前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的高中畢業(yè)鑒定報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心副主任陳李翔日前表示,職業(yè)漢語能力測(cè)試是我國目前惟一的、最具權(quán)威性的、用于考察應(yīng)試者在職業(yè)活動(dòng)中漢語語言運(yùn)用能力的國家級(jí)測(cè)試。
該測(cè)試是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心(osat)組織國內(nèi)語言教學(xué)、心理學(xué)和教育測(cè)量學(xué)等方面的權(quán)威專家開發(fā)研制的,面向從業(yè)人員和求職者。主要考察應(yīng)試者在職業(yè)活動(dòng)中實(shí)際應(yīng)用漢語的能力。成績合格者可獲得OSAT頒發(fā)的“職業(yè)漢語水平等級(jí)證書”。
ZHC是測(cè)查應(yīng)試者在職業(yè)活動(dòng)中的漢語能力的國家級(jí)職業(yè)核心能力測(cè)試。
職業(yè)漢語能力是指人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中運(yùn)用漢語進(jìn)行交際和溝通的能力,是人們從事各種職業(yè)所必需的基本能力,直接影響到每個(gè)從業(yè)人員的工作成效。
職業(yè)漢語能力包括邏輯思維能力。ZHC不同于其他語文考試,它著重測(cè)查語言能力而非對(duì)語文知識(shí)的記憶。
一、測(cè)試對(duì)象
高中畢業(yè)以上(含高中畢業(yè))文化程度的求職人員和在職人員。
二、測(cè)試用途
ZHC服務(wù)于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校,服務(wù)于各種人力資源開發(fā)和培訓(xùn)部門。
其主要用途包括:
1.為用人單位在人員招聘、選拔、任免和培訓(xùn)等決策過程中評(píng)價(jià)相關(guān)人員職業(yè)漢語能力提供參考依據(jù);
2.為應(yīng)試者了解、發(fā)展自己的職業(yè)漢語能力提供參考依據(jù);
3.為評(píng)價(jià)相關(guān)教學(xué)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)、培訓(xùn)成效提供參考依據(jù)。
三、測(cè)試等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
(一)初等標(biāo)準(zhǔn)
具備最基本的漢語能力,可以基本恰當(dāng)、準(zhǔn)確地運(yùn)用漢語進(jìn)行一般的交流和溝通,能適應(yīng)服務(wù)性工作崗位對(duì)漢語能力的要求。
閱讀理解:
1.能閱讀理解熟悉領(lǐng)域中的一般性文字材料;
2.能根據(jù)工作的要求,按照有關(guān)程序或指導(dǎo)找到相關(guān)文字材料,并從中獲取所需的信息;
3.能略讀篇幅較長的文字材料,并把握其內(nèi)容大意,找出所需要的信息。
書面表達(dá):
1.能撰寫一般信件和簡單的報(bào)告;
2.能根據(jù)工作要求,選擇適合工作需要的文體并撰寫較短的文稿;
3.能從收集的材料中整理出需要的材料,能做簡單的筆記。
(二)中等標(biāo)準(zhǔn)
具備較好的漢語能力,可以恰當(dāng)、準(zhǔn)確地運(yùn)用漢語進(jìn)行交流和溝通,能適應(yīng)事務(wù)性工作崗位和初級(jí)管理工作崗位對(duì)漢語能力的要求。
閱讀理解:
1.能閱讀理解較為專業(yè)性的文字材料;
2.能通過閱讀判斷作者的寫作目的和觀點(diǎn);
3.能通過閱讀了解作者的推理思路,歸納出文章要點(diǎn)。
書面表達(dá):
1.能撰寫報(bào)告、商務(wù)信件和工作程序手冊(cè)等;
2.能根據(jù)工作的需要,從相關(guān)材料中選取恰當(dāng)?shù)牟牧?,表現(xiàn)文章主題和內(nèi)容;
3.能較為清楚地表達(dá)主題意思,且文稿的層次較為分明,邏輯概念清晰,語句通順,用詞規(guī)范,標(biāo)點(diǎn)使用正確。
(三)高等標(biāo)準(zhǔn)
具備很好的漢語能力,可以在復(fù)雜的社交環(huán)境和職業(yè)場(chǎng)景中自如、得體地運(yùn)用漢語,能適應(yīng)中級(jí)和高級(jí)管理工作對(duì)漢語能力的要求。
閱讀理解:
1.能閱讀理解復(fù)雜的專業(yè)性文字材料;
2.能為專題研究查找和閱讀有關(guān)材料,獲取所需的論據(jù)、觀點(diǎn)和數(shù)據(jù);
3.能理解專業(yè)參考材料的內(nèi)容及其復(fù)雜的推理思路;
4.能對(duì)相關(guān)專業(yè)文稿進(jìn)行分析,鑒別作者觀點(diǎn)的價(jià)值或問題。
書面表達(dá):
1.能選擇適當(dāng)?shù)奈捏w陳述復(fù)雜的觀點(diǎn)或描述復(fù)雜的事件,文章結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),論點(diǎn)明確,論據(jù)充分,事件描述具體、準(zhǔn)確;
2.能根據(jù)不同目的及文章發(fā)表場(chǎng)合的要求,采取不同的寫作風(fēng)格,并善于利用相關(guān)知識(shí)及可靠的論據(jù),支持自己的觀點(diǎn),增強(qiáng)文章的說服力;
3.能清楚地表達(dá)主題意思,且文稿的邏輯思路清晰,語句精煉,用詞準(zhǔn)確。
四、測(cè)試試卷構(gòu)成
ZHC包含閱讀理解和書面表達(dá)兩部分,共有102道題,其中閱讀理解50道,書面表達(dá)52道。測(cè)試時(shí)間為150分鐘。
ZHC目前采用紙筆測(cè)試,1~100題為客觀試題,填寫答題卡;101~102題為主觀試題,在答題紙上筆答。
五、測(cè)試時(shí)間
黨的十指出,要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。我國的農(nóng)業(yè)安全受到耕地減少、環(huán)境污染、水資源短缺等條件的制約,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的威脅,特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼無人現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力后勁不足。大量的兼業(yè)農(nóng)民致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化現(xiàn)象普遍,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期行為嚴(yán)重,影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家農(nóng)業(yè)安全。中央農(nóng)村工作小組副組長陳錫文2012年11月29日在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2013發(fā)表主旨演講表示,中國進(jìn)口糧食數(shù)量增長非常快。2012年1—10月,按中國口徑統(tǒng)計(jì),進(jìn)口的糧食已經(jīng)超過6千萬噸,達(dá)到了6088萬噸,從2011年開始,三大谷物,小麥、大米和玉米,中國也都已經(jīng)成為凈進(jìn)口國家。如果農(nóng)產(chǎn)品全部自給,中國大約有20%左右的缺口。要保障我國糧食安全,除了加強(qiáng)水源保護(hù)和管理,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格土地用途管制,還要“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”(十報(bào)告)。然而要實(shí)現(xiàn)這一目的,有多種路徑可以選擇,最有效的途徑就是培養(yǎng)出千千萬萬的新型職業(yè)農(nóng)民,因?yàn)闆]有足夠數(shù)量和質(zhì)量的職業(yè)農(nóng)民,資源就難以得到有效利用。
一、新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)
新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民,從職業(yè)意義上看,所謂農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū),并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。農(nóng)民要符合以下四個(gè)條件:①占有(或長期使用)一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地;②大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng);③經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營;④長期居住在農(nóng)村社區(qū)。職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件,與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同,新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件,還必須具備以下三個(gè)條件:①新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì),而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場(chǎng),并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化,一般具有較高的收入。②新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性,把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè),而且后繼有人。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)從業(yè)者的基本要求,以區(qū)別于對(duì)農(nóng)業(yè)的短期行為。③新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念,新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營,還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。
新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營特點(diǎn)既保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn),又避免了小農(nóng)戶的弊端;既可以發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)勢(shì),又有助于融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素;具體說,新型職業(yè)農(nóng)民的培育具有以下5個(gè)方面的作用:
1. 新型職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定性有利于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用;
2. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于耕地的保護(hù)和可持續(xù)利用;
3. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于集約化、專業(yè)化和組織化;
4. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于政府支農(nóng)政策的落實(shí);
5. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承。
二、發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主要做法
(一)美國的“三位一體”農(nóng)民教育模式
在美國,農(nóng)業(yè)大學(xué)和學(xué)院是把農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合在一起的統(tǒng)一體,教授們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)教學(xué)研究的同時(shí),還廣泛深入農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)科技方面的推廣、示范、咨詢工作,開辦技術(shù)培訓(xùn)班等,將最新的農(nóng)業(yè)科技成果、新技術(shù)及時(shí)推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。美國農(nóng)業(yè)技術(shù)與職業(yè)院校規(guī)定,學(xué)生必須到農(nóng)場(chǎng)、公司參加生產(chǎn)實(shí)踐,并幫助完成某一生產(chǎn)課題、解決生產(chǎn)實(shí)踐問題才能畢業(yè)。學(xué)生必須有一定的工作經(jīng)驗(yàn)積累,才能拿到畢業(yè)文憑和專業(yè)技能鑒定證書。美國的農(nóng)民培訓(xùn)模式大體可以分為在公立學(xué)校開展的培訓(xùn)和公立學(xué)校外開展的培訓(xùn)兩種。前者是美國農(nóng)民教育培訓(xùn)的最主要形式,培訓(xùn)對(duì)象一般為青年學(xué)生和準(zhǔn)備務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民。具體培訓(xùn)方式又可以分為4種:①輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)(SOE)。這是正規(guī)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的一種典型形式,授課者多是一些專家學(xué)者,主要教授有關(guān)生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)投融資方面的技巧。② FFA 培訓(xùn)。FFA是“未來美國農(nóng)民”的縮寫。這種培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力及團(tuán)隊(duì)合作能力,給青壯年農(nóng)民建立自信,拓寬其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道。③輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)(SAE)培訓(xùn)模式。這是一種“在干中學(xué)”,將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐的方式,即學(xué)生將課堂學(xué)到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等技能應(yīng)用到自家農(nóng)場(chǎng)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè),教師進(jìn)行家訪并進(jìn)行指導(dǎo)。④課堂指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)模式。美國公立學(xué)校提供的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn),很大一部分是在農(nóng)村地區(qū)的高中開設(shè)農(nóng)業(yè)課程,這種培訓(xùn)方式為未來的農(nóng)民教授種植養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機(jī)具的使用方法,以此提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。后者的培訓(xùn)對(duì)象是成年農(nóng)民,一般都是由當(dāng)?shù)馗咧薪處熢谝剐_M(jìn)行培訓(xùn),時(shí)間大多安排在秋冬季的農(nóng)閑時(shí)期。
