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干旱持續(xù)時(shí)間之久、影響范圍之廣、造成的損失之巨大實(shí)屬罕見。在重大的氣象災(zāi)害面前,我局立足本職工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)各級黨委、政府和上級主管部門關(guān)于抗旱救災(zāi)的決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,結(jié)合部門工作實(shí)際和當(dāng)前干旱發(fā)展態(tài)勢,開展了一系列抗旱救災(zāi)工作?,F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:
一、從氣象角度,及時(shí)匯報(bào)干旱情況
我局積極配合地方黨委、政府的抗旱救災(zāi)工作,2月4日,我局領(lǐng)導(dǎo)參加了全縣抗旱救災(zāi)會議,并在會上作了題為《××縣干旱情況分析》的報(bào)告,詳細(xì)闡述了2009年干旱情成因、各月降雨量情況、干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失及2010年后期的氣候預(yù)測,為地方黨委、政府和有關(guān)部門科學(xué)決策提供了依據(jù)。
二、局領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)視察,及時(shí)了解災(zāi)情
一是2月8日我局領(lǐng)導(dǎo)陪同州委、州政府抗旱救災(zāi)工作指導(dǎo)組、縣委、縣政府及縣級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到*鎮(zhèn)*移民開發(fā)區(qū)實(shí)地視察*甘蔗受災(zāi)情況;二是2月23日至25日我局領(lǐng)導(dǎo)陪同政協(xié)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)前往*六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察庫塘蓄水和干旱情況,并在視察工作匯報(bào)會上作了題為《××縣2009年降雨情況及2010年氣候趨勢預(yù)測》的報(bào)告。兩次實(shí)地視察,既了解了災(zāi)區(qū)實(shí)際受災(zāi)情況,使我局能更好地開展抗旱氣象服務(wù)工作;又及時(shí)向地方黨委、政府匯報(bào)了干旱發(fā)展態(tài)勢,以便科學(xué)決策。
三、抓住有利天氣過程開展人工增雨作業(yè)
自去年我縣出現(xiàn)干旱以來,我局已多次開展了人工增雨作業(yè),并取得了明顯的成效。就今年以來,我局1月26日、2月18日也實(shí)施了人工增雨作業(yè),全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降中到大雨。現(xiàn)在看來,人工增雨作業(yè)不失為一個(gè)能有效緩解旱情的方法。我局還將根據(jù)天氣情況,抓住有利天氣過程繼續(xù)開展人工增雨作業(yè)。并且我局正積極籌建、努力增加和完善人工增雨設(shè)備(請示政府增設(shè)增雨作業(yè)車載小型雷達(dá)和一輛增雨作業(yè)車),更加科學(xué)地實(shí)施人影作業(yè),努力提高人工增雨作業(yè)效益。
四、努力拓寬氣象信息渠道
準(zhǔn)備用2至3年的時(shí)間完成全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個(gè)行政村及4個(gè)社區(qū)的農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)(電子顯示屏)建設(shè),拓寬氣象信息渠道,改變氣象信息利用率不高的現(xiàn)狀。去年9月,我局已完成了全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府大院電子顯示屏的安裝、調(diào)試,并正式投入使用。顯示屏投入使用至今,運(yùn)行良好,極大地提高了氣象信息的時(shí)效性,擴(kuò)展了氣象信息的覆蓋面。今年我局將在全縣建立至少30個(gè)氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)示范行政村,并逐步完成全縣行政村、社區(qū)的信息服務(wù)系統(tǒng)的安裝、調(diào)試工作,使人民群眾能及時(shí)地了解天氣情況,避免或降低災(zāi)害性天氣造成的損失。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):
正當(dāng)我鄉(xiāng)積極組織抗旱防汛工作之際,有幸迎來各位領(lǐng)導(dǎo)一行帶著對黃花人民的關(guān)心和厚愛,蒞臨我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作。在此,我代表鄉(xiāng)黨委、政府以及廣大干部群眾對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來,表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝!
下面,我就__基本情況和今年以來的抗旱防汛工作情況作如下匯報(bào),不妥之處,敬請批評指正。
一、基本情況
__位于崇信縣南部塬區(qū),全鄉(xiāng)轄8村52社,1767戶7763人。東西長10公里,南北寬8公里,總面積107.27平方公里,擁有耕地4.2萬畝。北依錦屏鎮(zhèn),東靠木林鄉(xiāng),西接新窯鎮(zhèn),南鄰靈臺縣梁塬鄉(xiāng),距縣城15公里,崇大路穿越全境。區(qū)域內(nèi)山、川、塬地形皆有,地勢自北向南傾斜,平均海拔1300米。境內(nèi)殘塬溝壑縱橫、梁峁起伏,土地侵蝕切割嚴(yán)重。塬面南北狹長而窄小,東西部崾峴溝壑多。年平均降水量546.4毫米,且時(shí)空分布不均,多集中在7、8、9三個(gè)月,干旱少雨是全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要限制因素。為了與旱災(zāi)做斗爭,至今全鄉(xiāng)共建成塘壩3口,水窖4480眼,人飲水管道124千米,入戶率達(dá)到6村1334戶79,年可供水量3.6萬立方米,人畜飲水安全得到基本保障。
二、抗旱防汛工作情況
由于我鄉(xiāng)受特殊的地理和氣候條件的影響,導(dǎo)致鄉(xiāng)域內(nèi)日照多,降雨少等明顯特點(diǎn)。滑坡、泥石流等時(shí)有發(fā)生,防不勝防。旱災(zāi)年年發(fā)生,春旱比較突出,伏旱次之。頻繁的旱災(zāi)嚴(yán)重影響和制約著黃花社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一)當(dāng)前旱情汛情形勢
1、旱情方面
今年入春以來,我鄉(xiāng)降雨普遍偏少,氣溫異常偏高。從2月下旬到5月中旬近100天時(shí)間里,持續(xù)高溫少雨,土壤墑情急劇下降,冬小麥及大秋作物生長受到嚴(yán)重影響,旱情十分嚴(yán)重,且有持續(xù)發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),全鄉(xiāng)冬小麥作物受災(zāi)面積達(dá)1.35萬畝;大秋作物及其它作物受災(zāi)面積2.94萬畝;草地受災(zāi)面積2.5萬畝;有1568人、4000余頭大家畜出現(xiàn)間歇性缺水現(xiàn)象。
2、汛情方面
“久旱必有大汛”,根據(jù)過去幾年和近幾年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),后季降水必會偏多,防汛形勢不容樂觀。我們從現(xiàn)在開始,對全鄉(xiāng)防汛險(xiǎn)段和易發(fā)生泥石流、滑坡地段逐個(gè)排查登記,設(shè)置明顯標(biāo)志牌,制定應(yīng)急預(yù)案,為下一步防汛工作做好準(zhǔn)備。
(二)已采取的措施及取得的成效
面對嚴(yán)峻的抗旱防汛形勢,市、縣相繼召開專題會議后,鄉(xiāng)上及時(shí)召開全鄉(xiāng)抗旱防汛工作會議,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了市、縣抗旱防汛工作會議精神,總結(jié)近年抗旱防汛工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對20__年防汛工作作了全面的安排布署,及時(shí)組織動(dòng)員各村委會、鄉(xiāng)直各單位要立即行動(dòng)起來,積極、主動(dòng)、務(wù)實(shí)地采取各種行之有效的措施,開展好抗旱防汛救災(zāi)的各項(xiàng)工作,確保我鄉(xiāng)抗旱防汛工作取得圓滿成功。
一是建立健全指揮機(jī)構(gòu),層層落實(shí)防汛抗旱職責(zé),鄉(xiāng)上成立了鄉(xiāng)級防汛抗旱指揮部,由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,各村社、鄉(xiāng)水站、農(nóng)電站等單位負(fù)責(zé)人為成員。各村也相應(yīng)成立了各自的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。層層靠實(shí)責(zé)任,形成了有組織、有物資保障的抗旱防汛工作格局。
