公共行政管理學(xué)論文精選(九篇)
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第1篇：公共行政管理學(xué)論文范文
一、中職工商行政管理事務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位
通過(guò)調(diào)研和分析，我們認(rèn)為：中職應(yīng)以培養(yǎng)工商行政管理事務(wù)操作人員層次為主。中職工商行政管理事務(wù)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于“工商行政管理事務(wù)操作人員”，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以崗位需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，使學(xué)生成為具有穩(wěn)定的職業(yè)思想、一定的文化基礎(chǔ)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能熟練、實(shí)踐能力強(qiáng)，能在中介組織、基層工商管理部門(mén)從事工商事務(wù)處理工作，在社區(qū)、物業(yè)從事社區(qū)服務(wù)工作的高素質(zhì)技能型人才。
二、中職工商行政管理事務(wù)專(zhuān)業(yè)人才對(duì)應(yīng)的崗位及技能(方向)
根據(jù)國(guó)家《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》(2010年修訂版)的要求，工商行政管理事務(wù)專(zhuān)業(yè)確定了企業(yè)注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)、合同管理三個(gè)技能方向。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)階段全國(guó)開(kāi)設(shè)工商行政管理事務(wù)專(zhuān)業(yè)的中職學(xué)校幾乎沒(méi)有。因此，我們建議該專(zhuān)業(yè)設(shè)置工商事務(wù)處理、公共事務(wù)處理二個(gè)專(zhuān)業(yè)(技能)方向，目的是為了適應(yīng)各種中介組織、基層工商管理部門(mén)、社區(qū)、物業(yè)管理等對(duì)工商行政管理事務(wù)專(zhuān)業(yè)的人才需求。
工商行政管理事務(wù)崗位有工商事務(wù)處理、公共事務(wù)處理二大類(lèi)崗位，各自對(duì)應(yīng)的職業(yè)不同，具體從事的工作不同，對(duì)崗位人員能力素質(zhì)的要求也不盡相同。在各種中介組織和基層工商行政管理部門(mén)中，主要人才需求是工商事務(wù)員、市場(chǎng)監(jiān)管員、工商事務(wù)信息員等，中職生在這些崗位上就業(yè)也比較穩(wěn)定;在社區(qū)、物業(yè)管理等部門(mén)的主要人才需求是社區(qū)工作者、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、社會(huì)文化指導(dǎo)員等。(見(jiàn)上表)
三、中職工商行政管理事務(wù)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容改革
在課程設(shè)置上，彰顯立足崗位、重視素質(zhì)、突出能力為主旨的原則。根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。
以“工作過(guò)程導(dǎo)向、任務(wù)引領(lǐng)”，注重課程設(shè)置的模塊化，構(gòu)建“公共基礎(chǔ)模塊、專(zhuān)業(yè)技能模塊、綜合實(shí)訓(xùn)模塊、專(zhuān)業(yè)選修模塊”之間有機(jī)結(jié)合的課程體系。
公共基礎(chǔ)課程以“必需、夠用”為度，著眼于基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和發(fā)展性，為后繼專(zhuān)業(yè)技能課程教學(xué)服務(wù)，為學(xué)生終身職業(yè)規(guī)劃服務(wù);專(zhuān)業(yè)核心課程按照適應(yīng)本專(zhuān)業(yè)的技能方向和相關(guān)崗位的共同核心能力要求的原則設(shè)置;專(zhuān)業(yè)技能方向課程按照適應(yīng)相關(guān)崗位的技能要求的原則設(shè)置，以“必需、實(shí)用”為度，突破學(xué)科的系統(tǒng)性禁錮，圍繞專(zhuān)業(yè)核心技能開(kāi)設(shè)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，突出實(shí)踐能力和動(dòng)手能力培養(yǎng)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性。
四、中職工商行政管理事務(wù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式
第2篇：公共行政管理學(xué)論文范文
（一）公共行政的起源與特質(zhì)
公共行政是社會(huì)科學(xué)中的重要研究領(lǐng)域之一。它從政治學(xué)當(dāng)中分離出來(lái)、形成自身特有的學(xué)術(shù)研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國(guó)，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。
對(duì)公共行政研究的產(chǎn)生是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀(jì)末的資本主義發(fā)展迅速，在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力高速向前推進(jìn)的同時(shí)、也使得社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、層出不窮。當(dāng)時(shí)，美國(guó)的政治舞臺(tái)上“政黨分贓制”（Spoilssystem）一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導(dǎo)致了一輪又一輪的政治官員更替；這種人員頻繁更迭進(jìn)一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長(zhǎng)期堅(jiān)持和落實(shí)。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國(guó)通過(guò)了《彭德?tīng)栴D法案》，宣告了美國(guó)行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)政府管理的新要求，同時(shí)也作為對(duì)行政文官制度的深度理論闡釋?zhuān)?887年托馬斯·伍德羅·威爾遜（ThomasWoodrowWilson）在《政治科學(xué)（季刊）》上發(fā)表了名為《行政學(xué)研究》的論文，明確地提出了在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下公共行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生出來(lái)的必要性。1900年，弗蘭克·約翰遜·古德諾（FrankJohnsonGoodnow）發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國(guó)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（FrederickWinslowTaylor）和亨利·法約爾（HenriFayol）在各自的大型企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認(rèn)為管理是可以通過(guò)學(xué)校教育來(lái)習(xí)得的。由此可見(jiàn)，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實(shí)踐性的；而這一特點(diǎn)在后來(lái)的公共行政研究發(fā)展當(dāng)中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德·懷特（LeonardD.White）所寫(xiě)作的《行政學(xué)導(dǎo)論》作為世界上第一本論述公共行政學(xué)的大學(xué)教材，對(duì)各大學(xué)的公共行政專(zhuān)業(yè)教學(xué)提供了前所未有的幫助。同期盧瑟·古利克（LutherGulick）根據(jù)自己在美國(guó)公共行政研究所的實(shí)踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價(jià)值中立”取向和“政治無(wú)涉”立場(chǎng)達(dá)到了一個(gè)新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實(shí)踐兩方面都奠定了深厚的學(xué)科基礎(chǔ)。
隨著各派學(xué)者對(duì)公共行政研究探索的不斷深入，這門(mén)學(xué)科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價(jià)值判斷立場(chǎng)也不時(shí)有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進(jìn)”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科相互交叉和滲透的一門(mén)綜合性學(xué)科。由此，高校當(dāng)中建立的行政管理專(zhuān)業(yè)也與之相適應(yīng)，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。
（二）我國(guó)公共行政學(xué)的重建與高校行政管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展
我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的建立，源于我國(guó)社會(huì)科學(xué)界對(duì)公共行政這一研究領(lǐng)域的重新重視。1982年1月29日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了學(xué)者夏書(shū)章的文章《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》，使得原本在1952年的全國(guó)高校院系大調(diào)整過(guò)程中被撤銷(xiāo)的公共行政學(xué)科目得以恢復(fù)，重新回到我國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究領(lǐng)域。1984年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部共同舉辦的行政管理研討會(huì)在吉林市召開(kāi)，反映出政府對(duì)公共行政研究開(kāi)始了正式的重視。而1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的成立，更是被譽(yù)為中國(guó)公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一[1]。自學(xué)科重建之始直到20世紀(jì)90年代末期，中國(guó)公共行政研究的主要任務(wù)是學(xué)科重建，即建立學(xué)位點(diǎn)和教育體系。有相當(dāng)一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時(shí)期產(chǎn)生，但從整體上來(lái)講仍然存在著某些不足之處，例如：研究隊(duì)伍規(guī)模有限，對(duì)于研究的重視程度還有待進(jìn)一步提高；研究范圍仍然比較狹窄，專(zhuān)業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強(qiáng)；研究?jī)?nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對(duì)我國(guó)的本土實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)注也較少，以及對(duì)研究方法的重視和應(yīng)用尚顯不夠。對(duì)于根植于西方國(guó)家的公共行政這一領(lǐng)域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過(guò)吸取西方對(duì)公共行政研究早期與中期的成果來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國(guó)際化大環(huán)境的廣泛影響，我國(guó)的公共行政研究也在逐步拓寬領(lǐng)域、越來(lái)越多地結(jié)合本土實(shí)踐分析和解決實(shí)際問(wèn)題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭[2]38—39。
我國(guó)各大高校設(shè)立的行政管理專(zhuān)業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢(shì)。自學(xué)科重建至今為止，我國(guó)各大高校相繼開(kāi)設(shè)的行政管理專(zhuān)業(yè)作為對(duì)公共行政這一領(lǐng)域的教學(xué)研究的延展，與國(guó)外高校的相近專(zhuān)業(yè)相比較而言，可以說(shuō)是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無(wú)論是在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時(shí)間里已經(jīng)為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵?zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國(guó)開(kāi)設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)的院校已有308所[3]。我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究推動(dòng)著公共行政研究不斷取得新的進(jìn)展，而學(xué)術(shù)研究水平的提高反過(guò)來(lái)又為高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)提供了進(jìn)一步的基礎(chǔ)和素材。因此，高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)當(dāng)中遇到的難點(diǎn)，也正是公共行政這一研究領(lǐng)域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。
二、高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)所在
我國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學(xué)科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學(xué)的流派、思潮、熱點(diǎn)問(wèn)題等等在我國(guó)國(guó)內(nèi)引起的關(guān)注與共鳴。在我國(guó)，公共行政研究是國(guó)際化與本土化的有機(jī)統(tǒng)一：國(guó)際知識(shí)的引進(jìn)和消化屬于國(guó)際化，立足本土需求的外來(lái)知識(shí)的加工和新知識(shí)的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識(shí)的輸出又屬于國(guó)際化的范疇。而就目前的情況而言，我國(guó)“對(duì)西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對(duì)其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”[4]。因此，如何正確認(rèn)識(shí)西方理論與中國(guó)國(guó)情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動(dòng)受限，落入“簡(jiǎn)單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關(guān)注的研究議題。這一議題在高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，則凸顯出更為重要的一面。
高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)分為本科生教學(xué)和研究生教學(xué)兩類(lèi)，這兩類(lèi)教學(xué)在課程體系設(shè)置、教材選擇和教學(xué)過(guò)程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學(xué)環(huán)節(jié)遇到的難點(diǎn)也具有共同之處。
（一）課程體系設(shè)置
高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程體系設(shè)置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實(shí)踐雙重性。一般來(lái)說(shuō)，本科階段設(shè)置的課程主要分為學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課（分為專(zhuān)業(yè)必修課和專(zhuān)業(yè)選修課兩類(lèi)）、全校選修課、社會(huì)實(shí)踐和學(xué)位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專(zhuān)業(yè)理論沒(méi)有直接關(guān)系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學(xué)科基礎(chǔ)課涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等；專(zhuān)業(yè)課則有中國(guó)政府與政治、西方政治制度、西方行政學(xué)說(shuō)史、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、市政管理學(xué)、公共政策分析、公共關(guān)系學(xué)等；社會(huì)實(shí)踐要求學(xué)生參與一定的政府機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位等相關(guān)職位的實(shí)習(xí)活動(dòng)；學(xué)位論文更是考量學(xué)生對(duì)本科四年學(xué)習(xí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學(xué)習(xí)年限的影響，使得每個(gè)模塊所包括的課程種類(lèi)和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進(jìn)一步的提升，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。
正如我們對(duì)公共行政學(xué)這門(mén)學(xué)科的理解，行政管理專(zhuān)業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實(shí)踐并重性的多學(xué)科復(fù)合特色。首先，目前我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置體系始于我國(guó)公共行政研究在20世紀(jì)80年代中期的復(fù)興，故而起初基本上借鑒的就是國(guó)外高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置模式，其課程包容性強(qiáng)、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學(xué)科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學(xué)習(xí)，更加注重實(shí)踐應(yīng)用，并非純粹“務(wù)虛”的研究學(xué)習(xí)。因此，不僅僅是社會(huì)實(shí)踐這一門(mén)課程在整個(gè)專(zhuān)業(yè)課程體系當(dāng)中很必要，而是所有課程都需要學(xué)生經(jīng)過(guò)自己對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會(huì)貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學(xué)科都產(chǎn)生于西方國(guó)家并在西方得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)并取得了大量的研究成果。雖然在我國(guó)的研究時(shí)間也已不短，但學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來(lái)的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國(guó)化的研究理論尚未真正充分建立起來(lái)。
由上所述，如何對(duì)課程體系加以改進(jìn)，在課程體系中更多凸顯中國(guó)特色，是值得深思的。
（二）課程教材選擇