(二)日本重視農(nóng)民繼續(xù)教育
日本十分注重農(nóng)民培訓(xùn)工作,其農(nóng)民培訓(xùn)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃,政府農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作。日本的農(nóng)民職業(yè)教育主要包括農(nóng)業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。
關(guān)鍵詞:德國高校;本科錄取;留德審核;國際學(xué)生;制度改革
隨著《留學(xué)中國計(jì)劃》的順利實(shí)施,在教育國際化大背景下,我國來華留學(xué)事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展。2014年,在中國就讀的國際學(xué)生中,本科生已達(dá)116404名,比10年前翻了四番。規(guī)??涨皵U(kuò)大的同時(shí),建立國際學(xué)生本科入學(xué)審核制度已刻不容緩。2014年12月,全國留學(xué)工作會(huì)議在北京召開,會(huì)議指出,留學(xué)工作要“培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才”“進(jìn)一步完善來華留學(xué)管理服務(wù)”“為國家現(xiàn)代化建設(shè)及與各國合作共贏提供高層次人才支撐”。借鑒德國經(jīng)驗(yàn),設(shè)立外籍本科生準(zhǔn)入制度是實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,以及《留學(xué)中國計(jì)劃》提出的“擴(kuò)大規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),規(guī)范管理,保證質(zhì)量”十六字工作方針的前提和關(guān)鍵,是國際學(xué)生本科教育發(fā)展的必然趨勢(shì),是我國從留學(xué)大國走向留學(xué)強(qiáng)國的必然選擇。
一、德國高校錄取中國本科生的標(biāo)準(zhǔn)
(一)申請(qǐng)資格①
德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)②公布的資料顯示,針對(duì)小學(xué)至高中學(xué)習(xí)年限長短不同的中國學(xué)生,德國高校提出了不同的入學(xué)條件。
第一,小學(xué)至高中學(xué)習(xí)12年,并通過高考的中國學(xué)生有如下進(jìn)入德國高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
?S滿足以下其中一個(gè)條件,可獲得申請(qǐng)德國大學(xué)直接入學(xué)資格:重點(diǎn)大學(xué)(國家“211工程”院校)4年制本科或5年制本科,至少修滿一個(gè)學(xué)期;國家承認(rèn)的普通大學(xué)4年制本科或5年制本科,至少修滿3個(gè)學(xué)期。
?S滿足以下其中一個(gè)條件,并完成預(yù)科課程,通過預(yù)科的結(jié)業(yè)考試,即“大學(xué)入學(xué)資格鑒定考試”(Feststellungsprüfung,F(xiàn)SP③),可獲得申請(qǐng)德國大學(xué)入學(xué)資格:國家承認(rèn)的普通大學(xué)4年制本科或5年制本科,修滿1個(gè)或2個(gè)學(xué)期; 3年制高等??茖W(xué)校(即“大?!保┊厴I(yè)后。
第二,小學(xué)至高中學(xué)習(xí)11年,并通過高考的中國學(xué)生有如下進(jìn)入德國高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
?S滿足以下其中一個(gè)條件,可獲得申請(qǐng)德國大學(xué)直接入學(xué)資格:重點(diǎn)大學(xué)(國家“211工程”院校)4年制本科或5年制本科,至少修滿3個(gè)學(xué)期;國家承認(rèn)的普通大學(xué)4年制本科或5年制本科,至少修滿5個(gè)學(xué)期。
?S滿足以下其中一個(gè)條件,并完成一年的預(yù)科課程,通過預(yù)科的結(jié)業(yè)考試,可獲得申請(qǐng)德國大學(xué)入學(xué)資格:重點(diǎn)大學(xué)(國家“211工程”院校)4年制本科或5年制本科,未修滿3個(gè)學(xué)期;國家承認(rèn)的普通大學(xué)4年制本科或5年制本科,未修滿5個(gè)學(xué)期。
(二)成績要求
德國高校普遍實(shí)行自主招生政策,教育主管部門不設(shè)統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線。一般來說,德國高校錄取主要看重申請(qǐng)者大學(xué)期間的平均分、外語水平(德語或英語)、是否是“211工程”大學(xué)的畢業(yè)生。④
2007年起,德國的很多大學(xué)要求本科申請(qǐng)者提交TestAS成績⑤。此項(xiàng)考試成績可以替代德國駐使館文化處留德人員審核部(APS)的面試。
(三)語言要求
德國高校一般不接受未進(jìn)入大學(xué)的高中畢業(yè)生的申請(qǐng),因?yàn)檫@些申請(qǐng)無法通過留德預(yù)審部的審核。赴德留學(xué)人員應(yīng)先考入中國本科院?;虼髮T盒#⑦_(dá)到相關(guān)申請(qǐng)條件后再提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)德國高校需要達(dá)到DSD⑥2級(jí)水平、中國高考成績達(dá)到“211工程”院校分?jǐn)?shù)線;或在TestDaF(德福)考試⑦中,4項(xiàng)測(cè)試均達(dá)到TDN4級(jí)也可直接入學(xué),無須另外參加其他的語言考試;或在德國大學(xué)DSH⑧考試中,達(dá)到DSH2可直接注冊(cè)入學(xué)。
申請(qǐng)英語或英德雙語授課的課程,還需要托福80分以上成績或雅思6.0分以上成績。
(四)申請(qǐng)材料
一般的德國高校都會(huì)要求申請(qǐng)者提供下列材料:高中畢業(yè)證書、高考成績單、大學(xué)各學(xué)期成績單、申請(qǐng)表、照片、德語水平考試證書、留德審核部的審核證明。
(五)留德審核
具備入學(xué)資格的申請(qǐng)者在申請(qǐng)德國高校前必須參加德國駐華使館文化處留德人員審核部的審核,以鑒定其學(xué)歷的真實(shí)性和是否具有德國高校入學(xué)資格。申請(qǐng)人網(wǎng)上遞交學(xué)歷證書等材料進(jìn)行審核,并且參加20分鐘的書面準(zhǔn)備和25分鐘的面談。通過審核后申請(qǐng)者可獲得審核證書,該證書是德國高校錄取中國學(xué)生的前提條件之一。
二、中德兩國高校錄取國際學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
(一)申請(qǐng)資格
中國高校⑨一般要求申請(qǐng)者年滿18周歲以上,身體健康,高中畢業(yè)且非中國籍公民;而德國高校一般要求中國申請(qǐng)者已就讀于“211工程”大學(xué),申請(qǐng)門檻更高。
(二)成績要求
中國高校中,只有北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)提出了明確的成績要求。此外,北京大學(xué)對(duì)免筆試的申請(qǐng)者提出了SAT{10},IB{11},A-Level{12},ACT{13}四種考試的成績要求,有的經(jīng)濟(jì)管理和理工院系還要求申請(qǐng)人提供數(shù)學(xué)考試成績。復(fù)旦大學(xué)對(duì)免筆試的申請(qǐng)者提出了SAT,IB,A-Level三種考試的成績要求(見表1)。
德國高校需要申請(qǐng)者提交大學(xué)就讀期間的平均成績,并且已經(jīng)在中國“211工程”大學(xué)就讀。相比之下,除了北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于德國高校以外,其他中國高校在學(xué)習(xí)成績上均沒有具體的準(zhǔn)入門檻。
(三)語言要求
在中國高校攻讀本科的國際學(xué)生分為公費(fèi)生和自費(fèi)生兩類。根據(jù)中國教育部規(guī)定,公費(fèi)生(即中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生)采用漢語水平考試(HSK)四級(jí)及格線180分作為對(duì)理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)(中醫(yī)藥學(xué)除外)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科專業(yè)中本科專業(yè)申請(qǐng)者的漢語要求。各高等學(xué)校參照公費(fèi)生標(biāo)準(zhǔn)自行制定自費(fèi)生漢語水平要求。本課題調(diào)查發(fā)現(xiàn),實(shí)際上,中國高校一般采用新HSK四級(jí)及格線180分作為對(duì)各專業(yè)申請(qǐng)者的語言要求。但是,部分排名靠前的高校根據(jù)文理不同專業(yè),有更細(xì)化的要求。例如,浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校要求文科申請(qǐng)者要達(dá)到新HSK五級(jí)及格線180分或新HSK四級(jí)210分以上水平。
德國高校要求申請(qǐng)者提供DSD2級(jí)、TDN4級(jí)或DSH2級(jí)證明,其中,持任意一種語言證書都可以直接申請(qǐng)入學(xué)。另外,德國高校要求申請(qǐng)英語或英德雙語授課的申請(qǐng)者提供托?;蜓潘汲煽?。
對(duì)比之下,德國高校的語言要求比中國高校高;同時(shí),還要求選擇英語或雙語授課的申請(qǐng)者達(dá)到托福80分以上或雅思6.0分以上。該成績基本達(dá)到英美國家本科入學(xué)語言要求(見表2)。
(四)申請(qǐng)材料
從申請(qǐng)材料來看,德國高校還要求申請(qǐng)者提供高考成績單和留德審核部的審核證明(見表3)。
(五)入學(xué)考試
部分中國高校要求申請(qǐng)者參加學(xué)校主辦的招生考試。德國部分高校則采用DSH考試,對(duì)申請(qǐng)者的德語能力進(jìn)行測(cè)試。其區(qū)別在于,中國高校的招生考試與中國高考較為接近,考試科目涵蓋語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)和生命科學(xué)。而德國高校的入學(xué)德語考試比較注重考生運(yùn)用德語進(jìn)行口頭和書面的表達(dá)。申請(qǐng)德國高校的學(xué)生都事先經(jīng)過留德人員審核部審核證明并提交了高考成績單,達(dá)到了中國“211工程”大學(xué)的成績,因此,德國高校不再考核語數(shù)外等科目也在情理之中。
三、中國高校本科
國際學(xué)生招生錄取改革建議
(一)借鑒德國模式
1. 錄取標(biāo)準(zhǔn)多元化
德國高校招收國際學(xué)生進(jìn)入本科階段學(xué)習(xí)的條件逐漸多樣化。申請(qǐng)者可以根據(jù)自己的情況選擇參加TestDaF,DSD,DSH和TestAS四種測(cè)試中的一種,以獲得德國高校本科階段的錄取資格。這種多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可以緩解學(xué)生的申請(qǐng)壓力,讓其機(jī)動(dòng)安排考試時(shí)間。
2. 留德審核制度
德國駐華使館文化處留德人員審核部成立于2001年7月,是由德國駐華使館文化處和德意志學(xué)術(shù)交流中心合作成立的服務(wù)機(jī)構(gòu)。審核制度建立的目的是鑒定申請(qǐng)者學(xué)歷的真實(shí)性和是否具有德國高校申請(qǐng)資格。審核程序包括網(wǎng)上注冊(cè)、郵寄材料、審核費(fèi)用匯款、材料審核、審核面談和寄送證書。該證書是德國高校錄取國際學(xué)生的前提條件之一。申請(qǐng)者獲得德國大學(xué)錄取通知書以后,可以通過審核部辦理簽證。留德審核制度的目標(biāo)是盡可能地簡化赴德留學(xué)申請(qǐng)程序,將學(xué)歷審核以及簽證遞交一體化。這種審核制度的顯著特點(diǎn)是扁平化、效率高、一站式。
3. 語言測(cè)試向能力測(cè)試轉(zhuǎn)變
2007年,德國在全世界范圍內(nèi)第一次舉行了TestAS考試。這種考試與現(xiàn)存的德國大學(xué)要求的各種德語考試不同,它并不以德語水平為測(cè)試內(nèi)容,而是以學(xué)習(xí)能力為測(cè)試內(nèi)容,是專門為準(zhǔn)備申請(qǐng)德國大學(xué)基礎(chǔ)課程的學(xué)生設(shè)置的。TestAS考試的最大優(yōu)點(diǎn)是方便德國大學(xué)(國際學(xué)生)通過考試判斷學(xué)生(自己)是否適合在德國大學(xué)留學(xué),并且有效提高國際學(xué)生在德國大學(xué)的畢業(yè)率。
(二)建立國際學(xué)生審核制度
當(dāng)前,世界各國招收國際學(xué)生的3種主要模式是“統(tǒng)一入學(xué)考試”“材料審核”和“材料審核+入學(xué)考試”。根據(jù)調(diào)查,我國高校大部分采用“材料審核”方式,少數(shù)頂尖高校采用“材料審核+入學(xué)考試”方式{14}。究其原因,我國高??傮w上仍處于擴(kuò)大國際學(xué)生規(guī)模階段,“材料審核”有利于高校自主劃定錄取標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約了大量人力和物力。在教育國際化發(fā)展初期,不失為一種見效快、易操作的招生方法。但其弊端也較為明顯:招生過程缺乏監(jiān)管,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不全面,自費(fèi)生負(fù)擔(dān)重,衡量標(biāo)準(zhǔn)不具可比性等。因此,由教育主管部門牽頭建立國際學(xué)生審核制度勢(shì)在必行。這種審核制度在加強(qiáng)生源監(jiān)管的同時(shí),還能簡化申請(qǐng)程序,更有利于統(tǒng)籌來華留學(xué)工作。
(三)設(shè)立統(tǒng)一入學(xué)考試
設(shè)立公平合理的統(tǒng)一入學(xué)考試是目前世界各國招收國際學(xué)生的主要模式。這種模式不但效度高、速度快、成本低,而且有利于統(tǒng)籌謀劃、海外推廣。我國目前的國際學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)主要以教育部頒布的關(guān)于外國留學(xué)生可憑《新漢語水平考試(HSK)成績報(bào)告》注冊(cè)入學(xué)的通知為參考標(biāo)準(zhǔn),將新HSK四級(jí)及格線180分作為國際學(xué)生本科入學(xué)的漢語要求。同時(shí),設(shè)立統(tǒng)一入學(xué)考試的需求日益突顯。當(dāng)前,國家留學(xué)基金委正與多所高校聯(lián)合研發(fā)國際學(xué)生預(yù)科結(jié)業(yè)考試,內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)漢語、科技漢語、醫(yī)學(xué)漢語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等。該考試目前只面向公費(fèi)生,是否能夠作為國際學(xué)生本科統(tǒng)一入學(xué)考試還需進(jìn)一步研究。