二是尋求有效抗旱途徑,積極推行抗旱保收新舉措。開年以來,我鄉(xiāng)共派出鄉(xiāng)、村干部90人(次)到各自所包村社幫助旱災(zāi)區(qū)想辦法、出點(diǎn)子,尋求抗旱路子。經(jīng)實(shí)地考察,在縣農(nóng)牧局的大力支持下和指導(dǎo)下,全鄉(xiāng)采用全膜雙壟集雨溝栽培技術(shù),種植玉米300畝、馬鈴薯1200畝,并通過點(diǎn)播點(diǎn)灌的辦法確保出苗率和成活率,通過此項(xiàng)技術(shù)的推廣,可在原產(chǎn)量的基礎(chǔ)上,增加產(chǎn)量20至30。
三是抓緊水利工程掃尾工作,發(fā)揮其正常功能。到目前為止投入勞動(dòng)力500多人(次),投入抗旱資金1.5萬元,修復(fù)水毀壩塘2口,水窖285口,引水渠道5條、2.8公里,有效的緩解了因久旱造成的人畜飲水困難,提升了村莊和居民點(diǎn)的排汛能力。
四是作好汛前安全檢查。我鄉(xiāng)多次組織技術(shù)人員對村社及工程點(diǎn)進(jìn)行隱患排查,督促清除,確保安全。經(jīng)排查,涼水泉黑石溝舊村莊改造點(diǎn)有水災(zāi)隱患,為此,鄉(xiāng)上及時(shí)指派專人與村社干部緊密配合,開挖排洪渠600米,解除了群眾的后顧之憂。高莊子山地新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn),新建塘壩容量偏大,很有可能造成決堤,鄉(xiāng)上及時(shí)督促該村動(dòng)用機(jī)械4臺,利用3天時(shí)間進(jìn)行了補(bǔ)修,消除了隱患。真正做到了防洪、蓄水兩不誤,安全、生產(chǎn)兩手抓。
三、存在的問題
一是防洪抗旱手段單一,防洪抗旱資金嚴(yán)重不足,防汛抗旱所需物資儲備明顯不足。
二是應(yīng)急反應(yīng)和處置能力亟待完善。部分村社對發(fā)生的旱情、汛情反映遲鈍,信息上報(bào)不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、情況反映不規(guī)范。
三是防汛工程設(shè)施脆弱,防洪減災(zāi)體系不完善。
四是抗旱基礎(chǔ)仍然薄弱。缺乏水源是塬區(qū)農(nóng)業(yè)水利化和救災(zāi)的根本癥結(jié)。
四、下步工作打算
(一)抗旱方面
一是要提高認(rèn)識,逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱的轉(zhuǎn)變。面對我縣十分嚴(yán)酷的自然條件,我們一定會把抗旱作為一項(xiàng)長期任務(wù),堅(jiān)持以防為主、防抗并舉,積極探索適合我鄉(xiāng)實(shí)際情況的有效抗旱模式,制定較為完善的抗旱減災(zāi)工作方案,建立快速、準(zhǔn)確的旱情監(jiān)測體系,以提高抗旱工作的主動(dòng)性、時(shí)效性和針對性,增強(qiáng)抗旱應(yīng)變能力。
二是要堅(jiān)持科技抗旱不放松,著力提高抗旱工作質(zhì)量和效益。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大耐旱低耗水作物種植比例,綜合運(yùn)用地膜覆蓋、增施有機(jī)肥料、生物微肥和抗旱劑等農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)措施,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,保證糧食安全。
四是要加強(qiáng)示范引導(dǎo),提高農(nóng)民群眾抗旱工作水平。農(nóng)民群眾是抗旱生產(chǎn)的主體,今后,我們將充分發(fā)揮職能部門專業(yè)抗旱服務(wù)組織的引導(dǎo)作用,通過建立示范基地、開展抗旱培訓(xùn)和科普
宣傳等工作,形成全民抗旱的濃厚氛圍,提高和促進(jìn)全鄉(xiāng)抗旱工作的科學(xué)化水平,最大程度地減輕和消除旱災(zāi)損失。
(二)防洪方面
今年入夏以來,我市遭受了100年不遇的特大干旱災(zāi)害。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級黨委、政府有關(guān)部門,積極組織和帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮力抗旱救災(zāi),努力把旱災(zāi)造成的損失降到最低程度。因市長在*開會,受他們的委托,我將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、嚴(yán)重的高溫干旱給我市經(jīng)濟(jì)造成重大損失
今年7月上旬以來,我市遭受了100年不遇的特大干旱。今年干旱具有四個(gè)特點(diǎn):一是干旱時(shí)間之長,歷史罕見。常年“七下八上”的伏旱,今年7月初就已露頭,比歷史同期提早10-15天,且夏旱伏旱相連,持續(xù)時(shí)間長,嚴(yán)重的高溫伏旱天氣已達(dá)51天。二是干旱強(qiáng)度之大,歷史罕見。7月以來,全市27個(gè)鎮(zhèn)街(管委會)中,只有四面山、幾江等12個(gè)鎮(zhèn)街(管委會)降雨量20毫米左右,與多年同期的241毫米相比偏少近9成;高溫日數(shù)多,51天中日氣溫高于35℃的44天,其中達(dá)到40℃以上的15天。8月15日,極端最高氣溫44.3℃,比*有氣象記錄史以來的最高值41.3℃超出3℃;土壤水分蒸發(fā)快,7月9日-8月28日累計(jì)蒸發(fā)量達(dá)340毫米,是同期降雨量的17倍。根據(jù)8月28日土壤濕度觀測,砂壤土的相對濕度已在50%以下,土壤水分損失嚴(yán)重。根據(jù)*市氣象局專家8月28日會商,預(yù)計(jì)連晴高溫天氣還將持續(xù),8月30—31日最高氣溫可能達(dá)到42℃以上,9月4—6日可能有一次降雨過程,雨量還不能確定。三是干旱水源之少,歷史罕見。全市9124口*塘,210座小型水庫,伏旱期間45%的*塘干涸,全市正常蓄水量8150萬立方米,現(xiàn)在僅有3500萬立方米,減少58.87%。21日早晨的降雨,并未使水利工程蓄水量有實(shí)質(zhì)性的增加。四是干旱損失之重,歷史罕見。持續(xù)的高溫干旱,給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市27個(gè)鎮(zhèn)街(管委會)1*萬人受災(zāi),57.5萬人、48萬頭牲畜飲水困難,161萬畝糧經(jīng)作物受災(zāi),絕收(枯死)40.54萬畝,因高溫干旱造成死亡生豬12540頭、小家禽畜25.48萬只。全市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)54270萬元,其中,農(nóng)業(yè)損失48850萬元。同時(shí),嚴(yán)重高溫伏旱天氣,森林火險(xiǎn)等級持續(xù)保持在五級,森林火警頻繁發(fā)生,7月10日至8月28日,我市就發(fā)生了森林火警45次,幾乎每天一次。
二、全市上下全力以赴抗旱救災(zāi)
面對嚴(yán)重的高溫伏旱,市委、市政府堅(jiān)持以人為本,高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,對全市抗旱救災(zāi)工作作出了全面部署和安排,并緊急調(diào)集抗旱救災(zāi)資金442萬元(其中,爭取*市抗旱投入到位308萬元,本級財(cái)政投入134萬元),組織捐款179.30萬元,幫助重旱地區(qū)抗御旱災(zāi)。市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心系災(zāi)區(qū),多次親臨一線指導(dǎo)抗旱救災(zāi)。王書記、熊市長多次研究部署抗旱救災(zāi)工作,王書記上午在聽取了全市抗旱救災(zāi)工作情況匯報(bào)后,果斷決定召開今天下午的緊急會,對全市抗旱防汛救災(zāi)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署??偨Y(jié)前階段抗旱救災(zāi)工作,在四個(gè)方面取得了階段性成果。
(一)抗旱保飲水。全市對水庫、塘堰工程的蓄水實(shí)行統(tǒng)一管理,按照“先生活、后生產(chǎn)、先節(jié)水、后調(diào)水”的原則,合理調(diào)度水源,做到科學(xué)用水,計(jì)劃用水,節(jié)約用水。8月7日以來,市政府統(tǒng)一調(diào)度市政、消防和企業(yè)車輛6臺對幾江、德感、珞璜、李市、蔡家、柏林、西湖等鎮(zhèn)街人畜飲水困難重點(diǎn)地區(qū)送水。全市累計(jì)出動(dòng)送水車輛3*輛次、送水2090噸、解決人員飲水6.8萬人、5.5萬頭牲畜飲水困難。同時(shí),積極開展鉆井取水,全市計(jì)劃鉆井3500口,解決5.25萬人的飲水問題,目前,已完成鉆井120多口。
(二)抗旱防疫病。各鎮(zhèn)街、各部門積極開辟清潔水源,加強(qiáng)水源消毒和水質(zhì)監(jiān)測,把好取水、運(yùn)水、分水各個(gè)環(huán)節(jié)的“衛(wèi)生關(guān)”。加強(qiáng)伏旱期間食品衛(wèi)生監(jiān)管,開展消毒、殺蟲和滅鼠工作,減少了衛(wèi)生防疫隱患。對戶外高溫環(huán)境工作人員作業(yè)時(shí)段進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,強(qiáng)化了公共場所防暑降溫,積極開展中暑人員緊急救治工作。全市共派出衛(wèi)生防疫小分隊(duì)274支,緊急出動(dòng)衛(wèi)生人員1432人,救治暑熱傷病人員1950人次,發(fā)放防暑宣傳資料43500份,投放消殺藥品、器械價(jià)值180萬元。
