城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化范文

座談會由《基礎教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展?jié)捅本┦胸S臺區(qū)副區(qū)長狄濤致歡迎辭，其后與會嘉賓踴躍發(fā)言，分享了他們各自在促進基礎教育治理現(xiàn)代化，完善當前基礎教育管理等方面的思考、做法與建議?，F(xiàn)將發(fā)言要點集萃如下。

程方平（中國人民大學教育學院教授）：要在教育法的建設和督導方面下大力氣。

基礎教育的改革，應當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經(jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫?，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應該在教育法的建設，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。

第一，基礎教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設不全面。《學校法》一直沒有出臺，甚至在短期內(nèi)還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發(fā)展，因此，應當努力推進這項工作。

第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規(guī)范發(fā)展的任務，只有健全相關(guān)法律，督導才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構(gòu)應從教育主管部門轉(zhuǎn)移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。

盡管在基礎教育或者義務教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設，規(guī)范各方面的責權(quán)利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。

孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。

第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征?，F(xiàn)代社會對人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。

第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。

第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調(diào)師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調(diào)多元參與、共同完成知識和意義的建構(gòu)。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數(shù)學習共同體構(gòu)成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創(chuàng)新開辟新的路徑。

李永生（北京市門頭溝區(qū)教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區(qū)學校治理現(xiàn)代化建設。

一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統(tǒng)的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現(xiàn)教師進修學?！把杏栆惑w”，探索學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。

鐘靈（北京市豐臺區(qū)教委副主任）：學校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個“擺脫”。

在教育綜合改革的背景下，學校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對于學校個體的內(nèi)部而言，如何通過治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關(guān)注。

一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來入手，引領(lǐng)學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過程中，達到促進每一個學生發(fā)展的目的。

二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標和教育追求不相適應的學校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實現(xiàn)教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。

三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長，更要從制度的層面進行設計。一方面，要放權(quán)給校長，讓其行使應有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責任。

四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責、權(quán)、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調(diào)學校的辦學自，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學的管理機制。

管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。

區(qū)域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問題的關(guān)鍵。隨著豐臺區(qū)在北京市率先進行教育集群發(fā)展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經(jīng)從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。

李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學有良教”發(fā)展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。

一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學試點，創(chuàng)新現(xiàn)代學校治理機制。二是以“聯(lián)盟、集團”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學校內(nèi)部治理機制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會教育治理機制。

余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學校教育治理體系的核心特征之一。

技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。

周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。

基礎教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的?；诂F(xiàn)代化技術(shù)，招生機構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A來實現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機會公平和結(jié)果公平。要實現(xiàn)教育公平這個目標，必然要求基礎教育招生入學工作的治理現(xiàn)代化。

此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規(guī)律辦學這一學校治理改革的基礎。

北京市第十九中學校長余曉靈把義務教育九年一貫制作為基礎教育治理現(xiàn)代化的一個核心問題，提出應把高中示范校與初中徹底隔離分開。

江蘇省口岸中學校長封留才贊成基礎教育高中單設，并呼吁高中教育立法，并強調(diào)了學校管理的民主性和科學性。

第2篇：城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化范文

特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題提供了新思路。推進鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動新型城鎮(zhèn)化、加強鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)村文化振興、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的作用。

特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。作為一種創(chuàng)新探索和成功實踐，特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益成為必然要求。特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面作用明顯。一方面，特色小鎮(zhèn)具有增強區(qū)域有效供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升全要素生產(chǎn)率、改善內(nèi)外環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，可以通過新的技術(shù)手段和發(fā)展模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)是應對消費升級的戰(zhàn)略選擇，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有效載體，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)與競爭力的提升具有積極促進作用。

推動新型城鎮(zhèn)化

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求通過積極推進農(nóng)業(yè)人口市民化，提升城市功能帶動新農(nóng)村建設，完善土地制度和城鎮(zhèn)住房制度，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點等實施辦法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)采取就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在傳承和發(fā)揚我國千百年來的農(nóng)耕文明基礎上，把鄉(xiāng)村建成既有鄉(xiāng)土氣息，又具備現(xiàn)代城市文明的新城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設注重產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。同時，特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的空間結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃和設計上可以根據(jù)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的路徑選擇。

加強鄉(xiāng)村治理

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設計到建設發(fā)展，從治理主體到治理模式，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入現(xiàn)代化因素，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。

促進鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興離不開文化振興。鄉(xiāng)村的文化資源、文化活動、文化設施以及帶有地域特色的文化生產(chǎn)方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，需要適應發(fā)展需要，賦予其新的時代內(nèi)涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，文化要素在特色小鎮(zhèn)建設中必不可少。不少特色小鎮(zhèn)在挖掘文化要素的過程中，注重對傳統(tǒng)文化及其產(chǎn)業(yè)進行保護與傳承，以各種物質(zhì)形式為載體，將文化物化，將物化的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成文創(chuàng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮(zhèn)、武強的周窩音樂小鎮(zhèn)等就是典型例證。

第3篇：城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；必要性

中圖分類號：F84　文獻標識碼：A

我國醫(yī)療保障制度具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為重城輕農(nóng)的制度設計理念和城鄉(xiāng)分割的管理運行體制。這種醫(yī)療保障制度既不公平也非效率，它人為地割裂日益模糊的城鄉(xiāng)關(guān)系，明顯不適應現(xiàn)階段我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，迫切需要改革，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)間更為公平的、一體化運作的基本醫(yī)療保障制度，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度，促進我國醫(yī)療保障制度的健康發(fā)展。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于保障基本人權(quán)，維護憲法尊嚴。醫(yī)療保障是基本人權(quán)保障的重要方面，其人權(quán)地位已得到國際社會的普遍認可，也得到我國憲法的保護?！堵?lián)合國人權(quán)公約》規(guī)定：“本盟約締約國確認人人有權(quán)享有社會保障，包括社會保險?！蔽覈鴳椃鞔_規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。現(xiàn)有醫(yī)保制度將城鄉(xiāng)居民分為三類人，即城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，規(guī)定城鎮(zhèn)居民享受較高水平的醫(yī)療保險，農(nóng)村居民只能享受低水平合作醫(yī)療，忽視農(nóng)民平等享受醫(yī)療保障合法權(quán)益的國民地位，違背憲法精神。從維護憲法尊嚴的角度講，需要構(gòu)建更為公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度。

