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深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,遵循道德建設(shè)規(guī)律,堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)思潮、凝聚共識,弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑;堅(jiān)持黨的群眾路線,發(fā)揮群眾主體作用;堅(jiān)持自我教育、自我管理,發(fā)揮職能作用;堅(jiān)持階段性教育治理與強(qiáng)化制度建設(shè)、建立長效機(jī)制相結(jié)合,把“以德治國”與“依法治國”理念貫穿于整個(gè)活動始終。采取有效措施解決道德領(lǐng)域存在的突出問題,進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,加強(qiáng)政務(wù)誠信和社會誠信建設(shè),引導(dǎo)廣大干部職工明榮辱知廉恥、揚(yáng)正氣改陋習(xí),倡導(dǎo)文明新風(fēng),匡正道德失范,不斷增強(qiáng)廣大干部職工對社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感和踐行力,進(jìn)一步夯實(shí)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
教育治理活動要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),突出針對性、增強(qiáng)實(shí)效性,堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)為中心,集中治理道德領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,依法打擊危及社會和諧穩(wěn)定的各類違法犯罪活動,切實(shí)形成懲惡揚(yáng)善、激濁揚(yáng)清的基本規(guī)制和社會正氣。
三、工作重點(diǎn)
全系統(tǒng)要突出抓好同人民群眾生活關(guān)聯(lián)度高、社會關(guān)心關(guān)注度高的食品行業(yè)和窗口行業(yè)的教育治理,重點(diǎn)解決誠信缺失和道德失范問題,加強(qiáng)宣傳教育和管理整治,增強(qiáng)干部職工誠信意識、公德意識、責(zé)任意識和文明意識,建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)文明、秩序優(yōu)良的工商新形象。
在食品監(jiān)督方面,要把食品流通、銷售過程中存在的不講誠信問題梳理出來,逐一加以解決,大力整治制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為。
在窗口服務(wù)方面,全系統(tǒng)特別是窗口單位要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識,采取有效措施,提升服務(wù)質(zhì)量。
四、活動內(nèi)容
(一)集中開展道德教育
1.大力開展誠信教育和公德教育。堅(jiān)持以德育人的方針,把單位教育和社會教育緊密結(jié)合起來,多渠道多層次多手段向廣大干部職工開展誠信教育和公德教育。
2.認(rèn)真開展和諧單位、和諧家庭創(chuàng)建活動,進(jìn)一步引導(dǎo)廣大干部職工積極投身公民思想道德建設(shè),共建和諧幸福新縣。
(二)組織開展道德問題自查自糾
1.在食品監(jiān)管方面,全系統(tǒng)要采取強(qiáng)有力的措施,加大執(zhí)法檢查力度,堅(jiān)持嚴(yán)管重罰,大力整治誠信缺失和公德失范等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,并將整治成效公之于眾,讓人民群眾看到明顯進(jìn)展,推動行風(fēng)、政風(fēng)和社會文明程度提高。
2.開展道德問題民意走訪和調(diào)查。通過問卷調(diào)查、民意測評和設(shè)立公眾信箱、行風(fēng)熱線等方式,廣泛征求群眾意見,運(yùn)用群眾監(jiān)督力量,促進(jìn)突出問題有效治理。運(yùn)用社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等方式,與公眾進(jìn)行多層次、開放式的交流互動,了解社會訴求,作出及時(shí)回應(yīng)。
(三)組織志愿者開展道德巡查活動
把專項(xiàng)教育和治理活動與“學(xué)雷鋒、做好人,構(gòu)建和諧縣”活動有機(jī)結(jié)合起來,組織具有相應(yīng)資格、條件的干部職工組成志愿者隊(duì)伍,開展公共文明交通行動及效能糾違勸導(dǎo)等活動。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營造深厚的輿論氛圍
1.各所、隊(duì)要設(shè)立道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動的專欄專題,宣傳活動的重要意義,宣傳各所、隊(duì)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好成效。
2.大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng),提倡興辦“綠色網(wǎng)吧”,嚴(yán)查無照經(jīng)營,深入推進(jìn)“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”形成道德建設(shè)網(wǎng)上正面輿論宣傳攻勢。
五、幾點(diǎn)要求
1.提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各所、隊(duì)要充分認(rèn)識開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動的重要意義,把這項(xiàng)活動作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的具體途徑,作為實(shí)施干部職工道德建設(shè)工程的有力抓手,作為鞏固和發(fā)展文明創(chuàng)建成果的有效載體,縣局成立以局長為組長,黨組成員、副局長為副組長,各股、所、隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,吳濤兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)全系統(tǒng)活動的日常和監(jiān)督檢查工作。各所、隊(duì)也要成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組,確保活動扎實(shí)有效開展。
一、考核對象
街道正式機(jī)關(guān)干部
二、考核原則
1、考核結(jié)果與年度獎金發(fā)放掛鉤原則。
2、平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合原則。
3、定量考核與定性考核相結(jié)合原則。
4、主管領(lǐng)導(dǎo)與分管科室的機(jī)關(guān)干部考核結(jié)果同步相關(guān)原則。
5、科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)、科員、科室綜合考核原則。
三、考核內(nèi)容
1、科室業(yè)務(wù)工作(考核內(nèi)容,分?jǐn)?shù)及責(zé)任承擔(dān)人)。
區(qū)委各部門考核分?jǐn)?shù):380分
(1)紀(jì)檢監(jiān)察工作(70分)
(2)組織工作(70分)
(3)宣傳工作(50分)
(4)精神文明工作(30分)
(5)綜治工作(15分)
(6)防范和處理工作(15分)
(7)人大工作(25分)
(8)政協(xié)工作(25分)
(9)區(qū)委信息保密工作(10分)
(10)工會工作(10分)
(11)婦女工作(10分)
(12)共青團(tuán)工作(10分)
(13)統(tǒng)戰(zhàn)工作(10分)
(14)科協(xié)工作(10分)
(15)人武工作(10分)
(16)檔案工作(10分)
政府各部門考核分?jǐn)?shù):580分
(1)財(cái)政稅收工作(財(cái)政收入組織工作、區(qū)域稅源經(jīng)濟(jì)管理工作、財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作)(100分)
(2)固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目工作(60分)
(3)招商引資工作(50分)
(4)民營經(jīng)濟(jì)與經(jīng)貿(mào)工作(40分)
(5)城市管理工作(30分)
(6)勞動再就業(yè)工作(安排就業(yè)人數(shù))(30分)
(7)社區(qū)建設(shè)工作(30分)
(8)政府綜合工作(市長公開電話、信息化建設(shè)、政務(wù)公開、政務(wù)信息、政務(wù)效能)(25分)
(9)人口與計(jì)劃生育工作(20分)
(10)工作(20分)