(三)抗旱防火災(zāi)。市政府了森林防火令(*府令第7號),召開了專題會議,8月12日,*市森林防火緊急電視電話會后,我市又接著召開各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會議,對森林防火工作進(jìn)一步具體安排。7月5日、8月4日、8月11日,以*府辦發(fā)〔20*〕139號、*府發(fā)〔20*〕65號、*市委辦〔20*〕91號文件作了安排。從8月10日起,市廣播電視臺每天反復(fù)播出*市政府森林防火令、滾動(dòng)播出“嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山”、“嚴(yán)禁一切野外用火”等警示標(biāo)語。為了促進(jìn)防火措施落實(shí),7月30日-8月5日,市政府組織森林防火指揮部成員單位分成6個(gè)工作組,到各鎮(zhèn)街督查森林防火工作責(zé)任制的落實(shí)情況,防火物資的儲備、撲火隊(duì)伍組建和值班等情況。全市儲備滅火彈1350枚、砍刀2400把、鐵掃把2800把、油鋸2臺、風(fēng)力滅火機(jī)5臺,組建應(yīng)急撲火隊(duì)伍3900多人。
(四)抗旱保豐收。一是抽水提水保灌溉。以電力提灌站和抗旱服務(wù)隊(duì)的機(jī)具為重點(diǎn),組織農(nóng)民的小型機(jī)電泵,開展抽水作業(yè)。初步統(tǒng)計(jì),全市投入抗旱勞力241萬個(gè),維修、改造、新建電灌站297站/8337千瓦,維修移動(dòng)提灌機(jī)械3337站/8241千瓦,出動(dòng)抗旱機(jī)具20000臺套/2.5萬千瓦,提水、放水920萬立方,灌溉46萬畝次。如白沙鎮(zhèn)鳳麗綠豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖場,8月中旬建成堤灌站后,使該場700余畝萎蔫的晚熟柑橘及時(shí)得救,避免了較大損失。二是適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。開展人工增雨作業(yè)3次,發(fā)射火箭彈17枚、人雨彈828發(fā),其中,8月19日晚至21日晨的人工降雨,全市大部分鎮(zhèn)街下了小到中雨。三是抓好晚秋生產(chǎn)。把晚秋生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和抗旱救災(zāi)的一項(xiàng)重要補(bǔ)救措施來抓。早在6月28日,在全市種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)工作會議上,市政府就對晚秋生產(chǎn)作了安排,并以*府辦發(fā)〔20*〕156號文件將晚秋指導(dǎo)性生產(chǎn)任務(wù)下達(dá)各鎮(zhèn)街。隨著旱情的發(fā)展,針對稻田干涸、再生稻蓄留困難實(shí)際,對晚秋生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。全市計(jì)劃發(fā)展晚秋生產(chǎn)30萬畝,其中,秋菜15萬畝,再生稻6萬畝,秋紅苕5萬畝,秋洋芋3萬畝,秋玉米1萬畝。全市力爭晚秋糧食產(chǎn)量2萬噸、蔬菜產(chǎn)量25萬噸,收入2.7億元。
三、抗旱救災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻
(一)人畜飲水困難加劇。由于塘庫蓄水量銳減,加之絕大部份塘庫承包水產(chǎn)養(yǎng)殖,水質(zhì)受到影響,即使塘庫有水也不能直接飲用,全市57.5萬人、48萬頭牲畜飲水困難,水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。隨著旱情發(fā)展,人畜飲水困難加劇,需要送水的地區(qū)和人口不斷增多,現(xiàn)有6臺車輛遠(yuǎn)不能滿足需求。
(二)抗旱油料、電力緊張??购涤土?號柴油除石油加油站外,面向廣大農(nóng)村的17個(gè)農(nóng)機(jī)及其它社會加油站均無配置計(jì)劃。而石油部門由于網(wǎng)點(diǎn)布局不足,也不能滿足農(nóng)村抗旱用油需要。農(nóng)村電力供應(yīng)緊張。電力缺口2萬千瓦以上,相當(dāng)于農(nóng)村用電量的一半。8月10日以來,除對工業(yè)負(fù)荷限電外,對鎮(zhèn)街輪流停電,給抗旱工作造成困難。
(三)森林防火壓力大。旱情還未解除,高溫伏旱天氣和高火險(xiǎn)時(shí)段還將持續(xù),各地林下可燃物負(fù)荷量普遍超標(biāo),野外火源控制難度大,加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和撲火機(jī)具落后老化,一旦著火,極易釀成大災(zāi)。
(四)防汛防地災(zāi)搶險(xiǎn)任務(wù)艱巨。全市尚有三類壩病險(xiǎn)水庫142座,占水庫總量的67.3%,特別是前段時(shí)間的連晴高溫少雨天氣,塘庫干涸、大壩渠系干裂,同時(shí)我市屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,遭遇暴雨襲擊極易出現(xiàn)崩岸、滑坡、垮塌和地質(zhì)災(zāi)害,但不少同志對可能發(fā)生的汛情、旱情和地質(zhì)災(zāi)害反映不夠敏銳,防汛搶險(xiǎn)物資儲備差,存在麻痹思想和僥幸心理,容易留下重大隱患。
這些問題,各級各部門都必須高度警惕,采取切實(shí)可行的措施,努力防范災(zāi)害的發(fā)生。
四、全力以赴,堅(jiān)決打贏抗旱防汛攻堅(jiān)戰(zhàn)
目前,旱情仍在發(fā)展,抗旱防汛救災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全民動(dòng)員,精心組織,抗旱救災(zāi)工作要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)確保”,即確保群眾的生活用水、確保不渴死人和大牲畜、確保不發(fā)生重大疫情、確保不出現(xiàn)重大森林火災(zāi)、確保戰(zhàn)斗在生產(chǎn)和救災(zāi)一線的干部群眾的生命安全、確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
(一)全力以赴,首先保證人畜飲水。繼續(xù)把保證人畜飲水作為抗旱救災(zāi)的第一任務(wù),當(dāng)前要圍繞“送、幫、消、鉆、打”五個(gè)字,堅(jiān)持不懈,一以貫之?!八汀本褪撬退?。實(shí)行分級負(fù)責(zé),對遠(yuǎn)離水源、飲水困難的重旱地區(qū)和重點(diǎn)場鎮(zhèn),由市政府統(tǒng)一組織車輛送水;對一般缺水地區(qū)由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)送水;對五保戶、困難戶、勞弱戶由鎮(zhèn)街統(tǒng)一安排,村社具體落實(shí)專人取水、送水,確保人人都有干凈水喝,決不能因缺水發(fā)生人員傷亡事件?!皫汀本褪腔ハ嗾{(diào)劑。由鎮(zhèn)街牽頭,市水利農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門配合,加強(qiáng)對生活用水的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),相互調(diào)劑水源,共度當(dāng)前難關(guān)?!跋本褪窍尽Pl(wèi)生部門要廣泛宣傳普及飲水衛(wèi)生知識,指導(dǎo)群眾搞好消毒工作,保證飲水衛(wèi)生安全?!般@”就是鉆井。加快鉆井找水力度,抓緊建設(shè)和修復(fù)應(yīng)急水源工程,進(jìn)一步開辟清潔水源。確保用水安全。全市計(jì)劃的3500口鉆井水利農(nóng)機(jī)部門要迅速安排到鎮(zhèn)街,落實(shí)到具體的農(nóng)戶、具體的地點(diǎn),爭取早日見成效,早日發(fā)揮作用?!按颉本褪谴蛴?。市氣象部門嚴(yán)密監(jiān)視天氣變化,4個(gè)炮點(diǎn)進(jìn)入作業(yè)陣地保持臨戰(zhàn)狀態(tài),備足降雨彈,抓住一切有利時(shí)機(jī)開展人工增雨作業(yè)。
(二)以人為本,搞好防暑降溫和救災(zāi)防病工作。衛(wèi)生防疫部門要指導(dǎo)搞好防暑降溫和救災(zāi)防病工作,特別是要高度關(guān)注農(nóng)村貧困群眾和城市低保人員和病人、老人等人群的防暑降溫工作,堅(jiān)持為他們提供防暑藥品和必要的生活幫助。要認(rèn)真做好以“二號病”為主的腸道傳染病的預(yù)防和治療工作,加強(qiáng)對傳染病疫情的監(jiān)控,切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療”,堅(jiān)決杜絕傳染病的發(fā)生和流行。當(dāng)前氣溫高,各類食物容易發(fā)生腐敗變質(zhì),極易發(fā)生食物中毒。為此,衛(wèi)生監(jiān)督部門要切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督工作,落實(shí)專門的監(jiān)督人員,實(shí)行劃片包干,把監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到具體的領(lǐng)導(dǎo)和人員,確保食品衛(wèi)生安全,確保無經(jīng)營性食物中毒事件發(fā)生。我在這里要強(qiáng)調(diào)的是,特別要做好農(nóng)村集體家宴的安全監(jiān)督工作,要按照《*市農(nóng)村集體家宴管理辦法》的規(guī)定,實(shí)行申報(bào)備案制度。要教育引導(dǎo)廣大群眾,一般情況下,暫時(shí)不舉辦大規(guī)模的農(nóng)村集體家宴。對于經(jīng)申報(bào)備案的,要落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)要監(jiān)督飲用水源衛(wèi)生,加強(qiáng)對新開辟水源的水質(zhì)監(jiān)測和消毒,確保群眾飲用水衛(wèi)生、安全,保障廣大群眾的身體健康。