二、構(gòu)建更為公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度有助于促進社會公平，完善市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟條件下，醫(yī)療保障具有糾正市場失靈、減少收入差距和促進社會正義的功能。秉承計劃經(jīng)濟時代重城輕農(nóng)設計理念的二元醫(yī)療保障制度，忽視在市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)居民面臨共同的疾病風險和農(nóng)民擁有經(jīng)濟資源不足的現(xiàn)實，非但沒有承擔起農(nóng)民的醫(yī)療保障功能，反而淪為加大城鄉(xiāng)居民收入、弱化農(nóng)民經(jīng)濟狀況的制度安排，是市場體制不完善的表現(xiàn)?？梢哉f，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于改善民生，提高政府治理水平。民生問題是一個政治問題，在現(xiàn)代民主政治背景下，一個在民生方面長期沒有建樹，或無力解決重大民生問題的政黨和政府，不可能獲得政治合法性。黨的十七大報告明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，指出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。“看病難、看病貴”成為日益突出的社會熱點和民生問題，是重要的政府治理內(nèi)容。相較于城鎮(zhèn)居民，重城輕農(nóng)二元醫(yī)保制度使農(nóng)村居民“看病難、看病貴”問題更為突出。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村中因病致貧、因病返貧的農(nóng)民占全部貧困戶的33.4％。真正解決“看病難、看病貴”這一民生問題，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度，這既是貫徹“以人為本”科學發(fā)展觀、踐行“三個代表”和改善民生的必然要求，也是健全預見性治理機制、提高政府治理水平的要求。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于穩(wěn)定社會，推進和諧社會建設。城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度不利社會穩(wěn)定和諧：重城輕鄉(xiāng)、挖農(nóng)補工的做法，極大地損害了農(nóng)民的利益，加大了城鄉(xiāng)居民收入差距，制度不公、過于懸殊的城鄉(xiāng)差異引發(fā)工農(nóng)矛盾；新農(nóng)合補償力度不足，不能形成風險共擔機制，極易導致農(nóng)民貧困，城鄉(xiāng)收入差距懸殊過大和貧困容易產(chǎn)生仇富情緒，不利社會穩(wěn)定：城鄉(xiāng)二元醫(yī)保制度不利于農(nóng)村社會底層“精英”向上流動，易導致其不滿和怨恨；中間階層和橄欖型社會結(jié)構(gòu)有利于社會穩(wěn)定，城鄉(xiāng)二元醫(yī)保制度不利于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)化、市民化轉(zhuǎn)變，不利于減小城鄉(xiāng)居民收入差距，自然難以形成有利于社會穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)；醫(yī)保缺陷和待遇低下加劇了本就緊張的醫(yī)患矛盾、醫(yī)保部門與醫(yī)療供需矛盾等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度建設有助形成成果共享機制、有助于形成人才合理、有序的流動機制、有助于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、有助于消除社會矛盾，是社會主義和諧社會建設的重要內(nèi)容。

五、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于消除二元體制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國已處于“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時期，必須充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村建設發(fā)展的帶動作用，必須改變城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的不利局面，消除阻礙城鄉(xiāng)間人口、要素流動的城鄉(xiāng)二元戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會保障等制度。目前，各地多將農(nóng)民工納入具有較高繳費門檻和連續(xù)繳存要求的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保體系，限制了農(nóng)民工參保和事實公平，城鎮(zhèn)更缺乏對農(nóng)民工家屬的醫(yī)保制度安排，這種醫(yī)保制皮安排不利于農(nóng)村人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)化。另外，我國農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，依靠大中城市吸納農(nóng)村人口將面臨或已經(jīng)出現(xiàn)了兩個問題：一是傳統(tǒng)城市地區(qū)發(fā)展空間有限；二是欠發(fā)達農(nóng)村人口老化、弱化。故此，我國不能照搬西方大城市工業(yè)化的城市化道路，必須同時依靠農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村生活現(xiàn)代化提升我國城市化水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，可以吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)就業(yè)、發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村生活現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國內(nèi)學者認為，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障(險)和最低生活保障制度應該優(yōu)先發(fā)展成為全民共享的社會保障項目。

六、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于推進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度建設可以通過以下幾條途徑促進經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度可以促進城市化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進經(jīng)濟良性發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度有利于提高農(nóng)村居民的健康水平，促進經(jīng)濟增長。據(jù)測算，過去40年的世界經(jīng)濟增長中，約8～10％來自人口健康水平的提高，而亞洲經(jīng)濟發(fā)展奇跡大約30～40％來源于本地區(qū)人群健康的改善；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度有助于化解農(nóng)民大病經(jīng)濟風險、減輕農(nóng)民負擔，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，有助于改變農(nóng)民消費行為。提高消費水平、促進經(jīng)濟增長；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度有利于促進社會穩(wěn)定，穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。

七、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度有助于全面小康社會建設和現(xiàn)代化建設。全面小康社會是一個政治經(jīng)濟社會文化等各方面綜合發(fā)展、彼此協(xié)調(diào)的社會樣態(tài)，基本現(xiàn)代化是比全面小康社會更為進步的社會樣態(tài)，發(fā)展水平應該更高、關(guān)系應該更協(xié)調(diào)。全面小康社會和基本現(xiàn)代化建設的重點在于減少城鄉(xiāng)差異、在于社會建設。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障可以從幾個方面減少城鄉(xiāng)差異、促進社會進步：有助于消除二元體制對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一

