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當前社會發(fā)展中,為人們提供健康、舒適、安全低能耗的活動場所及居住環(huán)境,即為綠色建筑,旨在實現(xiàn)建筑生命周期中對環(huán)境的最低層次影響,完成對相應(yīng)建筑資源的充分利用,從此層面的意思來看,又可將綠色建筑視為可持續(xù)建筑、低碳建筑等,這也是未來建筑經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。我國在發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟方面,相比于日本、美國等,在國際分工中更具優(yōu)勢,加之市場經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新及全球化等的助推,將有助于我國綠色建筑經(jīng)濟從理論走向?qū)嵺`,進而促進我國經(jīng)濟的和諧高效發(fā)展。
2、我國綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
首先,作為一種新興的發(fā)展理念,我國的綠色建筑經(jīng)濟在起初發(fā)展階段并未受到政府相關(guān)部門的充分重視,基于對其理念認識不到位等原因,管理方面并不完善,扶持力度不夠,缺乏一套良好的綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展保護機制,且沒有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐,限制了其發(fā)展,影響了其在我國經(jīng)濟發(fā)展中對應(yīng)作用的發(fā)揮;其次,人們對綠色建筑經(jīng)濟的認識不夠,在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃之中并沒有全面的樹立綠色建筑經(jīng)濟的觀念,并且很多人也并未充分重視綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展前景;最后,僅有單純的技術(shù)理論,缺乏真正意義上的實踐,綜合來看,建筑企業(yè)才是發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟的主體,在具體的實踐中,綠色建筑經(jīng)濟并不是先進技術(shù)的堆砌,轉(zhuǎn)而應(yīng)當結(jié)合實地發(fā)展的具體情況,借助科學合理的設(shè)計,讓建筑的節(jié)能減排指標達到相關(guān)的要求,這樣才能真真正意義上促進其發(fā)展。
3、促進建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策
3.1積極開展有針對性的宣傳教育活動。為了真正意義上促進綠色建筑經(jīng)濟在我國的發(fā)展,有效地宣傳工作是前提,應(yīng)當確保宣傳工作具有針對性,對綠色建筑經(jīng)濟進行有力宣傳,進而促進大眾綠色意識的提高。
3.2完善政府的資金補貼政策。我國的經(jīng)濟發(fā)展中,政府始終扮演著指導宏觀經(jīng)濟發(fā)展的作用,基于此,為了更有效促進新時期綠色建筑經(jīng)濟的高速發(fā)展,應(yīng)當有效地加強政府的支持力度,通過這種措施,讓綠色建筑經(jīng)濟經(jīng)濟的發(fā)展更趨于穩(wěn)定,此外,為助推其發(fā)展,政府應(yīng)當結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,加強對綠色經(jīng)濟的資金補貼水平,只有在此基礎(chǔ)上,才能更高效促進綠色建筑經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,帶動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。