想要一門(mén)課程達(dá)到良好的教學(xué)效果，與適當(dāng)?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_(kāi)的。高校行政管理專(zhuān)業(yè)課堂教學(xué)所使用的教材，大體上可以分為三類(lèi)：一是國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗(yàn)積累，參考了大量學(xué)術(shù)資料之后進(jìn)行的原創(chuàng)編寫(xiě)，此類(lèi)教材有北京大學(xué)出版社的“新編公共行政與公共管理學(xué)系列教材”“21世紀(jì)公共管理學(xué)系列教材”、中國(guó)人民大學(xué)出版社的“21世紀(jì)公共管理系列教材”等等；二是國(guó)內(nèi)學(xué)者挑選比較經(jīng)典的、評(píng)價(jià)較高的、使用口碑較好的國(guó)外著作，通過(guò)合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國(guó)內(nèi)出版（中譯本一般都會(huì)適度地去除不適宜中國(guó)國(guó)情的內(nèi)容），此類(lèi)教材有中國(guó)人民大學(xué)出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國(guó)內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學(xué)者著作。原版外文教材大多由一線(xiàn)教師推薦給學(xué)生用作前兩類(lèi)教材的補(bǔ)充，或者對(duì)教學(xué)內(nèi)容感興趣的學(xué)生可以將其當(dāng)作課外參考書(shū)目使用。不同高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類(lèi)，具體到著作的作者和出版社可以說(shuō)是不計(jì)其數(shù)。
以上三類(lèi)教材各自具有不同的特點(diǎn)，在實(shí)際的教學(xué)使用當(dāng)中也各有利弊：第一類(lèi)國(guó)內(nèi)學(xué)者自行編寫(xiě)的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國(guó)人的閱讀習(xí)慣和學(xué)習(xí)思維，因此學(xué)生使用起來(lái)難度最低，適合本科生教學(xué)使用；缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類(lèi)國(guó)內(nèi)學(xué)者出版的國(guó)外教材中譯本，根據(jù)中國(guó)國(guó)情適度刪除了書(shū)中不適合教學(xué)的內(nèi)容，較好地保留了原書(shū)中基本的理論體系和趣味敘述，無(wú)論是理論知識(shí)還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語(yǔ)言敘述差異和文化習(xí)慣有別，學(xué)生初始閱讀可能會(huì)存在某些理解難點(diǎn)，需要教師指點(diǎn)和多次反復(fù)學(xué)習(xí)才能適度克服，適合研究生教學(xué)以及學(xué)有余力的本科生使用；缺陷是教材內(nèi)容完全來(lái)自西方，與我國(guó)本土現(xiàn)實(shí)差異較大，學(xué)習(xí)有一定的難度。另外，由于原書(shū)語(yǔ)言所限，文字難免不夠簡(jiǎn)練。第三類(lèi)原版的外文教材，則是直接采取“拿來(lái)主義”進(jìn)行知識(shí)灌輸，從語(yǔ)言到內(nèi)容都是“全盤(pán)西化”的，因此適合外文基礎(chǔ)較好的學(xué)生使用，也可作為研究生教學(xué)的推薦參考書(shū)目；缺陷是書(shū)中可能存在不適合于我國(guó)本土教學(xué)的內(nèi)容，容易對(duì)學(xué)生的理解造成一定的干擾。
因此總體來(lái)說(shuō)，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務(wù)于教學(xué)也是難點(diǎn)之一。
（三）教學(xué)過(guò)程控制
根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的考察可以發(fā)現(xiàn)：高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)大多以理論傳授為主，雖然有相當(dāng)程度的社會(huì)實(shí)踐要求，但并不是課堂教學(xué)的主體活動(dòng)，因此對(duì)理論知識(shí)的傳授成為課堂教學(xué)過(guò)程當(dāng)中最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)過(guò)程中傳授的基礎(chǔ)知識(shí)有不少來(lái)自西方理論。然而，如何在指導(dǎo)學(xué)生理解基本理論的同時(shí)，闡明來(lái)自西方的理論知識(shí)在中國(guó)特色背景下的適用局限性；如何在掌握和辨別西方理論的基礎(chǔ)之上自發(fā)提煉出新的適合中國(guó)國(guó)情的公共行政學(xué)理論，解釋中國(guó)國(guó)情下的本土實(shí)踐，這些都是課堂教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)面臨的問(wèn)題。
高校行政管理專(zhuān)業(yè)的本科教學(xué)以基礎(chǔ)知識(shí)為主，由于考慮到現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)能力，主要目標(biāo)是讓學(xué)生了解和掌握一定的學(xué)科基礎(chǔ)理論，努力拓寬知識(shí)面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來(lái)進(jìn)行教學(xué)。因此，教學(xué)的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會(huì)過(guò)深。這就突顯出課堂教學(xué)中教師引導(dǎo)的重要作用。政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)課，對(duì)學(xué)生要求的重點(diǎn)放在理論知識(shí)理解方面和對(duì)課程內(nèi)容體系的整體把握方面；專(zhuān)業(yè)課對(duì)于學(xué)生的要求較之學(xué)科基礎(chǔ)課要略高一些，考察學(xué)生在掌握了學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)之后對(duì)于更加復(fù)雜問(wèn)題的分析能力，而且教學(xué)內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導(dǎo)學(xué)生在接受理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)其在解釋中國(guó)本土實(shí)踐的局限性方面形成清晰認(rèn)識(shí)，仍是需要克服的難點(diǎn)。
在研究生教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，則更應(yīng)注意以上問(wèn)題。研究生階段的教學(xué)科目較少但具有一定的研究深度，在學(xué)生已然具備了一定的知識(shí)基礎(chǔ)和理解能力之后，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自發(fā)思考、提問(wèn)與探索。這就對(duì)教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實(shí)踐與“西”理論的有機(jī)結(jié)合，避免學(xué)生的思維被西方價(jià)值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱(chēng)西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)難點(diǎn)的若干建議
分析高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)，有利于我們對(duì)在教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反思和總結(jié)，對(duì)教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中存在的不足之處得出更加清醒的認(rèn)識(shí)；而明確了問(wèn)題所在之后，接下來(lái)就要積極提出解決問(wèn)題的對(duì)策，做到有的放矢，方能避免資源浪費(fèi)，也能幫助我們聚焦問(wèn)題的核心，從而進(jìn)行更加有針對(duì)性的處理。
（一）課程設(shè)置方面
1完善課程體系，增加實(shí)踐內(nèi)容
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方案進(jìn)行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課、學(xué)位論文等模塊的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)實(shí)踐在整個(gè)課程設(shè)置體系當(dāng)中所占的學(xué)分比例，要求學(xué)生在課余到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)或者志愿服務(wù)等活動(dòng)，并且要求上交實(shí)習(xí)證明，撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告和論文；在具體的課程教學(xué)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)參與課外實(shí)踐的形式切身感受公共行政學(xué)在中國(guó)本土實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)際應(yīng)用情況，從而加深對(duì)學(xué)科知識(shí)的真正理解，有條件的高校還可以探索將學(xué)生課外實(shí)踐情況以一定的比例計(jì)算進(jìn)該門(mén)課程的總成績(jī)當(dāng)中；鼓勵(lì)學(xué)生將課外實(shí)踐中的所思所想作為學(xué)位論文的研究問(wèn)題提出來(lái)，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫(xiě)學(xué)位論文；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與課外實(shí)踐的重要性的宣傳。
2調(diào)整課程科目，增加選修課程
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)課程科目進(jìn)行一定的調(diào)整，在保證專(zhuān)業(yè)必修課數(shù)量、不過(guò)分增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的前提下，增加專(zhuān)業(yè)選修課的數(shù)量，給學(xué)生更多的自主選擇性；教師在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)選修課的時(shí)候，應(yīng)以研究中國(guó)本土公共行政學(xué)相關(guān)問(wèn)題為核心，增加對(duì)于國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)相關(guān)問(wèn)題的探討，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)本土實(shí)踐問(wèn)題產(chǎn)生興趣，鼓勵(lì)學(xué)生閱讀國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國(guó)本土公共行政學(xué)相關(guān)研究的著作并認(rèn)真思考。
（二）教材選擇方面
1鼓勵(lì)使用國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)的教材
對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)多研究積累成果的學(xué)科和課程，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)讓教師優(yōu)先選用國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)的教材，作為該門(mén)課程的主要參考書(shū)目使用；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)自身的研究成果、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和本專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱來(lái)自行編寫(xiě)課堂教學(xué)講義，作為學(xué)生溫習(xí)與參考之用，但要注意教師不應(yīng)強(qiáng)行向?qū)W生指定必須購(gòu)買(mǎi)自己編寫(xiě)并出版的教材。
2適度使用國(guó)內(nèi)學(xué)者翻譯的國(guó)外教材
對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學(xué)科和課程，在優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)教材的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況需要適度使用一些國(guó)內(nèi)學(xué)者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充參考書(shū)目，供感興趣的或是學(xué)有余力的學(xué)生在課外閱讀；在研究生教學(xué)當(dāng)中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書(shū)目當(dāng)中的使用比例；教師應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書(shū)目的特質(zhì)和局限性，必要時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)。
3嚴(yán)格管理西方原版教材的使用
對(duì)于某些學(xué)科由于國(guó)內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學(xué)生理解和吸收最新知識(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)備案。教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出：“加強(qiáng)對(duì)西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價(jià)值觀念的教材進(jìn)入我們的課堂?！盵5]目的是堅(jiān)決捍衛(wèi)高校這一與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地，防止高校課堂教學(xué)被“精神污染”所侵蝕。因此，對(duì)于西方原版教材的使用，必須嚴(yán)格進(jìn)行管理；教師在需要使用西方原版教材的時(shí)候，要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真分辨教材內(nèi)容，自覺(jué)批判和抵制其中不適宜的部分。
（三）教學(xué)過(guò)程方面
1把握好教學(xué)流程
教師要在有限的時(shí)間內(nèi)講解教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在采用具體案例分析時(shí)要強(qiáng)調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時(shí)，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯(cuò)誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有理解偏差時(shí)要及時(shí)糾正。教師本人要堅(jiān)定不移地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，端正學(xué)術(shù)態(tài)度，課堂教學(xué)也絕對(duì)不能“言必稱(chēng)西方”；若發(fā)現(xiàn)學(xué)生當(dāng)中出現(xiàn)不良話(huà)題，也必須堅(jiān)決予以制止和勸導(dǎo)。正如教育部部長(zhǎng)袁貴仁所講：“決不允許各種攻擊誹謗黨的領(lǐng)導(dǎo)、抹黑社會(huì)主義的言論在大學(xué)課堂出現(xiàn)；決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學(xué)課堂蔓延；決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導(dǎo)給學(xué)生。要強(qiáng)化理論武裝和正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用?！盵5]
2以教學(xué)促進(jìn)科研
教師要對(duì)教學(xué)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并在科研過(guò)程中努力解決這些問(wèn)題，整體地提升經(jīng)驗(yàn)研究的質(zhì)量，通過(guò)繼續(xù)拓展研究領(lǐng)域、扎根真實(shí)世界，開(kāi)展中國(guó)公共行政的經(jīng)驗(yàn)研究，并基于對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究基礎(chǔ)進(jìn)行具有本土特色的理論建構(gòu)；要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價(jià)值規(guī)范性問(wèn)題并做出合理的闡釋?zhuān)惶岣吖舱哐芯康目茖W(xué)化程度，積極吸收學(xué)科前沿的學(xué)術(shù)成果來(lái)豐富和發(fā)展我們對(duì)于公共行政學(xué)的新的認(rèn)知，滿(mǎn)足中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的理論和實(shí)踐需求[2]42—44。
四、結(jié)束語(yǔ)
整體縱觀我國(guó)的行政管理本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其復(fù)雜程度絕非僅僅是通過(guò)西方的公共行政學(xué)理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國(guó)的公共行政學(xué)研究應(yīng)當(dāng)在國(guó)家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國(guó)公共行政學(xué)的理論解釋而為。因此，我國(guó)的公共行政學(xué)應(yīng)該努力超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究當(dāng)中的“管理學(xué)定位”[2]42。與此相應(yīng)，我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)也應(yīng)積極跟隨本土公共行政學(xué)研究的步伐，立足中國(guó)國(guó)情，處理好“中西結(jié)合”中的難點(diǎn)，區(qū)分開(kāi)“中西之間”的差異，在熟悉研習(xí)西方理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國(guó)國(guó)情的特色理論體系，并且將其應(yīng)用拓展到高校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，使學(xué)生能夠在價(jià)值觀的指引下端正學(xué)習(xí)態(tài)度、服務(wù)社會(huì)，從而真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)本土公共行政學(xué)的教研一體化。
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PeculiarityofPublicAdministrationandtheTeachingDifficultyoftheMajorinCollege
TIANShu
（SchoolofHumanitiesandLaw，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）
Abstract：ThemajorofpublicadministrationincollegeisrootedinthepublicadministrationresearchintheUSA.Comprehensivenessoftheresearcharealeadstocomplexityofthemajorsystem.CurrentlyseveraldifficultiesexistinteachingpublicadministrationmajorincollegesofChina.Therearesomecontradictionsbetweenwesterntheoryandourlocalpracticeinseveralaspects.Theyarecurriculumprovision，teachingmaterialselectionandteachingprocess.Soweshouldmakegreateffortstoexploreteachingmethodsofpublicadministrationmajor，andmakesurethatthemethodscancombinebasictheorywithsocialistconstructionwithChinesecharacteristics.WeshouldalsomakethecombinationofChineseandtheWest，andclearlyunderstandthedifferencesbetweenChineseandtheWesttoeffectivelyresolvethedifficultiesinpublicadministrationteachingincollegesofChina.