(11)愛國衛(wèi)生工作(20分)
(12)安全生產(chǎn)工作(20分)
(13)民政與優(yōu)撫工作(15分)
(14)特色街路建設(shè)工作(15分)
(15)司法工作(15分)
(16)文化體育工作(10分)
(17)統(tǒng)計(jì)工作(10分)
(18)科技工作(10分)
(19)審計(jì)工作(10分)
(20)公務(wù)員管理考核工作(10分)
(21)社區(qū)教育工作(10分)
(22)殘聯(lián)工作(10分)
(23)老齡工作(10分)
(24)環(huán)保工作(10分)
區(qū)目標(biāo)考核辦公室綜合評定工作:40分
2、科室建設(shè)(包括理論學(xué)習(xí)、衛(wèi)生評比、出勤情況、參加會議、食堂用餐、信息報(bào)送、大廳工作人員表現(xiàn)、五型機(jī)關(guān)建設(shè)及內(nèi)部團(tuán)結(jié)、有無違法違紀(jì)人員、工作筆記和公務(wù)員參加培訓(xùn)情況等)。
3、中心工作(包括招商引資、運(yùn)動會、創(chuàng)城等全局性工作)。
4、群眾滿意度(科室服務(wù)情況,居民投訴,,市區(qū)長電話辦理情況)。
四、考核辦法
1、考核的四項(xiàng)內(nèi)容總分為1000分,其中科室業(yè)務(wù)工作占90%,科室建設(shè)占4%,參與中心工作占3%,群眾滿意度占3%。
2、科室業(yè)務(wù)工作以區(qū)千分制考核結(jié)果為準(zhǔn)。
3、科室建設(shè)、中心工作、群眾滿意度由考核辦公室制定考核細(xì)則,并負(fù)責(zé)考評。
五、獎罰原則
1、被扣分的,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)關(guān)干部、科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)和分管領(lǐng)導(dǎo)要扣除各自對應(yīng)分值的獎金。
2、被部門加分的,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)關(guān)干部、科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)和主管領(lǐng)導(dǎo)要增加各自對應(yīng)分值的獎金。
3、以黨委政府各義頒發(fā)的綜合加分項(xiàng)目,科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)主管領(lǐng)導(dǎo)分別增加各自對應(yīng)分值的獎金,科員減半增加對應(yīng)分值的獎金。
4、科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)增加分?jǐn)?shù)的分值為每分20元人民幣,其余分值按區(qū)明確的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5、加減分及一票否決的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行區(qū)[**]10號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),其中與本實(shí)施方案不一致的地方,以本實(shí)施方案規(guī)定為準(zhǔn)。
六、獎罰標(biāo)準(zhǔn)
1、凡在區(qū)、市、省、國家會議上介紹經(jīng)驗(yàn)、并在全區(qū)千分制考核中獲得加分的,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)關(guān)干部、科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)和主管領(lǐng)導(dǎo)均分別加2、5、10、30分;同一工作加最高分,不重復(fù)加分。
2、凡區(qū)、市、省、國家召開現(xiàn)場會、并在全區(qū)千分制考核中獲得加分的,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)關(guān)干部、科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)和主管領(lǐng)導(dǎo)均分別加3、5、20、40分;同一工作加最高分,不重復(fù)加分。
3、凡在區(qū)、市、省、國家獲得單項(xiàng)工作(以部門命名評定的)各類先進(jìn)、并在全區(qū)千分制考核中獲得加分的,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)關(guān)干部、科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)和主管領(lǐng)導(dǎo)均分別加3、5、10、20分;在區(qū)、市、省、國家級各類綜合工作中(黨委、政府名義評定的)獲得先進(jìn)、并在全區(qū)千分制考核中獲得加分的,分管領(lǐng)導(dǎo)和科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)分別加5、10、20、40分,科員減半加分。同時(shí)獲得區(qū)、市、省、國家級先進(jìn)獎勵的同一榮譽(yù)加最高分,不重復(fù)加分。
4、由于科室能動作用,科室在全區(qū)綜合工作評比中被評為
一、
二、三名的給科室加15分、10分、5分,科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)加10分、8分、6分。
5、由于科室的能動作用,街道、科室的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、工作創(chuàng)新、典型人物等被報(bào)紙、電臺、電視臺、市級以上刊物報(bào)導(dǎo)的,每條給相關(guān)科室加5分;在區(qū)《信息快遞》中的信息報(bào)道,黨辦每年必須有20條,其他科室每月向黨辦報(bào)送一條信息,并保證有一條被采用,在此基礎(chǔ)上每超額一條信息報(bào)道給相關(guān)科室加1分。(重復(fù)報(bào)導(dǎo)不再加分)
6、由于科室工作失誤,街道受到上級領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評的,扣罰科室20分,扣罰科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)、直接責(zé)任人各10分。
7、科室在全區(qū)綜合評比中街道處于后三名的,按從后往前順序扣相關(guān)科室15分、10分、5分,扣相關(guān)科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)10分、8分、6分。
8、由于科室工作失誤引起群眾上訪告狀且事實(shí)證明上告者有理的,扣罰該科室20分??劭疲ㄊ摇⑺╅L(或負(fù)責(zé)人)10分,直接責(zé)任人10分。
9、在事關(guān)辦事處全局工作發(fā)展中,科室完成工作任務(wù)不好的,要視情況扣分。
10、獲總分前三名的科室被評為先進(jìn)科室,第一名的科室,科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)獎15分,科員獎10分;第二名的科室,科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)獎10分,科員獎6分;第三名的科室,科(室、所)長(或負(fù)責(zé)人)獎5分,科員獎3分。
11、全口徑稅收完成區(qū)制定的奮斗目標(biāo),給財(cái)經(jīng)指導(dǎo)科科長加20分,科員加10分。
12、固定資產(chǎn)投資每超1000萬元,給分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)辦負(fù)責(zé)人加2分,具體分管科員加1分。
七、關(guān)于考核的有關(guān)規(guī)定
1、領(lǐng)導(dǎo)、考核辦在考核打分時(shí),必須評出差別,原則上不能都打滿分,否則重評??己舜蚍直A粜?shù)點(diǎn)后一位,綜合減分最低分為0.5分。
2、退休、預(yù)退人員不參加崗位考核,其年度獎金按區(qū)文件規(guī)定執(zhí)行。
3、在崗副處員獎金執(zhí)行實(shí)職正科長標(biāo)準(zhǔn)?!矃^(qū)正科級干部千分制考核獎金6000元〕
4、在崗實(shí)職副科長和科室負(fù)責(zé)人獎金標(biāo)準(zhǔn)為正科長和科員的平均數(shù)?!矃^(qū)科級以下干部千分制考核獎金5000元〕
5、有分管科室的副職領(lǐng)導(dǎo),以區(qū)千分制考核綜合打分形成的獎金為基礎(chǔ),其獎金額與所分管科室在千分制考核中的加減分掛鉤。此項(xiàng)不包括兩個(gè)派出所所長。
6、科室在街道綜合得分排名后三位的,科長(科室負(fù)責(zé)人)取消評優(yōu)評先資格,科員在考核中被扣除10%以上分?jǐn)?shù)的,取消評優(yōu)評先資格。
7、個(gè)人有下列情況,不發(fā)或減發(fā)獎金。
(1)曠工或無正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過一周,或一年內(nèi)累計(jì)超過15天的工作人員不得獎金。