但有幾點(diǎn)值得注意,由于該考試主要面向公費(fèi)生,而公費(fèi)生生源質(zhì)量較高,如果一旦放開成為統(tǒng)一入學(xué)考試,是否會(huì)直接影響到自費(fèi)生的錄取仍需評(píng)估。另外,世界各國招收國際學(xué)生的入學(xué)考試由過去只關(guān)注語言能力轉(zhuǎn)向關(guān)注綜合能力。因此,除了“語言測(cè)試+知識(shí)測(cè)試”以外,對(duì)于“能力測(cè)試”的考查也應(yīng)納入考試范圍。
(四)錄取標(biāo)準(zhǔn)多元化
設(shè)立統(tǒng)一入學(xué)考試并不意味著單一的錄取標(biāo)準(zhǔn),世界各國錄取標(biāo)準(zhǔn)的多樣化必然影響到中國高校的招生改革。美國高校在評(píng)價(jià)學(xué)生、錄取學(xué)生時(shí),特別重視學(xué)生在中學(xué)階段各方面所取得的成績,具備一整套較為完整的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(見表5)。
當(dāng)前,大部分中國高校要求申請(qǐng)者提供高中畢業(yè)證書、高中成績單和漢語水平證書。除此以外,部分中國高校還要求提供推薦信、個(gè)人自述以及獲獎(jiǎng)證書。但在操作過程中,高校過分注重?cái)U(kuò)大生源,僅以學(xué)生的漢語水平作為單一錄取標(biāo)準(zhǔn)的情況較為明顯。然而,高校錄取方式多元化已經(jīng)成為普遍的趨勢(shì)和規(guī)律。
在教育國際化的背景下,英語或雙語授課專業(yè)及課程已普遍受到教育主管部門和高校的重視。針對(duì)以母語非英語的申請(qǐng)者,世界各國公認(rèn)的托福、雅思成績也應(yīng)納入中國高校國際學(xué)生本科錄取標(biāo)準(zhǔn)。
注釋:
①資料來源于《留學(xué)德國DAAD答中國學(xué)生問》手冊(cè)。
②德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)是全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的,資助學(xué)生、學(xué)者國際間學(xué)術(shù)交流的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。自1925年成立以來,DAAD共資助了150多名國內(nèi)外學(xué)者。DAAD是代表德國高校聯(lián)盟以及大學(xué)生團(tuán)體的一個(gè)獨(dú)立協(xié)會(huì)。它的任務(wù)不單是提供獎(jiǎng)學(xué)金資助,還包括支持德國高等院校的國際化進(jìn)程,促進(jìn)日耳曼語言文學(xué)和德語語言學(xué)在國外的發(fā)展,幫助發(fā)展中國家建立高水平高校,并為教育、對(duì)外科研以及發(fā)展援助政策的制定者提供建議。
③未達(dá)到直接申請(qǐng)德國高校入學(xué)條件的外國申請(qǐng)人必須參加“外國申請(qǐng)人在德國高校就讀能力的認(rèn)定考試”,考試科目根據(jù)考生申請(qǐng)的專業(yè)類別而有不同。但是,無論是語言和文科類、醫(yī)學(xué)和生物學(xué)類、理工類,還是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)類專業(yè),德語為各類專業(yè)共有科目,即所有考生必須參加FSP的“德語部分”。因?yàn)榭忌陬A(yù)科參加FSP之前,一般需要參加預(yù)科的學(xué)習(xí),所以FSP也是預(yù)科結(jié)業(yè)考試。
④相同條件下,優(yōu)先考慮“211工程”大學(xué)的學(xué)生。
⑤Test für Ausl?]ndische Studierende(TestAS),是針對(duì)計(jì)劃申請(qǐng)赴德攻讀本科課程的國際學(xué)生所設(shè)置的一項(xiàng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)能力考試。TestAS是受德意志學(xué)術(shù)交流中心委托,由波恩的ITB咨詢公司和德??荚囋汗餐邉澋?,中文名稱為“德適”。
⑥德語語言證書(Deutsches Sprach-Diplom,DSD)是德國高等教育適應(yīng)國際化的一項(xiàng)改革。它是1999年德國16個(gè)州教育部長常設(shè)會(huì)議作出的決定。DSD是由德國聯(lián)邦與16個(gè)州共同負(fù)責(zé),具體由德語證書管理委員會(huì)中心承擔(dān)組織、實(shí)施、認(rèn)證、質(zhì)量保證及所有的語言證書的管理。根據(jù)歐洲共同語言認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(分為A1,A2,B1,B2,C1,C2幾個(gè)等級(jí)),DSD2級(jí)相當(dāng)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)的C1級(jí)水平,DSD1級(jí)相當(dāng)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)的B1級(jí)水平。
⑦德??荚嚕═estDaF)由4部分組成:閱讀理解(Leseverstehen)、聽力理解(H?irverstehen)、書面表達(dá)(Schriftlicher Ausdruck)和口頭表達(dá)(Mündlicher Ausdruck)。考試成績按 4 項(xiàng)內(nèi)容分別評(píng)定等級(jí)(TestDaF-Niveaustufe,TDN),即TDN5、TDN4和TDN3,TDN5為最高等級(jí)。根據(jù)歐洲語言共同參照標(biāo)準(zhǔn),TDN3相當(dāng)于B2水平,TDN 5相當(dāng)于C1水平,TDN4為德國大學(xué)入學(xué)最低分?jǐn)?shù)。
⑧DSH考試全稱是“德國高校外國申請(qǐng)者入學(xué)德語考試”(Deutsche Sprachprüfung für den Hochschulzugang ausl?]ndischer Studienbewerber)。它由德國各高校單獨(dú)組織,但基本模式是統(tǒng)一的,重點(diǎn)在于考察學(xué)生對(duì)所提供的文章的口頭和書面的理解、處理和表達(dá)能力,因此,考試包括筆試和口試兩個(gè)部分。
⑨因?yàn)閲鴥?nèi)尚無外籍本科生統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn),所以,本課題選取國內(nèi)外國留學(xué)生數(shù)量居前的20所高校作為研究對(duì)象,包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、山東大學(xué)、西安交通大學(xué)、廈門大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、上海外國語大學(xué)、中國石油大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、東華大學(xué)、首都師范大學(xué)。
⑩SAT由美國大學(xué)委員會(huì)(College Board)主辦,其成績是世界各國高中生申請(qǐng)美國大學(xué)入學(xué)資格及獎(jiǎng)學(xué)金的重要參考。SAT總分共2400分,分為閱讀、寫作和數(shù)學(xué)三部分,其成績有效期為2年。
{11}IB課程全稱為國際預(yù)科證書課程(International Baccalaureate Diploma Program),是由國際文憑組織為高中生設(shè)計(jì)的為期兩年的課程。IB有自己的評(píng)分系統(tǒng),45分為最高分。
{12}A-Level課程的全稱是英國高中課程(General Certificate of Education Advanced Level ),它是英國的普通中等教育證書考試高級(jí)水平課程,是英國的全民課程體系,也是英國學(xué)生的大學(xué)入學(xué)考試課程,A-Level課程證書被幾乎所有英語授課的大學(xué)作為招收新生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
{13}ACT(American College Test)考試被稱為“美國高考”,它是美國大學(xué)的入學(xué)條件之一,又是大學(xué)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金的主要依據(jù)之一和對(duì)學(xué)生綜合能力的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)考試也被很多美國大學(xué)承認(rèn),中部和西部的院校居多。ACT考試更強(qiáng)調(diào)考生對(duì)課程知識(shí)的掌握,同時(shí)也考慮到了對(duì)考生獨(dú)立思考和判斷能力的測(cè)試。
{14}目前,采用“材料審核+入學(xué)考試”模式的高校有清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、上海外國語大學(xué)、中國石油大學(xué)。采用這種模式招生的高校主要位于北京和上海,且國際學(xué)生總體規(guī)模較大,占全校學(xué)生比例超過10%。
參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國教育部.中國教育年鑒(2013)[M].北京:人民教育出版社,2013.
[2]張林華,中德高校外國申請(qǐng)者入學(xué)語言測(cè)試對(duì)比研究[J].世界教育信息.2012(12A)70-74.
[3]徐立華,TestAS德國大學(xué)留學(xué)生錄取考試簡介[J].德語學(xué)習(xí).2009(1)52-56.
[4]黃桂英,美國的高校錄取制度及啟示[J].外國教育研究.2006(6)47-50.
[5]姚玲,許愛偉,周星,吳運(yùn)新.對(duì)我國高校留學(xué)生入學(xué)考試改革與發(fā)展趨勢(shì)的探討[A].著力提高高等教育質(zhì)量,努力增強(qiáng)高校創(chuàng)新與服務(wù)能力――北京市高等教育學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集(下冊(cè))[C]. 2008,724-728.
[6]夏青.來華留學(xué)生入學(xué)考試制度改革探析[J].高等理科教育.2011(3)53-56.
【文章編號(hào)】0450-9889(2017)06C-0018-03
馬來西亞是位于東南亞核心地帶的一個(gè)具有多種族、多宗教、多元文化特點(diǎn)的國家,其主要居民為馬來人、華人與印度人,以及沙巴和砂拉越的原住民;官方語言為馬來語,英語被廣泛使用,華語、粵語、閩南語及客家語普及通用。馬來西亞地理環(huán)境優(yōu)越,政治穩(wěn)定,教育開放。近年來馬來政府大力發(fā)展高等教育,希望把馬來西亞打造成區(qū)域卓越教育中心。但該國職業(yè)教育與普通教育相比地位低下,在教育體系中所占比例不高。2012年馬來西亞教育部在《2013至2025馬來西亞教育藍(lán)圖初步報(bào)告》(Preliminary Report Malaysia Education Blueprint 2013―2025)中提出“職業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”(Vocational Transformation Plan),希望通過該計(jì)劃的實(shí)施,讓公眾接受職業(yè)教育。
一、馬來西亞職業(yè)教育體系
(一)小學(xué)和初中階段的職業(yè)課程。馬來西亞過去不設(shè)初等職業(yè)教育類型,但在小學(xué)階段就已大量地滲透職業(yè)教育內(nèi)容。小學(xué)生從四年級(jí)起就會(huì)接觸到就業(yè)課程。在4-6年級(jí)課程中設(shè)置的“操作技能”,其目的在于讓學(xué)生掌握一些生活操作技能,使之具有基本的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和機(jī)會(huì),當(dāng)然主要的目的還是培養(yǎng)其職業(yè)意識(shí)和對(duì)職業(yè)的理解能力。
馬來西亞的中學(xué)教育學(xué)制6-7年,分為初中教育(3年)、高中教育(2年)和大學(xué)先修班教育(1-2年)。從2013年起,學(xué)生在初三結(jié)束時(shí)須參加全國統(tǒng)一的初中評(píng)估系統(tǒng)(Penilaian Sekolah Menengah Rendah berasaskan,PBSMR)評(píng)價(jià),該評(píng)價(jià)不屬畢業(yè)考核,而是以是否通過四門核心課程(馬來語、英語、科學(xué)和數(shù)學(xué))來評(píng)價(jià)學(xué)生能力,其成績作為學(xué)生進(jìn)入不同類型的高中學(xué)習(xí)的依據(jù)。
所有初中生都要學(xué)習(xí)一門叫“生活技能”的綜合科目,該科目連續(xù)開設(shè)3年,其內(nèi)容包括工藝勞作、業(yè)務(wù)研究、家庭教學(xué)和農(nóng)藝科學(xué)等。其目的在于培養(yǎng)學(xué)生處理日常生活問題的技能。這些課程在某種意義上與我國中小學(xué)階段開設(shè)的勞動(dòng)課有相似之處,但內(nèi)容更加豐富,可供學(xué)生靈活選擇。
2013年起增?O了對(duì)應(yīng)于初中的基本職業(yè)教育(pendidikan asas vokasional),其課程中,核心理論課占30%,職業(yè)技能訓(xùn)練占70%,畢業(yè)時(shí)經(jīng)考試合格取得二級(jí)技能證書(MSC Level 2)。
(二)高中階段的職業(yè)教育。進(jìn)入高中階段的學(xué)生根據(jù)PBSMR成績的高低,分別進(jìn)入普通(學(xué)術(shù))教育、職業(yè)技術(shù)教育和伊斯蘭宗教教育三類高中。高中階段的學(xué)習(xí)實(shí)行開放式的教育文憑制度,除了核心課程(馬來語、英語、數(shù)學(xué)、歷史、伊斯蘭研究和道德教育),普通高中學(xué)生還需要學(xué)習(xí)化學(xué)、生物、物理、科學(xué)和技術(shù)英語等課程,高三結(jié)束時(shí)需參加統(tǒng)一的馬來西亞教育文憑(Sijil Pelajaran Malaysia,SPM)考試。
職業(yè)技術(shù)高中有三種類型,第一種是技術(shù)組(Technical stream),學(xué)生除學(xué)習(xí)普通文化課程外,還學(xué)習(xí)諸如繪圖、電子、農(nóng)用技術(shù)、建筑和機(jī)械工程等技術(shù)科目;面向領(lǐng)域主要為機(jī)械工程、土木工程、電氣工程、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、食品管理和時(shí)尚研究等。第二種是職業(yè)組(Vocational stream),學(xué)生需參加學(xué)校設(shè)置的電子、汽車、餐飲、計(jì)算機(jī)編程等職業(yè)科目,接受基本的職業(yè)訓(xùn)練。第三種是技能培訓(xùn)組(Skill training stream),主修學(xué)校開設(shè)的短期商業(yè)貿(mào)易課程,課程以普通文化科目和職業(yè)科目相結(jié)合的形式實(shí)施。這三類職業(yè)高中對(duì)入學(xué)成績的高低要求依次降低,僅技術(shù)組的職業(yè)高中畢業(yè)生可繼續(xù)深造。