Keywords：college；majorofpublicadministration；publicadministration；teaching
（責(zé)任編輯：侯秀梅）
第3篇：公共行政管理學(xué)論文范文
內(nèi)容摘要：公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機(jī)”的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局，這與公共管理思想流派的爭(zhēng)鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程，明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯，以期為今后的研究提供參考與借鑒。
關(guān)鍵詞：公共行政 公共管理 流派
流派歸類(lèi)與公共管理理論的歷史沿革
（一）公共管理原則導(dǎo)向的流派
White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；Max Weber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過(guò)程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類(lèi)活動(dòng)”?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。
其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類(lèi)行使權(quán)威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì)；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過(guò)程中人的問(wèn)題，他通過(guò)對(duì)群體的心理因素的考察來(lái)分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過(guò)程”和“決策執(zhí)行過(guò)程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過(guò)程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問(wèn)題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派
20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門(mén)融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周?chē)h(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力，政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來(lái)認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線(xiàn)性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線(xiàn)性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類(lèi)型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來(lái)分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。
（四）公共管理價(jià)值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代，以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動(dòng)，還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值，這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制，走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。
Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問(wèn)題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過(guò)程，開(kāi)始重視政府管理中的政策問(wèn)題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性?xún)r(jià)值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)，行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。
（五）公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中，它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化，參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個(gè)人利益，將人類(lèi)社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)，它們都有著共同的特點(diǎn)，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴(kuò)大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化，并進(jìn)行可行性評(píng)估，而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ)；對(duì)于公共部門(mén)的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專(zhuān)家或技術(shù)人員。
20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究公共管理問(wèn)題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門(mén)管理問(wèn)題的解決為核心，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門(mén)管理方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如：更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式，建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國(guó)際對(duì)話(huà)和比較機(jī)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解，主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來(lái)的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來(lái)彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過(guò)由公民與政府雙方的共同治理來(lái)提高治理的質(zhì)量，并帶給社會(huì)更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭(zhēng)，其主線(xiàn)主要集中在下面三部分：
（一）政治與行政
公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來(lái)完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開(kāi)政治條件與政治因素來(lái)把握行政的實(shí)質(zhì)與意義，促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共部門(mén)改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因?yàn)楣膊块T(mén)采用了眾多的組織形式，政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問(wèn)題。
（二）公共與私人
在公共部門(mén)管理研究中，最基本的問(wèn)題就是所謂的“劃界問(wèn)題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問(wèn)題的思考。在現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒(méi)有純粹的公共組織，也沒(méi)有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對(duì)傳統(tǒng)公共部門(mén)原則進(jìn)行重新思考，如公共權(quán)力與個(gè)人自由，資源配置問(wèn)題、分配問(wèn)題、所有制問(wèn)題、官僚制問(wèn)題等。公共部門(mén)管理創(chuàng)新，運(yùn)用私人部門(mén)管理來(lái)提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問(wèn)題。
（三）效率與公平
效率與公平是一對(duì)矛盾體，效率在生產(chǎn)力落后的時(shí)代其重要性被提高到了歷史高點(diǎn)，而當(dāng)社會(huì)矛盾漸露的時(shí)候，公平理念就會(huì)出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性；公平重視人的主觀能動(dòng)性，犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、私人部門(mén)管理等效率優(yōu)先理論，也提出了政治價(jià)值、人性與公共服務(wù)等公平理論。新公共服務(wù)理論主張公民與政府的共同治理，加強(qiáng)對(duì)話(huà)，消減矛盾，以克服公共管理理論一味強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)化、市場(chǎng)化可能帶來(lái)的惡果。其實(shí)，效率實(shí)際上是生產(chǎn)力的尺度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展；而公平更多是價(jià)值觀念，是社會(huì)穩(wěn)定的心理需求，注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展來(lái)謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會(huì)的天平中尋達(dá)到平衡。
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第4篇：公共行政管理學(xué)論文范文
[關(guān)鍵詞]跨課程 教學(xué)資源 行政管理專(zhuān)業(yè)
[作者簡(jiǎn)介]苑秀芹（1977- ），女，內(nèi)蒙古通遼人，陜西廣播電視大學(xué)，副教授，碩士，研究方向?yàn)槔碚撆c大學(xué)生思想政治教育。（陜西 西安 710119）
[中圖分類(lèi)號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）27-0145-02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開(kāi)放教育事業(yè)的推進(jìn)，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)成為當(dāng)前提升開(kāi)放教育質(zhì)量的必然要求。“學(xué)習(xí)資源是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教與學(xué)的載體。如何開(kāi)發(fā)符合不同專(zhuān)業(yè)要求和課程教學(xué)目標(biāo)，適合遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)特點(diǎn)的學(xué)習(xí)資源是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和教育者的重要任務(wù)。”
一、建構(gòu)跨課程教學(xué)資源的重要意義
長(zhǎng)期以來(lái)，我們以學(xué)科、課程為基礎(chǔ)進(jìn)行學(xué)習(xí)資源建設(shè)，取得了顯著的效果，但這種教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)資源也存在一些不可忽視的問(wèn)題：其一，不同課程間的關(guān)系容易被忽視。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，只見(jiàn)章節(jié)知識(shí)點(diǎn)之“樹(shù)木”，難見(jiàn)課程體系之“森林”。其二，知識(shí)的聯(lián)系性容易被忽視。單一的課程資源難以對(duì)在諸多課程中均占據(jù)重要地位的知識(shí)點(diǎn)有效整合，這樣一方面割裂了學(xué)生的理解力，另一方面容易造成學(xué)生學(xué)習(xí)的重復(fù)勞動(dòng)；而教師在教學(xué)過(guò)程中，也難免局限于一門(mén)課程展開(kāi)講授，對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)幫助有限。其三，理論與實(shí)踐的結(jié)合容易被忽視。以學(xué)科課程為基礎(chǔ)的教學(xué)資源往往以幫助學(xué)生應(yīng)考為目的，即便現(xiàn)在有的課程開(kāi)始關(guān)注于實(shí)踐活動(dòng)，但僅涉及實(shí)踐活動(dòng)的特定方面，使得學(xué)生難以形成對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的整體認(rèn)識(shí)，過(guò)于專(zhuān)業(yè)的教學(xué)資源很難有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。基于此，有必要探索新的教學(xué)資源建設(shè)思路，特別是跨課程教學(xué)資源的建設(shè)值得深入研究。
1.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于更好地呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系的完整性。通常學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，通過(guò)學(xué)習(xí)某一課程建立對(duì)一門(mén)專(zhuān)業(yè)的整體認(rèn)識(shí)，而對(duì)課程之間的相互關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，難以建立和形成完整的知識(shí)體系。這在一定程度上制約了教學(xué)效果，畢竟不同學(xué)科課程共同構(gòu)成的知識(shí)體系才是內(nèi)在的、本質(zhì)的，專(zhuān)業(yè)教育必然意味著幫助學(xué)生建立完整的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系。知識(shí)體系是一個(gè)整體，它可以將同一專(zhuān)業(yè)的不同課程進(jìn)行整合，從而避免課程對(duì)知識(shí)本身某種程度的“肢解”，全面、整體地展現(xiàn)知識(shí)體系，使學(xué)生更容易知其然，也知其所以然，明確每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)在整個(gè)知識(shí)體系中的位置和與其他知識(shí)點(diǎn)的關(guān)系。
2.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于節(jié)省教學(xué)投入，起到事半功倍的效果。在專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置中，不同的課程相互獨(dú)立存在，但是重要知識(shí)點(diǎn)往往在不同的課程中均有所體現(xiàn)。此時(shí)，以該知識(shí)點(diǎn)為線(xiàn)索，整合不同課程的知識(shí)內(nèi)容，有助于使學(xué)生從更為廣闊的視角來(lái)認(rèn)識(shí)該知識(shí)點(diǎn)。同時(shí)，由于課程教學(xué)往往在時(shí)間安排上先后有序，因此，此前課程中出現(xiàn)的知識(shí)點(diǎn)在后一課程中如果能被進(jìn)一步強(qiáng)化，無(wú)疑對(duì)后面課程的學(xué)習(xí)也有所裨益。如果將多門(mén)課程都涉及的公共知識(shí)作為一個(gè)專(zhuān)題來(lái)進(jìn)行資源建設(shè)，將在一定程度上減少教學(xué)投入，節(jié)省教學(xué)資源，事半功倍地開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。
3.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于更好地指導(dǎo)實(shí)踐，滿(mǎn)足學(xué)生需求。開(kāi)放教育學(xué)員均為成人，其學(xué)習(xí)實(shí)用性強(qiáng)，自我導(dǎo)向意識(shí)明確，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)內(nèi)容與個(gè)人體驗(yàn)的整合，希望能將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于工作中。在實(shí)際工作中，很多事務(wù)和問(wèn)題需要運(yùn)用跨學(xué)科、跨課程的知識(shí)來(lái)幫助解決，跨課程教學(xué)資源建設(shè)可以更好地提煉不同學(xué)科的理論，并且將之與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而滿(mǎn)足學(xué)生需求?？缯n程教學(xué)資源建設(shè)要以提供個(gè)性化定制資源服務(wù)為目標(biāo)，幫助學(xué)員根據(jù)自己需求的不同，采用不同的學(xué)習(xí)策略。這樣做，一方面使枯燥的理論可以變得更加生動(dòng)，使理論的實(shí)用性得以加強(qiáng)；另一方面，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)自身生活與所學(xué)內(nèi)容的有機(jī)關(guān)聯(lián)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
強(qiáng)調(diào)跨課程建構(gòu)教學(xué)資源并非拋開(kāi)課程而建設(shè)獨(dú)立的教學(xué)資源，恰恰相反，跨學(xué)科教學(xué)資源的建設(shè)要以課程教學(xué)為基礎(chǔ)。一方面，按照教學(xué)大綱實(shí)施課程教學(xué)，幫助學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)，完成基本教學(xué)目標(biāo)，順利通過(guò)考試；另一方面，課程的學(xué)習(xí)也是循序漸進(jìn)地認(rèn)識(shí)整個(gè)知識(shí)體系中各個(gè)知識(shí)點(diǎn)的不可缺少的過(guò)程。可以說(shuō)，課程教學(xué)是以知識(shí)體系為基礎(chǔ)構(gòu)建開(kāi)發(fā)教學(xué)資源的前提準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)和突出知識(shí)體系的重要性，是為了避免教育活動(dòng)終止于課程教學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)?？缯n程建構(gòu)教學(xué)資源可以作為課程教學(xué)的延伸和后續(xù)保障，從根本上提升課程教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)課程教學(xué)效果。
二、跨課程教學(xué)資源的著力點(diǎn)：以行政管理專(zhuān)業(yè)為例
跨課程教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)要以課程的有機(jī)整合為基本目標(biāo)，無(wú)論是選題還是教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定，都要首先思考：教學(xué)資源設(shè)計(jì)是否可以避免課程教學(xué)平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)？教學(xué)資源設(shè)計(jì)能否將不同學(xué)科內(nèi)的相同、相似的知識(shí)點(diǎn)融為一體？教學(xué)資源設(shè)計(jì)是否以學(xué)生的學(xué)習(xí)為中心開(kāi)展，有效滿(mǎn)足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需求？在充分考慮這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照教學(xué)資源的內(nèi)容和重點(diǎn)的不同，將理論重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、工作難點(diǎn)和個(gè)人興趣點(diǎn)作為跨課程教學(xué)資源建設(shè)的著力點(diǎn)。下面以開(kāi)放教育行政管理本科專(zhuān)業(yè)為例加以說(shuō)明。
1.基于理論重點(diǎn)建構(gòu)課程間關(guān)系。行政管理是一門(mén)理論性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)與學(xué)科，在形成過(guò)程中它以政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論作為基礎(chǔ)，逐步建立了相對(duì)獨(dú)立的、完整的理論體系。因此，學(xué)好這個(gè)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科，無(wú)法繞開(kāi)這些理論知識(shí)。