(2)當(dāng)年受黨內(nèi)(行政)處分的,酌情扣除部分獎金,在年度考核中被評為不稱職的不得獎金。
(3)當(dāng)年因病、事假不在崗的工作人員按月累計(jì)扣發(fā)獎金(按規(guī)定享有探親假、婚育假、有薪假、工傷假的工作人員休假期間不影響?yīng)劷鸢l(fā)放)。
8、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以朝陽區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制考核為準(zhǔn)。
9、對考核中存在爭議的地方,由考核領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。
八、幾點(diǎn)要求:
虞政辦發(fā)〔2014〕151號
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)直有關(guān)部門和單位:
為切實(shí)加快東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境綜合整治工作,全面提升和改善東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境質(zhì)量,按照《上虞區(qū)“河長制”管理實(shí)施方案》(區(qū)委辦〔2014〕2號)文件精神,結(jié)合東進(jìn)閘排澇河實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。
一、實(shí)施范圍
東進(jìn)閘排澇河,起點(diǎn)驛亭西陡門至終點(diǎn)新東進(jìn)閘,全長21.8公里。其中驛亭鎮(zhèn)約0.6公里,小越鎮(zhèn)約4.5公里,謝塘鎮(zhèn)約3.9公里,百官街道約2.0公里,蓋北鎮(zhèn)約2.2公里,杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)約8.6公里。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過全面落實(shí)東進(jìn)閘排澇河“河長制”管理,加強(qiáng)東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境綜合治理,東進(jìn)閘排澇河主干河道兩側(cè)各200米和沿支流上溯500米河道兩側(cè)各200米范圍內(nèi)達(dá)到無雜物漂浮、無違章設(shè)置、無護(hù)岸坍塌,無污水直排、無污泥淤積“五無”目標(biāo),努力營造水清流暢、岸綠景美的東進(jìn)閘排澇河新環(huán)境。
三、職責(zé)分工
東進(jìn)閘排澇河“河長制”實(shí)施按照屬地管理、部門配合的原則進(jìn)行,具體實(shí)施單位為驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、百官街道、蓋北鎮(zhèn)、杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),區(qū)科技局為聯(lián)系部門,區(qū)農(nóng)辦、水利局、環(huán)保局、農(nóng)林漁牧局、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局、水務(wù)集團(tuán)等部門為成員單位,政協(xié)辦、黨校、法院、檢察院、人武部、建設(shè)局、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文廣局、廣電總臺、審計(jì)局、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、圍墾局、港務(wù)局、城改局、公積金中心、國土局、供電局、聯(lián)通公司、民生銀行、人保公司等為分段聯(lián)系單位。
各成員單位具體職責(zé)如下:
⒈驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、百官街道、蓋北鎮(zhèn)、杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))作為東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境治理的責(zé)任主體,要對本區(qū)域東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)東進(jìn)閘排澇河主干河道和支流的垃圾、雜草、漂浮物的清除和攔截;負(fù)責(zé)東進(jìn)閘排澇河主干河道兩側(cè)各200米和沿支流上溯500米河道兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的各類污染源、違章建筑(含污染源)、排污口的整治工作和東進(jìn)閘排澇河主河道兩側(cè)200米和沿支流上溯500米河道兩側(cè)各200米范圍內(nèi)以及河岸內(nèi)灘涂陸域的日常保潔和沉船打撈工作。
⒉區(qū)科技局為工作聯(lián)系部門,負(fù)責(zé)上情下達(dá)、信息收集報(bào)送等聯(lián)系工作;按照總體工作目標(biāo)和要求,根據(jù)實(shí)施單位上報(bào)計(jì)劃,負(fù)責(zé)東進(jìn)閘排澇河“河長制”實(shí)施方案細(xì)化、任務(wù)分解落實(shí),開展督促考核。
⒊區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污染排放管網(wǎng)建設(shè),加快東進(jìn)閘排澇河沿線村莊生活污水納管;負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾處理工作;按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求,加強(qiáng)沿線農(nóng)村環(huán)境整體建設(shè)。
⒋區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)東進(jìn)閘排澇河沿線污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo);負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測的設(shè)點(diǎn)和定期檢測工作;做好污染源治理計(jì)劃的編制,著重抓好工業(yè)污染治理;嚴(yán)厲查處各類環(huán)保違法行為。
⒌區(qū)農(nóng)林漁牧局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展東進(jìn)閘排澇河主干河道兩側(cè)各200米和沿支流上溯500米河道兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理以及做好漁籪的管理工作,指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染治理和政策制訂;負(fù)責(zé)原國營農(nóng)場水面保潔工作。
⒍區(qū)水利局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展東進(jìn)閘排澇河主干河道兩側(cè)各200米和沿支流上溯500米河道兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的河道違章搭建清理、河道清淤整治和配合有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水面保潔等工作;負(fù)責(zé)水體置換工作。
7.區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)自身職責(zé)配合開展東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境綜合治理。
8.區(qū)財(cái)政局根據(jù)自身職責(zé)配合開展東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境綜合治理。
9.區(qū)城管執(zhí)法局根據(jù)自身職責(zé)配合開展東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境綜合治理。
10.區(qū)國土局根據(jù)自身職責(zé)配合開展東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境綜合治理。
11.水務(wù)集團(tuán)配合建設(shè)局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境治理中的截污工程建設(shè)。
區(qū)級其他有關(guān)部門單位,根據(jù)《上虞區(qū)“河長制”管理實(shí)施方案》(區(qū)委辦〔2014〕2號)文件精神,各司其職、各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同推動“河長制”工作落實(shí)。分段聯(lián)系部門要加強(qiáng)日常聯(lián)系支持,確保東進(jìn)閘排澇河治理工作績效。