體化發(fā)展的不利影響，促進農(nóng)民收入增加、提高財政對農(nóng)民的人均補貼能力；有助于農(nóng)民抵御疾病風險、穩(wěn)定農(nóng)民收入：確保農(nóng)民獲得及時救治、加之收入改善，有助于農(nóng)民生活質(zhì)量提升：有助于形成公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務保障的均等化機制。

八、城鄉(xiāng)分治、割裂運行的二元醫(yī)保管理體制弊端頗多，迫切需要變革。城鄉(xiāng)分治、割裂運行二元醫(yī)療保障制度的弊端主要表現(xiàn)為：①城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度在定點醫(yī)療機構(gòu)選擇與管理、藥品與診療項目甄選、信息化、行政和業(yè)務管理、基金管理等方面的軟硬件資源是可以共享共用的。城鄉(xiāng)分割運行體制不利于醫(yī)保管理資源的整合和有效利用，加劇具體醫(yī)保制度經(jīng)辦人員與業(yè)務經(jīng)費緊張的局面。②經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣域城鎮(zhèn)居民較少、經(jīng)濟發(fā)達市縣和撤縣建區(qū)地區(qū)農(nóng)民較少，難以滿足醫(yī)療保險運行的大數(shù)法則，加之逆向選擇效應，城鄉(xiāng)分割管理不利于醫(yī)?；鸢踩涂沙掷m(xù)發(fā)展。③分割管理體制增加不必要的部門溝通和協(xié)調(diào)成本、易引發(fā)部門利益之爭、加大城鄉(xiāng)醫(yī)保制度之間差異，不利于城鄉(xiāng)醫(yī)療保障整合發(fā)展。④城鄉(xiāng)分割的管理體制給醫(yī)療機構(gòu)帶來不必要的負擔。⑤城鄉(xiāng)分割的管理體制加大醫(yī)保政策復雜性，加大群眾理解難度。⑥隨著城鄉(xiāng)一體化進程加速，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間界限日漸模糊，居民身份變更頻繁，兩部門分割管理體制不利于醫(yī)保關(guān)系銜接，容易引發(fā)管理矛盾，也容易產(chǎn)生重復參保、漏?，F(xiàn)象。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度能有效消除以上弊端。

九、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化的基本醫(yī)療保障制度建設是新農(nóng)合走出發(fā)展困境的根本出路。新農(nóng)合現(xiàn)有發(fā)展思路面臨發(fā)展困境：新農(nóng)合大病補償水平極低、缺乏小病保障，不能真正解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，也難以滿足富裕起來的農(nóng)村居民的醫(yī)療保障需求；除極少地區(qū)外，集體經(jīng)濟對新農(nóng)合扶持條款難于落實；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展快的地區(qū)越來越多地人們參加職工醫(yī)保制度，一方面使大數(shù)法則失效，另一方面也使以戶為單位解決逆向選擇問題的制度設計受到挑戰(zhàn)；非農(nóng)化使現(xiàn)有農(nóng)村人口更多的是年齡大、文化水平低、沒有工作技能、并注定是缺乏支付能力的社會弱勢群體，解決鄉(xiāng)村留守人員的醫(yī)療保障問題需要打破城鄉(xiāng)分治的制度設計理念：除極少數(shù)地區(qū)外，鄉(xiāng)級財政困難是不爭的事實。突破新農(nóng)合發(fā)展困境在于摒棄重城輕農(nóng)醫(yī)保設計理念、放棄醫(yī)保城鄉(xiāng)分割管理體制，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

十、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化的基本醫(yī)療保障制度建設有助于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進行。首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度建設可以解決我國醫(yī)療保障建設最核心的公平問題和管理體制問題，必將對其他醫(yī)保問題解決產(chǎn)生積極影響。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度建設對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革也有積極影響。一是有助整合醫(yī)療保障力量，優(yōu)化醫(yī)療供需利益格局，實現(xiàn)有效規(guī)范、約束供方行為，即可控制衛(wèi)生費用，也可重樹醫(yī)生聲望：二是有助于衛(wèi)生部門專心做好區(qū)域規(guī)劃、標準制定和監(jiān)管規(guī)制等職能工作，促進衛(wèi)生資源合理配置和衛(wèi)生行業(yè)形象提升，是轉(zhuǎn)變政府職能的應然之舉：三是促進政府加大投入力度，改變政府衛(wèi)生投入過少的不合理現(xiàn)狀：四是激勵患者到基層就醫(yī)的醫(yī)保制度安排對醫(yī)療衛(wèi)生資源有效配置有積極影響，有助于城市基層衛(wèi)生服務機構(gòu)和農(nóng)村衛(wèi)生服務體系的健全和完善，促進整個衛(wèi)生行業(yè)的健康發(fā)展。

第4篇：城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村教育 治理困境 突破

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A

在城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨著學生大量外流、學校大量撤并等諸多挑戰(zhàn)，如何保障鄉(xiāng)村兒童就近接受有質(zhì)量的教育是鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要解決的重點問題之一。

1新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實困境

1.1治理價值取向的偏失

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價值傾向。該觀點認為，伴隨著“新派”教師充實到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學設計和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學校、教學點的撤并，使得鄉(xiāng)村學校存在的空間場域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學校存在的本土之根和文化場域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識對地方性知識和鄉(xiāng)土知識的控制和侵占，城市取向的知識選擇機制導致在教學知識體系中，鄉(xiāng)土知識被無情地淹沒和遺忘。因而，無論是知識體系、課程設置、教學過程，還是整個校園環(huán)境都與城市教育別無二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類的未來發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對象”為前提假設，本身是一種二元對立的思維方式，忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎、鄉(xiāng)村社會的客觀事實以及鄉(xiāng)村教育的本體價值。

