現(xiàn)代社會治理體系精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)代社會治理體系范文

報(bào)告摘要：加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)。

加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

當(dāng)今社會建設(shè)的影響力是過去所不可比擬的。正是在應(yīng)對現(xiàn)今眾多的實(shí)際挑戰(zhàn)中，曾經(jīng)作為歷史概念的社會建設(shè)，又煥發(fā)了時(shí)代的青春，成為一個(gè)生氣勃勃、與十三億人命運(yùn)息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)概念

加強(qiáng)社會建設(shè)三個(gè)“必須”昭示什么

十報(bào)告提出，加強(qiáng)社會建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)“必須”。這三個(gè)“必須”指明了加強(qiáng)社會建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。

關(guān)于重大作用，報(bào)告言簡意賅地指出加強(qiáng)社會建設(shè)“是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！苯又瑘?bào)告系統(tǒng)地指出了加強(qiáng)社會建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)；二是“必須”以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活；三是“必須”加快推進(jìn)社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。這里，把“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制、社會管理機(jī)制等四個(gè)組成部分，說得十分明確。

上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會建設(shè)重大作用、根本目標(biāo)和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會學(xué)的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點(diǎn)，即要抓住社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會三大部門的關(guān)系、推進(jìn)公平正義。

首先，社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會資源和社會機(jī)會。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無論是以保障和改善民生為重點(diǎn)、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也無論是構(gòu)建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個(gè)組成部分，沒有一個(gè)不涉及社會資源和社會機(jī)會更加公平合理地配置的問題。因此，從學(xué)理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會建設(shè)”離不開社會資源和社會機(jī)會更加公平合理地配置這個(gè)核心。正如筆者從社會學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會建設(shè)”，從正向看，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機(jī)會的社會結(jié)構(gòu)和社會機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量；從逆向說，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會資源和社會機(jī)會，就不可能真正理解社會建設(shè)的本質(zhì)。

第2篇：現(xiàn)代社會治理體系范文

【關(guān)鍵詞】行政倫理 社會治理 契約精神

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國傳統(tǒng)文化是一部人的心靈的探究史和開化史，其注重人倫，是中國人幾千年來的精神信念資源和安身立命之所?，F(xiàn)代中國社會是以傳統(tǒng)社會作為前提和基礎(chǔ)的，是傳統(tǒng)社會的繼承與延續(xù)，基于傳統(tǒng)社會產(chǎn)生的倫理思想在現(xiàn)代治理中具有重要意義。正如指出的，“中華文化源遠(yuǎn)流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)”，“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基”。因此，中國現(xiàn)代社會治理必須立足于民族傳統(tǒng)文化的根基之上，體現(xiàn)民族特點(diǎn)，同時(shí)借鑒西方現(xiàn)代文明成果，將中國傳統(tǒng)行政倫理與西方現(xiàn)代治理理論相融合，打造中國特色的社會治理理論及體系。

中國傳統(tǒng)行政倫理中包含哪些積極的社會治理思想

中國傳統(tǒng)行政倫理包含有仁政、德治、民本、誠信、社會和諧等豐富的社會治理思想，這些在現(xiàn)代社會治理中仍呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

一是仁政思想。中國傳統(tǒng)儒家倫理是一種德性倫理，強(qiáng)調(diào)品格塑造與美德培養(yǎng)?！靶摭R治平”就是強(qiáng)調(diào)通過完善美德、提升境界來達(dá)到治國平天下的目的。因此在傳統(tǒng)思想中，認(rèn)為道德境界與社會治理相比具有優(yōu)先性。孔子強(qiáng)調(diào)“為政以德”，“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。孟子則道出了具體措施，“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂”。

二是民本理念。“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟?！惫湃苏J(rèn)識到，民心向背是政之興衰的決定力量。《尚書》云， “民為邦本，本固邦寧” ，“民之所欲，天必從之” ，“安民則惠，黎民懷之”。孟子將《尚書》中的這些思想概括為“民貴君輕”，即“民為貴，社稷次之，君為輕”，統(tǒng)治者要贏得人民擁戴，就必須“保民”，使民“有恒產(chǎn)”，下層人民富裕了才能使國家強(qiáng)盛，“下貧則上貧，下富則上富”?，F(xiàn)代社會治理也必須重視人民大眾的呼聲，著力提高社會成員物質(zhì)生活條件及幸福感。

三是誠信原則。在中國傳統(tǒng)文化中，一直是把“誠”與“信”作為人的基本道德要求?！罢鎸?shí)無妄曰誠”，“誠”即言行相符、真實(shí)無偽?！靶拧笔桥卸ㄒ粋€(gè)社會成員是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)，所謂“人而無信，不知其可”。《論語》還說“君子信以成之”“朋友有信”，此謂“信”是判定是否君子的基本指標(biāo)。荀子說：“古者禹、湯本義務(wù)信而天下治，桀、紂棄義背信而天下大亂。”說明“信”還是國家存亡之關(guān)鍵。從微觀上講，誠信是為人、為學(xué)、為商之道；從宏觀上看，誠信是為政、為國、安邦之本。