其他類型的政府主辦或政府資助的中學(xué)包括宗教中學(xué)(Sekolah Menengah Agama)、技工學(xué)校(Sekolah Menengah Teknik)、全寄宿學(xué)校和瑪拉初級(jí)學(xué)院(maktab Rendah,理科瑪拉),均屬于廣義的中等職業(yè)教育。
宗教高中即伊斯蘭宗教學(xué)校(Islamic religious schools)。馬來西亞存在伊斯蘭宗教學(xué)校制度,其小學(xué)叫Sekolah Rendah Agama(SRA),而中學(xué)被稱為Sekolah Menengah Agama(SMA)。還有一種伊斯蘭宗教學(xué)校是阿含經(jīng)聯(lián)(sekolah agama rakyat,SAR)。主要教學(xué)阿拉伯語、宗教歷史和伊斯蘭教法。
2012年馬來西亞教育部在《2013至2025馬來西亞教育藍(lán)圖初步報(bào)告》提出將職業(yè)高中改成職業(yè)學(xué)院(Vocational College),并在當(dāng)年完成了10所學(xué)校的升格,到2013年底已經(jīng)完成79所中職學(xué)校的升格轉(zhuǎn)型,僅保留了10所技能培訓(xùn)學(xué)校(Technical School)。職業(yè)學(xué)院學(xué)制由中職的2年延長到4年,教學(xué)內(nèi)容包括30%的學(xué)術(shù)核心課和70%的實(shí)踐技能課,另加7個(gè)月的生產(chǎn)實(shí)習(xí)。與此同時(shí),教育部選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)院結(jié)成伙伴關(guān)系,由企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位,企業(yè)可以獲得政府的減稅優(yōu)惠和畢業(yè)生的優(yōu)先聘用權(quán)。馬來政府希望到2015年,40%的公立職業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)校企合作,到2020年實(shí)現(xiàn)每一所公立職業(yè)學(xué)院至少有一家合作企業(yè),職業(yè)教育整體達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。
(三)大學(xué)預(yù)科教育。馬來西亞的高中或中職畢業(yè)生并不能直接參加大學(xué)入學(xué)選拔(考試),而是根據(jù)其SPM的考試成績來決定是否進(jìn)入大學(xué)預(yù)科學(xué)習(xí)。預(yù)科課程由教育部統(tǒng)一規(guī)定,必修科目包括:英語、伊斯蘭研究或道德研究、馬來西亞研究、溝通技巧和信息技術(shù)等。其他科目包括:數(shù)學(xué)、化學(xué)、物理、生物和計(jì)算機(jī)科學(xué)(科學(xué)流);會(huì)計(jì)學(xué)、商業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)(會(huì)計(jì)學(xué));工程化學(xué)、工程物理和工程研究(技術(shù)流)。其中在預(yù)科學(xué)院和瑪拉學(xué)院就讀的預(yù)科課程納入義務(wù)教育。
預(yù)科課程也分兩種類型,即中六(Sixth Form)課程和大學(xué)錄取課程。學(xué)制均為1-2年,優(yōu)等生只學(xué)習(xí)1年。
中六課程包括上下兩個(gè)階段,其課程內(nèi)容主要有學(xué)術(shù)、技術(shù)和宗教三方面。課程結(jié)束后學(xué)生可參加由馬來西亞考試委員會(huì)主辦的高級(jí)教育文憑(Sijil Tinggi Pelajaran Malaysia,SPTM)考試。該文憑獲英國劍橋大學(xué)認(rèn)證中心(University of Cambridge Local Examinations Syndicate,UCLES)的認(rèn)證。通過至少一門學(xué)科的學(xué)生將被授予一個(gè)記載有科目和成績信息的證書。SPTM證書不僅是馬來西亞國內(nèi)大學(xué)錄取依據(jù),也被眾多外國大學(xué)和專業(yè)考試機(jī)構(gòu)作為錄取依據(jù)。
大學(xué)錄取課程是特別為土著學(xué)生進(jìn)入大學(xué)而準(zhǔn)備的,學(xué)習(xí)年限1-2年,具體取決于有關(guān)大學(xué)對(duì)其課程的要求。學(xué)生通過這一階段的教育后,須參加指定大學(xué)的有關(guān)考試,及格者可被該大學(xué)錄取。參加伊斯蘭學(xué)校預(yù)科學(xué)習(xí)的學(xué)生將被授予馬來西亞高等宗教證書(Sijil Tinggi Agama Malaysia,STAM)。
(四)高等職業(yè)教育。在政府設(shè)定的“2020愿景”倡議下,馬來西亞尋求在2020成為一個(gè)高收入國家。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段之一是發(fā)展高等教育,使高等教育毛入學(xué)率提高到40%,以培養(yǎng)出大批優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。為此,該國提高了研究和開發(fā)方面的支出,使之達(dá)到GDP的1%。目前該國共有20所公辦大學(xué)(public universities)、33所理工學(xué)院(Polytechnic,馬來語Politeknik)和70所民辦大學(xué),此外還有大量的社區(qū)學(xué)院。高等職業(yè)教育主要由理工學(xué)院、民辦大學(xué)和社區(qū)學(xué)院承擔(dān)。圖1是該國2007―2011年各類高校的在校生人數(shù),可見就讀職業(yè)院校和師范學(xué)校的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于讀大學(xué)的人數(shù)。
二、馬來西亞的職業(yè)資格框架
馬來西亞借鑒英國的國家資格框架(National Qualifications Framework,NQF),建立了本國的資格框架(Malaysian Qualifications Framework,MQF)。MQF是一個(gè)全國統(tǒng)一,為在公立和私人教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的人員提供的職業(yè)資格認(rèn)證系統(tǒng)(見表1)。該框架于2007年建立,具體由高等教育部(Ministry of Higher Education,MOHE)下面的馬來西亞資格管理機(jī)構(gòu)(Malaysian Qualifications Agency,MQA)管理。MQA的前身是1996年成立的國家認(rèn)可委員會(huì)(LAN?CLembaga Akreditasi Negara)和2002年成立的質(zhì)量保證部(Quality Assurance Division,QAD)。
?框架將所有職業(yè)技能資格分為技能、職業(yè)和培訓(xùn)、高等教育等三個(gè)部門(skills,vocational and training,higher education)進(jìn)行管理,為不同教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)者提供不同的資格證書。
人力資源部(Ministry of Human Resources)下屬的技能發(fā)展中心(Department of Skills Development)制訂了全國統(tǒng)一的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(National Occupational Skills Standard,NOSS),NOSS是由工業(yè)領(lǐng)域的專家根據(jù)國家技能發(fā)展法案2006第652條(National Skills Development Act 2006,Act 652)制訂,作為在馬來西亞各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域工作的熟練工人應(yīng)當(dāng)具備的能力規(guī)范。
馬來西亞技能體系與英國的國家職業(yè)資格制度(National Vocational Qualification,NVQ)相似,共分5級(jí),從低到高依次為:1-3級(jí)為馬來西亞技能證書(Malaysian Skills Certificate,MSC),4級(jí)稱馬來西亞技能文憑(Malaysian Skills Diploma,MSD),5級(jí)稱馬來西亞技能高級(jí)文憑(Malaysian Skills Advanced Diploma,MSAD),這5級(jí)技能體系的技能要求由低到高依次加強(qiáng)。
馬來西亞在第十個(gè)國家計(jì)劃中,技能體系作為唯一的國家職業(yè)技能認(rèn)證體系,廣泛吸收了行業(yè)、企業(yè)人員的意見,是全國職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)規(guī)范,職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書對(duì)等、互通。目前馬來西亞公共服務(wù)部(Public Service Department of Malaysia)批準(zhǔn)了13項(xiàng)服務(wù)于公務(wù)員職位的服務(wù)計(jì)劃。并且為了加強(qiáng)技能鑒定的規(guī)范作用,在馬來工作的工人、職員都要求強(qiáng)制參加職業(yè)技能資格認(rèn)證,否則不能上崗就業(yè)。隨著職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證體系的健全,配合就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑木蜆I(yè)準(zhǔn)入制度,從而保證了職業(yè)資格制度的推廣運(yùn)用,促進(jìn)了就業(yè)人員技能水平的提高。
三、馬來西亞的職業(yè)教育及資格框架體系的啟示
馬來西亞職業(yè)教育體系相對(duì)健全,其資格框架借鑒了英國的國家資格框架,便于不同資格間的比較,對(duì)改善職業(yè)教育與市場(chǎng)需要之間的匹配關(guān)系起到了重要作用,對(duì)我國職業(yè)教育有一定的啟示意義。
(一)統(tǒng)籌學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書,建立國家資格框架體系。馬來西亞借鑒英國的國家職業(yè)資格制度(NVQ)建立了五級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn),借鑒英國國家資格體系(NQF)建立了本國資格框架MQF,但從2011年起英國就用資格與學(xué)分框架(Qualifications and Credit Framework,QCF)取代了NQF。我國于1994年6月也引進(jìn)了英國NVQ,建立了我國的國家職業(yè)資格證書制度,職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共分五級(jí)。同年7月5日將“國家實(shí)行職業(yè)資格證書制度”寫入《中華人民共和國勞動(dòng)法》。此后,職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和技能鑒定工作在全國范圍內(nèi)推廣執(zhí)行,但至今仍未能建立我國的國家資格框架。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和研究成果都表明,現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要有一個(gè)制度性的國家資格框架予以支撐。姜大源教授2014年借鑒了歐盟歐洲資格框架(EuropeanQualificationFramework,EQF)經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)合教科文組織(UNESCO)的8級(jí)國際教育分類標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合現(xiàn)有的5級(jí)職業(yè)資格證書制度,提出了一個(gè)也由8級(jí)資格構(gòu)成的中國國家資格框架設(shè)想,應(yīng)該可以作為制訂我國國家資格框架的基礎(chǔ)。通過“國家資格框架”制度,使正規(guī)和非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的學(xué)歷資格證書和各類行業(yè)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書,統(tǒng)一于國家資格框架之下,形成一個(gè)參照系,從而實(shí)現(xiàn)不同類型的證書、文憑所代表的資格的互認(rèn)、溝通和銜接,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國際上不同職業(yè)資格的互認(rèn)。
一、“看《》電影,萌發(fā)當(dāng)演員的心愿”
1941年5月26日,趙爾康出生在遼寧海城,孩提時(shí)的趙爾康就對(duì)電影產(chǎn)生了濃厚的興趣。他回憶道:
“上世紀(jì)50年代的電影,更多的是強(qiáng)調(diào)思想性,它有一種強(qiáng)烈的震撼力,讓人很受鼓舞??梢哉f,那時(shí)的電影對(duì)我的成長、對(duì)我們這一代人的成長都產(chǎn)生了相當(dāng)積極的作用。比如蘇聯(lián)電影《保爾?柯察金》、《青年近衛(wèi)軍》,特別是我國影片《》,就好比一顆照亮我幼年迷蒙心空的北斗星。我不會(huì)說假話,孩提時(shí)我特喜歡運(yùn)動(dòng),身體很棒,也很調(diào)皮搗蛋,舊社會(huì)流浪街頭的孩子,怎么能有教養(yǎng)呢?但我保存著勞動(dòng)人民最質(zhì)樸的東西,憤恨人世間的不平事,老想尋求真理。一次上俄語課,我把俄語書撕了。因?yàn)檫^去老毛子老欺負(fù)咱們,東北人10個(gè)有8個(gè)恨他們。那時(shí)一個(gè)孩子根本不懂得什么叫國際主義。老師說:‘我沒見過你這樣的學(xué)生!’我說那就讓你見見吧。我最恨打小報(bào)告的人。我們班有一個(gè)同學(xué),老是背后打我的小報(bào)告,我知道后和他打了一架,失手劃破了他的頭,被學(xué)校記了過。這事傳開后,同學(xué)們都躲著我、不理我。我心想自己這么小小年紀(jì)就沒了前途,灰心喪氣,眼淚嘩嘩地涌出來。班主任給我擦去眼淚,親切安慰、耐心引導(dǎo)我,晚上還陪我去看電影。當(dāng)我看到影片中的在失敗中逐漸成長,最后成為人民英雄時(shí),全身為之一震。它一掃我的心靈的陰霾,使我眼前一下子變得陽光燦爛,藝術(shù)竟有如此巨大的魔力!也就是從那時(shí)起,我產(chǎn)生了立志當(dāng)演員的強(qiáng)烈沖動(dòng)。
“我19歲高中畢業(yè)后,正是60年代初期。那時(shí)國家的是:調(diào)整鞏固充實(shí)提高。謝添老師告訴我,考中央戲劇學(xué)院深造。當(dāng)時(shí)學(xué)院的招生方針是:寧缺勿濫。本來我們這所學(xué)院計(jì)劃招25名學(xué)員,最后只招了15名,僅為上屆的1/10還不到。我有幸以優(yōu)異的成績進(jìn)入這所藝術(shù)學(xué)院表演系的尖子班?!?/p>
趙爾康的出現(xiàn),使我國璀璨的影視星空,又多了一顆閃爍耀眼的明星。
