大的提高了財政資金的使用效益。

3.有利于內部控制制度的嚴格執(zhí)行

財務集中后實現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結算等業(yè)務時，核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領導的人為干預，所批款項也是直接到達單位。通過計算機網(wǎng)絡和會計一級核算系統(tǒng)，將有效的實現(xiàn)對原始憑證的真?zhèn)?、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。

4.便于財務報表及時準確上報

單位實施會計集中核算后，財務報表統(tǒng)一由核算中心出具、上報，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財務報表上報的時間周期，從而提高了上報的及時性以及準確性。由于報表的及時和準確，有利于決策者和經(jīng)營者及時全面了解單位整體經(jīng)營情況、資金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，是經(jīng)營管理者進行經(jīng)濟預測和做出經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。

二、對會計集中核算的缺點分析

1.核算單位的財務管理和內部監(jiān)督弱化

目前實行會計集中核算的一個顯著問題就是財務管理與會計核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說，原單位依然保留財務管理職能，但是會計核算工作則交由會計核算中心去進行。這樣做導致的直接后果就是嚴重影響了財務工作的有效性，導致了單位財務管理工作的進一步弱化。與此同時，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務活動健康有序進行。

2.會計責任主體不明確，增加了審計部門審計監(jiān)督難題

在會計集中核算實施中，會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者分離，財務審批與會計監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權和會計監(jiān)督權，從而相應地改變了會計責任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點，在會計責任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計財務處理差錯、單位會計信息失真、違法經(jīng)濟事項等問題，被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔會計責任，因此在追究會計責任時很難界定雙方的責任大小，形成單位與中心相互推諉責任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責任認定難度加大。

3.會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

實行會計集中核算后，一名會計人員往往要兼任多個單位財務，甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后，會計人員只承擔審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機器，對各報賬單位的業(yè)務事項知道甚少或根本不知道。會計人員對單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)濟事項的真實性、合法性，會計的預測、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。

4.會計信息的真實性難以監(jiān)控

作為最基本的會計資料，原始憑證不進能夠反映經(jīng)濟業(yè)務的真實性，而且還能判斷會計信息的真實性，所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經(jīng)濟內容是否真實，就無從判斷了。

5.會計核算與財產物資管理相脫節(jié)

會計核算進入中心以后，單位固定資產管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產入賬不及時，特別是固定資產臺帳與卡片經(jīng)常不入賬，造成賬面長期掛帳，帳實不符。從而造成資產流失。例如：單位固定資產的帳是會計核算中心記賬，實物管理是由單位管理，會計核算中心入賬只按發(fā)票簡單記賬，不同的設備不記設備的詳細名稱，所有的設備都只寫專用設備，當單位入固定資產卡片時，拿政府采購合同都對不上，造成了很大的麻煩。

總之，自從實行會計集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀行為，對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制累積了豐富的實踐經(jīng)驗。同時，我們也要看到，在實施會計集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實踐中總結經(jīng)驗教訓、實事求是地面對和解決問題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財政管理制度改革做出進一步的努力和貢獻。

參考文獻：

[1]期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經(jīng)貿（學術版）2008.6（5）.

[2]郭成林.財務集中核算之我見[J].農村財政與財務，2007，（6-7）

第4篇：公共財政監(jiān)督論文范文

會計集中核算是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化應運而生的一種財會工作運行模式，是通過集約式管理方式來組織和實施會計核算和會計監(jiān)督，以達到規(guī)范會計工作秩序、提高財會工作質量、促進財會工作規(guī)范化運行之目的。隨著我國財政管理和會計管理政策的調整和實施。特別是財政“三大改革”的穩(wěn)步推進，要求政府部門建立起更為“規(guī)范、有效、安全”的預算管理和財會管理機制，實現(xiàn)由投入型、用財型向效能型、質量型的進一步轉變。而在政府部門中導入會計集中核算這一運行模式，對落實上述要求無疑是一種有益的嘗試。

一、實行會計集中核算的背景

實施會計集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是加快公共財政建設步伐的一個重要舉措，有利于從根本上加強和規(guī)范財務管理、財政監(jiān)督，提高資金活動的透明度和使用效益，提高會計信息質量和財務管理水平，是從源頭上防范腐敗的重要舉措，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。近幾年來，全國各地對會計集中核算的模式和具體操作方法進行了各種探索，總體歸納起來，其主要的內容是取消單位的銀行賬戶和會計人員，單位只設立報帳員，負責本單位經(jīng)費收支的結報和經(jīng)費的預決算、財務管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財政部門設立會計集中核算中心。在銀行開設統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預算單位經(jīng)費的集中收付和會計核算工作。通過幾年來的實踐。會計集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國庫集中收付制，但對加強單位的財務管理、規(guī)范會計工作行為、防止腐敗現(xiàn)象的產生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。

二、實行會計集中核算的具體做法

到目前為止，大多數(shù)行政事業(yè)單位按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則，在保持了集中核算單位的“資金使用權、財務自主權、會計責任主體”不變的前提下納八了會計核算中心，由會計核算中心集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督業(yè)務。

納入集中核算的單位，除核批保留的幾個專項基金戶和納稅專戶外，注銷原有的銀行賬號，各單位不再設會計崗位，只保留一名報賬會計。核定一定數(shù)額的備用金，負責單位日常零星開支的報銷。并向中心報賬；其各項資金的收付和結算以及日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、銀行對賬及會計檔案管理等工作統(tǒng)一由會計核算中心辦理和承擔。