四是恥感文化。歐陽修說：“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”“恥”是指人所具有的為行動(dòng)設(shè)立底線的“羞惡之心”。孔子認(rèn)為，社會治理的理想境界是使民“有恥且格”，士應(yīng)該“行己有恥”。孟子認(rèn)為，“無羞惡之心，非人也”，“人不可以”，“不恥不若人，何若人有？”良好的恥感文化能使行政人員遠(yuǎn)離低級趣味，不貪財(cái)貨，使他們的行為更加自律。

五是社會和諧。禮俗文化乃中國幾千年哲學(xué)智慧與民眾日常生活的有機(jī)結(jié)合，古代以禮治天下，維系著大眾的道德生活，使社會成序。傳統(tǒng)中國被稱為禮儀之邦，儒家文化中“禮”的核心就是讓個(gè)體遵守行為規(guī)范。只有每個(gè)人遵守規(guī)范，才能獲得最大利益，社會也因而形成一個(gè)和諧的整體。

傳統(tǒng)行政倫理認(rèn)為，社會成員間建立良好的人際關(guān)系是國家治理的重要目標(biāo)，正所謂“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。周王朝之后諸王朝往往以“禮樂之治”為手段促進(jìn)社會和諧?！皹氛撸斓刂鸵?；禮者，天地之序也。和，故百物皆化；序，故群物皆別?！薄靶笾缘?，則民和。養(yǎng)之以德，則民合。和合故能諧，諧故能輯。諧輯以悉，莫之能傷?！崩硐氲暮椭C社會的構(gòu)建起點(diǎn)是個(gè)人，每個(gè)人都重視修身，方可齊家，方能治國、平天下。中國傳統(tǒng)行政倫理也重視實(shí)現(xiàn)社會和諧的實(shí)踐方式，如重義輕利、以理制欲、公正無私、群己統(tǒng)一等。其中既體現(xiàn)出對于社會利益和他人權(quán)益的尊重，也體現(xiàn)出對于自己私欲的克制。

傳統(tǒng)行政倫理與現(xiàn)代治理理論的對接：以誠信倫理融合契約精神

傳統(tǒng)倫理重視宗法秩序，強(qiáng)調(diào)“君臣之義”，要維護(hù)“君君、臣臣、父父、子子”的等級格局。亂了這一格局，會導(dǎo)致“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興”。漢代董仲舒之后，“君權(quán)神授”“三綱五常”等思想進(jìn)一步強(qiáng)化了等級觀念和“官本位”思想。相應(yīng)地，傳統(tǒng)社會治理貫穿的是人治，所謂“得民心者得天下”。取得民眾認(rèn)同、得民心的目的，是為了使政權(quán)穩(wěn)定，維護(hù)統(tǒng)治者統(tǒng)治。傳統(tǒng)倫理的“仁政”“德治”“內(nèi)圣外王”，重視內(nèi)在的道德完善教化，缺乏外在的制度約束規(guī)范，缺失民主、法治等政治理念，因此也缺乏有效的實(shí)踐途徑。而且，傳統(tǒng)倫理產(chǎn)生于熟人社會，不能適應(yīng)現(xiàn)代主要由陌生人構(gòu)成的社會的要求。

傳統(tǒng)行政倫理要在當(dāng)前社會治理中充分發(fā)揮作用，就必須尋求與現(xiàn)代社會治理理論的結(jié)合點(diǎn)。倫理化、人格化治理方式應(yīng)轉(zhuǎn)化為制度化、法治化治理方式，傳統(tǒng)等級觀念及“官本位”思想需有效克服，形成一條“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”的治理方略。在此過程中，核心是要實(shí)行民主與法治。民主是現(xiàn)代治理的重要邏輯起點(diǎn)，它可以有效約束公權(quán)力，克服政府的有限理性，擴(kuò)大決策的信息范圍，提升決策理性。法治能保障民主制度得以長期運(yùn)行，兩者聯(lián)姻，使公權(quán)力運(yùn)作透明化、程序化，使政府更為廉潔、高效、守法，并取得權(quán)威，增強(qiáng)其合理性。

中國傳統(tǒng)倫理重視誠信，西方政治理論強(qiáng)調(diào)契約精神。這兩者有共同點(diǎn)，就是做人、做事、為政都要真誠、不虛妄、不欺詐，遵循規(guī)則。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)還從交易成本角度揭示了 “誠”與“信”的價(jià)值，認(rèn)為“誠”與“信”能降低交易成本，促進(jìn)社會合作順利開展。但中國傳統(tǒng)誠信觀主要依靠道德與情感來建立，往往是基于親緣關(guān)系、朋友友誼及熟人之間的信任，一旦超出親屬圈、熟人圈、朋友圈，信任感和規(guī)則意識便很淡漠。而現(xiàn)代社會更多地是由陌生人構(gòu)成，傳統(tǒng)誠信觀“軟肋”顯現(xiàn)，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會要求。