二、“《歸心似箭》得到老中青三代人的認(rèn)可”
1965年,24歲的趙爾康從中央戲劇表演系畢業(yè),開始在舞臺(tái)上演出。先后在青海話劇團(tuán)、中國人民一二六部隊(duì)政治宣傳隊(duì)、第二炮兵政治部文工團(tuán)話劇隊(duì)當(dāng)演員,擔(dān)任過某導(dǎo)彈基地宣傳隊(duì)編導(dǎo)組組長。
1979年拍攝的電影《歸心似箭》最令趙爾康滿意,那是他走出中央戲劇學(xué)院主演的第一部影片。這部影片從編輯到導(dǎo)演,可謂占盡天時(shí)地利,是一部從生活中來,還原到生活中去的上乘之作。他因主演一個(gè)錚錚硬漢“抗聯(lián)”戰(zhàn)士魏德勝,一炮打響,全國走紅,一舉奪得1980年文化部青年優(yōu)秀創(chuàng)作獎(jiǎng)和電影金雞獎(jiǎng)。他說:“這部影片體現(xiàn)了一種民族的精神。因而成功了!影片不但得到了老一輩的承認(rèn),中年人(像你們)的不忘,而且時(shí)隔28年還能讓現(xiàn)在年輕人受到教育,這是令我欣慰的。我認(rèn)為,能一直經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)的就是好的藝術(shù)作品。劇中主人公魏德勝能夠準(zhǔn)確地闖過‘金錢、愛情、生死’人生三大關(guān)卡,這恰恰也是我的追求?!钡拇_,趙爾康以其精湛的演技成功地闡釋了“魏德勝”這個(gè)人物,贏得了我國電影大師趙丹的高度評(píng)價(jià):“他的出現(xiàn)意義特別大,這個(gè)演員形象并不好看,但他演起來,性格美得很,完全是男子漢,是一個(gè)從骨子里到外面響當(dāng)當(dāng)?shù)哪凶訚h……”
接下來,趙爾康又在吳貽弓導(dǎo)演的《闕里人家》飾演孔子的第77代子孫、大隊(duì)書記孔德賢;在王冀邪導(dǎo)演的《老娘土》中出演老區(qū)區(qū)長大老黑。他以自己扎實(shí)的表演功底,通過細(xì)膩傳神的形體動(dòng)作和面部表情把這兩個(gè)藝術(shù)形象(雖然都是農(nóng)民,但大老黑目不識(shí)丁,孔德賢卻是有文化的孔子后裔)各自復(fù)雜的內(nèi)心世界準(zhǔn)確地表現(xiàn)出來,再次獲得了觀眾的好評(píng)。
三、“這輩子我一不演壞人二不做廣告”
趙爾康說:“我這輩子有兩件事不做,那就是一不演壞人,二不做廣告?!蔽覇査麨槭裁床谎輭娜?趙爾康倒反問我:“好人都演不過來,我為什么還要演壞人呢?”而至于問他為何不做廣告,他則有自己的獨(dú)到見解:
關(guān)于國外特殊教育的起源,國外特殊教育學(xué)界有些爭議。有的學(xué)者認(rèn)為1445年是國外特殊教育的元年,這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學(xué)習(xí)陰陽風(fēng)水術(shù)另一個(gè)不同觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)代意義上的國外特殊教育始于19世紀(jì)末,1894年美國傳教士霍爾女士對(duì)盲少女金鳳來進(jìn)行個(gè)別教育訓(xùn)練,并于1898年創(chuàng)辦第一所女盲校?;魻柵窟€派老師到中國學(xué)習(xí)聾教育方法,1909年創(chuàng)辦韓國第一所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下,學(xué)習(xí)參照歐美和中國先進(jìn)的特殊教育方法。日殖民時(shí)期日本對(duì)韓國實(shí)施殖民化教育,特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統(tǒng)府在濟(jì)生院設(shè)置盲啞部,教育盲人和聾人。濟(jì)生院是國外第一個(gè)公立特殊教育機(jī)構(gòu),日殖民時(shí)期即使有公立特殊教育機(jī)構(gòu),國外殘疾人也極少受益。根據(jù)記載1916年盲啞部學(xué)生共有62人,其中國外學(xué)生只有8人,但濟(jì)生院盲啞部的師生,為國外特殊教育發(fā)展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設(shè)立光明盲啞學(xué)校,是國外創(chuàng)辦的第一所特殊教育學(xué)校。日殖民時(shí)期國外特殊教育學(xué)校屈指可數(shù),殘疾人受教育機(jī)會(huì)也十分渺茫,特殊教育在艱難中求發(fā)展。
21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設(shè)立特殊教育學(xué)校
二戰(zhàn)后的韓國百業(yè)待興,李承晚政府要建立民主社會(huì)制度,1948年頒布憲法,1949年頒布《教育法》。《教育法》中提出特殊教育學(xué)校的教育對(duì)象、教育內(nèi)容以及教育水平,還規(guī)定各道要設(shè)立一個(gè)以上特殊教育學(xué)校。但50年代由于朝鮮戰(zhàn)爭,只在濟(jì)州島和釜山增設(shè)公立特殊教育學(xué)校,到了60年代韓國雖然政局穩(wěn)定,但政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家第一大政策,教育的重點(diǎn)在初等教育和掃盲教育,特殊教育未成為國家和地方政府關(guān)心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權(quán)利,但沒有具體的措施及促進(jìn)政策,韓國公共特殊教育發(fā)展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育,陸續(xù)創(chuàng)辦私立特殊教育學(xué)校。僅60年代新增設(shè)的私立特殊教育學(xué)校有14所,而新增的公立特殊教育學(xué)校只有2所??梢哉f20世紀(jì)五六十年代,私立特殊教育學(xué)校承擔(dān)了韓國特殊教育的重?fù)?dān)。
31977年頒布的《特殊教育振興法》標(biāo)志著韓國特殊教育進(jìn)入國家化時(shí)代
20世紀(jì)70年代隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國力的增強(qiáng),韓國政府開始關(guān)注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學(xué)校設(shè)置特殊班為契機(jī),韓國政府逐漸擴(kuò)大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺氊?zé)為主的重要標(biāo)志。在特殊教育學(xué)界的大力推動(dòng)下國外政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》,1978年頒布其施行令和施行規(guī)則。之后多次修訂,其中1994年的修訂最為全面。
3.1《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)國家和地方政府的職責(zé)《特殊教育振興法》全文共有16條,其宗旨是保障身心障礙者的教育權(quán)益。提出特殊教育的目的在于對(duì)特殊教育對(duì)象提供生活所需的知識(shí)和技能,使之成為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人。特殊教育對(duì)象包括視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙以及其他身心障礙者。在義務(wù)特殊教育方面對(duì)國公立和私立特殊教育學(xué)校有所區(qū)別,國公立特殊教育學(xué)校實(shí)施小學(xué)階段義務(wù)教育,幼兒園、初中和高中階段實(shí)施無償教育*。而私立特殊教育學(xué)校僅對(duì)小學(xué)階段實(shí)施無償教育,這也成為《特殊教育振興法》頒布后備受爭議的一個(gè)條文?!短厥饨逃衽d法》中明確要求國家和地方政府采取措施振興特殊教育。在施行令中具體規(guī)定,文教部設(shè)置特殊教育審議會(huì),審議特殊教育振興相關(guān)的重要政策,由文教部的副部長擔(dān)任,由15-20名成員組成。施行規(guī)則還要求各市、道設(shè)置特殊教育對(duì)象鑒定委員會(huì),主要負(fù)責(zé)鑒定身心障礙程度以及教育安置。除了頒布專門的特殊教育法律外,韓國政府出臺(tái)專門政策振興特殊教育?!短厥饨逃衽d法》出臺(tái)后的十年國外特殊教育取得了三方面可喜的成果。
(1)出臺(tái)國家層面的特殊教育振興計(jì)劃。第四次經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計(jì)劃(1977-1981年)中專門提出強(qiáng)化特殊兒童教育的計(jì)劃,這個(gè)計(jì)劃是真正從國家層面擬定的特殊教育振興計(jì)劃。計(jì)劃中提出在未設(shè)置特殊教育學(xué)校的市郡,新增設(shè)特殊教育學(xué)?;蛱厥獍唷榫徑馑搅⑻厥饨逃龑W(xué)校的運(yùn)營困難,逐漸擴(kuò)大政府財(cái)政補(bǔ)助。
(2)大力發(fā)展特殊班,擴(kuò)大身心障礙學(xué)生公共教育機(jī)會(huì)。韓國政府主要通過大幅度增設(shè)普通學(xué)校特殊班,發(fā)展公共特殊教育。1971年韓國只有1個(gè)特殊班,到1976年增加至350個(gè),1986年猛增至2260個(gè)。80年代隨著特殊班數(shù)量的增多,60%以上的身心障礙兒童在特殊班接受公共特殊教育。
(3)修訂《特殊教育振興法》,促使國公立和私立特殊教育學(xué)校學(xué)生享有相同權(quán)益。根據(jù)《特殊教育振興法》的規(guī)定,私立特殊教育學(xué)校在校生只能享受小學(xué)階段的無償教育。民眾和學(xué)者對(duì)此深感不滿,要求修訂相關(guān)內(nèi)容。1987年對(duì)《特殊教育振興法》中的義務(wù)教育相關(guān)條文進(jìn)行修訂,至此無論就讀國公立特殊教育學(xué)校還是私立特殊教育學(xué)校都能接受無償特殊教育。
3.2全面修訂《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)而均等”的特殊教育在《特殊教育振興法》的推動(dòng)下,韓國政府大幅度擴(kuò)大了障礙學(xué)生的公共教育機(jī)會(huì),但也出現(xiàn)特殊教育發(fā)展不均衡和質(zhì)量不樂觀的現(xiàn)象。中重度障礙兒童入學(xué)率不高,特殊教育學(xué)校和特殊班過于集中在小學(xué)和初中階段,學(xué)前、高中和大學(xué)階段特殊教育發(fā)展不理想。1994年全面修訂的《特殊教育振興法》以提供適當(dāng)而均等的特殊教育為目的,促進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展,還首次提出個(gè)別化教育計(jì)劃和融合教育的具體規(guī)定,使特殊教育從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量發(fā)展。1994年的修訂雖然延續(xù)《特殊教育振興法》的名稱,但其目的及具體內(nèi)容發(fā)生較大變化。全面修訂的《特殊教育振興法》最大的亮點(diǎn)在于五個(gè)方面。
(1)特殊教育概念的變化。1977年的《特殊教育振興法》中的特殊教育是狹義概念,認(rèn)為特殊教育是“采用盲文、手勢(shì)語和身體輔具進(jìn)行的教育”。1994年重新定義特殊教育,強(qiáng)調(diào)特殊教育要采用適合特殊教育對(duì)象特性的課程、教育方法和教育媒體,實(shí)施學(xué)科教育、治療教育、職業(yè)教育。
(2)義務(wù)特殊教育范圍的擴(kuò)大。義務(wù)特殊教育的范圍從小學(xué)擴(kuò)大到初中階段,幼兒園和高中階段實(shí)施無償特殊教育。
(3)規(guī)定特殊教育對(duì)象的鑒定及安置流程。障礙類型在原有的視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙等其他身心障礙基礎(chǔ)上,增加學(xué)習(xí)障礙,并將自閉癥納入情緒障礙。但并不是具有上述障礙就是特殊教育對(duì)象,特殊教育對(duì)象是因這些障礙,被鑒定為需要特殊教育的人。修訂法中規(guī)定特殊教育對(duì)象的鑒定及安置流程,高中以下的特殊教育對(duì)象由教育監(jiān)根據(jù)審查委員會(huì)的審議進(jìn)行鑒定,并指定適合的安置學(xué)校。教育安置綜合考慮特殊教育對(duì)象的障礙程度、能力及居住地,并參考監(jiān)護(hù)人的意見。
(4)特殊教育形式的多樣化。1994年修訂中提出多樣化的特殊教育形式,包括巡回教育、融合教育*、個(gè)別化教育、治療教育。首次在法律條文中提出融合教育概念,“特殊教育對(duì)象在普通學(xué)校就讀或者特殊教育機(jī)構(gòu)的在校生參與部分普通學(xué)校課程稱為融合教育”。為了有效落實(shí)個(gè)別化教育,還要求為每個(gè)特殊教育對(duì)象擬定個(gè)別化教育計(jì)劃。這是第一次以法律用語規(guī)定個(gè)別化教育計(jì)劃的擬訂和實(shí)施。
(5)保障特殊教育對(duì)象及監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。在修訂法第25條專門規(guī)定特殊教育對(duì)象及監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。特殊教育對(duì)象及監(jiān)護(hù)人對(duì)鑒定和教育安置有異議,可以向?qū)彶槲瘑T會(huì)提出再審申請(qǐng),而審查委員會(huì)在接到申請(qǐng)30天內(nèi)把重審結(jié)果通報(bào)申請(qǐng)人。1994年全面修訂《特殊教育振興法》后,韓國政府通過兩次專門的“特殊教育5年發(fā)展計(jì)劃”,提升特殊教育質(zhì)量。韓國政府首先通過加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)體系,提高特殊教育教師專業(yè)化水平。為改善融合教育質(zhì)量在普通學(xué)校教師培訓(xùn)中開設(shè)特殊教育相關(guān)課程,2007年該比率達(dá)到79.9%。除外還逐年增加特殊教育財(cái)政預(yù)算,改善特殊教育辦學(xué)條件。特殊教育財(cái)政預(yù)算1998年占教育預(yù)算1.9%,2007年計(jì)劃提高到3%以上。實(shí)際完成情況各地區(qū)不均衡,如釜山增加到2.7%,仁川增加到4.4%。為解決學(xué)前特殊教育和高等特殊教育發(fā)展滯后的問題,1998年至2007年之間逐漸擴(kuò)大身心障礙者早期教育和高等教育機(jī)會(huì)。普通幼兒園特殊班數(shù)量從5個(gè)增加至1414個(gè)。招收身心障礙學(xué)生的大學(xué)也從1996年的20所增加到80所。
42007年頒布的《特殊教育法》開啟“融合、生涯、支援”為核心的韓國特殊教育時(shí)代
進(jìn)入21世紀(jì)隨著韓國特殊教育理念和思想的革新,特別是身心障礙者及其監(jiān)護(hù)人權(quán)益意識(shí)增強(qiáng),頒布30年的《特殊教育振興法》面臨新的挑戰(zhàn)?!短厥饨逃衽d法》主要涉及初、中等特殊教育,在障礙嬰幼兒早期教育、障礙者高等教育和成人教育極少涉及。學(xué)者和家長認(rèn)為《特殊教育振興法》不夠具體明確,不能有效保障身心障礙者的權(quán)益。2007年韓國政府廢止《特殊教育振興法》,頒布新的《特殊教育法》**。《特殊教育法》把韓國特殊教育引向促進(jìn)融合、關(guān)注生涯、提供支援的特殊教育時(shí)代?!短厥饨逃ā饭灿?8條129項(xiàng)條文,比1994年多10條55項(xiàng),條文更加具體,具有可操作性。