(三)嚴(yán)防死守,加大城鄉(xiāng)防火工作力度。督促各鎮(zhèn)街按照8月12日*市森林防火緊急電視電話會議要求和*府發(fā)〔20*〕65號文件、*府發(fā)〔20*〕67號、*市委辦〔20*〕91號文件精神,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施,確保責(zé)任到人頭,措施到山頭。市廣播電視臺、新聞中心繼續(xù)加大森林防火宣傳力度,鎮(zhèn)街和村社干部結(jié)合抗旱工作,走村串戶宣傳防火規(guī)定和知識,力爭家喻戶曉。加大重點(diǎn)林區(qū)監(jiān)測巡查密度,確定專人進(jìn)行全天候、全方位的監(jiān)測巡查,堅(jiān)決禁止林區(qū)一切野外用火,做到有火及早發(fā)現(xiàn)、及早撲滅。同時(shí),要高度重視和警惕城鎮(zhèn)火災(zāi),進(jìn)一步落實(shí)消防責(zé)任,防止發(fā)生城鎮(zhèn)火災(zāi)事故。
(四)高度警惕,切實(shí)做好防大汛的充分準(zhǔn)備。堅(jiān)持“防汛抗旱兩手抓”,按照*府辦發(fā)〔20*〕169號文件要求,做好先旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)的應(yīng)對工作。加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)工作,密切監(jiān)測雨情、水情、汛情和地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情,為防洪提供科學(xué)依據(jù)。市水利、地災(zāi)部門牽頭組織力量對防汛有關(guān)設(shè)施、工程和汛期地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查,及早發(fā)現(xiàn)、整治、消除安全隱患。抓緊時(shí)間對水毀、旱損的塘庫堰渠進(jìn)行除險(xiǎn)加固,恢復(fù)和提高防洪能力。進(jìn)一步完善落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的防洪防地災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。要做好防汛防地災(zāi)組織、隊(duì)伍、物資的準(zhǔn)備,確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。要強(qiáng)化防汛防地災(zāi)責(zé)任,嚴(yán)肅防汛防地災(zāi)工作紀(jì)律,落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,確保安全度汛。
(五)積極行動(dòng),努力開展生產(chǎn)自救。組織發(fā)動(dòng)廣大群眾開展生產(chǎn)自救,切實(shí)加強(qiáng)在地糧經(jīng)作物的管理,千方百計(jì)保住經(jīng)果林。干旱雖然不利蓄留再生稻,但干涸的稻田也為調(diào)整晚秋生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu),擴(kuò)大蔬菜、秋洋芋等高效作物種植規(guī)模提供了條件。當(dāng)前要做好種子、種苗和化肥等農(nóng)資的調(diào)運(yùn)和技術(shù)培訓(xùn)工作,做到面積落實(shí)、種苗落實(shí)、技術(shù)落實(shí),力爭全面完成30萬畝的生產(chǎn)計(jì)劃。同時(shí)積極發(fā)展小家禽,組織好赴新疆采摘棉花等季節(jié)性勞務(wù)輸出,廣開農(nóng)民增收門路,把伏旱可能造成的損失和影響降到最低程度。
1.1制定目的和依據(jù)
為了及時(shí)有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害,建立緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則,以及我市救災(zāi)工作實(shí)際情況,特制定本預(yù)案。
1.2工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé);部門分工,密切協(xié)作;以人為本,生命至上;自救為主,救濟(jì)為輔。
市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作,重點(diǎn)是嚴(yán)重、特別嚴(yán)重自然災(zāi)害的救助工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。各相關(guān)部門按照職責(zé)劃分,各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)同行動(dòng),密切配合。各級人民政府要把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),及時(shí)幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難,最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。要依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用,大力開展自救互助和社會捐助,政府重點(diǎn)救濟(jì)災(zāi)區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。
1.3自然災(zāi)害及其類別
我市境內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、暴雨(雪)、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、低溫、高溫等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
1.4適用的工作范圍
①自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報(bào)預(yù)警。②自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時(shí)安置和管理。③災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助。④災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)。⑤倒塌民房重建。⑥因?yàn)?zāi)毀壞的水利、交通工程和學(xué)校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)。⑦相關(guān)的其他工作。因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件,需對轉(zhuǎn)移安置群眾進(jìn)行基本生活救助的,由各級政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),民政部門參照本預(yù)案施行救助。
2啟動(dòng)條件
2.1一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)本預(yù)案:
(1)因?yàn)?zāi)死亡3人以上:
(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上;
(3)因?yàn)?zāi)飲水困難人口2000人以上;
(4)因?yàn)?zāi)倒塌房屋800間以上。
2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
2.3市政府決定的其他事項(xiàng)。
3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)
3.1.1組成
市人民政府設(shè)立生產(chǎn)救災(zāi)指揮部,負(fù)責(zé)組織指揮全市的救災(zāi)應(yīng)急工作。生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由市政府分管救災(zāi)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,副總指揮由市政府辦公室主任和市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直工委、市政府辦公室、市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局、市教育局、市*局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市地稅局、市廣電局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震辦、市物價(jià)局、供電公司、市紅十字會等部門的負(fù)責(zé)人和*市人武部、市武警中隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
3.1.2主要職責(zé)
(1)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作;
(2)研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見;
(3)貫徹落實(shí)省、滁州市對我市重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示;
(4)向滁州市政府報(bào)告我市重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況;