在日常的教學(xué)過(guò)程中，這些理論均按照課程的設(shè)置被劃分開(kāi)來(lái)，為適應(yīng)學(xué)科的需要，不免會(huì)人為地對(duì)理論進(jìn)行“修剪”，使得理論的整體性無(wú)法充分體現(xiàn)。以“新公共管理理論”為例，作為近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一，該理論為當(dāng)代政府行政提供了一種新模式，為行政實(shí)踐尤其是如何處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系提供了新思路。近幾年來(lái)，隨著教學(xué)改革和教學(xué)內(nèi)容的更新，這一理論在越來(lái)越多的行政管理課程中出現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開(kāi)放教育行政管理本科中，公共行政學(xué)、公共管理學(xué)、城市管理學(xué)、西方行政學(xué)說(shuō)、公共組織績(jī)效評(píng)估等課程中，均不同程度地涉及了這一理論，在公共管理學(xué)、公共組織績(jī)效評(píng)估等課程中還被作為核心內(nèi)容來(lái)加以介紹（如下表所示）。
注：所用教材分別為齊明山主編的《公共行政學(xué)》（第二版），中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年版；丁煌主編的《西方行政學(xué)說(shuō)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2009年版；張波主編的《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2010年版；周曉紅主編的《公共管理學(xué)概論（第二版）》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2009年版；胡寧生主編的《公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年版
不難發(fā)現(xiàn)，此時(shí)僅僅依靠不同課程進(jìn)行教學(xué)，難以還原該理論以整體面目，學(xué)生在理解和掌握上難免會(huì)有所偏差，而且不同課程的教學(xué)中難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)講述，教學(xué)效率會(huì)受到影響。在這種情況下，將這一理論作為核心構(gòu)建教學(xué)資源，不僅可以展現(xiàn)該理論在整個(gè)知識(shí)體系中的地位與作用，還可以有效地將不同課程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)學(xué)科間的內(nèi)在聯(lián)系。除了新公共管理理論之外，治理理論、公共選擇理論等知識(shí)點(diǎn)也是如此，可以分別進(jìn)行教學(xué)資源建構(gòu)。
2.基于“社會(huì)熱點(diǎn)”推動(dòng)理論運(yùn)用。作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科，行政管理的重要特征還在于它與每個(gè)人的日常生活密切相關(guān)。每個(gè)人都接受著政府提供的公共服務(wù)，在政府的有效管理下開(kāi)展活動(dòng)。因此，將行政管理的知識(shí)體系與現(xiàn)實(shí)生活緊密結(jié)合，是提高教學(xué)效果的有效手段。大量的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題均可以拿來(lái)進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)，起到整合課程體系、深化課程學(xué)習(xí)的作用。
以醫(yī)療改革為例，這是切實(shí)關(guān)系到每個(gè)人生活的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。從行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源的建構(gòu)上看，這一過(guò)程是政府職能改革的必然結(jié)果，可以與“行政職能”這一知識(shí)點(diǎn)緊密結(jié)合加以認(rèn)識(shí)；這一過(guò)程是政府決策的過(guò)程，可以與“行政決策的程序、原則”相結(jié)合；這一過(guò)程涉及醫(yī)院的改革，可以與“非營(yíng)利組織”課程的相關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；這一過(guò)程需要政府與社會(huì)其他組織的協(xié)調(diào)、合作，還可以與“公共管理學(xué)”課程的內(nèi)容相結(jié)合。
此前，在教學(xué)過(guò)程中，教師有可能會(huì)拿醫(yī)療改革等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題作為例證，幫助學(xué)生理解有關(guān)知識(shí)內(nèi)容，但是學(xué)生并未對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題形成整體認(rèn)識(shí)。而這樣的教學(xué)資源建構(gòu)思路，可以使學(xué)生在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)不同的課程立足于不同的角度，對(duì)一個(gè)問(wèn)題形成特定認(rèn)識(shí)，它們共同推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展。這無(wú)疑對(duì)培養(yǎng)和提高學(xué)生全面思考分析問(wèn)題的能力有巨大的推動(dòng)作用。
3.基于“工作難點(diǎn)”指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)事件?？鐚W(xué)科教學(xué)資源的建構(gòu)還可以立足于“工作難點(diǎn)”，對(duì)工作中的共性問(wèn)題從多方面加以分析整合。這樣學(xué)生會(huì)感到所學(xué)知識(shí)并非生硬的理論，而是與他們的工作實(shí)際緊密結(jié)合，因此學(xué)習(xí)的針對(duì)性會(huì)更加明確，學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性無(wú)疑會(huì)有所提高。
行政管理學(xué)科的一些課程涉及日常的管理工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)基本常識(shí)、操作規(guī)范、實(shí)用技巧的介紹指導(dǎo)實(shí)際工作。以“如何形成團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展合作”這一日常工作難點(diǎn)為例，可以將“團(tuán)隊(duì)管理”作為專(zhuān)題，綜合管理學(xué)基礎(chǔ)、組織行為學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共部門(mén)人力資源管理、社交禮儀概論等課程的有關(guān)內(nèi)容，分別就什么是團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的管理原則、目標(biāo)管理，團(tuán)隊(duì)成員的溝通、日常禮儀等內(nèi)容分別加以建構(gòu)。
4.基于個(gè)人興趣點(diǎn)開(kāi)展自主設(shè)計(jì)。在教學(xué)互動(dòng)關(guān)系中，授之以“魚(yú)”還是授之以“漁”是無(wú)法回避的問(wèn)題。具體到教學(xué)資源設(shè)計(jì)中，以往的資源設(shè)計(jì)往往由教師根據(jù)其教學(xué)對(duì)象特點(diǎn)的假定展開(kāi)設(shè)計(jì)，最終需要經(jīng)過(guò)教學(xué)充分互動(dòng)檢驗(yàn)其效果。事實(shí)上，教師還可以在教學(xué)過(guò)程中將課程與課程關(guān)系、課程內(nèi)各章節(jié)關(guān)系有針對(duì)性地加以講授，教會(huì)學(xué)生舉一反三地自主設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)資源，從而有效實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的互動(dòng)轉(zhuǎn)換。學(xué)生可以根據(jù)各自的學(xué)習(xí)興趣，圍繞有很大興趣的知識(shí)點(diǎn)不斷地建構(gòu)、豐富其內(nèi)容，使其成為自己的知識(shí)專(zhuān)長(zhǎng)。興趣是最好的老師，相信在個(gè)人興趣的指引下，學(xué)生的學(xué)習(xí)視野便不會(huì)僅僅局限于特定的課程，終將會(huì)打破課程界限，建立對(duì)專(zhuān)業(yè)、學(xué)科的整體認(rèn)識(shí)。
當(dāng)然，理論重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、工作難點(diǎn)和個(gè)人興趣點(diǎn)并非孤立的，在教學(xué)資源建構(gòu)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可以找出它們之間的契合點(diǎn)，從而使得教學(xué)資源的適用性更強(qiáng)。
三、跨學(xué)科教學(xué)資源建構(gòu)與開(kāi)發(fā)的手段
在教學(xué)的過(guò)程中，可以綜合采用多種方式與手段加以建構(gòu)與開(kāi)發(fā)，在此大體概括一些常用的手段。
1.課程學(xué)習(xí)階段的針對(duì)性。作為教師，在學(xué)生學(xué)習(xí)課程時(shí)，可以根據(jù)知識(shí)點(diǎn)的特征分別對(duì)其理論價(jià)值、對(duì)社會(huì)發(fā)展及工作推動(dòng)的指導(dǎo)意義加以強(qiáng)調(diào)，使學(xué)生明確該知識(shí)點(diǎn)在整個(gè)知識(shí)體系中的地位與作用，明確不同學(xué)科、課程的相互關(guān)系。此前，這樣的方式已在教學(xué)過(guò)程中不同程度地加以運(yùn)用，成了常規(guī)性手段。只要在針對(duì)性和有效性方面進(jìn)一步加強(qiáng)，便可進(jìn)一步提升教學(xué)效果。
2.專(zhuān)題課件的制作。目前，網(wǎng)絡(luò)課件和小課件往往將課程內(nèi)的重要知識(shí)點(diǎn)作為專(zhuān)題，進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)。在跨學(xué)科教學(xué)資源建構(gòu)的思路指導(dǎo)下，上述做法還可進(jìn)一步深入、拓展，適當(dāng)融入相關(guān)課程的理論知識(shí)點(diǎn)，或與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、工作難點(diǎn)問(wèn)題緊密結(jié)合，便會(huì)有效地將不同課程的教學(xué)資源有機(jī)整合在一起。
3.日志學(xué)習(xí)法。日志學(xué)習(xí)法是指在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生記錄工作崗位的運(yùn)作狀態(tài)和過(guò)程，形成實(shí)踐日志，然后對(duì)實(shí)踐日志進(jìn)行分析、總結(jié)與反思，從而實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、提高實(shí)踐效果的方法。開(kāi)放教育的學(xué)生均為在職學(xué)習(xí)，有效地將所學(xué)知識(shí)與工作實(shí)際相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)“知識(shí)體系”建構(gòu)的重要手段。通過(guò)教師的指導(dǎo)，學(xué)生可以根據(jù)某一知識(shí)點(diǎn)有針對(duì)性地對(duì)自身工作的實(shí)際進(jìn)行觀察，并搜集相關(guān)資料。教師可以組織學(xué)生將各自實(shí)踐觀察或搜集到的資料分別加以討論、總結(jié)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，力求指導(dǎo)工作。
4.行政管理專(zhuān)題講座。專(zhuān)題講座亦是幫助學(xué)生明確課程間知識(shí)體系的有效手段。此前在開(kāi)放教育的教學(xué)過(guò)程中，這一方面并沒(méi)有引起足夠的重視，缺乏專(zhuān)題講座的安排和設(shè)計(jì)。如果在教學(xué)安排中加入一些專(zhuān)題講座，穿插于課程教學(xué)或者作為課堂教學(xué)的延伸和拓展，不僅可以有效整合知識(shí)體系，而且對(duì)于學(xué)生畢業(yè)論文的選題和完成起到很好的指導(dǎo)作用。這無(wú)疑會(huì)給學(xué)生帶來(lái)新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，從而更好地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
5.社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)論文。社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文是開(kāi)放教育的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是集中、綜合考量學(xué)生學(xué)習(xí)效果的方式與手段。近幾年來(lái)，有關(guān)本專(zhuān)科學(xué)生要不要寫(xiě)論文的討論日益熱烈，之所以會(huì)出現(xiàn)此討論，很大程度上緣于畢業(yè)論文已經(jīng)淪為大學(xué)教育的“雞肋”，其實(shí)效性越來(lái)越多地受到質(zhì)疑。倘若在社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)論文中有針對(duì)性地融入跨課程教育資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，使師生明確這一手段可以幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，并以此為基礎(chǔ)將社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)論文這一教學(xué)環(huán)節(jié)做實(shí)，那么“雞肋”一說(shuō)也便不攻自破了。
當(dāng)然，在教學(xué)過(guò)程中，還可以積極探索新的教學(xué)手段，通過(guò)跨課程教學(xué)資源的建構(gòu)與開(kāi)發(fā)，整合學(xué)科、課程知識(shí)體系，提升教學(xué)效果。
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第5篇：公共行政管理學(xué)論文范文
[關(guān)鍵詞]區(qū)域公共管理研究 區(qū)域公共問(wèn)題 新區(qū)域主義
[中圖分類(lèi)號(hào)]C93-05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000―7326(2009)05―0045―05
1982年，中國(guó)公共管理學(xué)科在中斷了30年后開(kāi)始恢復(fù)重建。伴隨著改革開(kāi)放的深人和公共管理學(xué)科的發(fā)展，其分支領(lǐng)域――區(qū)域公共管理研究也應(yīng)運(yùn)而生且日益發(fā)展，成為了中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究中一個(gè)重要的新興研究領(lǐng)域。本文著重就中國(guó)區(qū)域公共管理研究興起的背景、發(fā)展?fàn)顩r及前瞻作一梳理和研討。
一、中國(guó)區(qū)域公共管理研究興起的背景
區(qū)域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。
(一)國(guó)際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展
區(qū)域主義(Regionalism)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，一般是指地理上彼此相連的國(guó)家或地區(qū)之間，通過(guò)政府間的合作和組織機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)意識(shí)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”(New Regionalism)進(jìn)一步崛起。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)諾曼?D?帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過(guò)“多方面的”、“開(kāi)放性”的國(guó)家或地區(qū)之問(wèn)的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際新秩序。新區(qū)域主義在西方國(guó)家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。
在新區(qū)域主義的推動(dòng)下，當(dāng)今西方國(guó)家尤其是美國(guó)以大都市區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進(jìn)行。與此同時(shí)?！吧婕安煌瑢哟握桶l(fā)展主體之間以及同級(jí)政府之間的權(quán)利互動(dòng)關(guān)系”(Newman，2000)，通過(guò)區(qū)域各種集團(tuán)的對(duì)話(huà)、協(xié)調(diào)和合作，以達(dá)到最大程度地動(dòng)員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實(shí)踐蓬勃發(fā)展。放眼世界。遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個(gè)歐洲國(guó)家組成的超國(guó)家聯(lián)合體“歐盟”已成為當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國(guó)締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應(yīng)的宏觀區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進(jìn)；跨國(guó)界或跨境的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織如“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“新－柔－廖成長(zhǎng)三角”、“瀾滄江－大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等方興未艾。
顯然，當(dāng)今世界是一個(gè)全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時(shí)代。為了迎接和應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，當(dāng)今世界的新區(qū)域主義方興未艾。區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國(guó)政府和學(xué)界提出了新的研究課題：如何應(yīng)對(duì)全球化和區(qū)域化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，打造區(qū)域間合作的平臺(tái)，以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程?這是需要區(qū)域公共管理研究予以專(zhuān)門(mén)探討和回答的問(wèn)題。
(二)國(guó)內(nèi)背景：市場(chǎng)化下區(qū)域公共問(wèn)題的凸顯與區(qū)域合作的推進(jìn)
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典代表A?斯密認(rèn)為，當(dāng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)軔之際，政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)就不可避免。在他看來(lái)，如果一個(gè)國(guó)家不能提供對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，那么，資本所有者就會(huì)遷往其他國(guó)家，從而促進(jìn)國(guó)家間政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。因?yàn)椤巴恋厥遣荒芤苿?dòng)的，而資本則容易移動(dòng)。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國(guó)的一個(gè)公民。資本所有者則不然，他很可能是一個(gè)世界公民，他不一定要附著于哪一個(gè)特定國(guó)家”。從我國(guó)的實(shí)際情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)開(kāi)放化的背景下，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢(shì)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認(rèn)真研究的課題。