四、內(nèi)容及措施
⒈加強(qiáng)對工業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批,嚴(yán)把水污染項(xiàng)目落戶。持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行量化考核、綜合排序和分行業(yè)排序,對排名靠后的企業(yè)依法實(shí)施排污權(quán)指標(biāo)削減和限期整治等綜合措施,倒逼轉(zhuǎn)型升級。組織開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動。依法采取高額罰款、追繳超標(biāo)排污費(fèi)、停產(chǎn)整改、媒體曝光、人員拘留等嚴(yán)厲措施,不斷加大對東進(jìn)閘排澇河沿線水環(huán)境違法行為的打擊力度,及時(shí)清除沿線排污口。
⒉加快工業(yè)污水收集處理。加快驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、百官街道、蓋北鎮(zhèn)、杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水收集管網(wǎng)建設(shè),切實(shí)提高污水納管率。
⒊清理整治沿線畜禽養(yǎng)殖和水面養(yǎng)殖場所。限期清理關(guān)停東進(jìn)閘排澇河主河道兩岸100米畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽和水面養(yǎng)殖場所,整治限養(yǎng)區(qū)內(nèi)主河道兩側(cè)200米及支流縱深500米兩側(cè)200米范圍內(nèi)的畜禽和水面養(yǎng)殖場所。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄200頭以上的生豬養(yǎng)殖場實(shí)行全面治理,配套農(nóng)牧循環(huán)處理設(shè)施,實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖;存欄200頭以下的生豬養(yǎng)殖場應(yīng)結(jié)合“三改一拆”專項(xiàng)整治逐步實(shí)施關(guān)停。
⒋加快生活污水收集處理。加快百官街道、驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、蓋北鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)“六小行業(yè)”污水整治,努力提高集鎮(zhèn)污水收集處理率。按照因地制宜的原則,有序推進(jìn)村級生活污水集中處理設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水的收集處理。
⒌全面清理、整治東進(jìn)閘排澇河兩側(cè)河道環(huán)境。全面清理、整治東進(jìn)閘排澇河主河道兩側(cè)各200米支流河道上溯500米兩側(cè)200米各類違章建筑、沿河瓜棚、非法漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施、垃圾集中收集點(diǎn)、廁所,及時(shí)清理河面打撈上來的垃圾堆放點(diǎn)。
⒍切實(shí)加強(qiáng)河道保潔管理。進(jìn)一步健全東進(jìn)閘排澇河河道長效保潔機(jī)制,東進(jìn)閘排澇河水域范圍和主河道兩側(cè)200米范圍內(nèi)的日常保潔由區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))具體負(fù)責(zé)。區(qū)財(cái)政按年度考核得分情況,“以獎代補(bǔ)”的形式進(jìn)行補(bǔ)助,具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3000元/公里·每年,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))配套〔東進(jìn)閘排澇河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道保潔長度匯總表見附件3〕。
7.確保河道安全暢通排澇。按計(jì)劃加強(qiáng)東進(jìn)閘排澇河河道清淤常態(tài)化管理,實(shí)施河道沉船打撈、魚籪、魚網(wǎng)(魚箔)、船屋整治任務(wù),保障河道排澇順暢。
8.加強(qiáng)東進(jìn)閘排澇河水體水質(zhì)監(jiān)測。在東進(jìn)閘排澇河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立固定監(jiān)測點(diǎn),加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測,掌握水質(zhì)動態(tài)變化情況,力求斷面水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。
五、時(shí)間安排
⒈調(diào)查摸底階段(1月6日——4月24日)。完成東進(jìn)閘排澇河主干河道兩側(cè)各200米和沿支流上溯500米河道兩側(cè)各200米范圍內(nèi)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源分布狀況和沿河河道環(huán)境情況的調(diào)查。
2.動員部署階段(2月1日——2月15日)。召開動員大會,啟動整治工作方案。
⒊綜合整治階段(4月25日以后)。根據(jù)《東進(jìn)閘排澇河 “河長制”管理一河一策實(shí)施方案》,按照責(zé)任和分工要求,逐年開展東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境綜合整治工作,按計(jì)劃完成工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源治理和沿河河道環(huán)境整治。
六、工作要求
⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力。成立以胡文煒常委為組長,各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的東進(jìn)閘排澇河 “河長制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在科技局,陳榮榮局長兼任辦公室主任。辦公室成立相應(yīng)的工作小組,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,逐年列出整治計(jì)劃,按期推進(jìn)實(shí)施。各成員單位要加強(qiáng)溝通、支持和配合,形成齊抓共管的工作合力,促進(jìn)“河長制”管理工作順利推進(jìn)。
⒉嚴(yán)格執(zhí)法,營造氛圍。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決查處各類環(huán)境污染違法行為,堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,鞏固河道綜合整治成果,減少邊治理邊污染的現(xiàn)象。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和宣傳平臺開展東進(jìn)閘排澇河“河長制”工作宣傳,增強(qiáng)全體群眾保護(hù)水環(huán)境的意識,使人民群眾真正了解并參與支持東進(jìn)閘排澇河整治工作,形成良好氛圍。
⒊規(guī)范制度,強(qiáng)化考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對東進(jìn)閘排澇河轄區(qū)“河長制”實(shí)施工作進(jìn)行考核,對工作進(jìn)展、整治措施落實(shí)情況及工作存在的主要問題以明查、暗訪等形式強(qiáng)化督查,定期通報(bào),督促落實(shí),并建立起“河長制”聯(lián)席會議制度。各單位要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,逐級抓好落實(shí),并將工作開展情況于每月底上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??己私Y(jié)果與“以獎代補(bǔ)”資金和干部實(shí)績掛鉤,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù),對東進(jìn)閘排澇河“河長制”工作成績突出、成效明顯的單位及“河長”給予獎勵。對考核不合格、整改不力的單位及“河長”,實(shí)行“一票否決”取消評優(yōu)評先資格。
附件:1.東進(jìn)閘排澇河 “河長制”管理實(shí)施工作責(zé)任分解表
2.東進(jìn)閘排澇河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))段污染源數(shù)量明細(xì)表
3.東進(jìn)閘排澇河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))保潔河道長度匯總表
4.東進(jìn)閘排澇河2014年—2016年水環(huán)境治理工作計(jì)劃表
5.東進(jìn)閘排澇河水環(huán)境治理2014年度工作任務(wù)表