3.3實施政策稅收。我國經(jīng)濟發(fā)展中,所謂的政策稅收可分為優(yōu)惠政策稅收和強制性政策稅收兩種,其中優(yōu)惠政策稅收的實施對于將外部效益的內(nèi)部化具有積極意義,綜合看來,補貼綠色建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者與優(yōu)惠政策稅收在實施方面的目的是一樣的,僅僅需要減少一部分地方或中獎的收入即可,所以,相比于補貼,這一政策形式更具執(zhí)行性;除此之外,強制性政策稅收在收費方面表現(xiàn)出高強度和高標準的特點,從長遠的社會發(fā)展角度看來,非綠色建筑產(chǎn)品存在不經(jīng)濟性,結(jié)合當前的發(fā)展現(xiàn)狀及減低產(chǎn)量方面來看,這種稅收方式的實施具有前瞻性和必要性,具體實施方面,借助于政府的調(diào)控干預,有效強化對建筑工程的節(jié)能監(jiān)管,加之合理的資源配置,貫徹執(zhí)行強制性標準,使得相應(yīng)的建筑節(jié)能監(jiān)管體系得到完善,降低綠色建筑的外部成本,全面促進其向綠色建筑經(jīng)濟的可持續(xù)方向發(fā)展。
3.4建設(shè)綠色建筑示范工程。任何新事物的崛起都是受到一定抵制或排擠的,綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展亦是如此,針對此,應(yīng)當建設(shè)綠色建筑示范工程,依次為基礎(chǔ),有效發(fā)揮其標桿作用,具體實施中,結(jié)合所在地經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀,來建設(shè)綠色建筑示范工程,借助其代表的榜樣理論來引導市場建筑發(fā)展潮流,最大化發(fā)揮其標桿作用,明確政策導向,有效消除市場風險,以此來對綠色建筑的相關(guān)投資及建設(shè)者進行吸引,有助于全面推廣綠色建筑經(jīng)濟,在更大的范圍內(nèi)為對其的有效推廣營造了一個良好的外部條件,結(jié)合市場化發(fā)展的支持,全面促進綠色建筑經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2000年3月5日,甲公司向工商銀行申請貸款5500萬元,約定2002年9月22日還款。為擔保貸款,甲公司將其評估值7000萬元(不包括地價款)的一棟大樓抵押給該銀行,并于2000年3月21日到房屋管理局辦理了抵押登記手續(xù)。2000年8月26日,甲公司又以該大樓占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)向建設(shè)銀行申請抵押貸款。經(jīng)評估,該土地價值為3500萬元。建設(shè)銀行了解到該塊土地是出讓地,土地上的房屋已經(jīng)抵押并辦理登記,遂決定向甲公司貸款2500萬元,約定2001年9月16日前還清貸款。2000年9月15日雙方到土地局辦理了抵押登記。2001年11月5日,因甲公司屆期未能償還貸款,建設(shè)銀行向人民法院要求實現(xiàn)其抵押權(quán),拍賣抵押的土地清償其貸款。審理中對本案房、地分押形成了幾種不同觀點。
一種觀點認為,擔保法第三十六條規(guī)定:“以依法取得的國有土地上的房屋抵押的,該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時抵押。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的,應(yīng)當將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。”據(jù)此,房、地分押屬于違反法律強制性規(guī)定的行為,應(yīng)當確認兩個抵押合同均無效,抵押權(quán)的設(shè)立也無效。
第二種觀點認為,擔保法第三十六條兩個“同時抵押”的規(guī)定,系法定抵押權(quán)的規(guī)定:以房屋登記設(shè)定抵押權(quán)的,當然發(fā)生其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時設(shè)定抵押權(quán)的效力;以出讓土地使用權(quán)登記設(shè)定抵押權(quán)的,當然發(fā)生其附著的房屋同時設(shè)定抵押權(quán)的效力;兩種情況下均無須對后者進行登記。據(jù)此,兩個抵押合同和抵押權(quán)的設(shè)定都有效,但屬于“一物二押”性質(zhì)的重復抵押,應(yīng)以登記時間先后確定抵押權(quán)的順位。
上述兩種觀點,有一個共同的理論前提,就是認為我國法律禁止房、地分押。因此,或是認為分押無效,或是曲為解釋,認為“同時抵押”的規(guī)定系法定抵押權(quán)的規(guī)定。兩者共同的缺陷是,均無視當事人的真實意思表示,無視經(jīng)濟生活的現(xiàn)實,對法律的倡導性規(guī)范作了剛性的理解和解釋。