同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下大量區(qū)域公共問(wèn)題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)甚至工業(yè)社會(huì)條件下，社會(huì)的公共問(wèn)題相對(duì)單一，公共事務(wù)比較簡(jiǎn)單，加之社會(huì)處于一個(gè)封閉發(fā)展的時(shí)期，因而國(guó)內(nèi)某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應(yīng)手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問(wèn)題，生產(chǎn)和供給相應(yīng)的公共物品與公共服務(wù)，而無(wú)須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會(huì)公共問(wèn)題與公共事務(wù)已變得越來(lái)越“外部化”和無(wú)界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問(wèn)題”逐漸凸顯，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)?；畱B(tài)勢(shì)。如跨國(guó)或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問(wèn)題、食品藥品安全問(wèn)題、人口與資源問(wèn)題、流域治理問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、區(qū)際法律沖突問(wèn)題、地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題、流行病的防治問(wèn)題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)等等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單邊行政的能力域限，以往某個(gè)地方政府進(jìn)行的單邊公共行政已無(wú)法應(yīng)對(duì)大量的“區(qū)域公共問(wèn)題”，而相關(guān)區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。
在上述背景下，我國(guó)省際間、地區(qū)間的合作，如“長(zhǎng)三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等正在蓬勃發(fā)展。這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，以共同應(yīng)對(duì)解決大量的區(qū)域公共問(wèn)題。
二、中國(guó)區(qū)域公共管理研究的發(fā)展
中國(guó)區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段。
(一)區(qū)域行政研究階段(20世紀(jì)80年代初至90年代末)
該階段的主要研究成果集中在三個(gè)方面：一是對(duì)改革開(kāi)放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究。如中山大學(xué)在國(guó)內(nèi)最早開(kāi)設(shè)行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并率先對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和發(fā)表系列論文。二是政府間關(guān)系研究。這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府間關(guān)系的演變，如林尚立的《國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系》、謝慶奎的《中國(guó)政府的府際關(guān)系研究》、薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國(guó)家興衰》和辛向陽(yáng)、董輔乃等學(xué)者的研究。三是行政區(qū)劃研究。區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問(wèn)題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等在《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》、《中外行政區(qū)劃比較研究》、《從封閉走向開(kāi)放――中國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)透視》、
《中國(guó)省區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》等系列論著中，明確提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的“畫(huà)地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對(duì)策”等形形的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國(guó)行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問(wèn)題。同時(shí)，還有一些學(xué)者關(guān)注省管縣體制、市管縣體制等。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有大量的對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)，這類(lèi)研究多側(cè)重從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的角度來(lái)分析具體區(qū)域的整合與發(fā)展?；驈哪骋粎^(qū)域的角度來(lái)分析其戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
(二)區(qū)域公共管理研究階段(20世紀(jì)90年代末以來(lái))
從1998年開(kāi)始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，中山大學(xué)相繼在行政管理博士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站以及教育部重點(diǎn)研究基地行政管理研究中心、行政管理重點(diǎn)學(xué)科設(shè)置了區(qū)域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》、《區(qū)域公共管理的理論與實(shí)踐》、《當(dāng)代中國(guó)地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究》、《當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)》等10多部論著，并在《政治學(xué)研究》、《中國(guó)行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《學(xué)術(shù)研究》發(fā)表了系列較有影響力的學(xué)術(shù)論文，有關(guān)論文觀點(diǎn)已被全國(guó)不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發(fā)表，明晰了區(qū)域公共管理研究的基本路向，構(gòu)建了國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究的基本理論框架。
國(guó)內(nèi)其他學(xué)者也從不同角度研究了區(qū)域公共管理的相關(guān)問(wèn)題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)展這方面研究的主要大學(xué)有中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國(guó)家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題，僅以2008年國(guó)家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有15項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國(guó)家社科基金資助。具體來(lái)看，目前區(qū)域公共管理研究主要集中在如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域公共管理基本理論的研究。隨著區(qū)域公共管理研究的興起，對(duì)區(qū)域公共管理基本理論的探討吸引了不少專(zhuān)家學(xué)者的興趣。如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問(wèn)題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。二是政府間競(jìng)合關(guān)系研究。隨著近些年來(lái)地方政府間橫向關(guān)系的蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者進(jìn)行了地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問(wèn)題研究。如“當(dāng)代中國(guó)政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究”、“當(dāng)代中國(guó)政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系研究”、“政府間競(jìng)合關(guān)系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長(zhǎng)三角區(qū)域合作研究”等論著的出版和論文的發(fā)表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區(qū)域公共管理問(wèn)題。近年來(lái)，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制”、“珠江流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”和“政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等問(wèn)題進(jìn)行研究。還有不少學(xué)者就“流域污染治理機(jī)制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制”、“流域治理模式”等方面問(wèn)題進(jìn)行研究。
總體上看，國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究正在發(fā)展，其學(xué)者社群也正在形成和發(fā)展。但國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區(qū)域公共管理理論體系有待完善。尤其是區(qū)域公共管理的方法論、區(qū)域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的深入及現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的大量區(qū)域公共問(wèn)題，如大都市區(qū)治理、不同功能區(qū)域的管理、流域治理、跨界跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)以及區(qū)域治理的制度化、法制化建設(shè)等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國(guó)內(nèi)以往的相關(guān)研究主要是關(guān)注中國(guó)。采用的是中國(guó)問(wèn)題研究法(sinological approach)，而對(duì)國(guó)外區(qū)域公共管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒尚關(guān)注不夠，尤其缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究。
三、中國(guó)區(qū)域公共管理研究前瞻
(一)區(qū)域公共管理方法論研究
研究方法對(duì)一門(mén)學(xué)科的發(fā)展非常重要。區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問(wèn)題導(dǎo)向的。其發(fā)展雖然需要通過(guò)理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，樹(shù)立研究的問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法論進(jìn)行深入地研討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法，是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究深人發(fā)展的重要前提。國(guó)外在此方面的研究已經(jīng)具有比較完善的方法論，如運(yùn)用博弈理論分析區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，運(yùn)用制度分析方法分析都市圈的區(qū)域公共問(wèn)題治理。運(yùn)用交易成本政治學(xué)分析大都市區(qū)治理模式，運(yùn)用政策分析方法研究區(qū)域發(fā)展，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題等。從我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀看，目前對(duì)此方面的研究尚較為薄弱。
(二)大都市區(qū)和城市群的治理研究
一是大都市區(qū)治理研究。相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國(guó)正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)。都市區(qū)的出現(xiàn)，使我國(guó)城市政府管理面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何從區(qū)域公共管理的視角，研究并借鑒國(guó)外大都市區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國(guó)特色的大都市區(qū)治理路徑具有重要意義。
二是城市群的治理研究。與歐美早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家的城市化道路不同，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區(qū)域公共管理中亟待解決的問(wèn)題。今后20-30年，中國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國(guó)將面臨建設(shè)人類(lèi)歷史上史無(wú)前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)。
(三)區(qū)域政策研究
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域政策經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、以浦東開(kāi)發(fā)為龍頭的沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開(kāi)發(fā)階段和以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段。從政策效應(yīng)看，它培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，拓展了區(qū)域合作的深度和廣度，豐富了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。但目前。區(qū)域政策尚難以有效解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及政策工具過(guò)于“簡(jiǎn)單化”。在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績(jī)效評(píng)價(jià)等方面仍需深入研究。
(四)流域治理問(wèn)題研究
我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問(wèn)題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來(lái)的松花江水污染問(wèn)題、清水江水污染問(wèn)題、太湖藍(lán)藻問(wèn)題以及新安江、東江流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題等。流域治理涉及流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問(wèn)題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。
(五)跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制問(wèn)題研究
如前所述，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問(wèn)題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。以食品安全監(jiān)管為例，從2004年開(kāi)始，食品安全由地方政府負(fù)責(zé)的基調(diào)就已經(jīng)定下來(lái)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒(méi)有對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，如三鹿問(wèn)題奶制品事件。另一方面，一旦出現(xiàn)問(wèn)題。也缺乏區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而往往以簡(jiǎn)單化的“區(qū)域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件?？梢?jiàn)，跨區(qū)域、跨行業(yè)區(qū)域公共問(wèn)題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究是區(qū)域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內(nèi)容。
(六)不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究
“十一五”規(guī)劃提出我國(guó)區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。并將實(shí)施不同的區(qū)域政策，預(yù)示著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績(jī)考評(píng)上更有針對(duì)性。顯然，如何實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及每類(lèi)主體功能區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績(jī)效評(píng)估是區(qū)域公共管理值得深入研究的問(wèn)題。如財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等。此外，還要特別關(guān)注老少邊窮等落后地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。老少邊窮地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，形成了區(qū)域發(fā)展中的落后地區(qū)。如何完善對(duì)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的扶持機(jī)制。促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域公共管理研究不可忽視的問(wèn)題。
(七)區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究
目前，我國(guó)的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、珠三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化等區(qū)域一體化建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。區(qū)域一體化的本質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作。建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場(chǎng)的優(yōu)化配置，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展?？梢?jiàn)，區(qū)域一體化及區(qū)域一體化進(jìn)程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當(dāng)前區(qū)域公共管理的熱點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，如何解決區(qū)域合作中存在的重形式輕內(nèi)容、重協(xié)議輕實(shí)施等問(wèn)題，使區(qū)域合作和協(xié)調(diào)走上制度化和法制化的軌道，是區(qū)域公共管理需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。
(八)區(qū)域公共管理國(guó)際比較研究
目前，學(xué)界關(guān)于國(guó)際區(qū)域公共管理研究的文獻(xiàn)還有待豐富，國(guó)內(nèi)外區(qū)域公共管理的比較研究也有待加強(qiáng)。因此，需要加大力度翻譯國(guó)外區(qū)域公共管理研究的系列著作，對(duì)國(guó)外區(qū)域公共管理經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究并參考借鑒國(guó)外區(qū)域治理前沿理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，并與中國(guó)區(qū)域公共管理理論和實(shí)踐進(jìn)行比較研究，以深化區(qū)域公共管理研究，推動(dòng)區(qū)域公共管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。