同時，納入集中核算的單位，其會計工作交由會計核算中心承擔。但單位的資金籌集、分配和使用權按財務管理的要求歸各單位，單位財務管理的主要任務是：合理編制預算。依法組織收入。積極籌集資金，保障單位正常運轉的資金需要；根據(jù)單位預算、用款計劃和資金結余情況。及時申請財政撥款；合理使用資金。提高資金使用效益；按照行政、事業(yè)單位財務制度和財政局的要求，審定、報送財務報告。如實反應單位的財務狀況和預算執(zhí)行情況；進行財務活動分析；建立健全內部財務管理制度，對單位財務活動進行控制和監(jiān)督；對所屬單位的財務活動實施指導和監(jiān)督。

三、實行會計集中核算的利與弊

(一)實行會計集中核算的有利因素

一是有利于提高會計信息質量。實行會計集中核算后，取消了原有單位的銀行賬戶，由核算中心在銀行開設統(tǒng)一的賬戶，實行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時，由核算中心負責審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結報，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表，改變了過去單位會計在核算時隨意或有意截留收八、轉移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現(xiàn)象，提高了會計信息的真實性。

二是有利于提高資金的使用效益。會計集中核算后，財政對單位的支出管理得到了進一步加強，對納入中心的行政事業(yè)單位在資金所有權、使用權和財務自主權“三權”不變的前提下，實行財務集中管理、統(tǒng)一開設賬戶、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調配資金的管理形式，提高了資金的使用效率。

三是符合財政國庫集中收付制度的改革方向。將會計集中核算和國庫集中支付緊密結合，建立起預算執(zhí)行監(jiān)督管理機制，全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速和流量。會計核算中心在實現(xiàn)會計集中核算的基礎上，實行工資統(tǒng)發(fā)、住房公積金統(tǒng)一繳存、個人所得稅統(tǒng)一代扣代繳、職工醫(yī)藥費統(tǒng)一支付、政府采購資金統(tǒng)一支付等職能，減少了資金支付環(huán)節(jié)。加大了資金直接支付的比例和力度。

(二)實行會計集中核算中存在的問題

一是資金管理和核算不夠全面。由干各單位的業(yè)務情況不同，往來款項錯綜復雜，對往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級的補助資金也隱蔽在往來款中核算，逃避了預算外資金管理。

二是會計主體問題不夠明確。目前會計集中核算中心大部分是財政部門的～個內設機構，沒有法人資格，也不是會計主體，其職能無非是集中替單位進行會計核算，是一種中介機構的行為，而會計主體、法律責任、預算編制、理財機制仍是單位。部分單位領導和報賬員不愿得罪人。沒有很好把關，把矛盾轉移給核算中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結報。

三是資金使用效率仍然不高。會計集中核算后，在國庫資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來撥給單位的財政資金改撥到核算中心。原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心。

四是單位報賬員業(yè)務水平有待提高。會計集中核算后，單位只設報賬員，取消了出納和會計崗位。有些單位認為報賬員不需要太專業(yè)的知識，因此把原財會人員調離崗位。而把一些不熟悉財務的人員安排到報賬員崗位。有的還是兼職的，因此給中心和單位的財務管理、預算編制等一系列工作帶來了很大影響。 四、實行會計集中核算的建議

自制度改變以來，由于組織構建、人員編制等原因，中心工作人員較少，工作量非常之大。會計核算中心工作人員整天忙于記賬、算賬、報賬、保管會計檔案，以及向單位和管理部門提供會計信息等繁雜的日常事務，而且還經(jīng)常陷入矛盾的漩渦之中，左右為難。為進一步做好會計核算中心工作，規(guī)范會計基礎工作，加強會計監(jiān)督，提高會計信息，提高資金使用效益和推動黨風廉政建設，筆者認為必須加強以下幾個方面工作。

一是要進一步提高財政資金使用效率和會計核算工作效率。要加強對單位賬戶的統(tǒng)一管理，全面掌握單位資金情況，合理聚集財政資金，為國庫集中支付、加強財政資金管理奠定基礎。要積極協(xié)調會計核算中心與銀行的關系。推行銀行進入核算中心辦公制度，方便單位報賬，降低行政成本。要實施統(tǒng)一的會計規(guī)范和業(yè)務操作程序，加快會計電算化建設，提高核算中心賬務處理的速度，在搞好日常核算的同時，能夠及時為各單位提供會計報表和明細科目余額等會計信息資料。

二是要進一步推動會計基礎工作規(guī)范化。會計核算中心要全面實行集中核算，集中管理，執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度和會計科目。會計憑證統(tǒng)一裝訂保管，大力推進會計基礎工作規(guī)范化，增強會計信息的可比性，提高會計核算的質量。

三是要進一步強化會計監(jiān)督，從源頭上預防和遏制腐敗。實行會計集中核算后，會計核算過程由過去的“暗箱操作”變成為現(xiàn)在的“陽光作業(yè)”，各單位的收支都必須通過會計中心賬戶，在核算中心人員的公開監(jiān)督下進行。為此，一方面，各單位要著力提高遵守財經(jīng)紀律的意識，減少一些超標、不合理的支出。比如，在發(fā)生會計核算前，單位可以事先向中心詢問有關經(jīng)濟業(yè)務的合理性和合法性，把一些不合理的財務支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，核算中心人員要加強日常監(jiān)督，嚴格按照有關財務管理的規(guī)定進行業(yè)務審核，有效遏制了不正之風和腐敗行為的發(fā)生。

四是耍加強宣傳力度，營造良好的改革環(huán)境。當前會計集中核算制度的實施牽涉面廣，而且觸動各方面的權益，目前在社會上以及各部門對此認識并沒有完全統(tǒng)一和理解，有的甚至還認為財政部門是在要“權”。這就需要我們加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，爭取各部門黨政領導的理解、支持和關心。同時。要加強財會人員的業(yè)務培訓，進一步強化部門與財政共同理財?shù)囊庾R，為下一步推行國庫集中收付制度的改革。營造良好的氛圍。