西方政治文明的重要發(fā)展基礎(chǔ)之一就是契約精神，“社會契約論”也是較為重要的西方政治哲學(xué)理論。西方契約精神中也包含著誠信，以誠實(shí)守約保證各方利益實(shí)現(xiàn)。說話算數(shù)、尊重規(guī)則，其信任不僅限于熟人、朋友之間，而是擴(kuò)展到了全體社會成員之間。它以嚴(yán)格的法律體系和制度形式來確定對規(guī)則的信任和遵守，以保障共同利益的實(shí)現(xiàn)。

按照這種契約思想，政府和公眾之間并非管理與被管理關(guān)系，而是契約關(guān)系。社會個(gè)體將部分私權(quán)讓渡出來形成了公權(quán)力，將它交給一個(gè)大家信任的機(jī)構(gòu)（政府）來行使，讓渡權(quán)利的公眾和公權(quán)力代表政府之間是一種平等的契約關(guān)系，其中隱含的含義是：如果政府行使公權(quán)不當(dāng)，公眾可以收回自己的權(quán)利。政府作為公權(quán)力代表，必須設(shè)法讓人民相信它、擁戴它，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（作者單位：長安大學(xué)政治與行政學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①牟宗三：《中西哲學(xué)之會通十四講》，上海：上海古籍出版社，1997年。

第3篇：現(xiàn)代社會治理體系范文

公民意識離我們有多遠(yuǎn)

不久前，一名年約七旬的阿伯和一名20多歲的男青年在廣州地鐵4號線爆發(fā)了一場令人痛心的搶座戰(zhàn)。扭打中，青年最終不敵，被阿伯咬傷耳朵。

“地鐵搶座互毆”不僅僅是道德問題，更暴露出我們公民意識的極度匱乏。作為公共機(jī)器之外的重要“軟實(shí)力”，公民意識對于維系現(xiàn)代社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定和有序運(yùn)行具有非常重要的作用。

公民意識的匱乏并非僅僅體現(xiàn)在讓座問題上，旁若無人地插隊(duì)、公共場所無視禁煙標(biāo)識而大肆“吞云吐霧”、“保釣反日”游行中的行為……種種現(xiàn)象，都在訴說著公民意識離我們尚有一段不小的距離，而這段距離恰恰決定了我們要邁進(jìn)成熟的現(xiàn)代公民社會尚需艱辛的努力。

成熟的公民社會需要健康的公民意識來支撐。對于公民意識匱乏的我們，如何培育公民意識、發(fā)展公民社會同樣是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不能忽視的問題。

公民權(quán)利意識覺醒

2011年7月23日，中國溫州，在鋼鐵動(dòng)車追尾墜橋的不幸時(shí)刻，人性動(dòng)車照亮了那個(gè)悲慘的暗夜。無數(shù)原不相識的人同氣連枝、守望相助。溫州那一幕，連同2008年的汶川地震，以及2012年發(fā)生在云南、貴州的地震，一次又一次感動(dòng)中國。如果說，2008年汶川地震是中國人公民精神全面生長的“元年”，2011年溫州動(dòng)車事故，則見證了中國人公民精神的深廣。

現(xiàn)代社會要求每一個(gè)中國人都成為社會公民，中華民族的偉大復(fù)興要求每一個(gè)中國公民都要有社會責(zé)任感，這意味著中國人的精神世界必須要有一個(gè)大的升華，中國人的國民素質(zhì)必須要有一個(gè)大的提高。公民精神、公民意識的成長，無異于是為高速前行的“中國列車”加了一道最重要的安全保險(xiǎn)裝置。

構(gòu)建和諧社會需要政府與公民一起構(gòu)成治理體系。培育公民意識是建立民主、公平與和諧社會的必要前提，是構(gòu)建和諧社會不可或缺的內(nèi)在因素，是一種持續(xù)動(dòng)力。因此，要使政府與公民構(gòu)建一個(gè)合作的治理體系，首先是要相信公民的能力，相信公民在一定范圍內(nèi)所具有的自治能力，同時(shí)還要給公民充分的信息，保障他們的知情權(quán)，最后要有眾多的制度途徑保障與公共利益有關(guān)的公民參與到公共問題的討論、以及公共政策的制定中來。

公民意識的培育是一個(gè)長期的過程，是一個(gè)隨著制度的優(yōu)化、法律的健全、公民自身素質(zhì)的提高而不斷發(fā)展的過程。

第4篇：現(xiàn)代社會治理體系范文

關(guān)鍵詞：文化治理 公共文化服務(wù) 文化權(quán)利

近年來，文化治理成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制。文化及其物質(zhì)載體具有極強(qiáng)的社會價(jià)值，文化治理是社會治理中的重要一環(huán)。

一、文化治理的概念梳理

2002年由歐洲文化政策和藝術(shù)比較研究所提交的《創(chuàng)造性歐洲》報(bào)告對文化治理進(jìn)行了詳細(xì)的界定，認(rèn)為文化治理指的是為文化發(fā)展確定方向的公共部門、私營企業(yè)、非營利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。其中包括來自公共部門、私營企業(yè)、非營利團(tuán)體等各種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，涵蓋文化、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)政策領(lǐng)域，涉及跨國、民族國家、地區(qū)、地方等不同地理和行政運(yùn)作層面。治理也指公民不僅作為投票者和利益集團(tuán)的成員，而且作為消費(fèi)者、專業(yè)工作者、文化工人、企業(yè)家、志愿者以及非營利組織的成員，擁有了更為多樣化的渠道影響文化的發(fā)展。