4.1重新定義“融合教育”概念1994年的《特殊教育振興法》把特殊教育學(xué)校學(xué)生部分參與普通學(xué)校課程也納入融合教育范疇,在《特殊教育法》中重新定義融合教育,提出融合教育是“不受障礙類型和程度限制,特殊教育對(duì)象在普通學(xué)校與同齡人一起接受滿足個(gè)別教育需求的適當(dāng)?shù)慕逃?。從此新定義下的融合教育迅速發(fā)展,成為韓國特殊教育主流。根據(jù)2012年特殊教育年度報(bào)告書,6707所普通學(xué)校設(shè)有14562個(gè)全日制融合班級(jí),實(shí)施完全融合教育。1994年以前特殊班以分離式教育為主,1994年《特殊教育振興法》修訂之后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謺r(shí)間融合教育,2007年以后大部分特殊班采用部分時(shí)間融合教育。為了保證融合教育質(zhì)量,在《特殊教育法》及其施行令中具體規(guī)定融合教育支援措施。有障礙學(xué)生的普通學(xué)校即使沒有特殊班,學(xué)校也應(yīng)為障礙學(xué)生擬定融合教育計(jì)劃,本地區(qū)的特殊教育支援中心為普通學(xué)校融合教育提供巡回服務(wù),要保證每個(gè)學(xué)生每學(xué)年150課時(shí)。4.2提出貫穿身心障礙者生涯的特殊教育體系《特殊教育法》共有6章,其中第四章主要闡述嬰幼兒、初、中等特殊教育,第五章則重點(diǎn)闡述障礙者高等教育和終身教育,這為韓國身心障礙者生涯教育體系奠定法律基礎(chǔ)。身心障礙者義務(wù)特殊教育范圍擴(kuò)大到15年(3-17歲),實(shí)施幼兒園到高中階段特殊義務(wù)教育,對(duì)未滿3歲障礙嬰兒和特殊教育學(xué)校專攻科階段學(xué)生提供免費(fèi)教育。為促進(jìn)身心障礙者的高等教育和終身教育,《特殊教育法》專門用6個(gè)條文規(guī)定相應(yīng)內(nèi)容,要求大學(xué)應(yīng)設(shè)置特別支援委員會(huì)專門負(fù)責(zé)障礙大學(xué)生相關(guān)事宜,為障礙大學(xué)生提供人力支援和輔具支援。21世紀(jì)終身教育備受韓國民眾的關(guān)注,為了促進(jìn)身心障礙者終身教育,《特殊教育法》規(guī)定開設(shè)專門的障礙者終身教育課程,擴(kuò)大障礙者終身教育機(jī)會(huì)。
4.3為“特殊教育支援中心”的有效推行提供法律保障在第二次特殊教育發(fā)展綜合計(jì)劃(2003-2007年)中,曾規(guī)劃推廣特殊教育支援中心,支援安置在家庭、醫(yī)院以及普通班級(jí)的特殊教育對(duì)象,但因沒有法律依據(jù),沒有得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。《特殊者教育法》中明確要求設(shè)置特殊教育支援中心,其主要任務(wù)是早期發(fā)現(xiàn)、診斷評(píng)估、信息管理、特殊教育研修、支援學(xué)習(xí)教學(xué)活動(dòng)、支援特殊教育相關(guān)服務(wù)、巡回教育等。1994年《特殊教育振興法》中提出治療教育,在《特殊教育法》中轉(zhuǎn)變?yōu)橹委熤г?,作為特殊教育相關(guān)服務(wù)的一種。從此治療教育從教育活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袑iT治療師提供的治療支援。在之后頒布的施行令再次強(qiáng)調(diào)治療支援包括物理治療、作業(yè)治療、言語治療、聽力治療、心理行為治療等,治療支援的提供者應(yīng)獲得“醫(yī)療技師法”或“資格基本法”規(guī)定的國家認(rèn)可資格證。特殊教育對(duì)象需要治療支援,但特殊教育學(xué)校和特殊教育支援中心無法提供時(shí),教育長或教育監(jiān)聯(lián)系障礙福利機(jī)構(gòu)提供治療支援。2008年,韓國政府頒布第三次“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃(2008-2012年)”,這是《特殊教育法》頒布后的第一個(gè)特殊教育發(fā)展計(jì)劃。第三次特殊教育5年計(jì)劃最大的成果是實(shí)現(xiàn)幼兒園到高中階段的義務(wù)特殊教育和障礙嬰兒以及專科階段學(xué)生的無償特殊教育。正在進(jìn)行中的第四次“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃(2013-2017年)”,其宗旨是提供能夠?qū)崿F(xiàn)夢(mèng)想和才能的適當(dāng)特殊教育,促進(jìn)障礙學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)。根據(jù)韓國教育部頒布的2014年特殊教育年度報(bào)告書,2014年就讀普通學(xué)校特殊班級(jí)和全日制普通班級(jí)的障礙學(xué)生共有61451人,其中就讀全日制普通班級(jí)的障礙學(xué)生占25.5%,74.5%的障礙學(xué)生在特殊班級(jí)接受部分時(shí)間融合教育。2007年以后,有了法律保障特殊教育支援中心數(shù)量持續(xù)增長,到2013年韓國共有201個(gè)特殊教育支援中心,安排人員1432名[35],包括特殊教育教師、康復(fù)教師、治療師、輔助人員等。近幾年韓國障礙者的高等教育和終身教育也有長足的發(fā)展,2014年高中畢業(yè)的障礙學(xué)生共有6991人,升學(xué)率為46.4%,其中66%的障礙學(xué)生升入專攻科,16%升入??拼髮W(xué),還有18%升入本科大學(xué)[36]。為了支援障礙大學(xué)生順利完成專業(yè)學(xué)習(xí),投入39億韓元用于輔助人員的聘用。2014年承擔(dān)障礙者終身教育課程的機(jī)構(gòu)(包括夜校、特殊教育支援中心、特殊教育學(xué)校等)共有209個(gè),財(cái)政預(yù)算達(dá)到28億韓元。
5結(jié)語
摘要:臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育趨向
一、光復(fù)以來至今的臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育
1945年,依據(jù)當(dāng)時(shí)大陸學(xué)制,將原有日本統(tǒng)治時(shí)期各類實(shí)業(yè)學(xué)校和實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校改為“三三制”的初級(jí)和高級(jí)職業(yè)學(xué)校。初級(jí)職業(yè)學(xué)校招收國民學(xué)校畢業(yè)生,高級(jí)職業(yè)學(xué)校招收初中生及初職畢業(yè)生。同時(shí),??茖W(xué)校則分3年制和5年制兩種。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化,在1968年臺(tái)灣實(shí)施9年國民教育之際,停辦初級(jí)職業(yè)學(xué)校,并將所有初級(jí)職業(yè)學(xué)校改為高級(jí)職業(yè)學(xué)校,且鼓勵(lì)高級(jí)中學(xué)開設(shè)職業(yè)課程,學(xué)制3年,并有“論換式產(chǎn)教合作班”、“階梯式教學(xué)”及“延教班”等彈性學(xué)制。1976年公布《??茖W(xué)校法》,規(guī)定??茖W(xué)校分二年制、三年制、五年制3種學(xué)制。至1974年設(shè)立第一所技術(shù)學(xué)院,建立了由職業(yè)學(xué)校、??茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院三階段構(gòu)成的職業(yè)技術(shù)教育體系,將職業(yè)技術(shù)教育提升至和大學(xué)平行的高等職業(yè)技術(shù)教育層次,獨(dú)立于普通教育體系之外,成為臺(tái)灣三大教育體系(普通教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育)之一。
臺(tái)灣在經(jīng)歷20世紀(jì)50年代中后期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段后,60年代開始步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。以“出口擴(kuò)張”為導(dǎo)向的勞力密集型加工工業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,教育政策的制定轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)上,重視人力資本投資,加快技術(shù)人才的培養(yǎng)。臺(tái)灣“行政院國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展委員會(huì)”專門成立了人力發(fā)展小組,負(fù)責(zé)人力資源的規(guī)劃。第一期《人力發(fā)展計(jì)劃》于1966年10月在“行政院”會(huì)議上討論準(zhǔn)予備案,之后每兩年修正一次;并連續(xù)制定了三期《人力發(fā)展計(jì)劃》,以配合第四、五期“經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”對(duì)技術(shù)人力的需求。1972年“經(jīng)合會(huì)”改組為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展委員會(huì)”,人力規(guī)劃和探究工作劃入“經(jīng)建會(huì)”綜合處,之后又相繼推出一系列人力規(guī)劃方案。由于出口加工業(yè)必須面對(duì)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭,需要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平,改善人力素質(zhì)要求尤為緊迫。根據(jù)專家猜測(cè),臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段,初級(jí)、中級(jí)技術(shù)人才最為缺乏,因此人力規(guī)劃工作把重點(diǎn)放在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)上,教育重心由普通教育向職技教育傾斜。
20世紀(jì)70年代以來,臺(tái)灣職技教育進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。首先重新調(diào)整普通高中和高級(jí)職校,由原6∶4逐年調(diào)整到1981學(xué)年度的3∶7。繼而大量擴(kuò)充專科學(xué)校,到1972年專科學(xué)校猛增到76所,學(xué)生人數(shù)達(dá)13.8萬多人。同時(shí)??茖W(xué)校從普通高等教育體系中分離出來,成立了“??坡殬I(yè)教育司”,突出其培養(yǎng)實(shí)用性專門人才的教學(xué)宗旨。70年代中期臺(tái)灣職技教育進(jìn)入了調(diào)整期,由于前一階段數(shù)量的過度擴(kuò)展,導(dǎo)致教育量和質(zhì)的失衡。同時(shí),70年代連續(xù)兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重?fù)粢财仁古_(tái)灣重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,經(jīng)濟(jì)的緊縮,相應(yīng)地要求教育作出調(diào)整。為限制數(shù)量的過速增長,頒布《職業(yè)學(xué)校法》、《專科學(xué)校法》等一系列規(guī)章法令加以整頓,逐步完善職教體系。隨著1974年第一所工業(yè)技術(shù)學(xué)院成立,“??坡殬I(yè)教育司”改稱為“技術(shù)及職業(yè)教育司”,專責(zé)職校、??萍凹夹g(shù)學(xué)院事務(wù)。80年代,為配合“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”,從1985年起重新開放私立??埔陨蠈W(xué)校,大專院校和探究所的數(shù)量也開始激增。1980年大專院校達(dá)104所34.3萬人,其中??茖W(xué)校77所18.3萬人,大學(xué)院校27所15.3萬人。到1994年大專院校增加為130所72萬人,其中專科學(xué)校下降到72所,大學(xué)院校增加到58所36萬余人。隨后又不斷擴(kuò)充本科層次的職教招生規(guī)模,把辦學(xué)較好的??茖W(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院乃至大學(xué)。1995年,技術(shù)學(xué)院只有7所,而截止到1998年8月,已有18所專科學(xué)校順利改制為技術(shù)學(xué)院。到2000年,臺(tái)灣技術(shù)學(xué)院的數(shù)字漲至52所,技術(shù)學(xué)院升級(jí)為大學(xué)。臺(tái)灣“教育部”在1996年制定了《大學(xué)及分部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定獨(dú)立學(xué)院具有12個(gè)以上學(xué)系,3個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域即3個(gè)學(xué)院的規(guī)模,辦學(xué)成績優(yōu)良者即可申請(qǐng)改名為大學(xué)。到1998年底,已有6所技術(shù)學(xué)院改為科技大學(xué),至2000年漲至11所。在普通教育體系方面,臺(tái)灣1996年出臺(tái)一項(xiàng)政策,讓普通大學(xué)附設(shè)二級(jí)技術(shù)學(xué)院,以銜接??茖W(xué)校的課程。到1998年底,附設(shè)二級(jí)技術(shù)學(xué)院的普通大學(xué)已有23所。這樣,從高級(jí)職業(yè)學(xué)校、??茖W(xué)校到技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)及普通大學(xué)附設(shè)二級(jí)技術(shù)學(xué)院,已構(gòu)成一個(gè)相當(dāng)完備的職業(yè)技術(shù)教育體系。學(xué)生初中畢業(yè)面臨分流時(shí),可以根據(jù)自己的喜好、喜好及專長等來選擇是進(jìn)入普教體系還是進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育體系就讀。
二、臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育今后走向分析
臺(tái)灣過去把職業(yè)技術(shù)教育定位在“養(yǎng)成教育”上,目的是讓學(xué)生習(xí)得一技之長,畢業(yè)后直接就業(yè)。因此,他們繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)非常少,職業(yè)技術(shù)教育帶有明顯的終結(jié)性色彩。隨著社會(huì)的變遷,這一教育體系已無法滿足一般民眾接受高等教育的需求,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步也越來越需要高素質(zhì)的實(shí)用型人才。在新世紀(jì),臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育面臨一個(gè)新的轉(zhuǎn)折期。作為培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才,和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系的職業(yè)技術(shù)教育,隨著社會(huì)的進(jìn)步,科技的快速變遷和經(jīng)濟(jì)人才需求結(jié)構(gòu)的變化,如何調(diào)整和適應(yīng)未來發(fā)展呢?