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第6篇：公共行政管理學(xué)論文范文
【關(guān)鍵詞】行政法學(xué)；行政行為；行政過(guò)程
【正文】
行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定行政目的（公共利益）往往針對(duì)相對(duì)人實(shí)施各種活動(dòng)，例如命令、征收、征用、許可、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等，這些行為從形式上來(lái)看呈現(xiàn)為各種樣態(tài)。為了對(duì)這些形式各異的行為進(jìn)行法律上的規(guī)范和法學(xué)上的研究，傳統(tǒng)大陸法系的行政法學(xué)以民法學(xué)中的“法律行為”概念為模板，結(jié)合行政法作為公法的特點(diǎn)，創(chuàng)造了行政法學(xué)中所特有的“行政行為”概念，并以該概念為核心，圍繞著行政行為的概念、類(lèi)型、內(nèi)容、成立、生效、消滅、附款、效力、瑕疵、裁量等構(gòu)建了較為完整的理論體系，即行政行為理論，進(jìn)而形成整個(gè)行政法學(xué)的理論體系。中國(guó)的行政法學(xué)大體移植了大陸法系的行政行為概念及其理論體系，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了中國(guó)的行政法律體系，例如，制定《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律就是以行政行為的類(lèi)型、內(nèi)容等理論為基礎(chǔ)的，而《行政訴訟法》則是以行政行為的效力、瑕疵、裁量等理論為基礎(chǔ)而制定的?？梢?jiàn)，行政行為概念在我國(guó)的行政法學(xué)中具有重要意義。但從現(xiàn)實(shí)行政來(lái)看，隨著行政機(jī)關(guān)運(yùn)用的行政手段的多樣化，傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全涵蓋現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)，于是出現(xiàn)了對(duì)于行政行為之外的行為如何進(jìn)行法律規(guī)范和控制的問(wèn)題；同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)行政中各個(gè)行為之間存在著直接或間接的關(guān)聯(lián)，而傳統(tǒng)行政法學(xué)將其割裂為各個(gè)單獨(dú)的行政行為分別進(jìn)行考察的方法卻忽視了這些行為之間的關(guān)聯(lián)。針對(duì)行政行為概念存在的上述缺陷以及現(xiàn)實(shí)行政的過(guò)程性特點(diǎn)，本文立足于行政過(guò)程論的視角，提倡將“行政過(guò)程”的概念從行政學(xué)中引入到行政法學(xué)中，并賦予其行政法學(xué)上的意義，以此來(lái)彌補(bǔ)行政行為概念的不足。
一、傳統(tǒng)“行政行為”概念不能應(yīng)對(duì)行政的過(guò)程性特征的要求
在現(xiàn)實(shí)的行政中，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某一特定行政目的往往需要連續(xù)作出一系列的行為，從而形成作為整體的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即行政具有過(guò)程性的特點(diǎn)。但傳統(tǒng)行政法學(xué)中一般使用“行政行為”的概念，從行政過(guò)程中選擇出若干典型的或主要的行為定位為“行政行為”，并對(duì)單個(gè)行政行為的合法性分別進(jìn)行考察，而將作為整體的“行政過(guò)程”作為事實(shí)概念排除于行政法學(xué)研究范圍之外。但現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程具有整體性、動(dòng)態(tài)性等特征，對(duì)此，行政行為的概念并不能完成應(yīng)對(duì)行政過(guò)程的這些特性對(duì)行政法以及行政法學(xué)提出的要求。
（一）傳統(tǒng)行政法學(xué)以“行政行為”作為核心概念
行政行為的概念在19世紀(jì)后期形成于法、德等歐洲大陸國(guó)家的行政法學(xué)中，當(dāng)時(shí)的行政法學(xué)者以民法學(xué)中的法律行為概念為模式，將屬于公法領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)的各種行為以一個(gè)統(tǒng)一的概念進(jìn)行把握，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系性的考察，這個(gè)概念就是“行政行為”。由于行政行為具有公法的性質(zhì)，因此必須適用與民事法律行為不同的法律，即行政法，這是行政法及行政法學(xué)得以成立的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)行政法學(xué)在此基礎(chǔ)上，以該概念為中心，形成了有關(guān)行政行為的定型化、效力論、附款論、瑕疵論等較為系統(tǒng)的行政行為理論，構(gòu)成了行政法學(xué)理論的核心部分。行政行為概念的提出為我們從法學(xué)的角度考察現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程并加以法律的規(guī)范和控制提供了可能性，行政法學(xué)以法律的形式事先規(guī)定行政行為的主體、內(nèi)容、程序、形式等法律要件，并要求行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程中必須按照法律所規(guī)定的這些要件作出行政行為，對(duì)于違反其中某一法律要件的行為則可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等途徑確認(rèn)其違法性，進(jìn)而予以撤銷(xiāo)或宣布無(wú)效。可見(jiàn)，行政行為是傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念，在傳統(tǒng)行政法學(xué)理論中具有重要意義。
具體而言，在方法論上來(lái)看，行政行為的概念在行政法學(xué)中具有以下重要意義。首先，行政行為概念促使行政法獨(dú)立于私法，是行政法和行政法學(xué)作為獨(dú)立的法律部門(mén)和法學(xué)學(xué)科得以成立的關(guān)鍵。行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人行使公權(quán)力而作出的行為，與平等主體之間作出的私法行為相比，行政行為具有權(quán)力性、單方性等特征以及公定力等特殊效力，因此，規(guī)范行政行為的法律也必須不同于調(diào)整私法行為的法律，這是行政法及行政法學(xué)之所以獨(dú)立于私法而成立的理論依據(jù)。其次，行政行為概念具有作為行政法學(xué)考察工具的意義。行政行為的概念具有“對(duì)行政活動(dòng)的橫向認(rèn)識(shí)與有關(guān)行政活動(dòng)的總則性規(guī)律的探討的功能”。[1]現(xiàn)實(shí)行政中的行政活動(dòng)復(fù)雜多樣，在行政法學(xué)對(duì)于現(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)進(jìn)行研究或者法律對(duì)于行政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范時(shí)，必須借助分類(lèi)的方法，從現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中抽象出各種類(lèi)型的行政行為，在此基礎(chǔ)上分別考察各類(lèi)行政活動(dòng)的特性、內(nèi)容、要件、效力等，分別進(jìn)行法律的規(guī)范和控制?？梢?jiàn)，行政行為概念是行政法學(xué)考察現(xiàn)實(shí)行政活動(dòng)的必要工具。再次，行政行為概念具有構(gòu)建行政法學(xué)體系的作用。傳統(tǒng)行政法學(xué)以作為行政過(guò)程結(jié)果的行政行為作為主要研究對(duì)象，并以此來(lái)構(gòu)建整個(gè)行政法學(xué)體系。圍繞著行政行為將行政法學(xué)體系劃分為行政組織法（行政行為的主體）、行政行為法（行政行80為的行使）、行政程序法（行政行為的程序）、行政監(jiān)督及救濟(jì)法（對(duì)行政行為的監(jiān)督及對(duì)被行政行為侵害者的救濟(jì)）四部分，其中具有權(quán)力性、法律效果性等特征的行政行為成為了連接整個(gè)行政法學(xué)體系的核心。最后，行政行為概念在行政訴訟上具有概括行政訴訟受案范圍和作為撤銷(xiāo)訴訟與無(wú)效確認(rèn)訴訟的理論基礎(chǔ)的意義。例如，從公定力理論來(lái)看，存在瑕疵的行政行為通?？梢詤^(qū)分為無(wú)效行政行為與可撤銷(xiāo)行政行為。從行政訴訟制度來(lái)看，對(duì)于無(wú)效行政行為可以提起確認(rèn)訴訟，而對(duì)于可撤銷(xiāo)行政行為可以提起撤銷(xiāo)訴訟，這兩種訴訟類(lèi)型以行政行為公定力理論為基礎(chǔ)。此外，在一國(guó)的行政訴訟制度中，往往以行政行為的概念來(lái)概括行政訴訟的受案范圍，例如我國(guó)《行政訴訟法》第11條規(guī)定行政相對(duì)人對(duì)于“具體行政行為”不服可以提起行政訴訟，《最高人民法院關(guān)于行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第1條第1款也規(guī)定相對(duì)人對(duì)于“行政行為”不服可以提起行政訴訟?？梢?jiàn)，行政行為是行政訴訟的對(duì)象，行政行為概念的外延與行政訴訟的受案范圍密切相關(guān)。
（二）行政具有過(guò)程性的特征
“過(guò)程”是指事物發(fā)展所經(jīng)過(guò)的階段，是指物質(zhì)運(yùn)動(dòng)在時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性，是事物及其矛盾存在和發(fā)展的形式?！靶姓倪^(guò)程性”是指行政具有作為過(guò)程的性質(zhì)，行政在客觀上表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程，具體由該過(guò)程中的各個(gè)發(fā)展階段通過(guò)在時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的廣延性構(gòu)成。行政不僅可以分解為各種行為進(jìn)行考察，而且同時(shí)也是一種具有時(shí)空上連續(xù)性的過(guò)程，可以將行政作為過(guò)程在整體上動(dòng)態(tài)地考察其運(yùn)行軌跡。例如，從行政學(xué)的角度來(lái)看，“行政管理過(guò)程”是一個(gè)涉及行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行動(dòng)的過(guò)程，具體表現(xiàn)為確定行政目標(biāo)、進(jìn)行調(diào)查研究和預(yù)測(cè)、進(jìn)行決策、擬定方案、進(jìn)行可行性分析、具體執(zhí)行、監(jiān)督檢查、調(diào)整方案、反饋等一系列連續(xù)行為構(gòu)成的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程，可見(jiàn)行政學(xué)注重從整體上動(dòng)態(tài)地考察行政的運(yùn)行過(guò)程。而在行政法學(xué)上，現(xiàn)實(shí)行政往往抽象為行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政監(jiān)督等單個(gè)獨(dú)立的行為，但各行為之間并非毫無(wú)關(guān)聯(lián)，正是基于這種行為之間的關(guān)聯(lián)性，即使從行政法學(xué)的視角來(lái)看，也可以發(fā)現(xiàn)行政的過(guò)程性特征。
行政的過(guò)程性具體表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)行政的運(yùn)行過(guò)程，其中又包含有動(dòng)態(tài)性和整體性的特性。首先，行政的過(guò)程性表明行政具有動(dòng)態(tài)性[2]的特征。動(dòng)態(tài)性是行政作為一個(gè)過(guò)程的基本特征。在行政學(xué)上注重考察行政的運(yùn)行過(guò)程，一般將行政運(yùn)行過(guò)程劃分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行考察：“①行政目標(biāo)的確立；②就目標(biāo)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究；③擬定方案，進(jìn)行決策；④進(jìn)行可行性分析，選擇最佳方案；⑤制定具體的執(zhí)行計(jì)劃、方案；⑥監(jiān)督執(zhí)行情況；⑦通過(guò)反饋信息來(lái)調(diào)整決策或?qū)嵤┓桨?；⑧?shí)施調(diào)整后的方案，并再次進(jìn)行反饋。”[3]而從行政法學(xué)的視角來(lái)看，也可以將行政過(guò)程劃分為行政立法、行政決定、強(qiáng)制執(zhí)行、行政救濟(jì)等階段性行為。這些同一過(guò)程中的不同步驟或行為被連續(xù)地作出，由此表現(xiàn)為行政的動(dòng)態(tài)性。其次，行政具有整體性的特征?，F(xiàn)實(shí)行政復(fù)雜多樣，為實(shí)現(xiàn)同一行政目的，不同的行政機(jī)關(guān)往往作出各種不同的行為，各行為之間縱橫交錯(cuò)，但圍繞著同一行政目的，基于各行為之間的關(guān)聯(lián)性構(gòu)成作為整體的行政過(guò)程。這種行政過(guò)程具有統(tǒng)一性，是一個(gè)獨(dú)立的整體。
（三）傳統(tǒng)“行政行為”概念的局限性
如上所述，行政行為是傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念，傳統(tǒng)行政法學(xué)通過(guò)建立這種行政行為的邏輯體系，認(rèn)識(shí)和分析各種行政行為的特征，借助于這種邏輯體系，可以對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的某一特定行政行為進(jìn)行推理、歸類(lèi)和定位，從而準(zhǔn)確地適用法律。[4]具體而言，傳統(tǒng)行政行為理論運(yùn)用概念分析法學(xué)方法，在行政主體為達(dá)成一定行政目的所實(shí)施的各種行政活動(dòng)中，選定某一特定時(shí)點(diǎn)的行為作為控制整個(gè)行政活動(dòng)合法性的對(duì)象，從現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的行政活動(dòng)中抽象地歸納出各種類(lèi)型的行政行為，即將行政行為類(lèi)型化，在此基礎(chǔ)上事先運(yùn)用法律為各種行政行為分別設(shè)定法律要件以及主要是事后的監(jiān)督程序，通過(guò)依法行政的要求實(shí)現(xiàn)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督與控制。[5]行政行為論從法律技術(shù)上為行政法對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范提供了可能性，使得依法行政原則具有現(xiàn)實(shí)的可行性。因此，從法律技術(shù)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)行政行為理論在行政法學(xué)中的重要性。
然而，由于行政行為概念在行政法學(xué)中具有特定的含義，[6]面對(duì)現(xiàn)代行政中行為形式的多樣化以及現(xiàn)實(shí)行政的過(guò)程性特征，這種傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全應(yīng)對(duì)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一，傳統(tǒng)行政法學(xué)僅僅注重于對(duì)行政行為的合法性的考察，但由于行政行為概念外延的限制，使得現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程中的其他行為形式不能被納入到行政法學(xué)的視野之中。特別是隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，行政領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)在行政過(guò)程中運(yùn)用的手段或行為方式也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為行政行為功能的變化（如交涉內(nèi)在化行政行為、復(fù)合型行政行為的出現(xiàn)等）以及合意形成型行政手段（如行政指導(dǎo)、行政契約、行政計(jì)劃等）的出現(xiàn)。[7]例如，國(guó)務(wù)院在2004年制定并公布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)“改革行政管理方式”，“充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”，同時(shí)“創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾”?？梢?jiàn)，隨著依法行政的實(shí)施以及行政管理方式的改革，現(xiàn)實(shí)中行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性行政活動(dòng)方式以及其他新創(chuàng)設(shè)的行政管理方式將越來(lái)越多地得到運(yùn)用，在這種現(xiàn)實(shí)背景之下，傳統(tǒng)的行政行為理論已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展的要求，例如，在現(xiàn)代行政法學(xué)中對(duì)于行政指導(dǎo)能否被提起行政訴訟就曾引起爭(zhēng)議。[8]第二，行政行為概念包含了對(duì)單個(gè)行為進(jìn)行靜態(tài)、定點(diǎn)地考察的含義。傳統(tǒng)的行政法學(xué)著眼于行政過(guò)程的最終結(jié)果即行政行為，切斷了各個(gè)行為形式之間的聯(lián)系，靜態(tài)、定點(diǎn)地考察單個(gè)行政行為的合法性。在現(xiàn)實(shí)的行政中往往以將各種行為形式結(jié)合起來(lái)共同構(gòu)成作為整體的行政過(guò)程，此時(shí)僅僅靜態(tài)、定點(diǎn)地考察單個(gè)行政行為并不充分，而應(yīng)當(dāng)全面、動(dòng)態(tài)地分析整個(gè)行政過(guò)程中各種行為形式以及各種行為形式之間的關(guān)系。
二、以擴(kuò)大行政行為范圍或?qū)肫渌拍畹姆绞街貥?gòu)傳統(tǒng)行政行為概念
對(duì)于上述狹義的行政行為概念不能涵蓋現(xiàn)實(shí)行政中所有的活動(dòng)形式的問(wèn)題，行政法學(xué)者們已經(jīng)意識(shí)到了該問(wèn)題的存在，并從各自的視角出發(fā)積極探討解決的辦法。[9]這些解決的辦法大致可以分為兩類(lèi)。其一是擴(kuò)大“行政行為”概念的外延，采用廣義的行政行為概念。其二是在行政法學(xué)中導(dǎo)入其他概念來(lái)取代行政行為概念。
（一）擴(kuò)大“行政行為”概念外延的方法及其缺陷
行政行為概念是行政法學(xué)中最基本的概念，但由于行政行為的復(fù)雜性以及現(xiàn)實(shí)中行政行為的不斷發(fā)展，行政行為的含義也在不斷發(fā)展。在學(xué)界對(duì)于行政行為概念的具體含義存在著爭(zhēng)議。由于行政行為是與行政訴訟制度相關(guān)聯(lián)的概念，因此“各國(guó)行政訴訟的范圍和條件不同，影響各國(guó)對(duì)行政行為的理解不同”。[10]在德國(guó)，行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了調(diào)整公法領(lǐng)域的具體事件而采取的，對(duì)外直接產(chǎn)生法律效果的命令、決定或其他主權(quán)措施。[11]日本的學(xué)者在明治初期從德國(guó)引進(jìn)“verwaltungsakt”的概念，并將其譯為“行政行為”，但起初對(duì)于該概念的含義存在著爭(zhēng)議，以私法行為、事實(shí)行為、統(tǒng)治行為、立法行為、行政上的管理行為、準(zhǔn)法律上的行政行為、法律上的行政行為為順序從大到小取舍，共有七種不同的定義。[12]現(xiàn)在一般采用最狹義的行政行為概念，即是指“行政機(jī)關(guān)對(duì)于具體事實(shí)以公權(quán)力行使的方式宣告何為法律的行為”，[13]或者“行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，基于單方性的判斷具體決定國(guó)民權(quán)利義務(wù)及其法律地位的行為”。[14]可見(jiàn)，從德國(guó)、日本的主流觀點(diǎn)來(lái)看，行政行為概念具有外部性（針對(duì)外部的行政相對(duì)人）、權(quán)力性（具有強(qiáng)制性）、法律效果性（變動(dòng)或影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)）、具體性（針對(duì)特定相對(duì)人）、單方性（由行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定）等性質(zhì)，由此排除了行政處分等行政內(nèi)部性行為、行政指導(dǎo)等非權(quán)力性行為、不具有法律效果的事實(shí)行為、行政立法等抽象性行為、行政合同等雙方性行為。