筆者認為:上述兩個抵押均有效,但不是重復抵押,而是房、地分押。房、地分押是當事人的真實意思表示,與我國法律規(guī)定的房地一體化原則并不矛盾。理由如下:
一、根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,土地所有權(quán)與附著于土地的建筑物所有權(quán)可以相互分離,但土地使用權(quán)與建筑物所有權(quán)在主體歸屬上應(yīng)當保持一致。
這一原則,被稱之為土地使用權(quán)與建筑物所有權(quán)一體化原則。其原因在于,房屋與其占用范圍內(nèi)的土地在物理上不能分離,為了維持既存建筑物的完整與經(jīng)濟價值,“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,其地上建筑物及其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓”(《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十三條);反之亦然。需要注意的是,此種一體化應(yīng)是歸屬主體一致意義上的一體化,而不是權(quán)利客體附合意義上的一體化。古代羅馬法實行地上物屬于土地的附合原則,建筑物屬于土地的一部分,其所有權(quán)應(yīng)歸屬于土地使用權(quán)人。德國繼受羅馬法地上物屬于土地的附合原則,視建筑物為土地的重要成分(德國民法典第94條)。按照物權(quán)法物之重要成分不得獨立成為權(quán)利標的的原理,物的整體與其重要成分隨同轉(zhuǎn)移。因此,此之所謂“轉(zhuǎn)移”既包括轉(zhuǎn)讓,也包括設(shè)定抵押。這是因土地及其附著物被視為同一權(quán)利客體所必然具有的法律效果,也就是權(quán)利客體附合意義上的一體化必然具有的法律效果,是“一物一物權(quán)”原則的體現(xiàn)。
與此不同的是,我國現(xiàn)行法律實行的是土地所有權(quán)與附著于土地的建筑物所有權(quán)可以相互分離的原則。憲法規(guī)定,土地所有權(quán)實行國家所有和集體所有(憲法第十條);但同時規(guī)定公民個人享有房屋所有權(quán)(憲法第十三條)。即法律承認建筑物與土地構(gòu)成相互獨立的物權(quán)客體。并且,我國實行國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度。這意味著我國現(xiàn)行法律恰恰是通過鼓勵土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的分離來實現(xiàn)土地效用的商品化和市場化目標的。作為其法律效果的自然延伸,當然就進一步強化了房屋所有權(quán)與土地所有權(quán)的分離。因此,現(xiàn)行法律所要求的一體化,不再是土地吸收其附屬建筑物等附著物的“一物一物權(quán)”意義上的一體化,而是為了維持土地與其附著的建筑物的完整與經(jīng)濟價值,實行土地使用權(quán)與附著于土地的建筑物所有權(quán)在歸屬主體上保持一致的一體化。通俗所謂“房隨地走”、“地隨房走”,就是這種房、地(地上權(quán))應(yīng)當維持其主體歸屬一致性的一體化原則的形象表達。顯然,在此意義上,房屋與其附著的土地使用權(quán)的一體轉(zhuǎn)讓并不意味著兩者應(yīng)同時向同一主體抵押。因為只有將房屋視為土地的附合物,土地使用權(quán)抵押時,才必然導致其附著的地上建筑物同時抵押;而將建筑物等地上附著物視為土地的附合物,是與我國憲法確認的土地所有權(quán)和房屋所有權(quán)可以相互分離的財產(chǎn)權(quán)制度相沖突的。如果從主體歸屬一致的意義上來看,則土地與其附著的建筑物同時抵押并無邏輯的必然性,也沒有法律和經(jīng)濟上的必要性,還因目前不動產(chǎn)登記制度的二元并存,徒增實務(wù)中的混亂和困擾。
二、現(xiàn)行法律實行土地使用權(quán)與其附著的建筑物所有權(quán)在歸屬主體上保持一致的一體化原則