治理是與傳統(tǒng)意義上的管理不盡相同的。管理是一種利用政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)力進(jìn)行的自上而下的協(xié)調(diào)與控制，在管理過程中更多的是依賴于政府強(qiáng)制性的規(guī)章制度，以及違反該制度的懲戒性條款。在執(zhí)行過程中，有賴于專業(yè)化的分工與嚴(yán)格的服從。而治理則是一種柔性的運(yùn)行機(jī)制，它強(qiáng)調(diào)底層社會群眾的參與協(xié)商合作，通過一種自下而上的方式影響執(zhí)政者的頂層設(shè)計(jì)。在治理的運(yùn)行過程中，有賴于大眾的主動(dòng)性與認(rèn)同感，具有一種信任的伙伴關(guān)系，是一種自發(fā)進(jìn)行的活動(dòng)。對于管理而言，治理的主體更為廣泛，涵蓋了非營利團(tuán)體等社會組織。但是，管理和治理在最終目標(biāo)上有一致性，都是為了滿足人民群眾的各種需求，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、實(shí)行文化治理的阻滯因素

（一）文化治理的主體缺失

政府是文化治理的主導(dǎo)者，但不是唯一主體。我國長期封建統(tǒng)治的發(fā)展過程中，人民形成的逆來順受、盲目服從的“奴性”心理在很大程度上阻礙了文化治理概念中的公民參與。公民認(rèn)為自身只是政策的被動(dòng)接受者，沒有意識到自身對政府政策內(nèi)容和形式的影響，沒有形成主人翁意識。

文化治理的主體除了政府和公民外，還有第三方的社會團(tuán)體和社會組織。它們?yōu)榱颂囟ü姽餐睦婧驮V求，活躍于社會治理中。它處于“公”與“私”之間，具有極強(qiáng)的自主性，因而成為特定公眾的“喉舌”。長期處于政府的全面管理中，這些團(tuán)體和組織缺乏其發(fā)展的環(huán)境和條件。

（二）文化治理的體制落后

政府管理體制是相對落后于社會經(jīng)濟(jì)狀況的。長期以來，政府和群眾關(guān)于公共領(lǐng)域形成的都是政府包辦思想。現(xiàn)有政府管理體制中，政府很大程度上承擔(dān)了公共領(lǐng)域的管理者，經(jīng)營者等職責(zé)。過于寬泛的職責(zé)易造成政府管理的不到位。同時(shí)，政府的文化職能與其他職能的界限不明，造成部門機(jī)構(gòu)職能重疊，大大降低政府文化治理的效率。

（三）文化治理的內(nèi)容不足

文化治理的具體內(nèi)容是公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的提供與分配。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會狀況差異性較大，導(dǎo)致文化產(chǎn)品的分配狀況存在馬太效應(yīng)，優(yōu)勢地區(qū)更加具備優(yōu)勢，弱勢地區(qū)發(fā)展更為不足。其次，我國公民文化權(quán)利的保護(hù)不被重視，文創(chuàng)者和公眾的文化權(quán)利都沒有得到妥善保護(hù)。

三、西方文化治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大多將公告開支的一定比例用以支持民間高雅藝術(shù)以及區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此建立起了藝術(shù)理事會制度，對相關(guān)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。藝術(shù)理事會由一批專業(yè)的文藝工作者、研究者以及社會名流組成，制定文藝領(lǐng)域補(bǔ)貼資金的申請與使用規(guī)范。它轉(zhuǎn)變了以往國家直接干預(yù)文藝發(fā)展的局面，以精英階層、社會公眾、政府力量三者共同作用于公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。它在一定程度上限制了政府在文化領(lǐng)域內(nèi)的作用，保證了相關(guān)經(jīng)費(fèi)由具備專業(yè)資質(zhì)的團(tuán)體進(jìn)行公平分配。

許多發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)支持非營利組織的建設(shè)。非營利組織不以盈利為組織運(yùn)營目標(biāo)，廣泛的參與公共事務(wù)，支持個(gè)人、公眾關(guān)注的社會問題或社會事件。作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三部門，非營利組織可以很好地彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”的不足，促進(jìn)社會公共事務(wù)的健康均衡發(fā)展。簡而言之，西方文化治理秉承的原則就是減少政府干涉，引入多方的社會力量，使政府、專業(yè)人士、社會公眾三種力量抗衡、博弈與協(xié)調(diào)，提高文化管理的社會參與度和決策的民主化程度。