在我國(guó)行政法學(xué)界，對(duì)于行政行為概念存在著不同的理解。最廣義的行政行為是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的總稱(chēng)”[15]、行政機(jī)關(guān)“為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)執(zhí)行公務(wù)的方式方法的總稱(chēng)”[16]，囊括了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的所有管理活動(dòng)。廣義的行政行為是指行政主體對(duì)公民、法人或其他組織所實(shí)施的，并由行政主體單方面意思表示而形成的具有行政法律效力的行為，[17]包括制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的抽象行政行為和對(duì)特定對(duì)象而采取的具體行政行為。而狹義的行政行為僅指具體行政行為，即行政主體針對(duì)特定的人或特定的事所實(shí)施的，只對(duì)特定人或特定的事產(chǎn)生行政法律效力的行為。[18]“在界定行政行為概念時(shí)，除了參考外國(guó)的有關(guān)理論外，還必須緊緊圍繞法律的規(guī)定展開(kāi)論述”，“必須從行政訴訟的角度出發(fā)”。[19]在我國(guó)，行政行為不僅是一個(gè)法學(xué)術(shù)語(yǔ)，而且還是一個(gè)法律用語(yǔ)。例如，我國(guó)《行政訴訟法》中就直接使用“具體行政行為”的概念（例如第2條、第5條等），但沒(méi)有對(duì)該概念作出明確解釋?zhuān)饘W(xué)界和實(shí)務(wù)界的激烈爭(zhēng)論。為了指導(dǎo)行政訴訟實(shí)踐，1991年5月29日最高人民法院了《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，明確規(guī)定了具體行政行為的概念，即具體行政行為“是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為”。該定義采用了學(xué)說(shuō)上的“狹義的行政行為”概念，將具體行政行為限定于“針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織”和“特定具體事項(xiàng)”的“單方行為”，對(duì)于當(dāng)時(shí)確定行政訴訟受案范圍起到一定的積極作用。但隨著現(xiàn)代行政中行政活動(dòng)的多樣化，特別是非權(quán)力性行為形式的運(yùn)用，該定義就在一定程度上限定了行政訴訟的受案范圍，不利于對(duì)相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行充分救濟(jì)。為此，1999年11月24日最高人民法院在制定《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》時(shí)放棄了對(duì)具體行政行為進(jìn)行定義的做法，而是采用了明確行政訴訟受案范圍的方式來(lái)確定行政行為概念的外延。在該解釋中雖然沒(méi)有明確規(guī)定行政行為的概念，但很明顯，該解釋中的行政行為概念較為寬泛。
為了解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋行政過(guò)程中其他行為形式的問(wèn)題，有學(xué)者提議以縮小行政行為概念內(nèi)涵的方式來(lái)擴(kuò)大行政行為概念的外延，使得行政行為的概念成為能夠充分容納多種行為形式，并以“開(kāi)放”為特征的新概念。[20]這種意義上的行政行為概念幾乎等同于行政活動(dòng)的概念，可以涵蓋行政活動(dòng)所有的形式。然而，根據(jù)邏輯學(xué)中概念外延與內(nèi)涵的關(guān)系，外延越大內(nèi)涵就越小，過(guò)于寬泛的行政行為概念幾乎喪失了行政行為原本所有特征性的內(nèi)涵，例如外部性、權(quán)力性、法律效果性、具體性、單方性等。而且，隨著現(xiàn)代行的發(fā)展，行政活動(dòng)的形式也不斷增多，因此，廣義的行政行為概念也必須隨之不斷改變，失去了作為行政法基本概念的穩(wěn)定性。可見(jiàn)，采用擴(kuò)大行政行為概念的范圍、采用廣義行政行為概念的方式，在解決沖突行政行為概念不足之處的同時(shí)，也使得該概念本身喪失了作為傳統(tǒng)行政法學(xué)核心概念的意義。而且，隨著對(duì)行政行為概念解釋的不斷擴(kuò)大，必將導(dǎo)致行政法學(xué)理論和實(shí)踐中的混亂。
（二）在行政法學(xué)中導(dǎo)入其他概念的方法及其缺陷
為了確保行政行為概念本身的存在意義以及行政行為理論體系的完整性，同時(shí)解決行政行為概念不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展要求的問(wèn)題，在行政法學(xué)界也有學(xué)者反對(duì)上述擴(kuò)張解釋行政行為概念的做法，而主張?jiān)谛姓▽W(xué)中導(dǎo)入其他概念來(lái)取代行政行為概念，例如，有學(xué)者使用“行政作用”、“行政處分”[21]、“行政決定”[22]、“行政處理”[23]、“行政執(zhí)法”[24]、“行政活動(dòng)”[25]等概念來(lái)取代行政行為的概念。此外，也有學(xué)者作為對(duì)行政行為概念的補(bǔ)充，在行政法學(xué)中引入“非權(quán)力行為”[26]、“未型式化行政行為”[27]、“非強(qiáng)制行政行為”[28]、“非正式行政行為”[29]、“柔性行政方式”[30]、“非要式行政活動(dòng)”[31]、“非單方處理性行政行為”[32]等概念以概括傳統(tǒng)行政行為概念所不能涵蓋的其他行為形式。這些概念雖然都可以在一定程度上解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋非權(quán)力性行為的問(wèn)題，但一方面，這些概念外延的擴(kuò)大造成了其內(nèi)涵過(guò)小的問(wèn)題，即這些概念僅僅具有概括現(xiàn)實(shí)行政中所有行為形式的作用，而其概念本身的特征性?xún)?nèi)涵卻很少，其作為行政法學(xué)核心概念的存在意義不大；另一方面，這些概念并沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的理論體系的支撐，如果采用這些概念來(lái)構(gòu)建行政法學(xué)理論，仍不能解決行政行為理論中靜態(tài)、定點(diǎn)考察的問(wèn)題。為此，必須尋找并在行政法學(xué)中導(dǎo)入更為合適的概念，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的不足。
三、行政過(guò)程論的提倡與行政過(guò)程概念在行政法學(xué)中的導(dǎo)入
為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代行政發(fā)展的需要，針對(duì)現(xiàn)實(shí)行政的過(guò)程性特征，本文從行政過(guò)程論的視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過(guò)程”概念。
（一）傳統(tǒng)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的重構(gòu)與行政過(guò)程論的提倡
“行政過(guò)程”這一用語(yǔ)本身并非新生事物，在行政學(xué)研究中就普遍地被使用。而行政過(guò)程論的產(chǎn)生直接源于西德行政法學(xué)之靈感，作為德國(guó)最近行政法研究?jī)A向之一，德國(guó)的部分行法學(xué)者重視認(rèn)識(shí)“作為過(guò)程的行政”，例如有學(xué)者認(rèn)為行政法學(xué)不僅只處理以往行政機(jī)關(guān)與國(guó)民間關(guān)系的最終決定（如行政行為），而且主張?jiān)摏Q定過(guò)程本身的透明化及控制的可能，這被認(rèn)為是對(duì)ottomayer以來(lái)過(guò)度的法學(xué)方法和妨礙確切地把握現(xiàn)代行政、行政法的動(dòng)態(tài)的反省。[33]隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，傳統(tǒng)行政法學(xué)理論逐漸顯現(xiàn)出其弊端，因此，在現(xiàn)代行政法學(xué)中，如何對(duì)應(yīng)于現(xiàn)代行政的發(fā)展，重構(gòu)傳統(tǒng)行政法學(xué)理論體系是個(gè)重大而緊迫的課題。對(duì)此，各國(guó)的行政法學(xué)者在批判的同時(shí)，積極地提出變革傳統(tǒng)行政法學(xué)理論的行政法學(xué)新理論。其中的行政過(guò)程論就是日本的行政法學(xué)者在借鑒美國(guó)的公共行政理論及行政法理論、德國(guó)的二階段理論及動(dòng)態(tài)考察方法的基礎(chǔ)上提出的行政法學(xué)新理論之一。
在現(xiàn)實(shí)行政中，為實(shí)現(xiàn)某一特定行政目的，行政主體往往連續(xù)作出復(fù)數(shù)的行政行為或其他行為形式，這些行為之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成作為整體的動(dòng)態(tài)過(guò)程。但傳統(tǒng)的行政法學(xué)過(guò)度偏重于作為行政過(guò)程最終結(jié)果的行政行為，忽略了同一行政過(guò)程中各個(gè)連續(xù)的行為形式之間的聯(lián)系，僅僅從靜態(tài)上定點(diǎn)地考察行政行為的合法性，試圖通過(guò)對(duì)單個(gè)行政行為的合法性的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政的合法性的目標(biāo)。但事實(shí)上，單個(gè)行政行為合法并不能必然地推導(dǎo)出整個(gè)行政過(guò)程合法的結(jié)果，而且由于行政過(guò)程中的各種行為之間具有關(guān)聯(lián)性，因此，在考察某一行為的合法性時(shí)，必須考慮其他行為的合法性對(duì)其的影響。此外，在行政過(guò)程中，除了要求行政行為必須合法之外，對(duì)于其他行為也存在著合法性的要求。而傳統(tǒng)的行政行為理論對(duì)于上述問(wèn)題并不能充分應(yīng)對(duì)，隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論日益顯現(xiàn)出弊端。對(duì)此，行政過(guò)程論認(rèn)為，現(xiàn)代行政法學(xué)必須在考察單個(gè)行政行為的合法性的同時(shí)，直接或間接地考察行政過(guò)程中的各種行為形式的合法性，并在此基礎(chǔ)上注重同一行政過(guò)程中各行為以及同一行為內(nèi)部的各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的考察。
（二）行政過(guò)程概念在行政法學(xué)中的導(dǎo)入
“行政過(guò)程”，簡(jiǎn)而言之，是指有關(guān)行政的過(guò)程?！靶姓^(guò)程”這一詞匯最早出現(xiàn)在行政學(xué)中，[34]行政學(xué)上的“行政過(guò)程”是指“行政主體及其他行政參與者（如立法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民等）行使各自的權(quán)力（或權(quán)利），相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實(shí)現(xiàn)政府公共政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程”。[35]行政學(xué)上的“行政過(guò)程”概念重視對(duì)現(xiàn)實(shí)行政運(yùn)行過(guò)程的描寫(xiě)，而傳統(tǒng)行政法學(xué)中，一般采用與行政過(guò)程概念相類(lèi)似的“行政程序”概念，[36]而將“行政過(guò)程”概念作為非法學(xué)概念，而認(rèn)為是不具有法學(xué)意義的“事實(shí)概念”。[37]
行政法學(xué)者最初將行政學(xué)上的“行政過(guò)程”概念借鑒到行政法學(xué)中使用，有些并不具有行政法學(xué)上的特別的理論意義，而僅僅是在用語(yǔ)上使用“行政過(guò)程”來(lái)代替“行政活動(dòng)”。隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，行政指導(dǎo)、行政合同等傳統(tǒng)行政行為之外的行為形式逐漸增多，行政法學(xué)有必要將這些行為形式納入視野進(jìn)行探討。為此，有些行政法學(xué)者使用“行政過(guò)程”概念代替“行政行為”概念。例如，在日本，第一次采用“行政過(guò)程”這個(gè)詞匯作為其中一個(gè)章節(jié)的標(biāo)題的，大概是今村成和所著的《行政法入門(mén)》（1966年）中的“在行政過(guò)程中個(gè)人的地位”。[38]而此后，原田尚彥所著的《行政法要論》（1976年）中，設(shè)立了單獨(dú)的一章“法治主義與行政過(guò)程”。[39]而且，室井力、鹽野宏所著的《學(xué)習(xí)行政法ⅰ》（1978年）中追加說(shuō)明了其意義，并將“行政過(guò)程”構(gòu)成其中的一編。[40]但從其內(nèi)容來(lái)看，上述對(duì)于在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過(guò)程”概念的做法只不過(guò)是以“行政過(guò)程”這個(gè)用語(yǔ)來(lái)概括行政行為概念所不能包含的行政活動(dòng)的形式而已。[41]在中國(guó)，也有學(xué)者以“行政過(guò)程”作為行政行為的部分內(nèi)容的標(biāo)題，但從其具體內(nèi)容來(lái)看，并沒(méi)有涉及過(guò)程論的內(nèi)容，而僅僅將“過(guò)程論”這一用語(yǔ)用以概括行政活動(dòng)中的各種行為形式而已。[42]其實(shí)，“行政過(guò)程”用語(yǔ)具有特別的理論意義，而在上述行政法著作中使用“行政過(guò)程”用語(yǔ)代替“行政活動(dòng)”用語(yǔ)時(shí)，并不能說(shuō)在某種意義之下強(qiáng)烈地意識(shí)到行政活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性格。[43]即現(xiàn)代行政法學(xué)上的“行政過(guò)程”概念具有特殊的理論意義，而非單純地使用該用語(yǔ)來(lái)概括行政活動(dòng)所有的行為形式。
因此，在行政行為概念的變革與重構(gòu)意義上向行政法學(xué)中引進(jìn)“行政過(guò)程”概念時(shí)，必須意識(shí)到行政過(guò)程概念本身所包含的理論意義，即以行政過(guò)程的全面、動(dòng)態(tài)考察的觀點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政行為概念的局限性、靜態(tài)性等缺陷，基于行政過(guò)程論的觀點(diǎn)提出行政過(guò)程的概念。在這種意義上，最早在行政法學(xué)中導(dǎo)入行政過(guò)程概念的是日本的園部逸夫，其所著的“行政程序”（1966年）將行政過(guò)程作為程序的連鎖或行為的連環(huán)而有意識(shí)地闡述。[44]1969年，遠(yuǎn)藤博也公開(kāi)發(fā)表以“行政過(guò)程論的嘗試”為副標(biāo)題的《復(fù)數(shù)當(dāng)事人的行政行為》的論文。[45]此后，積極論及“行政過(guò)程”或“行政過(guò)程論”的文獻(xiàn)不斷出現(xiàn)。[46]此外，在中國(guó)支持行政過(guò)程論的學(xué)者們一般將行政過(guò)程與行政行為結(jié)合起來(lái)研究，認(rèn)為行政過(guò)程是行政行為的過(guò)程，例如朱維究教授1997年在《政法論壇》發(fā)表的《程序行政行為初論》[47]、1998年在《中國(guó)法學(xué)》發(fā)表的《行政行為過(guò)程性論綱》[48]，以及中國(guó)政法大學(xué)博士李琦在2005年的博士論文《行政行為效力新論———行政過(guò)程論的研究進(jìn)路》[49]中都研究了行政行為的過(guò)程性，不可否認(rèn)，行政行為本身也具有過(guò)程性，但除此之外，行政法學(xué)還應(yīng)當(dāng)研究由各行為構(gòu)成的宏觀意義上的行政過(guò)程，而上述研究對(duì)于行政行為概念與行政過(guò)程概念的界定并不確。對(duì)此，本文從行政過(guò)程論的視角出發(fā)，基于現(xiàn)實(shí)行政的過(guò)程性特征，認(rèn)為現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在維持原本狹義的行政行為概念的同時(shí)，引進(jìn)“行政過(guò)程”概念，行政過(guò)程概念不僅包括行政行為以及不屬于行政行為的行政活動(dòng)中的各種行為，而且還包含有由各行為通過(guò)一定的關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的整體過(guò)程的意思。
四、在行政法學(xué)中導(dǎo)入“行政過(guò)程”概念具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義
基于行政過(guò)程論的觀點(diǎn)在行政法學(xué)中導(dǎo)入的行政過(guò)程概念具有特殊的理論含義，這種意義上的“行政過(guò)程”是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實(shí)施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過(guò)程。將該概念導(dǎo)入到行政法學(xué)之中，可以彌補(bǔ)行政行為概念的不足，對(duì)于構(gòu)建適合于現(xiàn)代行政法學(xué)的理論體系和對(duì)現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程進(jìn)行法律規(guī)范具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
（一）行政法學(xué)中“行政過(guò)程”概念的含義
行政過(guò)程是指一系列連續(xù)的作用，[50]是指一系列法律性或非法律性作用構(gòu)成的復(fù)合的、連鎖的行政作用的組合所形成的過(guò)程。任何一個(gè)完整的行政活動(dòng)都是復(fù)雜的連續(xù)過(guò)程，由若干環(huán)節(jié)或步驟組成并分段進(jìn)行。[51]就如同人的一生是人的各種活動(dòng)的連鎖而可以稱(chēng)為“人生過(guò)程”一樣，以該過(guò)程的合理性為課題。[52]從行政的動(dòng)態(tài)性、整體性來(lái)看，“行政過(guò)程”是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實(shí)施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過(guò)程。具體而言，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政主體作出行政立法、行政計(jì)劃、行政許可、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議等行為，這些行為在時(shí)間序列上構(gòu)成了作為整體的“行政過(guò)程”。
從上述行政過(guò)程的定義來(lái)看，行政過(guò)程由目的、主體、行為形式、行政程序以及各行為形式之間的關(guān)聯(lián)等要素構(gòu)成。第一，行政過(guò)程的目的。行政過(guò)程以實(shí)現(xiàn)特定行政目的（公共利益）為目的，而公共利益是行政過(guò)程正當(dāng)性的根據(jù)。但是，公共利益或公共性的概念極為抽象，是指行政的總體性目的。在該總體性目的之下，各具體行政過(guò)程的目的表現(xiàn)為具體的公共利益。即行政目的在不同的行政過(guò)程中具有一定的層次性和階段性，而作為全體行政目的的公共利益由各行政過(guò)程中的具體目的構(gòu)成。例如，行政的總體性目的是保障、增進(jìn)國(guó)民的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)公共利益。具體到食品安全行政過(guò)程就是通過(guò)確保食品的安全性而實(shí)現(xiàn)保障國(guó)民生命健康的目的。在該目的之下，有關(guān)飲食行業(yè)的營(yíng)業(yè)許可的目的是防止因飲食引起的食物中毒等危害的發(fā)生。與上述多層次、多階段的行政目的相對(duì)應(yīng)，行政過(guò)程也可以劃分為多種階段。即為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政機(jī)關(guān)必須選擇與該目的最適合的行為形式，在這種意義上，行政過(guò)程是指與特定行政目的相適應(yīng)的一系列行政活動(dòng)的過(guò)程，是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的手段的聯(lián)合體。第二，行政過(guò)程的主體，即使得行政過(guò)程得以運(yùn)行的人的要素。[53]傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政意思的形成是由行政主體一方單獨(dú)判斷形成的，在該意思決定過(guò)程中并不承認(rèn)相對(duì)人的參與。在這種觀點(diǎn)之下，自然而然地就將行政主體等同于行政過(guò)程的主體。但根據(jù)國(guó)民主權(quán)原則，國(guó)民具有主體性，具有參與行政過(guò)程的權(quán)利。因此，從國(guó)民的視角來(lái)看，行政過(guò)程中存在著行政主體與相對(duì)人兩種主體。行政過(guò)程的主體在概念的內(nèi)涵與外延上都比行政主體更為寬泛，行政主體是行政過(guò)程主體的一部分。第三，行政過(guò)程中的行為形式。在現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，往往運(yùn)用復(fù)數(shù)的行政行為或其他行為形式，例如在區(qū)域開(kāi)發(fā)行政過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)作出開(kāi)發(fā)計(jì)劃、開(kāi)發(fā)指導(dǎo)、開(kāi)發(fā)許可、建筑許可等行為。可見(jiàn)，行政行為以及其他行為形式是構(gòu)成行政過(guò)程的主要要素。事實(shí)上，由于現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程的復(fù)雜性，在對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行法學(xué)考察時(shí)，必須將其分解為各種行為，分別考察它們的法律構(gòu)造。第四，各行為以及各階段之間的關(guān)聯(lián)。行政過(guò)程由各種行政行為或其他行為形式構(gòu)成，但這些復(fù)數(shù)的行為之間并非毫無(wú)關(guān)系，而是具有一定的關(guān)聯(lián)性。以這種關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，各種行為構(gòu)成作為整體的行政過(guò)程。此外，就單一行為來(lái)看，該行為按照一定的步驟實(shí)施，其內(nèi)部各階段存在著明顯的關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成該行為的整體過(guò)程。在這種意義上，可以認(rèn)為行政過(guò)程的構(gòu)成要素不僅僅是指作為結(jié)果的各種行為，而且也包括各行為之間的關(guān)聯(lián)以及單一行為中的各階段之間的關(guān)聯(lián)。