(5)承擔(dān)市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
3.1.3各成員單位職責(zé)
(1)市委辦公室、市政府辦公室:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對外(上)聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。
(2)市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。
(3)市直工委:負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、派駐單位對口救災(zāi)支援工作。
(4)市民政局:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作;提出救災(zāi)資金、物資安排方案;協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)市級救災(zāi)專項(xiàng)資金,并對救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;開展調(diào)查研究,及時(shí)向市政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見;會同有關(guān)部門做好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)工作,做好災(zāi)情核查、評估和上報(bào)工作,指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作;承擔(dān)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。
(5)市發(fā)展改革委:統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲備項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃。負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及向國家爭取項(xiàng)目建設(shè)資金的核報(bào)工作。必要時(shí),協(xié)調(diào)公路等部門優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸,盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的公路等有關(guān)設(shè)施。
(6)市水利局:負(fù)責(zé)洪水預(yù)測、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測、預(yù)報(bào),指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作,對河流、水庫實(shí)施防汛調(diào)度,指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程;參與洪、旱災(zāi)情的查核、評估工作。
(7)市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治,幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作;開展對受災(zāi)地區(qū)生活飲用水、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作;根據(jù)需要及時(shí)組織向?yàn)?zāi)區(qū)支持應(yīng)急藥品。
(8)市農(nóng)委:負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病防治工作,及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況,會同市民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況;落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子,組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(9)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)編制市級財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算,籌集和及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金,加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。
(1O)市*局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范,打擊各種違法犯罪活動(dòng);協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移;維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全;維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序,保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
(11)市交通局:負(fù)責(zé)組織全市公路、水路部門,優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散,組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作,盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。
(12)市林業(yè)局:負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害災(zāi)的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。
(13)市商務(wù)局:牽頭負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)工作,具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲備管理和市場調(diào)控工作。
(14)市教育局:負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作,會同民政部門做好教育災(zāi)情的核實(shí)工作,及時(shí)幫助受災(zāi)學(xué)?;謴?fù)正常教學(xué)。
(15)市建設(shè)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。
(16)市審計(jì)局:負(fù)責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
(17)市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)檢查國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中存在的問題。
(18)市糧食局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng),保證災(zāi)區(qū)口糧需要。
(l9)市氣象局:負(fù)責(zé)災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警、分析預(yù)報(bào)服務(wù);災(zāi)害發(fā)生后,及時(shí)收集、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)氣象信息資料,參與氣象災(zāi)害評估,提出氣象災(zāi)害防御措施。
(20)市地震辦:負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定,震災(zāi)調(diào)查和地震災(zāi)害損失評估等工作。
(21)市統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)等工作。
(22)市地稅局:負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈物資的稅收減免政策。
(23)市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品、藥品的監(jiān)督,依法組織開展對災(zāi)區(qū)重大事故的查處。
(24)市工商局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理。
(25)市物價(jià)局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)價(jià)格管理,開展監(jiān)督檢查,打擊違法行為,必要時(shí)提出實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施的意見,按程序報(bào)批后組織實(shí)施,保持市場價(jià)格穩(wěn)定。
(26)市電信局:負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的通訊保障工作。
(27)市廣電局:負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作和災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。