四、實(shí)行文化治理的路徑初探

（一）立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

指出：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的”。早在春秋時(shí)期孔子為政以德的“仁政”思想便有現(xiàn)代意義上的文化治理的意味，強(qiáng)調(diào)以道德的柔性力量統(tǒng)治人民而非嚴(yán)苛的法律和剛性的權(quán)利，并且希望人民可以在道德的教化中形成文化自覺，主動(dòng)克制自己的欲念以達(dá)到禮的標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上形成、凝練的社會主義核心價(jià)值觀作為文化治理中的理論基礎(chǔ)，亦能得到廣大人民群眾的理解與認(rèn)同。這有利于形成文化治理中的主人翁意識和參與精神，完善文化治理的主體。

（二）健全現(xiàn)代文化市場體系

通過研究西方相關(guān)政策，其主體導(dǎo)向就是減少政府直接干預(yù)力度，引入市場機(jī)制。我國文化市場種種弊病的癥結(jié)很大程度上是政府干涉過多。在國家提出全面深化改革后，通過轉(zhuǎn)企改制，我國培養(yǎng)了一批具有活力的市場主體，這是完善文化市場體系進(jìn)程中邁出的重要一步。近年來，很多文化類小微企業(yè)活躍在文化市場中，激發(fā)了文化創(chuàng)造的活力，政府應(yīng)該鼓勵(lì)支持其發(fā)展，營造有利于其發(fā)展的環(huán)境，如加強(qiáng)知識版權(quán)保護(hù)，建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)資源整合，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化。

（三）健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)是一種關(guān)乎社會大眾的文化權(quán)利的體系，是政府或公共部門為全體社會成員提供的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)的提出，即是由管理向文化治理的重要跨步，意味著政府角色的轉(zhuǎn)變，由掌舵人向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

首先，完善公共文化服務(wù)的內(nèi)容。公民對公共文化服務(wù)的需求是多樣化的，與時(shí)俱進(jìn)的。針對公共文化服務(wù)物的層面，注意區(qū)別差異性，根據(jù)區(qū)域居民的生活方式與水平及特點(diǎn)提供特定的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)供需對應(yīng)，以免造成資源的浪費(fèi)。其次，提高公共文化服務(wù)效率。利用現(xiàn)代的傳播工具，如互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等，拓寬公共文化服務(wù)的渠道，提升公共文化產(chǎn)品提供與接收的速度。針對性地提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)可以在一定程度上提升公共文化服務(wù)的效率，減少提供公共文化服務(wù)過程中的阻力。

（四）培養(yǎng)和保護(hù)公民的文化權(quán)利

重視和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，是國家文化治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。文化權(quán)利除了保障公民公平地接受基礎(chǔ)教育外，仍需要保障公民參與豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足公民的精神文化需求，享受各項(xiàng)文化成果。并且通過文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，激發(fā)社會大眾的文化創(chuàng)造活動(dòng)。

首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律許可下的文化自由。我國法律承諾保障公民言論、出版、集會、結(jié)社的自由，同時(shí)，治理者要注重文化公平。公平地接受義務(wù)教育、公平地享受文化資源與成果。例如圖書館，博物館，科技館，藝術(shù)館等公共文化設(shè)施的公平享用。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各項(xiàng)資源會不可避免地趨于集中于優(yōu)勢環(huán)節(jié)，造成文化資源配置的不平衡，這需要用有形的手進(jìn)行調(diào)控，盡可能為公民創(chuàng)造公平的文化環(huán)境。

（五）培養(yǎng)公民的法律信仰

構(gòu)建法律信仰，重點(diǎn)在于構(gòu)建一種法律精神。精神層面的法律是骨肉層的法律條文的靈魂，是整個(gè)社會氛圍的反映。我國現(xiàn)代社會重視法律條文的制定和完善，而欠缺對精神的追求和塑造。具有法律信仰的公民應(yīng)該是將法律視作內(nèi)化的自我提升的工具，而非是外在的力量束縛自身的行為。精神層面的構(gòu)建，是任何強(qiáng)制性的行政手段或是懲罰措施所無法達(dá)到的，借由文化才是一種有效的方式。利用大眾傳播進(jìn)行法治觀念的宣傳，通過曝光效應(yīng)提升公眾對法律的理解和支持。大眾傳媒通過塑造鮮明的形象，使公眾了解到通過法律可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)世的幸福，把握塑造公眾法律信仰的關(guān)鍵。

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第5篇：現(xiàn)代社會治理體系范文

一、法律援助是我國的一項(xiàng)重要的法律人權(quán)保障制度

第一，2004年3月通過的憲法修正案，把“國家尊重和保障人權(quán)?！陛d入憲法，是我國制度建設(shè)的重要標(biāo)志。這就要求國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利，而且要?jiǎng)?chuàng)新制度安排，通過制度設(shè)計(jì)為社會成員實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利提供制度和物質(zhì)的保障，當(dāng)社會成員因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利時(shí)，國家有義務(wù)提供必需的幫助，保證社會成員在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