從上述行政過(guò)程的定義來(lái)看，行政過(guò)程具有目的性（公共性）、連續(xù)性（動(dòng)態(tài)性）、統(tǒng)一性（整體性）、法律性（合法性）等特性。第一，目的性（公共性）。行政目的（公共性）是行政過(guò)程的要素之一?，F(xiàn)代行政過(guò)程以“公共事務(wù)”為對(duì)象，為最終實(shí)現(xiàn)公共利益這一行政目的，實(shí)施一系列的行政活動(dòng)，由此構(gòu)成行政過(guò)程。因此，行政過(guò)程必須以公共利益為目的。“國(guó)家及其他公權(quán)力主體的行為，不論是以公法或私法的形式為之，均應(yīng)維護(hù)公共利益，始具有正當(dāng)性及合法性?！盵54]也就是說(shuō)，維護(hù)公共利益是行政權(quán)力正當(dāng)性及合法性的基礎(chǔ)，追求公共利益是行政主體進(jìn)行行政活動(dòng)的目的之所在。“公共性”或“公共利益”是典型的不確定性概念，但從現(xiàn)實(shí)的行政過(guò)程來(lái)看，作為行政過(guò)程目的的公共利益并非抽象的，而是具有一定的具體內(nèi)容，一般由單行法個(gè)別規(guī)定。對(duì)此，有學(xué)者提出“公共性分析論”，即通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程中的公共性目的的分析，對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行規(guī)范和控制。[55]第二，連續(xù)性（動(dòng)態(tài)性）。行政過(guò)程是行政的運(yùn)行、發(fā)展過(guò)程，呈現(xiàn)為不斷發(fā)展變化的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，行政主體往往相繼作出一系列的行為，這些行為之間具有連續(xù)性，由此構(gòu)成的行政過(guò)程則體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)性。第三，統(tǒng)一性（整體性）。行政以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政目的為目標(biāo)，因此承擔(dān)行政任務(wù)的行政組織在整體上構(gòu)成統(tǒng)一、完整的行政組織體系。圍繞著特定行政目的，各行政組織的活動(dòng)也具有統(tǒng)一性。在同一行政過(guò)程中往往存在著各種行為，各種行為具有一定的獨(dú)立性。但從特定的行政目的來(lái)看，各行為的實(shí)施都是為了特定的行政目的。也就是說(shuō)，為了特定行政目的而做出的一系列行為之間具有關(guān)聯(lián)性，由此構(gòu)成的行政過(guò)程在整體上來(lái)看具有統(tǒng)一性，即行政過(guò)程是指在特定行政目的之下實(shí)施的各種行為共同構(gòu)成的整體。第四，法律性（合法性）。在傳統(tǒng)行政法學(xué)中采用“行政行為”的概念，要求行政行為必須符合法律規(guī)定的法律要件，而將“行政過(guò)程”作為事實(shí)概念排除于行政法學(xué)的對(duì)象之外。[56]“行政過(guò)程”作為事實(shí)概念，并不具有法律上的意義。但現(xiàn)代行政法學(xué)除了行政行為之外，也重視行政過(guò)程的法律性。所謂行政過(guò)程的法律性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，行政是執(zhí)行法律的活動(dòng)，行政過(guò)程就是行政執(zhí)行法律的過(guò)程。[57]其次，從行政過(guò)程與法律的關(guān)系來(lái)看，行政過(guò)程必須依法運(yùn)行，要求行政過(guò)程的合法性?！胺尚允切姓^(guò)程的屬性”，“有了法律性，行政過(guò)程才有了法律意義”。[58]也正是基于行政過(guò)程的法律性，由此存在著在行政法學(xué)中考察行政過(guò)程以及對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行法律規(guī)范和控制的必要性。
（二）“行政過(guò)程”概念在行政法學(xué)中的理論和現(xiàn)實(shí)意義
狹義行政行為具有外部性、單方性、具體性、法律效果性等特點(diǎn)，是行政主體在行政過(guò)程中所采取的各種行為形式中最具有典型意義的行為。在這種意義上，行政行為是行政過(guò)程中的行為形式之一，是構(gòu)成行政過(guò)程的要素之一?？梢?jiàn)，行政行為概念與行政過(guò)程概念之間具有密切的關(guān)聯(lián)。但作為行政的典型性行為的行政行為僅僅是行政過(guò)程的構(gòu)成部分，并不能等同于作為整體的行政過(guò)程，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，行政行為僅僅是行政過(guò)程中的行為之一，在行政過(guò)程中，除了行政行為之外，還包括其他行為形式，例如事實(shí)行為等。第二，行政行為的主體只能是行政主體，而行政過(guò)程中的法律主體除了行政主體之外，還包括行政相對(duì)人以及第三人等主體，相對(duì)人及第三人的參與等行為與行政行為一樣，都是行政過(guò)程的組成部分。第三，行政行為是一個(gè)單一行為，而行政過(guò)程在多數(shù)情況下是由復(fù)數(shù)行為的連續(xù)行使所構(gòu)成的整體，具有整體性。作為整體的行政過(guò)程并非各單個(gè)行為的簡(jiǎn)單相加，其本身具有獨(dú)立性。此外，行政過(guò)程還具有動(dòng)態(tài)性，在同一行政過(guò)程中的各單一行為之間具有關(guān)聯(lián)性。因此，行政法學(xué)除了關(guān)注單一行政行為的合法性之外，還應(yīng)當(dāng)考察同一行政過(guò)程中的各行為之間的關(guān)系，追求作為整體的行政過(guò)程的合法性。從行政學(xué)的角度來(lái)看，作為事實(shí)概念的行政過(guò)程是行政法規(guī)范的對(duì)象，但在將行政過(guò)程概念通過(guò)行政學(xué)引入到行政法學(xué)后，行政過(guò)程不僅僅是原本行政學(xué)中的事實(shí)概念，還是處于行政法的規(guī)范和控制之下的法律概念。它既是實(shí)施“依法行政”原則的結(jié)果，也是以行政法對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行法律規(guī)范的結(jié)果。也正是在這種意義上，行政過(guò)程概念具有上述法律性（合法性）的特性。根據(jù)“依法行政”原則，行政法要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政的合法性。但傳統(tǒng)行政法學(xué)將“依法行政”原則局限于行政行為概念的層次進(jìn)行理解，將“依法行政”原則等同于行政行為的合法性。而事實(shí)上“依法行政”原則的真實(shí)含義是要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政的合法性?！耙婪ㄐ姓痹瓌t所追求的目標(biāo)是行政的合法性，具體包括行為的合法性與過(guò)程的合法性，行為的合法性是指行政主體所作出的行為必須符合法律所規(guī)定的要件；過(guò)程的合法性是指除了要求行政過(guò)程中各行政行為的合法性外，還要求作為整體的行政過(guò)程也必須符合法律的規(guī)定。因此，行政法除了對(duì)行政行為作出考察外，還必須對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行法律的規(guī)范和控制。
基于上述對(duì)行政過(guò)程概念與行政行為概念差異的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在維持傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)行政過(guò)程的概念以及與該概念相對(duì)應(yīng)的理論體系。這在行政法學(xué)理論上可以彌補(bǔ)行政行為概念以及行政行為類(lèi)型化理論的不足，并且在實(shí)踐中可以解決行政行為概念不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展要求的問(wèn)題。在這種意義上，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代行政的過(guò)程性特點(diǎn)出發(fā)，將“行政過(guò)程”的概念從行政學(xué)中引入到行政法學(xué)中，對(duì)現(xiàn)實(shí)的行政過(guò)程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的考察。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)行政法治主義出發(fā)，不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注作為行政過(guò)程最終結(jié)果的行政行為的合法性，而且還應(yīng)當(dāng)將行政過(guò)程中的各種行為形式全盤(pán)納入視野，重視同一行政過(guò)程中各種行為形式之間以及同一行為的不同階段之間的關(guān)聯(lián)，對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的法律規(guī)范和控制。
【注釋】
[1][日]山田幸男等編：《演習(xí)行政法（上）》，青林書(shū)院1979年版，第139頁(yè)。
[2]在行政學(xué)上，行政的動(dòng)態(tài)性還含有另外一層含義，即“動(dòng)態(tài)性是指公共行政適應(yīng)社會(huì)歷史的進(jìn)步，相應(yīng)改變組織自身及社會(huì)管理行為的特征”。參見(jiàn)唐曉陽(yáng)主編：《公共行政學(xué)》，華南理工大學(xué)出版社2004年版，第6頁(yè)。這是行政與外部環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)性，但此處僅探討行政過(guò)程內(nèi)部各階段之間的動(dòng)態(tài)性。
[3]李盛平主編：《公務(wù)員百科辭典》，光明日?qǐng)?bào)出版社1989年版，第243頁(yè)。
[4]葉必豐：《法學(xué)思潮與行政行為》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第3期。
[5]李琦：《行政行為效力新論———行政過(guò)程論的研究進(jìn)路》，中國(guó)政法大學(xué)2005年博士學(xué)位論文，第12頁(yè)。
[6]有關(guān)行政行為概念的定義雖然并不統(tǒng)一，但總體而言，我國(guó)的行政法學(xué)界以及行政訴訟法律制度中現(xiàn)在仍以采用狹義的行政行為概念為主，而將行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為、制定規(guī)范性文件的抽象行為以及非單方行政行為排除在行政行為的概念之外。參見(jiàn)姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年版，第141頁(yè)。
[7][日]大橋洋一：《行政法學(xué)の構(gòu)造的変革》，有斐閣1996年版，第5-11頁(yè)。
[8]參見(jiàn)莫于川：《應(yīng)將行政指導(dǎo)納入我國(guó)行政訴訟受案范圍》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第8期。
[9]參見(jiàn)章志遠(yuǎn)：《行政行為概念重構(gòu)的嘗試》，《行政法學(xué)研究》2001年第4期；張春榮：《行政行為概念的反思與重構(gòu)》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期。
[10]王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第134頁(yè)。
[11][德]哈特穆特.毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第181頁(yè)。
[12][日]和田英夫：《現(xiàn)代行政法》，倪健民、潘世圣譯，中國(guó)廣播電視出版社1993年版，第182頁(yè)。
[13][日]田中二郎：《行政法総論》，有斐閣1957年版，第259頁(yè)。
[14][日]桜井昭平、西牧誠(chéng)：《行政法》（第五版），法學(xué)書(shū)院2005年版，第18頁(yè)。
[15]王珉燦主編：《行政法概要》，法律出版社1983年版，第97頁(yè)。
[16]應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社1992年版，第1頁(yè)。
[17]參見(jiàn)姜明安：《行政法學(xué)》，山西人民出版社1985年版，第295頁(yè)。
[18]羅豪才主編：《行政法論》，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版，第150頁(yè)。
[19]楊建順：《關(guān)于行政行為理論與問(wèn)題的研究》，《行政法學(xué)研究》1995年第3期。
[20]田文利、張艷麗：《“行政行為”論》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2010年第4期。
[21]在日本行政法中，理論上多數(shù)使用“行政作用”概念，法律條文中較多使用“行政處分”概念，此外，還有“公權(quán)力的行使”等概念。當(dāng)然，這些概念的含義并不完全相同，存在著一定的差異。參見(jiàn)江利紅：《日本行政法學(xué)基礎(chǔ)理論》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年版，第176-180頁(yè)。
[22]例如在國(guó)務(wù)院于2004年3月22日的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中就使用了“行政決定”的概念。
[23]參見(jiàn)王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第146頁(yè)；葉必豐：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第179-182頁(yè)；宋功德：《聚焦行政處理———行政法上熟悉的陌生人》，北京大學(xué)出版社2007年版。
[24]參見(jiàn)羅豪才主編：《行政法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第183頁(yè)。
[25]參見(jiàn)朱新力：《行政法學(xué)》，高等教育出版社2006年版，第284頁(yè)。
[26]參見(jiàn)莫于川：《非權(quán)力行政方式及其法治問(wèn)題研究》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第2期。
[27]參見(jiàn)李傲：《未型式化行政行為初探》，《法學(xué)評(píng)論》1999年第3期。
[28]參見(jiàn)崔卓蘭：《試論非強(qiáng)制行政行為》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第5期。
[29]參見(jiàn)蔣紅珍：《非正式行政行為的內(nèi)涵———基于比較法視角的初步展開(kāi)》，《行政法學(xué)研究》2008年第2期。
[30]參見(jiàn)莫于川等：《柔性行政方式法治化研究———從建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的視角》，廈門(mén)大學(xué)出版社2011年版。
[31]參見(jiàn)[德]平特納：《德國(guó)普通行政法》，朱琳譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第87頁(yè)。
[32]參見(jiàn)[德]漢斯.j.沃爾夫等：《行政法（第1卷）》，高家偉譯，商務(wù)印書(shū)館2007年版，第140頁(yè)。
[33][日]室井力：《行政法學(xué)方法論議》，載広岡隆等編：《現(xiàn)代行政と法の支配———杉村敏正先生還暦記念》，有斐閣1978年初版，第14-15頁(yè)。
[34]在行政學(xué)中除“行政過(guò)程”概念外，還使用“政策過(guò)程”、“政府行政過(guò)程”、“公共行政的一般過(guò)程”、“行政運(yùn)行過(guò)程”等用語(yǔ)。
[35]張立榮：《中外行政制度比較》，商務(wù)印書(shū)館2002年版，第287頁(yè)。
[36]例如，有學(xué)者認(rèn)為“行政程序只不過(guò)是一種法定的行政過(guò)程”，即以是否法定化作為行政程序與行政過(guò)程的區(qū)別。參見(jiàn)高小平主編：《現(xiàn)代行政管理學(xué)》，長(zhǎng)春出版社2003年版，第174頁(yè)。
[37][日]兼子仁：《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集?公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁(yè)。
[38][日]今村成和：《行政法入門(mén)》，有斐閣1966年版。在1975年的新版中，增加了“對(duì)行政決定住民意思的反映”章節(jié)，設(shè)定“行政過(guò)程和個(gè)人”一章。
[39]參見(jiàn)[日]原田尚彥：《行政法要論》，學(xué)陽(yáng)書(shū)房1976年版。
[40]參見(jiàn)[日]室井力、塩野宏：《行政法を?qū)Wぶ1》，有斐閣1978年版。
[41]另外，行政過(guò)程論現(xiàn)已成為日本行政法學(xué)的主流學(xué)說(shuō)，在行政法著作中使用行政過(guò)程概念的也比較多，但大部分并沒(méi)有意識(shí)到行政過(guò)程論的全面、動(dòng)態(tài)考察的觀點(diǎn)，沒(méi)有在特別的理論意義上使用“行政過(guò)程”概念。例如[日]遠(yuǎn)藤博也：《実定行政法》，有斐閣1989年版等。
[42]例如張建飛、古力：《現(xiàn)代行政法原理》，杭州大學(xué)出版社1998年版，第85頁(yè)；王錫鋅：《行政過(guò)程中相對(duì)人程序性權(quán)利研究》，《中國(guó)法學(xué)》2001年第4期。
[43][日]藤田宙靖：《行政法ⅰ総論（第三版再訂版）》，青林書(shū)院2000年版，第131頁(yè)。
[44][日]園部逸夫：《行政手続》，載雄川一郎、高柳信一編：《巖波講座現(xiàn)代法4現(xiàn)代行政》，巖波書(shū)店1966年版，第99頁(yè)。
[45][日]遠(yuǎn)藤博也：《複數(shù)當(dāng)事者の行政行為———行政過(guò)程論の試み》，《北大法學(xué)論集》第20卷第1-3號(hào)。
[46]從正面采納并積極主張“行政過(guò)程論”的有[日]遠(yuǎn)藤博也：《行政過(guò)程論の意義》，《北大法學(xué)論集》第27卷第3、4號(hào)，第585頁(yè)以下（1977年）；[日]山村恒年：《現(xiàn)代行政過(guò)程論の諸問(wèn)題（1－9）》，《自治研究》第58卷第9號(hào)、第11號(hào)、第59卷第3號(hào)、第7號(hào)、第11號(hào)（1982年、1983年）。還有，作為從行政作用法論的觀點(diǎn)暗示行政過(guò)程論是[日]塩野宏：《行政作用法論》，《公法研究》第34號(hào)，第206頁(yè)以下（1972年）；[日]塩野宏：《o?バッハァ≌、w?ブローム「行政の現(xiàn)代的課題と行政法のドグマティーク》，《法學(xué)協(xié)會(huì)雑誌》第91卷第2號(hào)，第317頁(yè)（1974年）；[日]佐藤英善：《現(xiàn)代経済と行政———経済活動(dòng)へ行政介入》，《公法研究》第44號(hào)，第158頁(yè)（1982年）；還有從行政概念再構(gòu)成的觀點(diǎn)積極提及行政過(guò)程論的是[日]手島孝：《行政概念の反省》（1982年）；從和司法審查的關(guān)系論述之的是[日]原田尚彥：《訴えの利益》，弘文堂1979年版，第166頁(yè)以下、218頁(yè)以下（1979年）。
[47]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。
[48]朱維究、胡衛(wèi)列：《行政行為過(guò)程性論綱》，《中國(guó)法學(xué)》1998年第4期。
[49]李琦：《行政行為效力新論———行政過(guò)程論的研究進(jìn)路》，中國(guó)政法大學(xué)2005年博士學(xué)位論文。
[50][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過(guò)程論———行政裁量論の代替規(guī)範(fàn)論》，慈學(xué)社2006年版，第49頁(yè)。
[51]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。
[52][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過(guò)程論———行政裁量論の代替規(guī)範(fàn)論》，慈學(xué)社2006年版，第55頁(yè)。
[53]也有學(xué)者分別論述行政過(guò)程與行政主體，將其中的行政過(guò)程作為相當(dāng)于傳統(tǒng)行政法學(xué)的行政行為部分。例如，[日]小早川光郎：《行政法（上）》弘文堂1999年版，第49頁(yè)。對(duì)此，本文認(rèn)為行政主體是行政過(guò)程概念的構(gòu)成要素之一，因此可以放在行政過(guò)程的概念之中進(jìn)行探討。
[54]翁岳生編：《行政法（二版）》（下），中國(guó)法制出版社2002年版，第163頁(yè)。
[55]參見(jiàn)[日]室井力：《國(guó)家の公共性とその法的基準(zhǔn)》，載室井力、原野翹、福家俊朗、浜川清編：《現(xiàn)代國(guó)家の公共性分析》，日本評(píng)論社1990年版，第14頁(yè)。
[56]參見(jiàn)[日]兼子仁《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁(yè)。