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類帶來巨大福利的同時，也滋生了破壞性的后果。工具理性對價值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現(xiàn)代文明的價值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認識到了鄉(xiāng)村文明的獨特價值和文化底蘊，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價值取向，即認為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨特優(yōu)勢，鄉(xiāng)村兒童的生長空間和個體經(jīng)驗也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價值取向應有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。

1.2治理主體的單一化

一方面在鄉(xiāng)村教育治理過程中，無論是政策的制定和實施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測和評估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學生和家長參與、商議和合作的意識，廣大教師、學生和家長群體并未進入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學生和家長亦沒有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達和執(zhí)行，自上而下的政策下達和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢必造成視域的狹窄和思維的封閉，導致對現(xiàn)狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達不到預期的效果，甚至產(chǎn)生負面的后果。

1.3治理力量的碎片化

1.3.1鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散

各級教育行政管理部門主要負責鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評估，各類鄉(xiāng)村學校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門的政策和文件開展教育教學活動，鄉(xiāng)村社會組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動中，廣大教師、學生和家長則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實“他者”，遠離鄉(xiāng)村教育治理實踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。

1.3.2鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性

鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設計和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問題導向的線性思維，缺乏對鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設計。

1.3.3鄉(xiāng)村教育缺乏協(xié)同、商議與合作

這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導致在鄉(xiāng)村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關(guān)注政策的制定和實施、各類學校組織則將重心放在教育教學活動和日常管理上，社區(qū)機構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協(xié)同和互動，導致教育資源的閑置和浪費。如撤點并校運動之后，大量村小和教學點被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開展具有重要的現(xiàn)實價值。但是，由于教育行政管理部門之間各級管理機構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導致這些閑置資源并未獲得有效的開發(fā)和利用。

2新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向

2.1鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化

（1）鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎上充分發(fā)揮德治的作用，促進法治和德治的有機融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。

（2）教育行政管理部門的“元治”理念，主張在鄉(xiāng)村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡政放權(quán)，減少對鄉(xiāng)村教育治理和改革的過多干預，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時，教育行政管理部門需要積極發(fā)揮“元治”作用，對鄉(xiāng)村教育治理及其未來發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設計，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強對鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測和評估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。

（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發(fā)揮政府、學校、社會組織、教師、學生以及家長之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強鄉(xiāng)村教育治理效果。

（4）鄉(xiāng)村學校的“自治”理念，旨在強調(diào)鄉(xiāng)村學校的主體地位和能動作用，主張給予鄉(xiāng)村學校充分的自，“讓學校擺脫對政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督’的機制，凸顯學校的主體性，增進學校辦學的專業(yè)性，更好地滿足學生的教育需求，促進學生的發(fā)展”。

（5）專業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當?shù)匾氲谌綑C構(gòu)，借鑒其專業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對的獨立性，具備專業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實性。

2.2鄉(xiāng)村教育治理目標現(xiàn)代化

（1）角色定位目標。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認同。鄉(xiāng)村教育是國民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔著共同的責任、享有平等的權(quán)利?；诖?，新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國民教育體系的有機構(gòu)成部分。在教育治理過程中，應該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。

（2）時展目標。當前，我國鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設為現(xiàn)實場境。在此基礎上，鄉(xiāng)村教育治理的時代目標在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設的時代契機，以西方發(fā)達國家新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價值定位目標。新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會、推進新型城鎮(zhèn)化建設以及實現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動和資源共享，推進城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過鄉(xiāng)村文化進學校、進課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學校與鄉(xiāng)村社會的有機聯(lián)系，通過二者的有效互動，促進文明鄉(xiāng)村社會、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國家的建設。在對新型城鎮(zhèn)化進程中我國鄉(xiāng)村教育治理目標進行分析的基礎上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學道路，在國家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.3鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

（1）各級教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉(xiāng)村教育治理過程中發(fā)揮著領(lǐng)導者、設計者和決策者的作用，旨在通過對鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評估和對鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門擔當著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對鄉(xiāng)村教育治理進行頂層設計和整體把握。

（2）鄉(xiāng)村學校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學校認真領(lǐng)會相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實施綱要對學校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎上根據(jù)自身實際，有目的、有計劃、有組織地開展教育教學活動，促進鄉(xiāng)村學校健康發(fā)展。

（3）廣大教師和學生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實施者，日常教育教學活動的有效開展離不開教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進學生綜合素質(zhì)的提升和精神成長。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動作用，促進相關(guān)教育政策的有效實施。

（4）作為學生的監(jiān)護人，家長是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大家長的積極作用，如組建家長委員會、家長學校等，通過家校合作，增強鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。

（5）社會組織因其具備一定的組織能力、專業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，如通過第三方教育評估機構(gòu)對鄉(xiāng)村教育治理效果進行評估，有助于更為客觀公正地評價鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進策略。

3結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。我們應該把鄉(xiāng)村教育問題擺在一定的戰(zhàn)略高度加以設計和謀劃，鄉(xiāng)村學校的規(guī)模可以小，但鄉(xiāng)村學校的水平不應該差；鄉(xiāng)村學生的數(shù)量可以減少，但鄉(xiāng)村學生的發(fā)展不可以忽視。政府、社會、學校等多方面要加強合作，共同努力，保證鄉(xiāng)村學生擁有平等的教育機會，為鄉(xiāng)村學校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。

參考文獻

第5篇：城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化范文

拆村并居，進城上樓，一場規(guī)模浩大的“滅村運動”正席卷全國20多個省市區(qū)，有著千百年厚重積淀的無數(shù)村莊，一夜之間便從中國廣袤的土地上銷聲匿跡。當“滅村運動”之風起于青萍之末時，一些地方政治精英聞風模擬，著力推動；一些知識精英搖旗吶喊，擂鼓助威；一些經(jīng)濟精英看準商機，移資跟進。在精英層智能合力的裹挾下，這場和平時期“古今中外、史無前例”的“滅村運動”，便如火如荼地激情上演，并以滾雪球般的態(tài)勢風行開來。