第二，法律援助法律規(guī)范屬于社會法，是我國法律體系中的有機(jī)組成部分。社會法調(diào)整的是勞動(dòng)關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面關(guān)系的法律規(guī)范，其目的在于，從社會整體利益出發(fā)，對勞動(dòng)者、失業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力的人和其他需要扶助的人的權(quán)益實(shí)行必需的、切實(shí)的保障。法律援助作為我國一項(xiàng)司法人權(quán)保障制度，是我國法律體系中的有機(jī)組成部分，是以制度來保證社會公平正義實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范；完善的國家社會保障制度，可以為社會成員提供可靠的“安全網(wǎng)”。

第三，從發(fā)展趨勢上看，法律援助應(yīng)是公民依法享有的權(quán)利之一。我國的法律援助在現(xiàn)階段，突出表現(xiàn)是一項(xiàng)對特殊群體的法律保障制度。從法律援助社會需求來看，法律援助應(yīng)成為國家的義務(wù)，公民依法享有的權(quán)利之一。這是保障人權(quán)和公民權(quán)的要求；是平等和正義的法律價(jià)值的要求；是調(diào)整社會關(guān)系緩和社會矛盾的要求。

二、法律援助在我國應(yīng)當(dāng)明確是以政府為主導(dǎo)的國家責(zé)任

第一，厘清法律援助的“國家責(zé)任”和“政府責(zé)任”的區(qū)別、界定兩個(gè)概念，對于明確法律援助是國家的一項(xiàng)法律保障制度是十分必要的。國家責(zé)任充分體現(xiàn)了“公民在法律面前人人平等”的憲法原則。我國《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，考慮到條例在性質(zhì)上屬于行政法規(guī)而非法律，規(guī)定法律援助是政府責(zé)任是恰當(dāng)和準(zhǔn)確的。然而，從國家與政府的關(guān)系來看，政府是國家的行政機(jī)關(guān)，是國家實(shí)體的一部分，主要用以實(shí)現(xiàn)國家的各項(xiàng)行政職能。法律援助是我國一項(xiàng)重要的法律人權(quán)保障制度，其實(shí)施主體應(yīng)是國家而非政府，國家與政府的不同內(nèi)涵，決定了法律援助是國家責(zé)任。法律援助的國家責(zé)任，不僅確定了政府的法律援助義務(wù)，也為民間組織在法律援助中發(fā)揮應(yīng)有作用提供了廣闊的空間。從這個(gè)意義上講，在法律層面的“法律援助法”，應(yīng)當(dāng)明確確定法律援助是國家責(zé)任。

第二，明確法律援助是國家責(zé)任，可以更好地促進(jìn)法律援助的發(fā)展。國家責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是：一個(gè)國家要為其國民的生存、發(fā)展、安全、健康、幸福生活和可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)和履行責(zé)任；現(xiàn)代社會保障的特點(diǎn)之一是以國家為首要主體，法律援助作為一項(xiàng)國家的法律保障制度，應(yīng)是國家全方位的責(zé)任。明確法律援助是國家責(zé)任，可以更好地完善法律援助制度，促進(jìn)法律援助的發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。在具體的實(shí)施過程中，法律援助的政府責(zé)任重點(diǎn)在于管理和實(shí)施。將法律援助規(guī)定為國家責(zé)任，有利于國家依法對法律援助的制度和實(shí)施進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理；特別是在操作層面上，有利于法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門工作協(xié)作，有利于刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合；特別重要的一點(diǎn)更在于，國家責(zé)任體現(xiàn)在國家財(cái)政應(yīng)對法律援助的投入上。

第三，法律援助應(yīng)當(dāng)明確是以政府為主導(dǎo)的國家責(zé)任。法律援助制度是隨著社會的發(fā)展，從民間行為變?yōu)閲倚袨?，逐步演變成為國家一?xiàng)重要法律制度的。在法律援助的多元化主體中，法律援助應(yīng)當(dāng)首先明確是以政府為主導(dǎo)的國家責(zé)任。政府要承擔(dān)首要的職責(zé)，要履行首要的義務(wù)，要完成首要的任務(wù)。其他社會主體則是政府援助的必要補(bǔ)充，他們在政府法律援助機(jī)構(gòu)管理下，自愿參與法律援助活動(dòng)，使政府援助和其他社會主體援助相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，形成多層次、多元化、多渠道的援助網(wǎng)絡(luò)。

三、法律援助是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)

第一，法律援助在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，具有全面實(shí)現(xiàn)法律對社會管理的若干功能，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。隨著法治中國建設(shè)的推進(jìn)，我們有能力、有經(jīng)驗(yàn)對法律援助進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。完善法律援助制度，正確實(shí)施法律援助，可以使特殊群體權(quán)益得到切實(shí)的保障，這是明確法律援助國家責(zé)任的具體體現(xiàn)，更是公平正義社會主義法治的價(jià)值追求。