意味著土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,其地上建筑物等附著物應(yīng)當同時轉(zhuǎn)讓或者隨之轉(zhuǎn)讓;反之亦然。但在邏輯上,并不能必然推出土地使用權(quán)或者建筑物所有權(quán)抵押時,也要適用同樣的規(guī)則的結(jié)論。這是因為:第一,抵押權(quán)所支配的是抵押物的交換價值,而非抵押物本身。抵押權(quán)的實現(xiàn),其效果是抵押權(quán)人從抵押物拍賣或者變賣的價款中優(yōu)先受償。無論土地使用權(quán)與建筑物所有權(quán)同時抵押或者分別抵押,并不妨礙兩者歸屬主體的一致性。分別抵押的,依法向同一主體轉(zhuǎn)讓,與一并抵押的向同一主體轉(zhuǎn)讓,其效果并無不同。第二,擔保法第四十條明確禁止流抵押契約,抵押合同訂有流抵押約定的,其約定無效。這就表明,分別抵押并不必然導致土地使用權(quán)與其附著的建筑物所有權(quán)分別歸屬的結(jié)果。對不同物權(quán)客體交換價值的分別支配,與其在法律上的統(tǒng)一歸屬,是可以和諧并存的。第三,擔保法第五十五條規(guī)定:抵押合同簽訂后,土地上新增的房屋不屬于抵押物。需要拍賣該抵押的房地產(chǎn)時,可以依法將該土地上新增的房屋與抵押物一同拍賣,但對拍賣新增房屋所得,抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。這實際上表明,法律所強調(diào)的是土地及其附著物的同時轉(zhuǎn)讓(實質(zhì)是在同一歸屬主體的意義上進行轉(zhuǎn)讓);而對不同物權(quán)客體的交換價值的支配,則是完全可以根據(jù)經(jīng)濟上的必要性和可能性,區(qū)分不同的法律事實而相互分離的。超級秘書網(wǎng)
三、現(xiàn)行法律將土地使用權(quán)及其附著物的一體化轉(zhuǎn)讓
延伸到一體設(shè)定抵押權(quán),意在維持既存建筑物的完整與經(jīng)濟價值,簡化權(quán)利關(guān)系。但轉(zhuǎn)讓的一體化足以實現(xiàn)這一法律政策目標,將該約束延伸到抵押權(quán)的設(shè)定,并無法律實益。事實上,由于我國不
動產(chǎn)登記機關(guān)不統(tǒng)一,抵押權(quán)設(shè)立的一體化約束缺乏相應(yīng)的技術(shù)條件,導致經(jīng)濟生活的現(xiàn)實與這種一體化約束的愿望反差較大。在此情況下,對有關(guān)法律規(guī)定采取目的解釋方法和邏輯解釋方法,將現(xiàn)行法律規(guī)定的土地使用權(quán)與建筑物所有權(quán)一體化原則解釋為僅限于轉(zhuǎn)讓的一體化,是較為妥當?shù)?。?jù)此,有關(guān)抵押設(shè)定的一體化規(guī)定,實際是倡導性法律規(guī)范。如果將擔保法第三十六條“應(yīng)當將……同時抵押”以及其他法律中的類似規(guī)定解釋為法定抵押權(quán),則違反文義解釋規(guī)則;并且,由于公示方式的缺乏,法定抵押權(quán)的解釋也容易導致?lián)嵺`中的混亂。
1、“綠色建筑”的效果分析組成
“綠色建筑”的效果分析包括內(nèi)部效果和外部效果,直接效益和直接費用稱為內(nèi)部效果,間接效益和間接費用稱為外部效果,按照工程經(jīng)濟學的觀點:內(nèi)部效果可進行財務(wù)評價,外部效果應(yīng)進行國民經(jīng)濟評價,所謂國民經(jīng)濟評價是按合理配置稀缺資源和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則,從國民經(jīng)濟全局的角度出發(fā),考察項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻來評價工程項目的經(jīng)濟合理性,外部效果一般包括產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果、環(huán)境和生態(tài)效果,技術(shù)擴散效果,外部效果會造成私人成本(內(nèi)部成本或間接成本)和社會成本不一致,導致實際價格不同于最優(yōu)價格。從可持續(xù)發(fā)展的觀點分析,評價“綠色建筑”效果主要是外部效果指標。