攻堅(jiān)黑臭河流治理
蕭太后河始于公元988年,是京城第一條人工運(yùn)河,距今已有千年歷史。最初是為運(yùn)送軍糧所用,后成為皇家漕運(yùn)的重要航道,是遼南京城(今北京西城區(qū)一帶)重要的糧食物資供應(yīng)通道。在元代開通惠河后,蕭太后河終結(jié)了自己作為京城水路交通大動脈的歷史使命,變成了一條服務(wù)于兩岸人民生產(chǎn)、生活用水需要的普通河流,在飲水灌溉、抗旱排澇等方面繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。上個(gè)世紀(jì)50年代之前,蕭太后河里的水仍清澈甘洌,水里螺螄成群、小魚穿梭。
蕭太后河是北京市南部城區(qū)及朝陽區(qū)南部的主要排水通道。近幾十年來, 蕭太后河出現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在由于河道縱坡較緩、沿線淤積明顯,汛期區(qū)域排水不暢,內(nèi)澇成災(zāi);河道沿線私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重,違章建筑占據(jù)河道的管理范圍,成為制約河道行洪的瓶頸;河道內(nèi)污水橫流,惡臭彌漫,水環(huán)境嚴(yán)重惡化,嚴(yán)重影響周邊居民的生活質(zhì)量。
2016年底,北京市長蔡奇調(diào)研全市水環(huán)境建設(shè)工作的時(shí)候,提出,加快城市副中心水環(huán)境建設(shè),集中精力開展城市副中心水環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好城市副中心“16+2+6”水環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)蕭太后河的水清岸綠,努力營造城市副中心藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)環(huán)境。(其中“16”指的是16條入通州的河道,包括順義區(qū)4條:潮白河、中壩河、月牙河、小中河;朝陽區(qū)9條:溫榆河、壩河、小場溝、通惠河、南大溝、太后河、通惠北干渠、通惠西排干、涼水河;大興區(qū)3條:新鳳河、鳳港減河、鳳河?!?”指的是的”北運(yùn)河、潮白河兩條生態(tài)帶?!?”指的是結(jié)合副中心河流水系及鎮(zhèn)域等實(shí)際情況劃分的城北、河西、兩河、臺馬、牛、于永六個(gè)片區(qū))。
蕭太后河起源于朝陽區(qū)十里河村北,流向自西北向東南,在通州區(qū)張家灣匯入涼水河,全長23公里(朝陽段12.4公里,通州段10.6公里),流域面積102平方公里,是連接中心城區(qū)和北京城市副中心的一條重要廊道。
據(jù)北京市發(fā)展改革委基礎(chǔ)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為實(shí)現(xiàn)蕭太后河水清岸綠的目標(biāo),市級相關(guān)單位、朝陽區(qū)、通州區(qū)市區(qū)聯(lián)動、上下游聯(lián)動治理。
一是利用再生水回補(bǔ)蕭太后河。針對蕭太后河水量不足的問題,本市通過第一個(gè)污水三年行動方案對蕭太后河進(jìn)行截污治污,通過定福莊再生水廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)為蕭太后河截流污水、補(bǔ)充再生水。定福莊再生水廠,處理規(guī)模為30萬立方米/日,主要承擔(dān)朝陽區(qū)東南地區(qū)的污水處理任務(wù),出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類,新建管徑1200-1600毫米的截污干管8.86公里,總截污輸送能力每天15萬噸,將沿河收集污水并輸送到定福莊再生水廠,經(jīng)過再生水廠處理后,通過9公里長的再生水管線,將再生水引入蕭太后河。目前定福莊再生水廠已建成運(yùn)營,今年6月起將為蕭太后河補(bǔ)充最高10萬立方米的高品質(zhì)再生水,為蕭太后河實(shí)現(xiàn)水清岸綠打下堅(jiān)實(shí)的水源基礎(chǔ)。
二是啟動多項(xiàng)景觀提升及生態(tài)修復(fù)工程。如朝陽區(qū)蕭太后河濱水綠色文化休閑廊道工程,西起西大望路,東至通馬路,全長12.4公里。新建改建閘壩7座、橋梁5座、新增綠化面積4000畝、濕地1000畝,新建公園3座、綠道24公里,同步實(shí)施河道疏浚和防護(hù),并新建水體循環(huán)系統(tǒng)。
又如通州區(qū)蕭太后河景觀提升及生態(tài)修復(fù)工程。通州區(qū)蕭太后河分為三段進(jìn)行治理,主要是通馬路至京哈高速段、環(huán)球影城改線段以及六環(huán)路至入涼水河段。蕭太后河通州段作為涼水河的重要支流之一,在通州城市副中心和環(huán)球影城的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。為打通排水出路,保障城市副中心防洪排水安全,實(shí)施蕭太后河(環(huán)球影城段)改線工程,治理河道4.5公里。蕭太后河(通馬路至京哈高速)段長約為3公里。河蕭太后河(東六環(huán)至涼水河段)長約3公里。治理內(nèi)容主要包括河道疏挖、水質(zhì)改善、景觀提升等。今年以來,按照通州水務(wù)PPP實(shí)施方案和聚焦攻堅(jiān)實(shí)施方案,蕭太后河通馬路至京哈高速段、六環(huán)路至入涼水河段已開工建設(shè),正在由中標(biāo)社會主體加緊建設(shè),建成后成為副中心南部地區(qū)的防洪、生態(tài)屏障。
以PPP模式引入社會資本
北京市發(fā)展改革委基礎(chǔ)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,城市副中心水環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新投融資模式,吸引了百億級社會資本的進(jìn)入。市政府大力推進(jìn)污水領(lǐng)域市場化,中心城區(qū)以排水集團(tuán)為特許經(jīng)營主體,整體負(fù)責(zé)污水處理和再生水利用設(shè)施投融資、建設(shè)和運(yùn)營管理。同時(shí),創(chuàng)新城市副中心水環(huán)境建設(shè)投融資模式,以區(qū)域?yàn)閷ο螅凑铡皟蓭Я瑓^(qū)”,將總投資220億元的項(xiàng)目納入PPP實(shí)施方案,吸引社會資本132億元參與副中心水環(huán)境建設(shè)。蕭太后河通州段治理位于副中心水環(huán)境建設(shè)中“兩帶六片區(qū)”中的河西片區(qū)和臺馬片區(qū),正在由社會投資人加快組織實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想:認(rèn)真貫徹黨的*全會精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收這一中心任務(wù),加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、河道疏浚整治、中小型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、山丘區(qū)水源工程、小型泵站改造和小型農(nóng)田水利等重點(diǎn)工程建設(shè),為全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更好的水利基礎(chǔ)保障。
目標(biāo)任務(wù):全區(qū)完成水利建設(shè)土方274萬方,新建改造小溝以上建筑物120座,改造中低產(chǎn)田1.8萬畝,新增灌溉有效面積0.8萬畝,恢復(fù)治理水土流失面積7平方公里,修建防滲渠道16.3km,新建電灌站4座112kw,改造泵站18座1786kw,改造圩口閘2座,新建改造塘壩3座。疏浚區(qū)級河道3條22.7公里,土方58萬方;疏浚鄉(xiāng)級河道15條51.7公里,土方122萬方;疏浚村莊河塘12個(gè)村86個(gè)塘,土方28.88萬方,完善山東凌州農(nóng)水治理片,浦南鎮(zhèn)龍浦、草舍、富安治理片的治理任務(wù),改善排澇面積6.5萬畝,改善灌溉面積4.5萬畝,新增旱保田0.68萬畝。完成浦南鎮(zhèn)5.2萬人農(nóng)村飲水安全工程。
二、工作重點(diǎn)
(一)全面抓好農(nóng)村河道疏浚工程。疏浚整治農(nóng)村河道,暢通水系、改善環(huán)境,直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場要科學(xué)規(guī)劃,明確任務(wù),咬定目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn),認(rèn)真分解落實(shí)2009年度的實(shí)施計(jì)劃,采取扎實(shí)有效的措施,全面完成和超額完成年度工作任務(wù)。要堅(jiān)持疏浚整治的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),真正做到把疏浚淤泥、拆壩建橋、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、植樹綠化、土地復(fù)墾、道路建設(shè)以及水土資源綜合利用有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益。要因地制宜地創(chuàng)建河道管理模式,建立管護(hù)隊(duì)伍,制訂管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),真正做到農(nóng)村河道管理工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。