村落是傳統(tǒng)中國的基石，是基本的空間單位和關(guān)系單位，其運行的秩序機制與國家的運行機制有著內(nèi)在的邏輯貫通。正是無數(shù)的村落將散亂的中國社會分割成有效的治理單位，國家才能以低廉的成本實現(xiàn)有效治理。隨著人類文明不斷進步和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，一部分自然村落勢必會順應規(guī)律逐漸萎縮、消失。如俄羅斯原有15.5萬個村莊，已有1萬多個廢棄，3萬多個村莊居民不足10人。在過去一個世紀的發(fā)展進程中，村落社會變遷始終是中國歷史變遷的主要內(nèi)容。特別是改革開放以后，市場化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程加快，村落也在不斷地減少。從1985年到2001年，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，中國村落的個數(shù)從940617個銳減到709257個，僅2001年，村落就減少了25458個，平均每天減少約70個。

但是，村落變遷是由經(jīng)濟社會等方面的內(nèi)在原因決定的，是農(nóng)民的自愿行為，不能完全依靠外力的強行推動。從我國目前情況看，真正具備村莊拆并條件的地方相當有限。依靠政府行政力量強行拆村并居，以“農(nóng)民上樓”的方式消滅村莊，只是精英層的一廂情愿！ “上帝創(chuàng)造了鄉(xiāng)村，人類創(chuàng)造了城市”，村落社會的邏輯和鄉(xiāng)村生活更多的是自然的邏輯，城市和現(xiàn)代化的邏輯更多的則是建構(gòu)性的。相對于城市社區(qū)的特定生活空間，農(nóng)村是中國廣闊地域上和歷史漸變中的一種實際存在的最穩(wěn)定的時空坐落，作為緊密聯(lián)系的小群體，它也是在內(nèi)部互動中構(gòu)成的一個個有活力的傳承文化和發(fā)揮功能的社會有機體，不僅在區(qū)位結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對多數(shù)，而且其生活模式和文化傳統(tǒng)從更深層次上代表了中國歷史的傳統(tǒng)，是民族的重要基因。

在城市化進程中，需要推進的是“城鄉(xiāng)一體化”而不是“城鄉(xiāng)一樣化”，更不是以消滅村莊為前提，而是城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，是城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。村莊作為具有歷史性生命的人類社會機體，不應成為城市化的犧牲品，而應被當成凝結(jié)新城市社區(qū)文化歸屬感的積極因素，這才是最具生命力的中國特色城市化的根本所在。在一個相當長的歷史階段，維護和重建村莊，守住繁衍生息的家園，不僅是為了傳承和弘揚歷史，更是為了民族的未來。

摘自《中國發(fā)展觀察》

第6篇：城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化范文

經(jīng)濟實力顯著增強，西部經(jīng)濟發(fā)展高地地位基本形成，加快向全國經(jīng)濟強省邁進；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)；社會建設明顯加強，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系初步建立，社會更加和諧穩(wěn)定；人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，生活品質(zhì)不斷提升；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效；改革開放實現(xiàn)新突破，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地初步建成。

“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在“十二五”規(guī)劃建議中，省委高度重視“三農(nóng)”工作，提出了加快社會主義新農(nóng)村建設，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學規(guī)劃，給全省廣大農(nóng)民群眾描繪出一幅未來5年四川新農(nóng)村的美麗藍圖。

夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，以農(nóng)田水利為重點加強農(nóng)村基礎設施建設，大力提高農(nóng)村公共服務能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持把糧食安全放在首要位置，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力實施“米袋子”工程，確保省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾和高標準農(nóng)田建設。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，改善農(nóng)村金融服務。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力培育龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。

加快新村建設

扎實推進社會主義新農(nóng)村示范片建設，著眼引導農(nóng)村人口適度集中居住，因地制宜搞好新村規(guī)劃建設，配套抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設。探索建設社會主義新農(nóng)村綜合體，統(tǒng)籌農(nóng)村居住與生產(chǎn)生活、公共服務、社會管理的綜合配套，形成人口集聚適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學民主的農(nóng)村新型社區(qū)。

拓寬農(nóng)民增收渠道

大力提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，挖掘農(nóng)民增收潛力，多渠道增加農(nóng)民收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務經(jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民工資性收入。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第7篇：城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；垃圾污染；治理；對策

中圖分類號：D996.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0306-01

治理城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問題根本方法：

真正做到城市化，不斷縮小貧富差距。社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍曾指出，這部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的“天量”流動人口，并不會因為城鄉(xiāng)接合部的改造和城中村的拆除而離開城市，只是從一個地區(qū)又被挪到了另一個地區(qū)，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴散效應。要從根本上解決這些難點，必須打破“不完全城市化”束縛，實現(xiàn)流動人口有條件、有秩序、低成本向城市轉(zhuǎn)移。只有真正做到城市化，才能從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾污染問題。

從長遠的角度來看，要重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問題，還要從政府、社區(qū)和市民三方面來著手。

1、在政府方面

（1）深化戶籍制度改革，完善出租房制度。逐步實現(xiàn)以身份證管理制度替代戶籍制度的轉(zhuǎn)變；把房屋出租作為一項重要的社會產(chǎn)業(yè)來抓，有效地實施對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的管理。

（2）建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治體制。明確城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治責任劃分，完善規(guī)劃，確保領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位。

（3）切實做好區(qū)域環(huán)境規(guī)劃工作。根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊地理位置、環(huán)境特征和功能定位，合理確定城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模；要切實加強污染源頭控制。

（4）大力開展環(huán)境執(zhí)法工作。從污染危害大、群眾反映強烈的環(huán)境問題入手，扎扎實實地解決環(huán)境問題；堅決打擊造成嚴重后果的違法排污企業(yè)和無證經(jīng)營企業(yè)。