由于“綠色建筑”剛剛開始發(fā)展,統(tǒng)一性的量化指標體系還沒有確立,筆者認為應(yīng)從以下幾個方面進行分析:(1)嚴格控制建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模,限制從業(yè)人員數(shù)量。粗放型增長模式的集中表現(xiàn)為各地爭上建筑項目、建設(shè)過程中采用人海戰(zhàn)術(shù),一旦國家限制建設(shè)規(guī)模,將形成“僧多粥少”的局面,導致機械化程度降低,勞動力水平低下。(2)加大科技投入,更新技術(shù)水平,建立和完善科技裝備投入機制。著力建筑科技開發(fā)和應(yīng)用研究,結(jié)合工程項目,針對未來建筑業(yè)特點,有計劃地組織科技攻關(guān),研究開發(fā)新機具、新工藝、新材料,積極引進、吸收和消化國際先進科學技術(shù)科技成果,提高機械化水平。(3)在城市規(guī)劃、勘察設(shè)計中貫穿“綠色建筑”的思路。家庭住宅和城鎮(zhèn)建設(shè)必須保留在建或改建的余地,從采光、通風、排水等方面控制對環(huán)境的破壞。(4)精心施工,降低資源消耗,在建筑生產(chǎn)過程中,應(yīng)采用節(jié)能降耗措施,防止過多地消耗土地資源、水資源、電力資源等。
2、外部效果給建筑經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)
在政府的干預調(diào)控下,可以在一定程度上對資源進行有效配置,加強建筑工程執(zhí)行節(jié)能強制性標準的監(jiān)管工作。要進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系,強化以建筑節(jié)能強制性標準貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管,特別要加強對大型公共建筑的建筑節(jié)能監(jiān)管,在項目成本上體現(xiàn)為將部分外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本,使得“非綠色建筑”項目的內(nèi)部成本提高,內(nèi)部效益降低,“綠色建筑”的外部成本降低,外部效益提高,使有效資源向綠色建筑經(jīng)濟領(lǐng)域合理流動。
二、提高“綠色建筑”外部效果的措施
企業(yè)建筑經(jīng)濟要想在新一輪的競爭中取得優(yōu)勢,只有不斷挖掘提高外部效果的方式方法,提高外部效益,降低外部成本,其基本思路和原則為:(1)建筑在壽命周期內(nèi)自然資源和能源的消耗最小化;(2)減少建筑壽命周期內(nèi)污染排放;(3)保護生態(tài)(自然)環(huán)境;(4)形成一個健康、舒適和無害的室內(nèi)空間;(5)建筑的質(zhì)量、功能、性能與環(huán)保相統(tǒng)一。
由于綠色建筑為新生事物,提高外部效益的量化指標大多還在討論當中,定性的表現(xiàn)為綠色建筑的高出售率、高出租率,出售價格比一般建筑高10%~30%。一個綠色建筑項目更能吸引投資者,獲得政府的補貼和減稅等,大大增加項目的投資回報。不難理解一幢健康的、具有資源效率的日照充足的建筑要優(yōu)于一幢不具備最佳空氣質(zhì)量、資源消耗大的建筑,而且銀行、保險公司和租戶更了解綠色建筑的效益和價值,從而轉(zhuǎn)移市場需求只是一個時間問題。一旦這種情況發(fā)生,那些已經(jīng)采用這些原則的業(yè)主將會大大受益,即使這種情況不發(fā)生,他們也會獲得成功,因為他們支出更低,因而就增加了資金收益。
另一方面,降低外部成本也是提高外部效果的有效措施:(1)購買一塊可以增加建造高質(zhì)量綠色建筑能力的地產(chǎn)非常重要,如選擇透光性好、自然通風能力和優(yōu)良的環(huán)境空氣質(zhì)量的地段,對建筑經(jīng)濟是一個比較好的選擇,可以將環(huán)境風險降到最低。(2)為達到“綠色建筑”的建造標準,直接建造成本是否會增加,現(xiàn)階段的答案是“會”,但考慮到使用機械數(shù)量的減少,照明設(shè)備數(shù)量和設(shè)備規(guī)模的降低,其能源效益會進一步提高,相對可以降低建造成本。(3)運營成本,已經(jīng)證實綠色建筑的運行費用大大降低,可以節(jié)省能源30%~50%,用水量可以減少30%,同時可以減少維修和維護成本,并且由于產(chǎn)生的垃圾較少,可以減少立即填埋費用,改善室內(nèi)空氣質(zhì)量可以減少業(yè)主的責任,從而減少支出,甚至降低保險費用。對于地產(chǎn)管理單位來說,綠色建筑管理成本低,效益顯著。因為,綠色建筑空氣質(zhì)量好,能源、水和垃圾成本低而建筑系統(tǒng)的壽命長。