(二)加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲用水安全,直接關(guān)系農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和身體健康,是一項(xiàng)重要的民生工程。實(shí)施浦南鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程,解決浦南鎮(zhèn)5.2萬農(nóng)村居民飲水不安全問題,浦南鎮(zhèn)要科學(xué)計(jì)劃,嚴(yán)密組織,強(qiáng)化措施,扎實(shí)推進(jìn)。要緊緊抓住飲用水源安全、制水工藝達(dá)標(biāo)、工程質(zhì)量優(yōu)良三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理,嚴(yán)格水源安全論證,規(guī)范基本建設(shè)程序,真正把農(nóng)村飲水安全工程建成政府的放心工程、農(nóng)民的幸福工程。
(三)積極推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工程。要圍繞建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè),大力實(shí)施中小型灌區(qū)改造項(xiàng)目,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率,改善和恢復(fù)有效灌溉面積,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。要認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案等前期工作,嚴(yán)格按照水利工程基本程序進(jìn)行項(xiàng)目管理,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、施工承包合同制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,采取切實(shí)有效的措施,積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展。
(四)加快實(shí)施圩區(qū)治理工程。近幾年防洪抗災(zāi)實(shí)踐表明,圩區(qū)治理是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。云臺、寧海、浦南、崗埠、南城地區(qū)要針對近年雨澇災(zāi)害中暴露出來的問題,總結(jié)近年來圩區(qū)治理工程經(jīng)驗(yàn),加快圩區(qū)綜合治理的步伐,提高圩區(qū)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)切實(shí)推進(jìn)山丘水源工程。以提高水資源保障和供給能力為目標(biāo),統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水、堅(jiān)持蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合,依據(jù)全區(qū)丘陵山區(qū)水源工程現(xiàn)狀,充分調(diào)動群眾自辦水源灌溉工程的積極性,重點(diǎn)實(shí)施蓄水塘壩建設(shè),對已批的塘壩新建改造項(xiàng)目要抓緊落實(shí),盡快實(shí)施。
(六)實(shí)施泵站更新改造工程。泵站更新改造是戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)的基礎(chǔ),能有效提高灌排區(qū)域的綜合抗災(zāi)能力,對保障我區(qū)糧食安全生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。各地要依據(jù)小型泵站更新改造規(guī)劃,做好工程的年度建設(shè)準(zhǔn)備工作。
(七)大力改造小型農(nóng)田水利工程。以農(nóng)村小型灌排泵站和末級渠系改造為重點(diǎn),大力實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在已報(bào)工程計(jì)劃的基礎(chǔ)上抓緊細(xì)化實(shí)施方案。要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),培育典型,努力在投入機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制上取得新突破。
(八)抓好農(nóng)橋改造工程。農(nóng)橋改造工程的實(shí)施改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展,各地要認(rèn)識到農(nóng)橋建設(shè)的重大意義,財(cái)政、水利部門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢,努力配合,分工協(xié)作,各司其職,確保農(nóng)橋建設(shè)工作順利開展,要加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)橋工程技術(shù)管理,進(jìn)一步完善資金管理措施,提高資金使用效益,完善監(jiān)理制度,切實(shí)保證農(nóng)橋工程質(zhì)量安全。
(九)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法。依法做好水土保持的行政許可和監(jiān)督執(zhí)法工作。不斷完善水土保持的法律法規(guī)體系,增強(qiáng)其針對性、實(shí)施性和可操作性;嚴(yán)格水土保持方案編報(bào)審批制度,進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度,加強(qiáng)對水庫塘壩和中小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,強(qiáng)化水土保持方案、監(jiān)理、監(jiān)測、評估等全過程的監(jiān)督管理,依法查處破壞植被造成人為水土流失的案件;推行政務(wù)公開,廣泛接受公眾監(jiān)督,做到合法行政、合理行政。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、有關(guān)部門要將農(nóng)村水利建設(shè)擺上重要位置,深入組織發(fā)動,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)考核督查,做到早發(fā)動、早行動,保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,通力協(xié)作配合,形成工作合力,共同推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門要組織人員分工到村,深入到組,加強(qiáng)對農(nóng)村水利建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。
(二)抓好項(xiàng)目落實(shí)。各地要根據(jù)區(qū)政府既定的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn),結(jié)合本地實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、抓緊落實(shí)2009年農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)施方案,對明確的農(nóng)村河道疏浚、飲水安全工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程等項(xiàng)目,及時(shí)做好相關(guān)前期工程。
【關(guān)鍵詞】瑪納斯河;推移質(zhì);采砂管理;總量控制
一、流域概況
瑪納斯河流域位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心地區(qū),東鄰塔西河流域,西鄰巴音溝河流域,南靠依連哈比爾尕山,北接古爾班通古特大沙漠,流域內(nèi)有石河予市、農(nóng)八師及所屬14個(gè)大型團(tuán)場、瑪納斯縣及所屬6個(gè)鄉(xiāng)、沙灣縣及所屬5個(gè)鄉(xiāng),農(nóng)六師的新湖總場和克拉瑪依市的小拐鄉(xiāng)。2009年灌區(qū)總?cè)丝?5.16萬人,其中城市人口33.34萬人,農(nóng)村人口52.12萬人。瑪納斯河(下稱瑪河)發(fā)源于天山北坡的依連哈比爾尕山,流域內(nèi)地勢由東南向西北傾斜,干流全長324km(河源至小拐),多年平均徑流13.16×108m3,流域面積1.98×104km2。