（5）加強基層環(huán)保機構(gòu)建設。在街道辦事處設立隸屬于環(huán)保分局的專業(yè)環(huán)保管理機構(gòu)，對其進行科學定編和規(guī)范化建設；加強監(jiān)測站基礎設施建設，在污染嚴重的區(qū)域設立環(huán)境監(jiān)測點，逐步建立完善的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境預警監(jiān)控體系。

（6）強化環(huán)境宣傳教育工作。充分利用電視、網(wǎng)絡等媒體，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等形式，積極開展示范與推廣工作；拓寬公眾參與渠道，深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色學校等系列創(chuàng)建活動。

（7）改革管理體制。由市環(huán)境部門統(tǒng)管全市的衛(wèi)生，做到環(huán)衛(wèi)設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)一管理考核，實行標準化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理。

（8）完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。增設必需的清運設施；對現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設施進行全面整修，以保證其正常使用。經(jīng)費采取市里補一點、街道拿一點、村里貼一點的辦法，由村具體組織實施整修，市環(huán)衛(wèi)部門和街道辦事處組織驗收，使“城中村”的環(huán)衛(wèi)設施能基本滿足居民生活的需要。

（9）制定環(huán)境教育法，完善地方環(huán)境法律、法規(guī)。城市衛(wèi)生管理條例等法規(guī)要細化，加強可操作性；設置環(huán)境教育獎項，認可作出突出貢獻的團體和個人努力；將環(huán)境教育設定為學校的必修課程。

（10）治理手段創(chuàng)新，運用現(xiàn)代信息技術(shù)。建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，可提高城市周邊區(qū)域的環(huán)境治理水平。

（11）保障社區(qū)居民自治，鼓勵民間環(huán)保組織發(fā)展。

一、通過法規(guī)和規(guī)章，賦予城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)各類工作委員會以一定的權(quán)利。 二、要通過各項制度，確立社區(qū)內(nèi)各類組織的職權(quán)范圍及其相互關(guān)系，建立對各組織機構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度。

三、切實保障居委會的自治性、相對的獨立性。

四、政府部門給環(huán)保組織提供經(jīng)濟援助；與非政府環(huán)保組織加強合作。

2、 在社區(qū)方面

社區(qū)要高度自治。社區(qū)的自我管理主要是通過居委會和村委會來完成的。居委會和村委會應從中介、協(xié)調(diào)和自治三個方面來治理城鄉(xiāng)結(jié)合部污染問題。

（1）中介。將社區(qū)內(nèi)居民對環(huán)境治理意見整合和當?shù)氐沫h(huán)境情況及時反映給政府及其他社會組織。另一方面，積極向社區(qū)居民傳達國家關(guān)于環(huán)境的方針政策、環(huán)境保護知識。

（2） 協(xié)調(diào)。當發(fā)生矛盾時，居委會應及時協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間、居民與其他社會組織之間、與政府之間的關(guān)系，達到和平共處。要使外地租賃者和本地人盡量融合，增強雙方之間的交流。

（3）自治。一是社區(qū)居委會、村委會負責組織社區(qū)居民對本社區(qū)的環(huán)境建設規(guī)劃和涉及全體社區(qū)居民利益的重大事項進行討論并作出決定。二是組織居民制定和修改村落環(huán)境自治的章程和民約，建立健全社區(qū)、村落的各項環(huán)境保護規(guī)章制度，完善社區(qū)的運行機制。三是動員和組織社區(qū)居民參與公共環(huán)境的管理，自己動手改善社區(qū)居住環(huán)境，提高社區(qū)生活質(zhì)量。

3、對于公民

（1）提高自身的環(huán)保意識和素質(zhì)。不斷通過廣播、電視、雜志等社交媒體的學習和不斷參加環(huán)保知識講座等方式，了解生產(chǎn)、生活中的有害垃圾，學習生活中處理垃圾的環(huán)保方法，堅持分類丟棄垃圾。

（2）從自身做起，堅決不污染環(huán)境，不隨地亂扔垃圾，注重保護和美化自己生活學習的環(huán)境。

（3）積極向自己熟悉的人和社會宣傳有關(guān)環(huán)境保護的法令，宣傳環(huán)境保護的重要意義。

參考文獻

[1] 張小君，《城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理研究--基于溫州甌海區(qū)梧田街道個案分析》，南京理工大學，2009年6月21日

[2] 李元超，《城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生治理模式研究-----以濟南市為例》，浙江師范大學，2009年10月20日

[3] 姜洪，《著力解決城邊農(nóng)村垃圾問題-----牡丹江市城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)工作調(diào)查與思考》，黑龍江科技信息，2009，24期

[4] 路全斌，《城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境機制研究----以新鄉(xiāng)市渭濱區(qū)平原鄉(xiāng)為例》，上海財經(jīng)大學，2008

[5] 王雪梅，《社會治理的首都實踐案例研究》，2012年中國社會學年會--實踐與反思：社會管理價值體系的構(gòu)建論文集，2012年11月16日

[6] 福建城市建設網(wǎng)，《淺析城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾處理及對策》，2010年5月25日

第8篇：城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化范文

城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要組成部分，尤其是開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設。提高規(guī)劃工作的水平，把我國的城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理好，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。為了社會主義現(xiàn)代化更好、更快、更高效的發(fā)展，為了推進加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，建設富裕高郵、創(chuàng)新高郵，生態(tài)高郵、文化高郵、幸福高郵，經(jīng)過調(diào)研，我認為應從以下幾方面進行。

一、充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和現(xiàn)存的問題

只有對規(guī)劃建設工作的本質(zhì)和現(xiàn)存的問題有了客觀的認識，才能做出更符合時代、符合人民要求的規(guī)劃建設,而且要在問題中尋求發(fā)展,在行動中尋求提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。一直深受國家重視，“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基本任務，就是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城市和村鎮(zhèn)建設的重要依據(jù)。