圍繞如何建立面向21世紀(jì)的職教體系,臺(tái)灣有關(guān)方面作了多方面積極的探索。臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育的將來走向主要是摘要:
1.職業(yè)技術(shù)教育的高移是必然趨向,今后的重點(diǎn)將放到發(fā)展大學(xué)以上層次的技術(shù)院校由于經(jīng)濟(jì)的快速變遷和科技日新月異的發(fā)展,人力需求結(jié)構(gòu)將漸呈燈籠型或鉆石型,居中間大部分是擁有高級(jí)技術(shù)知識(shí)的專業(yè)和技術(shù)人員。據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”人力規(guī)劃處猜測(cè),臺(tái)灣專業(yè)技術(shù)人才和行政管理人才的需要將呈遞增趨向,年增加率分別為4.5%和3.7%,未來高等職業(yè)技術(shù)院校仍有很大發(fā)展?jié)摿Α6_(tái)灣教育當(dāng)局1995年的教育報(bào)告書則決定摘要:重新調(diào)整高、中職學(xué)生的比例,通過增加高中、適量增班、規(guī)劃綜合高中及完全中學(xué)的方式,調(diào)整中、高職學(xué)生比例為5∶5。進(jìn)一步暢通職校升學(xué)管道,研擬彈性學(xué)制,大學(xué)增設(shè)技術(shù)課程,??圃鲈O(shè)技術(shù)學(xué)院課程,??坪痛髮W(xué)合辦二年制在職進(jìn)修班,大幅增設(shè)技術(shù)學(xué)院,并實(shí)施技術(shù)學(xué)院設(shè)專科部的新學(xué)制。
2.獨(dú)立的職業(yè)技術(shù)教育體制將轉(zhuǎn)向普通高等教育體制下的大學(xué)多元化的發(fā)展模式實(shí)施了多年的高中普通教育和職業(yè)技術(shù)教育的分流政策有可能被取消。1996年上任的臺(tái)灣“教育部”部長吳京,上任伊始就提出高中不分流,同時(shí)要求改變以往高二后文、理科分組,使學(xué)生在高中階段能接受全面教育,具備通才能力,相應(yīng)的大學(xué)入學(xué)考試也將打破多年來實(shí)行的分組考試模式,所有科目都要考,同時(shí)支持原臺(tái)灣“教育部”推行的大學(xué)多元化管道入學(xué)模式。
3.職業(yè)技術(shù)教育將走和終身教育相結(jié)合之路隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展,知識(shí)的老化更加突出,人們需要不斷補(bǔ)充新知識(shí),以應(yīng)付職業(yè)的變動(dòng),跟上新技術(shù)的發(fā)展,因此終身教育日益重要。臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育力圖擺脫終結(jié)教育的局限,教育目標(biāo)兼顧升學(xué)和就業(yè),和終身教育結(jié)合,使公民有隨時(shí)返校進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),職業(yè)技術(shù)教育向終身教育領(lǐng)域拓展。為此,臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育作了如下一些調(diào)整摘要:重新規(guī)劃,采取開放式的職業(yè)技術(shù)教育體系,提高日夜間部、不同學(xué)制及校際選課、春秋兩季均可入學(xué),以及不限修業(yè)年限和休學(xué)限制,使學(xué)生能“隨時(shí)進(jìn)去”“零存整取”完成學(xué)業(yè);職前教育采取“直達(dá)車”的設(shè)計(jì),使學(xué)生畢業(yè)直接升學(xué)或就業(yè);在職培訓(xùn)采取“區(qū)間車”的設(shè)計(jì),為公民個(gè)人隨時(shí)返校進(jìn)修創(chuàng)造條件;在入學(xué)方案上做到多元化,除原有的四技二專聯(lián)考外,學(xué)校推薦、申請(qǐng)入學(xué)、行業(yè)推薦甄試等入學(xué)方式都在積極試辦,甚至教育當(dāng)局可考慮免試入學(xué),考試不及格再退學(xué)。
4.落實(shí)職業(yè)證照制度,建立多元文憑價(jià)值體系就職業(yè)技術(shù)教育本身的價(jià)值來講,它提供給學(xué)生的實(shí)務(wù)能力的養(yǎng)成是必須加以重視的。在臺(tái)灣,加強(qiáng)實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)的一項(xiàng)重要辦法即是落實(shí)職業(yè)證照制度。職業(yè)證照分三級(jí),即丙級(jí)、乙級(jí)、甲級(jí),它是通過職業(yè)證照鑒定考試取得的。職業(yè)證照有利于學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)或就業(yè)后的續(xù)薪、升遷,因此職業(yè)技術(shù)教育體系學(xué)生在畢業(yè)的時(shí)候,不僅能取得畢業(yè)資格證書,也希望通過自己的努力取得職業(yè)證照。從1992年至2000年,已有超過40萬的職校學(xué)生取得丙級(jí)的技術(shù)士證照。在落實(shí)職業(yè)證照的基礎(chǔ)上,為建立多元文憑價(jià)值體系,臺(tái)灣當(dāng)局修訂了《各級(jí)各類學(xué)校同等學(xué)歷的辦法》,規(guī)定持有職業(yè)證照的人士,在有若干年的工作經(jīng)驗(yàn)之后,也能取得相應(yīng)的同等學(xué)歷資格。如丙級(jí)證照加5年工作經(jīng)驗(yàn)即相當(dāng)于高級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)或普通高中畢業(yè),可以參加普通大學(xué)的入學(xué)考試或技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)及??茖W(xué)校的入學(xué)考試;乙級(jí)證照加4年工作經(jīng)驗(yàn)即相當(dāng)于專科學(xué)校畢業(yè),可以參加大學(xué)附設(shè)二技或技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)的入學(xué)考試;甲級(jí)證照加3年工作經(jīng)驗(yàn)即相當(dāng)于技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)畢業(yè),可以參加探究所(碩士、博士)的入學(xué)考試。從而建立起職業(yè)證照和畢業(yè)文憑之間的等值互換關(guān)系。
參考文獻(xiàn)摘要:
1.林騰蟻.臺(tái)灣技職教育的發(fā)展.鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)術(shù)報(bào)告集,2000.3
2.臺(tái)灣“教育部”展望二十一世紀(jì)的教育遠(yuǎn)景教育資料文獻(xiàn),1997.3
關(guān)鍵詞: 大學(xué)生就業(yè)能力 經(jīng)驗(yàn) 做法
一、大學(xué)生就業(yè)能力的內(nèi)涵
就業(yè)能力這一概念源于就業(yè),是指大學(xué)畢業(yè)生在校期間通過知識(shí)學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)開發(fā)而獲得的實(shí)現(xiàn)就業(yè)理想、滿足社會(huì)需求、在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的本領(lǐng)①。美國教育與就業(yè)委員會(huì)關(guān)于就業(yè)能力的定義是,就業(yè)能力是獲得和保持工作的能力。在國內(nèi),就業(yè)能力又被一些學(xué)者稱為可雇傭性。學(xué)者謝志遠(yuǎn)認(rèn)為就業(yè)能力是一種與職業(yè)相關(guān)的綜合能力,是能力群,包括知識(shí)、技能、態(tài)度、個(gè)性、心理承受力等。
盡管對(duì)就業(yè)能力的定義有很多,但可以確定的是,就業(yè)能力是一種與職業(yè)相關(guān)的綜合能力,是大學(xué)生在校期間通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲得工作的一種能力。具體而言,大學(xué)生就業(yè)能力至少應(yīng)該包括專業(yè)技能、就業(yè)技能、職業(yè)生涯規(guī)劃技能三個(gè)方面。
要完整、準(zhǔn)確地理解大學(xué)生就業(yè)能力的內(nèi)涵,必須對(duì)大學(xué)生就業(yè)能力與職業(yè)能力的差異加以區(qū)分。職業(yè)能力指的是個(gè)體勝任某種特定職業(yè)的程度,而就業(yè)能力則是通用能力,是指大學(xué)畢業(yè)生在校期間通過知識(shí)學(xué)習(xí)和綜合能力的提高而獲得的成功就業(yè)的本領(lǐng)。因此,大學(xué)生的就業(yè)能力可歸結(jié)為大學(xué)生在校期間通過自己對(duì)專業(yè)以及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、積累和對(duì)自身潛能的開發(fā)達(dá)到能夠成功就業(yè)并且在崗位上能夠可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。
二、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)能力現(xiàn)狀分析
(一)專業(yè)技能不強(qiáng)。
近年來,高等教育迅速發(fā)展,高校畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)由過去的“賣方市場(chǎng)”走向“買方市場(chǎng)”,畢業(yè)生的就業(yè)也由過去的“精英”走向“大眾”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人才是企業(yè)發(fā)展的生命力,企業(yè)對(duì)人才不斷提出更高的要求,他們希望所招收的員工具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和一定的研究能力,但是多數(shù)高校畢業(yè)生盡管學(xué)了很多專業(yè)知識(shí),但難以學(xué)以致用,擇業(yè)時(shí)很難使用人單位滿意,更有部分畢業(yè)生放棄自己所學(xué)專業(yè)去從事一些沒有專業(yè)要求的工作。專業(yè)技能不強(qiáng)是造成不少大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭失敗的主要原因。
(二)就業(yè)技能不高。
大學(xué)生就業(yè)技能主要表現(xiàn)在就業(yè)定位、就業(yè)知識(shí)兩方面。就業(yè)定位方面,盡管當(dāng)前形勢(shì)嚴(yán)峻,多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)期望值卻依然居高不下。主要表現(xiàn)在:一是在就業(yè)地區(qū)選擇上,多數(shù)畢業(yè)生將就業(yè)目標(biāo)定位在沿海城市、中心城市,而不愿意去急需人才的基層、中西部地區(qū);二是在對(duì)就業(yè)單位性質(zhì)的選擇上,不少畢業(yè)生將就業(yè)目標(biāo)鎖定在目前要求較高的事業(yè)單位、外企、國有大中型企業(yè)等,考慮去民營企業(yè)就業(yè)的不多;三是在職業(yè)崗位的選擇上,許多畢業(yè)生希望到環(huán)境舒適、工作輕松、待遇豐厚的崗位上去。畢業(yè)生的這些過高的就業(yè)期望與當(dāng)前的企業(yè)需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位,大量的這種“有業(yè)不就”的現(xiàn)象也是造成大學(xué)生就業(yè)困境的因素之一。
就業(yè)知識(shí)方面,雖然多數(shù)高校已采取多種措施(開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課等)來加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),但高校就業(yè)指導(dǎo)工作依然存在不少問題,這在很大程度上也影響著畢業(yè)生就業(yè)。一是把就業(yè)工作當(dāng)成是學(xué)生工作部門的工作,沒有形成齊抓共管、全員參與的局面。二是僅在學(xué)生快畢業(yè)時(shí)候才進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo),未形成全程服務(wù)就業(yè)的局面。三是就業(yè)指導(dǎo)針對(duì)性不強(qiáng),不能針對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需要。四是對(duì)學(xué)生的就業(yè)心理關(guān)注不夠,多數(shù)學(xué)生在就業(yè)時(shí)候會(huì)出現(xiàn)多種不良的心理現(xiàn)象。因此,要做好就業(yè)指導(dǎo)工作,必須構(gòu)建多維度的就業(yè)指導(dǎo)體系,為學(xué)生就業(yè)提供多樣化的指導(dǎo)和服務(wù)。
(三)職業(yè)生涯規(guī)劃不明確。
職業(yè)生涯規(guī)劃是指學(xué)生在對(duì)自我和職業(yè)世界認(rèn)知的基礎(chǔ)上根據(jù)自己的專業(yè)技能、興趣、性格、價(jià)值觀,結(jié)合社會(huì)環(huán)境分析,對(duì)將來要從事的職業(yè)和要達(dá)到的職業(yè)目標(biāo)作出方向性選擇,并制訂出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性實(shí)施方案。一項(xiàng)調(diào)查顯示,90%以上的在校大學(xué)生對(duì)自身的職業(yè)都沒有比較系統(tǒng)的考慮和規(guī)劃。缺乏對(duì)自身職業(yè)生涯的規(guī)劃給大學(xué)生就業(yè)帶來的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是不能科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)自我,分析環(huán)境,導(dǎo)致對(duì)知識(shí)、興趣、能力等方面的培養(yǎng)與鍛煉存在偏差,影響就業(yè)競(jìng)爭力:二是在求職過程中,不能給自己準(zhǔn)確定位,不知道自己適合什么樣的工作,在哪些領(lǐng)域里發(fā)展比較有利,致使就業(yè)缺乏目標(biāo),求職成功率不高,使畢業(yè)生對(duì)未來感到迷茫。
三、提高大學(xué)生就業(yè)能力的主要做法
(一)以大學(xué)生素質(zhì)拓展工作為平臺(tái),提高學(xué)生專業(yè)技能。
大學(xué)生素質(zhì)拓展工作是以開發(fā)大學(xué)生人力資源為著力點(diǎn),進(jìn)一步整合、深化教學(xué)主渠道外有助于學(xué)生提高綜合素質(zhì)的各種活動(dòng)與工作項(xiàng)目,我們要以素質(zhì)拓展工作為平臺(tái),一要通過課堂學(xué)習(xí)來強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí),同時(shí)通過講座、報(bào)告等讓學(xué)生了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和就業(yè)方向等,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)過程中做到有的放矢;。二要通過第二課堂(社團(tuán)活動(dòng)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐等)來提高學(xué)生實(shí)踐能力,進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)專業(yè)課程的認(rèn)識(shí)與理解;三要大力引導(dǎo)學(xué)生參加與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能鑒定,以技能鑒定工作促進(jìn)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)生就業(yè)。
(二)積極開拓第二課堂,強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)技能。
1.加強(qiáng)思想教育,引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
當(dāng)前,大學(xué)生就業(yè)定位與社會(huì)實(shí)際存在較大偏差,這是導(dǎo)致當(dāng)前就業(yè)難的一個(gè)重要因素。而轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念要從思想教育和引導(dǎo)著手,以“兩會(huì)一課”為平臺(tái),通過多種形式教育活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形勢(shì),轉(zhuǎn)變不合理的就業(yè)觀念,為大學(xué)生順利就業(yè)掃清思想障礙。在具體的教育和引導(dǎo)的方式上,可以采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式,邀請(qǐng)企業(yè)家、人力資源部負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀畢業(yè)生等到學(xué)校與學(xué)生開展對(duì)話交流活動(dòng),通過報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),引導(dǎo)和教育學(xué)生保持良好的心態(tài),培養(yǎng)競(jìng)爭意識(shí),幫助學(xué)生深入實(shí)際,了解國情,了解社會(huì),正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì),引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、擇業(yè)觀,使學(xué)生樹立到基層就業(yè)、到中西部地區(qū)就業(yè)的觀念,為大學(xué)生就業(yè)營造良好、寬松的外部環(huán)境。
2.構(gòu)建多維就業(yè)指導(dǎo)體系,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生個(gè)性化指導(dǎo)。
要做好大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作,首先必須構(gòu)建多維度的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系,主要做法有以下三方面:首先,要從學(xué)生入校開始就開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)系列活動(dòng),給學(xué)生介紹就業(yè)知識(shí)、應(yīng)聘及面試常識(shí)等內(nèi)容,給學(xué)生提供必要的常識(shí)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),使學(xué)生認(rèn)識(shí)自我,了解職業(yè),從一開始就明確自己的就業(yè)方向;其次,要大力加強(qiáng)就業(yè)社團(tuán)的建設(shè),通過社團(tuán)活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生就業(yè)知識(shí)的傳播,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀,建立準(zhǔn)確的職業(yè)定位;最后,要注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理教育,通過講座、咨詢、座談等活動(dòng)來及時(shí)發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生在就業(yè)過程中碰到的心理問題,為他們提供一對(duì)一的個(gè)性化指導(dǎo),確保畢業(yè)生在就業(yè)過程中具備良好的心理素質(zhì)。
(三)開展職業(yè)生涯指導(dǎo)活動(dòng),提高學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃能力。
從一名高中畢業(yè)生到一名大學(xué)生,學(xué)生的思想觀念、價(jià)值觀、心理等都會(huì)發(fā)生很大變化,大學(xué)生在校系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間只有3-4年,職業(yè)生涯規(guī)劃便顯得更為重要。因此,做好大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)工作要做到以下兩方面,首先在開展新生入學(xué)教育時(shí),應(yīng)以職業(yè)生涯設(shè)計(jì)為切入點(diǎn),幫助大一新生科學(xué)定位人生發(fā)展方向和職業(yè)方向,使他們對(duì)今后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)早認(rèn)識(shí)、早思考、早準(zhǔn)備、早規(guī)劃,從而更加珍惜在校學(xué)習(xí)時(shí)光,從各個(gè)方面打造自己的綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭力;其次,要定期開展職業(yè)生涯規(guī)劃競(jìng)賽,使高職生認(rèn)識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性,同時(shí)要引導(dǎo)他們定期評(píng)估、調(diào)整自己的規(guī)劃,確保學(xué)生順利就業(yè)。
注釋:
①鄭曉明.就業(yè)能力論.中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2002.5.