第6篇：現(xiàn)代社會治理體系范文

關(guān)鍵詞：非營利組織 國家治理 政府 民眾

黨的十八屆三中全會，全面總結(jié)了我國改革開放以來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析了我國所處的時(shí)代背景及國際、國內(nèi)的形勢變化。提出了下一階段改革的總體目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一目標(biāo)為我國社會主義持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展指明了改革的方向和總體路徑。這一提法中強(qiáng)調(diào)改革要以治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為重點(diǎn)改革方向，集中體現(xiàn)了我國治國理政理念的深刻變革。相對于以往的社會管理，治理現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)治理過程的溝通性、協(xié)調(diào)性、親民性，治理方式的人文化、民主化、協(xié)作化，治理主體的多元化、平等化。從而形成政府與民眾的雙向互動(dòng)態(tài)勢。而非營利組織在這一互動(dòng)過程中便起到了催化作用。

1. 非營利組織在溝通政府與民眾中的角色分析

1.1 非營利組織與政府的關(guān)系

政府在推進(jìn)國家治理體系的完善和治理能力的提升中起主導(dǎo)作用。因此，要充分發(fā)揮非營利組織的作用就要協(xié)同處理好其與政府的關(guān)系。政府與非營利組織的關(guān)系處理的癥結(jié)在于如何找到二者合作的共通點(diǎn)或最佳切入點(diǎn)。愛特（Hechter）指出“合作機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)需要滿足兩個(gè)條件：一是，個(gè)人無法用自己的力量制造某些物品或達(dá)到某種目的，必須要通過集體的力量;二是，必須要有一定的控制機(jī)制使‘搭便車’的現(xiàn)象不容易產(chǎn)生?！盵1]當(dāng)前無論是政府還是非營利組織都掌握有一定的資源，而資源的所有權(quán)成為雙方能夠合作談判的基點(diǎn)。即政府及非營利組織在與對方合作的過程中，能夠達(dá)成滿足使自身功能完善發(fā)展的利益訴求，且在一定程度上規(guī)避由其單獨(dú)處理某些項(xiàng)目時(shí)所反映出來的弱點(diǎn)或缺陷。

現(xiàn)階段已有不少學(xué)者對政府與非營利組織合作關(guān)系的具體形式提出了自己的看法。如汪錦軍認(rèn)為，政府與非營利組織在公共服務(wù)中存在三種合作關(guān)系模式，即協(xié)同增效，服務(wù)替代，和拾遺補(bǔ)闕。協(xié)同增效即是對政府與非營利組織均無法單獨(dú)完成的事務(wù)領(lǐng)域，兩者進(jìn)行合作，以達(dá)到提高公共服務(wù)效益的目的;服務(wù)替代即由非營利組織替代執(zhí)行原由政府提供的某些公共服務(wù)項(xiàng)目。拾遺補(bǔ)闕即是政府與非營利組織在公共服務(wù)的提供上資源共享、互為補(bǔ)充。[2]

本文認(rèn)為，非營利組織與政府兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)，從屬于社會權(quán)利及資源的整合配置領(lǐng)域。在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用下形成政府與非營利組織的具體合作關(guān)系模式。黑格爾在論述社會中人與人的相互關(guān)系的本質(zhì)時(shí)指出“普遍的交換關(guān)系造成了普遍的依賴關(guān)系，各個(gè)主體之間互為目的和手段，但是如果他不同別人發(fā)生關(guān)系他就不能達(dá)到他的全部目的。因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的手段。但是特殊目的通過他人的關(guān)系就取得了普遍的形勢，并且在滿足他人的同時(shí)，滿足自己?！盵3]社會是追逐利益的場所，在相互交換、依賴中達(dá)到自身目的。雖然政府與非營利組織其本身更加追求社會效益最大化，但仍然存在一個(gè)達(dá)成自身目標(biāo)的利益和價(jià)值追求。因此，在分析政府與非營利組織的關(guān)系中我們也認(rèn)為，政府與非營利組織之間存在一方謀求執(zhí)政的長期性、穩(wěn)定性和另一方追求其所代表的群體利益最大化的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。而在此基礎(chǔ)上形成了具體的互動(dòng)與博弈模式。本文認(rèn)為政府與非營利組織關(guān)系的協(xié)調(diào)中應(yīng)當(dāng)至少包含以下三個(gè)方面即：協(xié)同治理關(guān)系、托管治理關(guān)系和補(bǔ)充治理關(guān)系。