(28)市供電公司:負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的供電保障工作。
(29)市紅十字會:參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救助工作。
(30)市人武部、市武警中隊(duì):協(xié)助地方政府做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因?yàn)?zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。
3.2市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部構(gòu)成及職責(zé)
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和八個(gè)工作組。
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市民政局,為市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草和發(fā)送,編印工作簡報(bào),承辦會務(wù),了解全市生產(chǎn)救災(zāi)工作情況,掌握工作進(jìn)度,協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
八個(gè)工作組的職責(zé)分別為:
(1)安置及生活救濟(jì)組:市民政局牽頭,市直工委、市商務(wù)局、市*局、市財(cái)政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案,下?lián)芫葹?zāi)款物,幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安工作,辦理接收、分配救災(zāi)捐贈工作,保障救災(zāi)物資運(yùn)輸。
(2)查災(zāi)核災(zāi)組:市民政局牽頭,市農(nóng)委、市水利局、市教育局、市統(tǒng)計(jì)局為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。
(3)衛(wèi)生防疫組:市衛(wèi)生局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作,做好災(zāi)區(qū)傷病群眾的救治和食品、藥品、飲用水以及居住環(huán)境的衛(wèi)生安全監(jiān)督,確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的流行性疫病。
(4)生產(chǎn)自救組:市農(nóng)委牽頭,市水利局、市林業(yè)局為成員單位。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)種搶種和動(dòng)物疫病防治工作,組織群眾開展生產(chǎn)自救。
(5)災(zāi)后恢復(fù)重建組:市發(fā)改委牽頭,市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局、市廣電局、市電信局、市供電公司為成員單位。負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,及時(shí)恢復(fù)或新建水利工程、道路、學(xué)校、醫(yī)院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設(shè)施。
(6)巡視組:市監(jiān)察局牽頭,市直工委、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市商務(wù)局、市工商局、市物價(jià)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí),審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況,檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格,打擊違法經(jīng)營行為,查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
(7)宣傳組:市委宣傳部牽頭,市委辦、市政府辦、市廣電局為成員單位。負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。
(8)對外聯(lián)絡(luò)接待組:由市委辦、市政府辦抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡(luò)工作,上級領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作,承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
3.3專家組
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組,由市民政局負(fù)責(zé)同志和長期從事救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員,以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)機(jī)構(gòu)高級研究人員組成。主要職責(zé):監(jiān)測、查核、評估災(zāi)情;分析、研判災(zāi)害趨勢;對救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見。
4預(yù)警預(yù)報(bào)
4.1預(yù)警預(yù)報(bào)
自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。根據(jù)災(zāi)害類別不同,市政府有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的,按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定辦理;無專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的其他自然災(zāi)害發(fā)生,由相關(guān)部門和單位報(bào)告指揮部辦公室。
4.2信息通報(bào)
各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和本預(yù)案規(guī)定的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的各部門,須將各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室通報(bào)。
4.3信息處置
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室須對災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行分析評估,視災(zāi)情提出處置意見,并向總指揮或副總指揮報(bào)告。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1I級響應(yīng)
5.1.1啟動(dòng)條件
全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的,視為特別重大自然災(zāi)害,市啟動(dòng)Ι級響應(yīng)。
(1)因?yàn)?zāi)死亡10人以上;
(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上;
(3)因?yàn)?zāi)飲水困難人口1萬人以上;
(4)因?yàn)?zāi)倒塌房屋5000間以上。
5.1.2啟動(dòng)程序
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向市長提出啟動(dòng)I級響應(yīng)的建議,由市長決定啟動(dòng)I級響應(yīng)。
5.1.3應(yīng)急響應(yīng)
啟動(dòng)I級響應(yīng)后,主要采取以下措施:
(1)市政府向滁州市政府報(bào)告情況。
(2)市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。
(3)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作,及時(shí)落實(shí)滁州市委、市政府和*市委、市政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。
(4)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公,及時(shí)收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息,編寫救災(zāi)工作動(dòng)態(tài),每日9時(shí)前向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和滁州市民政局報(bào)送綜合情況。
(5)安置及生活救濟(jì)組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置,申請協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物,幫助解決人畜飲用水,組織開展救災(zāi)捐贈,加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。