參考文獻(xiàn):
[1]魯偉,張霞,曹正.大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)(上).南京大學(xué)出版社,2009,第一版:184.
[2]曲振國.大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)生涯規(guī)劃.清華大學(xué)出版社,2008,第一版:137.
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是領(lǐng)導(dǎo)班子定期組織學(xué)習(xí)。定期組織政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、及領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政有關(guān)文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行中中央路線方針政策,把貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,與本地區(qū)、本部門實(shí)際緊密結(jié)合起來,促進(jìn)了業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,使班子每個(gè)成員都能夠適應(yīng)新形勢(shì)的需要,增強(qiáng)了班子的整體戰(zhàn)斗力。
二是堅(jiān)持民主集中制。認(rèn)真執(zhí)行民主決策、民主管理。局系統(tǒng)重大工作事項(xiàng)、人事任免獎(jiǎng)懲、干部選拔使用、重大財(cái)務(wù)支出等都堅(jiān)決執(zhí)行集體研究制度,凡領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間意見不一致的重大事項(xiàng)均暫緩辦理,待充分討論研究,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一意見后再行辦理,提高了決策、管理的民主化程度。
三是開展經(jīng)常性的談心活動(dòng)。班子與成員、成員與成員之間不定期相互談心、溝通,增進(jìn)了班子成員之間的了解,加深了班子成員之間的友誼。按照要求每年召開兩次民主生活會(huì),班子成員之間敞開心扉開展批評(píng)與自我批評(píng),促進(jìn)了班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié),增強(qiáng)了班子的凝聚力。
四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。我局在干部選拔任用過程中嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序辦事,做到事前廣泛宣傳發(fā)動(dòng),事中嚴(yán)格執(zhí)行程序,事后加強(qiáng)監(jiān)督考察。所有干部選拔任用均由黨組集體研究,派駐紀(jì)檢組全程參與監(jiān)督,選拔了一批能力強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)硬的同志走上重要崗位。
二、履行勞動(dòng)保障部門職責(zé),在工作實(shí)踐中服務(wù)經(jīng)濟(jì)保障民生
一是完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的意見》(**政發(fā)〔20*〕2號(hào))要求,市、縣、區(qū)均已建成三星級(jí)以上人力資源市場(chǎng),各縣(區(qū))按照有“六有”要求建設(shè)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)有勞動(dòng)保障工作站、行政村配備了專(兼)職勞動(dòng)保障信息員,公共就業(yè)服務(wù)功能不斷得到完善和加強(qiáng)。以“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程數(shù)據(jù)庫軟件為依托,按照市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)構(gòu)架,建設(shè)覆蓋全市的勞動(dòng)力資源信息庫。開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動(dòng),大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移、農(nóng)村新成長勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困勞動(dòng)力充分培訓(xùn)。以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”為抓手,全面實(shí)施就業(yè)援助工作,大力實(shí)施“三就三百”工程,促進(jìn)“零就業(yè)家庭”、“雙下崗、雙失業(yè)”家庭人員就業(yè)再就業(yè)。舉辦“開發(fā)區(qū)企業(yè)招工服務(wù)月”專題活動(dòng),全市企業(yè)招工服務(wù)活動(dòng)月共招工7.6萬人。同時(shí),舉辦“春風(fēng)行動(dòng)暨婦女就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等專場(chǎng)招聘會(huì),為開發(fā)區(qū)企業(yè)和勞動(dòng)者搭建橋梁。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)31626人,完成目標(biāo)任務(wù)的126.5﹪;下崗失業(yè)人員再就業(yè)25612人,完成目標(biāo)任務(wù)的320﹪。全市為開發(fā)區(qū)企業(yè)招工89160人,完成目標(biāo)任務(wù)的111.5﹪。其中,本地轉(zhuǎn)移42558人,完成目標(biāo)任務(wù)的106.4﹪;外出務(wù)工返鄉(xiāng)34782人,完成目標(biāo)任務(wù)的116﹪;引進(jìn)外來勞動(dòng)力11820人,完成目標(biāo)任務(wù)的118.2﹪。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%,控制在4.0%以內(nèi)。今年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移14.8萬人,完成省年度目標(biāo)的246.7%,其中新增農(nóng)村勞務(wù)輸出5.85萬人,就地轉(zhuǎn)移8.95萬人,就地轉(zhuǎn)移人數(shù)連續(xù)兩年大于異地輸出人數(shù),勞動(dòng)力就地、就近、就業(yè)成為趨勢(shì),大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè),成為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
二是規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定行為,實(shí)現(xiàn)技能人才量和質(zhì)的同步提升
為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性,結(jié)合市場(chǎng)需求,開展針對(duì)性培訓(xùn),并將培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入、技能鑒定、失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受相互掛鉤。在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí),對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的人員,有針對(duì)性的開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生的實(shí)施“兩后雙百”培訓(xùn)。出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作意見,強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)建設(shè),規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為,不斷擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定覆蓋面。
今年,全市共培訓(xùn)城鄉(xiāng)新增長勞動(dòng)力2.5萬人,培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力9.6萬人,再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)2.58萬人,分別完成年度任務(wù)的139%、160%、和129%。全市共鑒定初、中級(jí)工2.3萬人,取證人數(shù)2.2萬人,分別完成年度目標(biāo)的143%、157%。全市共鑒定高級(jí)工3450人,完成年度目標(biāo)的120%,共培養(yǎng)新技師365人。
三是貼近提供全方位服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面與企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)
在全市組織開展了“服務(wù)千戶企業(yè)、創(chuàng)建百企和諧、穩(wěn)定三十萬人就業(yè)”系列“千百萬”活動(dòng),通過到開發(fā)區(qū)企業(yè)宣傳勞動(dòng)保障政策法律法規(guī)、開展“勞動(dòng)保障服務(wù)需求調(diào)查”和“定單式”上門服務(wù),切實(shí)幫助企業(yè)解決勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)參保以及勞動(dòng)用工管理等方面的問題,穩(wěn)定了職工隊(duì)伍,促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
目前,全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到22.36萬人、29.01萬人、25.6萬人、14.82萬人、11.95萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增23259人,完成目標(biāo)任務(wù)的465.18%,針對(duì)當(dāng)前企業(yè)面臨困難,對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)參保采取逐步推進(jìn),全市開發(fā)區(qū)企業(yè)參保2.43萬人,約占用工總數(shù)的18.7%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增38509人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的256.7%;失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增4600人,完成全年目標(biāo)任務(wù)153%;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)完成覆蓋率達(dá)90%的全年目標(biāo)任務(wù),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)98.43萬人,全市有3.8萬名失地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。
四是適時(shí)調(diào)整社保制度及待遇水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果在更大限度上惠及群眾
今年出臺(tái)《**市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《關(guān)于調(diào)整市本級(jí)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的意見》,提高了政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和籌資水平。同時(shí)提高報(bào)銷待遇,降低報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷封頂線、提高報(bào)銷比例,切實(shí)提高待遇水平;按照省政府36號(hào)令規(guī)定的新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,全市各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究政策,迅速調(diào)整程序,于今年6月底已全部完成調(diào)整,按時(shí)足額發(fā)放到位;根據(jù)省市文件精神,就失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整,提高后的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不得低于337元/人月;積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。并于10月7日隆重舉行由“社保情”文藝匯演,來自全市的240多位演員表演了12個(gè)精彩節(jié)目,展現(xiàn)了我市企業(yè)退休人員“老有所樂”的精神面貌,也充分展示了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的成果。
五是樹立柔性執(zhí)法新理念,實(shí)現(xiàn)勞資雙方權(quán)益的有效維護(hù)
高度重視勞動(dòng)保障維權(quán)建設(shè),以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),加大宣傳引導(dǎo),采取“送法上門”和組織企業(yè)經(jīng)營者勞動(dòng)保障政策法規(guī)免費(fèi)培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)規(guī)范管理行為,切實(shí)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。在勞動(dòng)爭議仲裁過程中,堅(jiān)持樹立“和諧仲裁”新理念,采取上門服務(wù)方式到開發(fā)區(qū)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解勞資糾紛,取得很好效果。全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過開展日常巡視檢查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查等形式,積極推行“陽光執(zhí)法”和“柔性執(zhí)法”,規(guī)范行政處罰行為。今年,全市案內(nèi)外共計(jì)處理勞動(dòng)爭議案件2726件,立案受理1182件,比去年同期相比增加33%。接受群眾舉報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察投訴3967件,立案3049起;為6.89萬勞動(dòng)者追發(fā)工資待遇1.2億元,其中農(nóng)民工工資等待遇9800萬元;參與處理突發(fā)事件106件。為妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,今年我市在《工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付擔(dān)保暫行辦法》基礎(chǔ)上又出臺(tái)《工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理暫行辦法》,在全省率先開設(shè)工資支付專用賬戶制度,從源頭上解決了農(nóng)民工工資支付難題。自去年7月1日以來,全市共收取農(nóng)民工工資保證金近6550萬元,其中市本級(jí)動(dòng)用100萬元保證金解決了600名農(nóng)民工解決工資拖欠。因工作成績突出,**市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)被國家四部委評(píng)為“農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查先進(jìn)單位”。
三、重抓黨風(fēng)廉政建設(shè),樹立良好部門形象
一是構(gòu)筑勤廉制度體系。建立完善了《**市勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)關(guān)內(nèi)控制度》,制定了包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、行風(fēng)及軟環(huán)境案件責(zé)任追究制度、財(cái)務(wù)管理制度、首問負(fù)責(zé)制度等共13項(xiàng)制度。在執(zhí)行相關(guān)制度過程中,局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員能夠身先士卒作好表率,樹立了典范。局黨組每年都與機(jī)關(guān)各處(室)、直屬各單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀,年終嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,推進(jìn)了廉政建設(shè)的深入開展。
二是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。實(shí)施局系統(tǒng)財(cái)務(wù)集中核算,統(tǒng)一管理,集中力量投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),為集中財(cái)力辦大事創(chuàng)造了條件,使有限的財(cái)力發(fā)揮了最大的效益,夯實(shí)了勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)。
三是科級(jí)干部述職述廉。為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核辦法(試行)》文件精神,對(duì)全系統(tǒng)科級(jí)干部組織開展勤廉公示活動(dòng),通過分管領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象點(diǎn)題,個(gè)人自我剖析,撰寫個(gè)人述職述廉報(bào)告,局黨組審核報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、公示等程序,對(duì)科級(jí)干部進(jìn)行勤廉公示,活動(dòng)中沒有發(fā)現(xiàn)中層干部存在違規(guī)違紀(jì)行為。
四、工作中存在問題及原因分析
一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。受當(dāng)前由于金融危機(jī)和出口貿(mào)易萎縮等大形勢(shì)影響,部分來**投資的企業(yè),為了最大限度地降低生產(chǎn)成本,采取降低工人工資、延長勞動(dòng)時(shí)間的辦法,企業(yè)就無法穩(wěn)定職工、留住人才,失業(yè)壓力將會(huì)增大。高校擴(kuò)招帶來的大量畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)也將加重就業(yè)安置的壓力。因而一方面企業(yè)人員流失招不到符合技能要求職工而“招工難”,更一方面勞動(dòng)者找不到理想企業(yè)“就業(yè)難”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。