改革開放以來，我國城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是，目前城鄉(xiāng)建設中還存在不少問題，如規(guī)劃編制滯后。城市總體規(guī)劃修編還在實施中，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率低，難以指導城市建設；規(guī)劃管理不夠到位。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設未有效遏制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)不健全，人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設不能很好落實；規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才短缺。技術(shù)力量較為薄弱，規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)還有待進一步提高。

二、立足本職工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設者

在經(jīng)濟、信息高度發(fā)展的今天首先要獨善其身。要使城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設工作緊跟時代步伐，積極轉(zhuǎn)變觀念，棄除不適應的、不符合發(fā)展要求的。就要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作者自身的素質(zhì)，以推進“三個發(fā)展”、建設“五個高郵”為目標，做到“學習以我為榮、工作以我為先、作風以我為樣”，在思想和業(yè)務上都要提升。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設者就要知道自己身擔的重任，知道做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的重要性。提升學習能力、提升創(chuàng)新能力、提升執(zhí)行能力、提升服務能力、提升協(xié)調(diào)能力。規(guī)劃建設工作與城鄉(xiāng)群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾對規(guī)劃建設工作的期望值很高，且件件工作都是人民群眾看的見、摸的著的實事，干的好不好，群眾感受最直觀，群眾高興不高興，縣委、政府滿意不滿意是衡量工作好壞的標準。尤其是開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設工作，直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。因此要時刻反省自己是否在崗、在行、在狀態(tài)，問自己在為發(fā)展做了什么、能做什么、在發(fā)展中起什么作用，時刻提醒自己、完善自己、提升自己。立足本職工作，為使規(guī)劃建設工作再上新臺階，真正服務于人民群眾的工作和生活，服務于縣域經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

不斷學習，努力提高政治理論水平和自身素質(zhì)。打鐵需要自身硬，要想做好工作，光有熱情、干勁是不夠的，還必須具備過硬的政治理論素質(zhì)和專業(yè)知識水平，積極參加理論學習，提高自己的理論素養(yǎng)。在理論學習的同時，注重聯(lián)系實際，學以致用，把黨在新時期的路線、方針、政策和本職工作起來，用理論指導自己的實踐，以實踐增強對理論知識的理解的運用能力。以科學發(fā)展觀為指導、“十二五”要求為目標，認真對待自己肩負的責任，落實科學發(fā)展觀，奮戰(zhàn)“十二五”規(guī)劃要求。把學習做為自己行動的先導，堅持把學習貫穿于工作的始終，加強學習的積極性和主動性，緊跟時代變化，始終勤學不倦，孜孜以求，形成一支先進性的建設隊伍。

三、立足本職，扎實做好規(guī)劃建設工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強。要按照社會主義現(xiàn)代化建設的總體要求，緊密圍繞“十二五”規(guī)劃要求，認真總結(jié)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的經(jīng)驗教訓，研究借鑒成功作法，遵循城鄉(xiāng)建設的客觀規(guī)律，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合實際推進加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展在規(guī)劃建設中。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)特點，搞好特色發(fā)展。獨樹一幟，敢于走出已有模式的禁錮，轉(zhuǎn)變不適應，不符合發(fā)展要求的思想觀念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做好創(chuàng)新發(fā)展。其次我們不但要走出去還要引進來。提高服務招商引資、提高服務融資，把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作推向一個新臺階。

第9篇：城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：社會變遷；農(nóng)村環(huán)境問題；環(huán)境污染

本文為2015年河北行政學院年度科研項目（2015XYKT025）研究成果

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年11月2日

一、影響農(nóng)村環(huán)境的社會變遷因素

（一）社會結(jié)構(gòu)變遷。改革開放以來，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化不斷向前推進，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。從宏觀方面來說，有兩個方面的變化對農(nóng)村環(huán)境影響頗深：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起；二是城市工業(yè)的下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟增長做出貢獻的同時，也因沿用高消耗、粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，導致資源投入多、利用率低、效益差、排污量大，給廣大農(nóng)村造成不同程度的環(huán)境污染。與此同時，城市的環(huán)保政策日趨嚴格，環(huán)境成本較高的企業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。地方政府基于稅收等硬性指標的考慮，對一些在城市無法落腳的冶煉、化工等高污染企業(yè)伸出橄欖枝，企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水、有害氣體甚至不加處理便直接排放，對農(nóng)村環(huán)境造成嚴重污染。

（二）生產(chǎn)方式變遷。隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，帶來了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，主要以精耕細作、小面積經(jīng)營為特征，用農(nóng)家肥培肥土壤，以人力、畜力進行耕作，采用人工措施進行病蟲害的防治。這是一種合理利用農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，人們逐漸吝嗇人力的付出，依賴化肥提高土壤肥力，依靠農(nóng)藥控制病蟲害，以粗獷的機械化代替精耕細作，單位面積的耕地產(chǎn)量在短期內(nèi)迅速提高。缺乏環(huán)境知識和環(huán)境質(zhì)量敏感度的農(nóng)民在此驅(qū)動下，越發(fā)盲目地使用農(nóng)藥、化肥，對農(nóng)村環(huán)境造成了威脅。