(6)查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾,指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
(7)衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作,保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時(shí)得到醫(yī)治,保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全,保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情。
(8)生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救,改種補(bǔ)種農(nóng)作物,發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè),組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等。
(9)災(zāi)后恢復(fù)重建組組織人員指導(dǎo)受災(zāi)群眾倒房重建和對水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生院等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評估、立項(xiàng)、申報(bào),爭取災(zāi)后重建盡快實(shí)施。
(1O)巡視組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導(dǎo),研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問題,重大問題向指揮部報(bào)告。
(11)宣傳組會同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室,向社會通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息,并加強(qiáng)新聞輿論管理。
(12)對外聯(lián)絡(luò)接待組做好上級領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來我市援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作,制定接待方案,向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并落實(shí)接待。
(13)按有關(guān)程序申請省政府支持。
5.1.4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出建議,市長決定終止I級響應(yīng)。
5.2Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1啟動(dòng)條件
全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的,視為重大自然災(zāi)害,市啟動(dòng)II級響應(yīng)。
(1)因?yàn)?zāi)死亡5人以上10人以下;
(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上3萬人以下;
(3)因?yàn)?zāi)飲水困難人口1萬人以上2萬人以下;
(4)因?yàn)?zāi)倒塌房屋2000間以上5000間以下。
5.2.2啟動(dòng)程序
市民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出啟動(dòng)II級響應(yīng)的建議,由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動(dòng)II級響應(yīng)。
5.2.3應(yīng)急響應(yīng)
啟動(dòng)II級響應(yīng)后,主要采取以下措施:
(1)召開指揮部會議,聽取救災(zāi)工作情況匯報(bào),研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng),部署救災(zāi)工作任務(wù)。
(2)8小時(shí)內(nèi),派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾,指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(3)根據(jù)情況,市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。
(4)市民政局向滁州市民政局報(bào)告,請求派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(5)根據(jù)災(zāi)區(qū)需求或市領(lǐng)導(dǎo)指示,市民政局會同財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。
(6)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情發(fā)展變化和救災(zāi)工作情況,向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和滁州市民政局報(bào)送信息。
(7)督促受災(zāi)地區(qū)政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所,搶救受傷群眾,安撫遇難者家屬,處理善后事宜;救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者;幫助解決人畜飲用水困難,確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī),防止疫病流行;加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理,保護(hù)國家和群眾的財(cái)產(chǎn),維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定;盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序,開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。
(8)根據(jù)情況,申請滁州市政府支持。
5.2.4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由市民政局提出建議,市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定終止II級響應(yīng)。
5.3Щ級響應(yīng)
5.3.1啟動(dòng)條件
全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的,視為較大自然災(zāi)害,市啟動(dòng)III級響應(yīng)。
(1)因?yàn)?zāi)死亡3人以上5人以下;
(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5000萬人以上1萬人以下;
(3)因?yàn)?zāi)飲水困難人口2000人以上5000人以下;
(4)因?yàn)?zāi)倒塌房屋800間以上2000間以下。
5.3啟動(dòng)程序
市民政局分管救災(zāi)的負(fù)責(zé)同志接到災(zāi)情報(bào)告后在第一時(shí)間向局長提出建議,由局長決定啟動(dòng)Щ級響應(yīng)。
5.3.3應(yīng)急響應(yīng)
啟動(dòng)Щ級響應(yīng)后,主要采取以下措施:
(1)市民政局接到災(zāi)情信息后,2小時(shí)內(nèi)向市政府、滁州市民政局報(bào)告,向有關(guān)部門通報(bào);及時(shí)向受災(zāi)地區(qū)派工作組,查核災(zāi)情,慰問災(zāi)民,指導(dǎo)工作。
(2)根據(jù)需要,向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。
(3)堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度,保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。
(4)會商財(cái)政部門下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金,支持地方安排災(zāi)民基本生活。
(5)督促受災(zāi)地區(qū)政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。
5.3.4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由市民政局分管救災(zāi)的負(fù)責(zé)同志提出建議,局長決定終止Щ級響應(yīng)。
5.4新聞報(bào)道
堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則,以正面宣傳為主,高度重視,精心組織,為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部根據(jù)情況適時(shí)召開新聞會,災(zāi)情和救災(zāi)信息。內(nèi)容涉及人員傷亡房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的,由市民政局負(fù)責(zé)審核;涉及水情汛情和旱情的,由市水利局負(fù)責(zé)審核;涉及震情的,由市地震辦負(fù)責(zé)審核;涉及氣象數(shù)據(jù)的,由市氣象局負(fù)責(zé)審核;涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的,由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審核;涉及其它方面內(nèi)容的,根據(jù)部門職責(zé)分工,由相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。
6應(yīng)急保障
6.1資金保障
6.1.1市財(cái)政部門每年將自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)上漲、農(nóng)民生活水平實(shí)際狀況逐步提高受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)。
6.1.2救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí),市財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾的生活救助。
6.1.3必要時(shí)申請國家救災(zāi)資金支持。
6.2物資保障
市政府救災(zāi)部門負(fù)責(zé)管理省委托代儲的救災(zāi)帳篷等救災(zāi)物資,并在災(zāi)前與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議,保證受災(zāi)時(shí)群眾的食品和必需的生活用品能夠及時(shí)供應(yīng)。
6.3通信和信息保障
加強(qiáng)全市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理,確保救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常,以及與省、滁州市救災(zāi)部門的微機(jī)通訊通暢。利用電子政務(wù)專網(wǎng)建立市民政、水利、地震、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災(zāi)害信息共享交流平臺,完善信息共享機(jī)制。
6.4裝備保障
市政府根據(jù)需要給救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、計(jì)算機(jī)軟硬件、攝像機(jī)、照相機(jī)和GPS等設(shè)備和裝備。
6.5隊(duì)伍保障
加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。建立健全專家隊(duì)伍,重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。充分發(fā)揮武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)能和骨干作用。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍,并充分發(fā)揮其作用。
6.6社會捐助保障
完善民政部門救災(zāi)捐贈工作程序,規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。加強(qiáng)各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點(diǎn)的建設(shè)和管理。充分發(fā)揮慈善組織、紅十字會的作用,協(xié)助接收各界捐贈的救災(zāi)款物。建立救災(zāi)捐助表彰制度,創(chuàng)造救災(zāi)捐助良好的社會氛圍。
6.7安置場所保障
市救災(zāi)應(yīng)急部門對本市可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測,并對安置場所作出規(guī)劃,可以采取投親靠友、騰住公房等方式,安置人口較多時(shí)可以搭建臨時(shí)簡易棚,困難較大時(shí)向省、滁州市申請撥給救災(zāi)帳篷。
6.8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.8.1政府救災(zāi)部門利用媒體或通過其他方式宣傳災(zāi)害知識、應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識,增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
6.8.2政府救災(zāi)部門每年組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);不定期向各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢。
6.8.3市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部不定期在災(zāi)害多發(fā)地區(qū),根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn),組織救災(zāi)應(yīng)急演習(xí),檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
7災(zāi)后救助及恢復(fù)重建
7.1災(zāi)后生活救助
受自然災(zāi)害影響,冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時(shí),各級政府在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上,制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活安排方案,并組織實(shí)施。
7.1.1災(zāi)情調(diào)查及報(bào)告
政府救災(zāi)部門每年按規(guī)定調(diào)查報(bào)告因?yàn)?zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況,并上報(bào)市政府、滁州市民政局。
7.1.2救助方案制定及實(shí)施
各級政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案,逐級上報(bào),并負(fù)責(zé)實(shí)施。災(zāi)情嚴(yán)重、本級政府救災(zāi)確有困難時(shí),應(yīng)及時(shí)申請上級自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難。在救助方案實(shí)施過程中,應(yīng)區(qū)別情況,統(tǒng)籌安排,確保重點(diǎn)。對有自救能力的,開展互助互濟(jì),通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施,增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾,及時(shí)給予政府救濟(jì)。對有償還能力但暫時(shí)無錢購糧的群眾,地方政府可決定開倉借糧,通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。
7.2群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建
7.2.1工作原則
群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè),堅(jiān)持因地制宜,科學(xué)合理,安全適用。
7.2.2方案制定
災(zāi)情穩(wěn)定后,災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立即組織災(zāi)情核定,建立因?yàn)?zāi)倒房臺帳,為組織實(shí)施重建工作準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市政府救災(zāi)部門根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際,制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標(biāo)和工作方案,并報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府根據(jù)受災(zāi)情況,向滁州市政府申請建房補(bǔ)助資金,幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒房。
7.2.3組織實(shí)施
受災(zāi)地區(qū)政府負(fù)責(zé)群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作的組織實(shí)施,政府相關(guān)部門配合、支持,要采取一切可行措施,確保因?yàn)?zāi)倒房群眾有安全的過冬場所。
7.3因?yàn)?zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)
市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)因?yàn)?zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作,市教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及水利、交通、供給水等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建工作。