二、瑪河泥沙概述
(1)懸移質(zhì)泥沙總量??纤雇咛厮恼緫乙瀑|(zhì)泥沙測驗(yàn)自1959~2002年共計(jì)42年完整資料(1975年和1998年缺測)根據(jù)多年實(shí)測之統(tǒng)計(jì),瑪河多年平均輸沙量289×104t,輸沙率為93.7kg/s,含沙量為2.46kg/m3,侵蝕模數(shù)636t/km2。(2)推移質(zhì)泥沙的估算?,敽由嫌胃鳒y站均缺少推移質(zhì)泥沙測驗(yàn)資料,對于推移質(zhì)的量,一般參照同在瑪河流域的巴音溝河推移質(zhì)泥沙資料進(jìn)行推求,采用經(jīng)驗(yàn)公式W移=β?W懸,β值在肯斯瓦特水文站斷面取其平均值0.158,由此推算肯斯瓦特水文站斷面多年平均推移質(zhì)輸沙量為45.7×104t。
三、瑪納斯河采砂現(xiàn)狀
1.河道采砂監(jiān)管的組織形式。內(nèi)容包括河段管護(hù)范圍內(nèi)依法進(jìn)行工程建設(shè)、河道巡查、保護(hù)工作及上述河段河道采砂料場的管理工作。河道的行政執(zhí)法采取聯(lián)合和獨(dú)立的方式,重大水事執(zhí)法工作在流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排指導(dǎo)下進(jìn)行。
2.河道采砂管理。(1)采砂的主要內(nèi)容及形式?,敽雍拥纼砂恫缮捌髽I(yè)主要集中在G312國道瑪河大橋上下游共30km長左右的河段上,工程建筑用砂石料是瑪河采砂的主要形式,而且建筑砂石料對粒徑的要求較高,一般只采取0.25mm~6cm粒徑段的推移質(zhì)泥沙,少量取用15cm~40cm卵石,其余粒徑段泥沙當(dāng)作棄料處理。近幾年因種種原因,各砂石料企業(yè)基本沒有做到棄料回填,存在存在廢棄料堆放不規(guī)范,堆放過高、過寬、過大,侵占河道及河道岸線、阻礙行洪、阻斷防洪通道等現(xiàn)象。(2)河道采砂管理實(shí)施方案。2005年以來瑪河流域管理處做了大量工作,為規(guī)范瑪河河道采砂,保障防洪安全,防止濫采亂挖,充分發(fā)揮河道的綜合效益,根據(jù)國家和地方有關(guān)水法律法規(guī)及規(guī)定,結(jié)合瑪河河道的實(shí)際情況,制定了《新疆瑪納斯河河道采砂管理實(shí)施方案》,共四章二十一條,在采砂監(jiān)督管理、河道保護(hù)與防汛等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。(3)年采砂量。以2009年為例,瑪河從上游肯斯瓦特至夾河子水庫段,共有登記發(fā)證采砂戶22家,年許可采砂量91×104m3,因采砂企業(yè)存在少批多采、偷采、無證經(jīng)營現(xiàn)象,實(shí)際采砂量遠(yuǎn)超過肯斯瓦特水文站斷面多年平均推移質(zhì)輸沙量45.7×104t。
四、河道采砂存在的問題
(1)土資源、水利、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門根據(jù)各自行業(yè)法規(guī)均對采砂企業(yè)進(jìn)行依法管理,特別是流域機(jī)構(gòu)與市、縣兩級水利管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性差,職責(zé)不清。因管理工作量大,人力資源與技術(shù)手段不足,管理機(jī)構(gòu)配置與管理工作不相適應(yīng),沒有進(jìn)行系統(tǒng)采砂規(guī)劃和管理,只根據(jù)各地實(shí)際需求定量批準(zhǔn)一定采砂場。(2)河道泥沙年補(bǔ)給量有限,瑪河兩岸各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展對砂石料需求巨大是瑪河采砂管理中的主要矛盾。據(jù)推算近年瑪河年采砂總量為多年平均推移質(zhì)輸沙量的5~6倍。(3)河流中游存在砂石資源日見匱乏,盡管現(xiàn)有的采砂實(shí)施方案成果比較合理,但實(shí)施效果差。采砂方式中,中游以采砂為多,采砂區(qū)棄石淤積河道現(xiàn)象普遍,不利于河勢穩(wěn)定,保障防洪安全,嚴(yán)重影響涉河工程設(shè)施安全,清淤清障任務(wù)重,成本高。(4)執(zhí)法不力。
一、指導(dǎo)思想:以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)
以建設(shè)文明和諧,清潔美好的宜居家園為目標(biāo),以解決“臟亂”問題為切入點(diǎn),堅(jiān)持全民動員、全民參與,共建共管共享的原則,全面實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”,徹底改變機(jī)關(guān)及宿舍區(qū)環(huán)境面貌,全面提高環(huán)境質(zhì)量,提升文明素質(zhì),建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制,推動我縣經(jīng)濟(jì)、社會和精神文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為我縣創(chuàng)建省級園林、衛(wèi)生縣城做出積極貢獻(xiàn)。
二、總體要求:
以徹底治理臟亂差為突破口,全面清理衛(wèi)生死角,徹底清除積存垃圾,在全局范圍內(nèi)形成全民皆知,全民動員、全民參與、全民行動的良好氛圍,努力營造干凈、整潔、有序的機(jī)關(guān)環(huán)境,為創(chuàng)建省級園林、衛(wèi)生縣城奠定良好基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
1、在全局范圍內(nèi)開展衛(wèi)生清潔行動,按照由外到內(nèi)的順序,重點(diǎn)對機(jī)關(guān)院落、辦公場所、宿舍區(qū)的衛(wèi)生死角進(jìn)行突擊清理和整潔的要求。
責(zé)任主體:辦公室、各駐外單位,配合部門:各科室。
2、加強(qiáng)對機(jī)關(guān)院落和宿舍區(qū)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)院落和宿舍區(qū)的管理,要經(jīng)常清掃保潔、垃圾及進(jìn)清運(yùn),做到:院落凈、下水口凈、樹坑凈,保證無塑料袋,無明顯廢棄物,加強(qiáng)對綠地的管理維護(hù)。
責(zé)任主體:辦公室、宿舍小區(qū)管委會,配合部門:門衛(wèi)。
3、加強(qiáng)對機(jī)產(chǎn)辦公場所和庫房、衛(wèi)生間的管理。要集中對機(jī)關(guān)辦公場所、庫房和衛(wèi)生間進(jìn)行集中清理,達(dá)到無煙頭紙屑,無亂擺亂放,干凈,整潔,衛(wèi)生的目的。
責(zé)任主體:辦公室、配合部門、各科室。
4、加強(qiáng)對全縣河道的管理??h水務(wù)局派出專人分赴全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有河道的衛(wèi)生清潔工作,確保河道干凈,整潔。
責(zé)任主體:河道站,配合部門:所有派出人員。
四、實(shí)施方法:
全局要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,加強(qiáng)認(rèn)識,在市、縣動員會的基礎(chǔ)上再次召開動員會,增強(qiáng)全體干部職工的衛(wèi)生意識,清潔意識,組織一次集中清潔衛(wèi)生在清掃行動,徹底清除衛(wèi)生死角,同時(shí)確定每周星期五下午為全局清掃衛(wèi)生日,長期堅(jiān)持,切實(shí)鞏固集中整頓成果,提高全局的環(huán)境衛(wèi)生檔次和水平。
結(jié)合我區(qū)實(shí)際,為認(rèn)真落實(shí)《市政府關(guān)于加快次級河流綜合整治和水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》渝府發(fā)〔〕38號)以及《市次級河流綜合整治工作考核暫行辦法》渝辦發(fā)〔〕311號)文件精神。特制定本實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)對我區(qū)次級河流綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
現(xiàn)更名為區(qū)次級河流綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,年2月13日我區(qū)已成立了小流域綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)及成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長由區(qū)政府相關(guān)分管副區(qū)長擔(dān)任,成員單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)市政委、渝隆集團(tuán)以及涉及相關(guān)鎮(zhèn)政府的鎮(zhèn)長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)辦公室。一是全區(qū)總牽頭協(xié)調(diào)的綜合辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委;二是全區(qū)水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局。全區(qū)次級河流綜合整治的項(xiàng)目業(yè)主由渝隆集團(tuán)負(fù)責(zé),業(yè)主為桃花溪市政建設(shè)有限公司。