（三）生活方式變遷。傳統(tǒng)農(nóng)村基本處于一種封閉、半封閉狀態(tài)，鄉(xiāng)村生活系統(tǒng)自成體系。糧食、衣物自給自足，而且形成自然的循環(huán)系統(tǒng)，浪費非常少，如舊衣服可以漿洗后做小被褥、納鞋底，餐飲泔水可以飼養(yǎng)禽畜，人類糞尿可以在豬圈堆肥。那時的生活化學品用量很少，人們刷洗餐具使用麩皮、洗衣服用堿面，基本不會產(chǎn)生污染。隨著生活水平提高，商品化生活方式成為農(nóng)村主流，衣服更新很快，化纖舊衣物大量堆積，甚至被直接扔至田野溝壑中，難以自然降解而成為環(huán)境隱患；化學制品的廣泛使用，導致生活污水量劇增，但農(nóng)村很少有污水收集設備，更沒有污水處理設施，環(huán)境問題如影而至。此外，對塑料包裝的依賴、一次性用品的普及等，都在一定程度上促使了農(nóng)村生活環(huán)境的惡化。

二、農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

社會變遷是一個自然的客觀過程，它并不必然帶來環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境之所以日益惡化，其根源在于環(huán)境治理的體制、機制和觀念未能隨社會變遷過程而做出相應改變，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與其相關(guān)的管理模式，是農(nóng)村環(huán)境問題的根本原因。第一，與城市相比，農(nóng)村一直處于被剝奪狀態(tài)，農(nóng)民收入水平相對落后。但在商品經(jīng)濟的快速沖擊下，農(nóng)民的消費需求卻不斷上升，由此帶來更大的改善生活的壓力。在生存擠壓之下，農(nóng)民無心也無力顧及環(huán)境質(zhì)量；第二，我國對城市和農(nóng)村的環(huán)境實行差別化管理，城市基本都建有垃圾回收處理站、污水處理廠等排污系統(tǒng)，但農(nóng)村排污設施落后，農(nóng)民只能將生活垃圾和污水隨意傾倒，造成了農(nóng)村耕地、水源和空氣污染，影響了農(nóng)民的生存環(huán)境。因此，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元模式，在城鄉(xiāng)一體化理念下對城鄉(xiāng)環(huán)境同級保護、同等治理。

（二）機制?；鶎诱M織弱化。村委會作為基層政府本應是農(nóng)村環(huán)境治理的最佳機構(gòu)，但其在現(xiàn)實中并未發(fā)揮足夠的作用。一方面大部分村委會作為政府下屬機構(gòu)的色彩較濃，作為農(nóng)村自治機構(gòu)的色彩較淡，在GDP至上的政績論指導下，各級政府的工作重點在于發(fā)展經(jīng)濟，作為基層代言人的村委會也自然如此，對農(nóng)村環(huán)境的治理和保護還不夠重視；另一方面農(nóng)村基層治理體制改革之后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺，村委會在村莊中的凝聚力和話語權(quán)逐漸降低，單憑一己之力很難以有限的財政資金提供公共物品，導致農(nóng)村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后，對農(nóng)村環(huán)境治理有心無力。

（三）觀念。農(nóng)民群體邊緣化。在眾多分析農(nóng)村環(huán)境問題的文本中，農(nóng)民大多被冠以“環(huán)保意識薄弱、環(huán)境素質(zhì)較低”的表述，誠然該群體是部分環(huán)境污染的直接制造者，但若將責任全部推給農(nóng)民，則未免有些偏頗。其致污行為的發(fā)生除了上文提及的基于經(jīng)濟壓力不得已而為之之外，更重要的是因為他們一直未被整合進環(huán)境治理體系中。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理大多采用自上而下的政府主導模式，忽略了發(fā)揮公眾參與的基層力量。這不但使農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)督成本高居不下，治理的效果與目標預期產(chǎn)生嚴重偏差，同時也使農(nóng)民處于邊緣化，常常成為旁觀者、被動者甚至是對抗者，農(nóng)村也成為環(huán)境糾紛的多發(fā)地。

三、農(nóng)村環(huán)境治理建議

第一，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將城市和農(nóng)村的環(huán)境治理作為一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，實行城鄉(xiāng)一體化治理模式。一方面堅決杜絕城市污染和農(nóng)業(yè)污染向農(nóng)村蔓延；另一方面增強政府在農(nóng)村環(huán)境治理和保護中的重視力度，如加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境公共設施和環(huán)境污染治理資金的投放力度，通過政策扶持和財政激勵等物質(zhì)引導措施鼓勵農(nóng)民采取環(huán)保的生活方式，利用財政支持大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥的使用以及污染物的排放，從而有效解決環(huán)境問題。

第二，加強基層建設，發(fā)揮村委會在環(huán)境治理中的作用。對村委會成員進行環(huán)境保護教育，補充環(huán)境科學知識，提高他們的環(huán)境意識，為環(huán)境治理工作提供思想動力；支持村委會為環(huán)境治理和環(huán)境維權(quán)而合理進行的資金籌集活動，與此同時制定資金管理細則進行監(jiān)督；強化基層組織的環(huán)境保護職責，把農(nóng)村環(huán)保指標納入縣、鄉(xiāng)、村三級政績考核體系中，促進政府對農(nóng)村環(huán)境工作的重視。

第三，建立農(nóng)民參與機制，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的直接感受者，也是環(huán)境治理的利益相關(guān)者，應充分調(diào)動他們的積極性，讓其真正參與到環(huán)境保護中來。首先，開展環(huán)境宣傳教育，豐富農(nóng)民的環(huán)境知識，提高農(nóng)民的環(huán)保意識；其次，要做好環(huán)境信息收集和公開制度，讓農(nóng)民能及時了解自己周圍的環(huán)境情況；再次，培養(yǎng)以農(nóng)民為主體的環(huán)境治理社會組織，讓農(nóng)民在組織框架和制度約束下履行治理環(huán)境的義務；最后，通過市場手段激勵農(nóng)民積極參與，由此實現(xiàn)政府引導、市場激勵、社區(qū)自治、農(nóng)民參與四位一體的農(nóng)村環(huán)境治理新模式，促進農(nóng)村環(huán)境問題的改善。

主要參考文獻：

[1]吳桂英.生存方式與鄉(xiāng)村環(huán)境問題[D].北京：中央民族大學，2013.