二、明確各整治年度的工作目標(biāo)任務(wù)并扎實(shí)推進(jìn)
全市次級河流水域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上,按照全市到2012年主城區(qū)范圍內(nèi)次級河流水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。全市城市生活污水集中處理率達(dá)到85%,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%。根據(jù)全市納入《規(guī)劃的8條次級河流示范項(xiàng)目》和主城區(qū)污染較重的次級河流項(xiàng)目工作任務(wù)分解表,區(qū)納入規(guī)劃的有流域,屬主城區(qū)污染較重的有、流域。按“統(tǒng)一控制目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分類處理,分級負(fù)責(zé),同步實(shí)施”原則,以市政府38號文件的實(shí)施意見為準(zhǔn),提出以下目標(biāo)任務(wù)。
區(qū)發(fā)改委牽頭,流域水環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目由石繼東常務(wù)副區(qū)長分管。責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)財(cái)政局、渝隆集團(tuán)、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)市政委。全面啟動(區(qū)段)今年的白含污水處理廠及管網(wǎng)工程的開工建設(shè),力爭在明年3月完成該項(xiàng)目;走馬污水處理廠及管網(wǎng)工程在年底前啟動開工,力爭明年5月完成,金鳳一廠三站污水處理設(shè)施及管網(wǎng)在明年第一季度內(nèi)完成所有前期工作,明年四月左右開工建設(shè),力爭在明年第三季度完成;河道清淤及部分河道生態(tài)治理恢復(fù)工程在明年11月底前完成。由區(qū)農(nóng)林水利局繼續(xù)鞏固和完善對取締禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶的綜合整治,保證禁養(yǎng)區(qū)不反彈;對我區(qū)考核斷面水質(zhì)的監(jiān)測由區(qū)環(huán)保局牽頭,保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放要求;區(qū)規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門確保流域治理的相關(guān)手續(xù)辦理以及資金到位,保證項(xiàng)目在明年基本建成。
敘永縣河長辦公室:
2020年,分水鎮(zhèn)按照市、縣全面落實(shí)河(湖)長制工作的決策部署,建立健全工作制度,認(rèn)真開展清河、護(hù)岸、凈水、保水“四項(xiàng)行動”,扎實(shí)推進(jìn)河長制工作,為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康提供更加堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障,現(xiàn)就相關(guān)工作報(bào)告如下。
一、工作開展情況
(一)明確工作重點(diǎn),強(qiáng)化組織保障
分水鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有主要河道有3條,即倒流河、海溪河和梭鍋河(河水流入威信)。三條河道制定了一河一檔,一河一冊實(shí)施方案,另有主要小型溪流6條:終南村長壩河、路井村老鷹半溝、石院村猴子巖溝、魚洞村趙家溝、興隆村興隆山溝、新民村板橋溝。有中型水庫一座:倒流河水庫,?。?)型水庫一座:龍洞水庫,本轄區(qū)內(nèi)無湖泊。
針對分水鎮(zhèn)河流、溪流(溝)、水庫(山坪塘)點(diǎn)多面廣的實(shí)際,為切實(shí)落實(shí)好河長制全面工作,我鎮(zhèn)根據(jù)人動,適時(shí)調(diào)整充實(shí)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立由黨委書記駱國洪、鎮(zhèn)長王世林同志任組長的“雙組長”制,進(jìn)一步明確總河長、各村(社長)轄區(qū)河長及村級河段長,充實(shí)了總河長辦公室和河長制辦公室,總河長辦公室主任由副鎮(zhèn)長陳昊擔(dān)任,副主任由黨政辦主任曾慶梅、水務(wù)站站長朱正剛擔(dān)任;河長制辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主任謝濤兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)上傳下達(dá)和相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)等工作。
(二)制定工作方案,完善組織體系
2020年,我鎮(zhèn)結(jié)合全鎮(zhèn)工作實(shí)際,制定了《分水鎮(zhèn)全面落實(shí)河長制工作實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了河長制實(shí)施范圍和主要目標(biāo)。實(shí)施范圍:即縣、鎮(zhèn)、村三級河道。主要目標(biāo):一是到2021年全面完善鎮(zhèn)級“河長制”組織體系。二是建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的河庫管理體系,全面推行“河長制”。三是到2021年,基本建成河庫健康管理機(jī)制和保障體系,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理,基本實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的保護(hù)目標(biāo)。河庫水域面積保有率、自然岸線保有率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、地表水達(dá)標(biāo)率80%以上,集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
同時(shí),我鎮(zhèn)還完善了鎮(zhèn)村河長組織體系,明確了職責(zé)劃分和責(zé)任落實(shí)。即由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任總河長、鎮(zhèn)長擔(dān)任副總河長,鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)管河流河長,河流所經(jīng)過的村支書、主任擔(dān)任村級河長;河流所經(jīng)村級組織、單位為責(zé)任主體,分別設(shè)立鎮(zhèn)總河長、副總河長和村總河長;村組設(shè)專職巡查員,實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)河道全覆蓋。
(三)完善各項(xiàng)制度,工作開展有序
我鎮(zhèn)根據(jù)制定的“六項(xiàng)”制度:即會議制度、督查制度、驗(yàn)收制度、考核問責(zé)與激勵制度、信息共享與信息報(bào)送制度、巡查制度。扎實(shí)有序開展河長制常態(tài)工作,并將河長制工作納入村(社區(qū))年終目標(biāo)考核。
(四)嚴(yán)格督察檢查,全面綜合整治
一年來,我鎮(zhèn)以中央環(huán)保督察為契機(jī),集中開展“四項(xiàng)”行動,切實(shí)加強(qiáng)河道管理,堅(jiān)持鎮(zhèn)河長每旬一至二次巡河,河道巡河員每日一次巡查,每月一次河道垃圾清理。全年河長巡查督查達(dá)120次,巡河員累計(jì)巡河達(dá)350次以上,累計(jì)清理垃圾200余噸,加設(shè)規(guī)范性河長制公示牌3塊,宣傳牌3塊,宣傳標(biāo)語13幅。利用扶貧公益崗位確定河道巡管員3人。在縣水務(wù)局的幫助和協(xié)助下處理了一起在倒流河違章建筑,至12月底轄區(qū)內(nèi)河道及兩岸無其它違章建筑,無亂棄土棄石,確保了河道無漂浮物和白色垃圾,使河道便通暢,水質(zhì)更清澈。
二、存在的不足
(一)全民的環(huán)保意識有待進(jìn)一步增強(qiáng),人人關(guān)心河道、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會氛圍還沒有真正形成。
(二)農(nóng)村和場鎮(zhèn)生活污水和垃圾還未得到根本治理。
三、下一步的工作打算
(一)加強(qiáng)各河長對河道的管理工作,每月各河長巡河不少于三次。
(二)督促各村完善工作方案。
(三)加強(qiáng)對巡管員、保潔員工作考核。