1.1.1 協(xié)同治理關(guān)系

協(xié)同治理關(guān)系又因雙方合作治理時(shí)間的長短分為應(yīng)急性協(xié)同治理和常規(guī)性協(xié)同治理。應(yīng)急臨時(shí)性協(xié)同治理模式存在雙向的互通關(guān)聯(lián)。此模式中不存在政府單方面的權(quán)力授予及政策指示而是雙方就某一事件，以實(shí)現(xiàn)共同目的為基礎(chǔ)來達(dá)成相互合作的狀態(tài)。其中應(yīng)急性協(xié)同模式中，就某一突發(fā)性、臨時(shí)性的事件，雙方利用臨時(shí)簽訂協(xié)議的辦法，在某一時(shí)間段內(nèi)，互通資源、共享信息，以達(dá)成維護(hù)其所代表群體權(quán)益與利益的目標(biāo)。例如，在南方冰雪災(zāi)害中，紅十字會、壹基金等非營利組織在災(zāi)區(qū)與政府達(dá)成臨時(shí)性的救災(zāi)協(xié)議。雙方發(fā)揮其優(yōu)勢，共享人財(cái)物及信息資源，以解決突發(fā)性問題。應(yīng)當(dāng)指出的是在這一治理關(guān)系中，政府與非營利組織是在共同尊重對方主體地位的條件下達(dá)成一致。常規(guī)性協(xié)同治理即政府與非營利組織在日常事務(wù)及行為活動(dòng)上有持久的常規(guī)合作。其往往以制度或契約的方式，定義雙方在日常協(xié)同配合上的辦法及行動(dòng)方式。甚至在愿景及戰(zhàn)略上均有較為長遠(yuǎn)的合作機(jī)制和規(guī)范。在此種治理模式中，雙方聯(lián)系具有常規(guī)性，關(guān)系密切。非營利組織作用的發(fā)揮也往往能夠在一定程度上得到政府強(qiáng)有力的支持。但在另一方面，非營利組織的行動(dòng)方案也不得不顧及政府的意志。

1.1.2 托管治理關(guān)系

在托管治理關(guān)系中政府與非營利組織的互通關(guān)系更多的體現(xiàn)了政府活動(dòng)在職能上的強(qiáng)勢地位，政府在相關(guān)權(quán)利的配置上的主動(dòng)性、監(jiān)管特性表現(xiàn)得更為突出。在此關(guān)系中，政府將某些由其自身提供效益較低的公共服務(wù)項(xiàng)目的供給權(quán)轉(zhuǎn)讓給非營利組織，政府選定承攬托管業(yè)務(wù)的非營利組織。具有提供該方面能力的非營利組織展開項(xiàng)目競標(biāo)，政府在多個(gè)組織中選出最符合其所設(shè)指標(biāo)者。非營利組織在承攬托管項(xiàng)目中存在競爭，即將其稱為競爭性托管。而授權(quán)型托管即是針對某種不具有競爭性的公共服務(wù)項(xiàng)目，由政府指定某一特定的非營利組織進(jìn)行提供。補(bǔ)貼性托管即是政府將不具有競爭性且即使由某一非營利組織提供也要承擔(dān)較大的虧損風(fēng)險(xiǎn)的公共項(xiàng)目，由政府通過預(yù)算配給對非營利組織進(jìn)行補(bǔ)貼，同樣由非營利組織提供該服務(wù)的治理辦法。

1.1.3 補(bǔ)充治理關(guān)系

“在現(xiàn)代社會，政府與非營利組織間的關(guān)系不是單方面的順從與服從的關(guān)系，而是彼此相互依賴的關(guān)系，這是由于它們都掌握著某些重要的資源”[4]補(bǔ)充治理關(guān)系即通過整合非營利組織的資源力量，對政府提供的公共產(chǎn)品服務(wù)不能滿足民眾需求的方面或政府部門并沒有重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，非營利組織利用其在某一方面的特殊優(yōu)勢，以發(fā)揮補(bǔ)足作用。非營利組織對某一政府公共服務(wù)提供不足的領(lǐng)域或政府職能缺失的領(lǐng)域進(jìn)行公共物品供給。當(dāng)然在這一過程中作為公共物品和服務(wù)提供方的另一主體政府也可通過調(diào)研與反思，做出相應(yīng)的決策調(diào)整，以完善其職能及治理體系。

1.2 非營利組織與民眾的關(guān)系分析

1.2.1 非營利組織代表和反映民眾的利益訴求

民眾的利益訴求包括政治、經(jīng)濟(jì)以及文化利益訴求等多個(gè)方面。非營利組織本身代表著一定階層、群體的利益，與民眾的聯(lián)系更加直接而密切。因此，能夠較深入的地了解和感知其所代表民眾的利益需求。而其所代表的民眾的利益訴求也較為容易的通過與其相關(guān)的非營利組織進(jìn)行溝通表達(dá)。因此，雙方的聯(lián)系也具有了溝通性、時(shí)效性、便易性。非營利組織因其公益特性及組織目標(biāo)特殊的功能特性也有較強(qiáng)的意愿利用自己的集體優(yōu)勢和集中民意的特殊手段向政府反映民意，而其所產(chǎn)生的效果往往較之于民眾個(gè)人向政府反映更易行且更有成效。由此，國家施政的效果更易于體現(xiàn)政府與民眾雙向溝通的現(xiàn)代新型治理方式。

1.2.2 非營利組織進(jìn)行政策傳達(dá)

正如以上分析非營利組織較之民眾在向政府反映意見過程中更富有成效。反過來，非營利組織雖然在政策分析中也會由于掌握信息的完整性問題導(dǎo)致理解上的偏差，但因其具有的專業(yè)優(yōu)勢、集體優(yōu)勢，相對于個(gè)人而言更容易捕捉和把握國家政策的變動(dòng)趨向。甚至部分非營利組織本身就參與了政府決策過程的某些環(huán)節(jié)。國家治國理政的方略，可以通過非營利組織進(jìn)行傳播，在一定程度上也縮減了民眾與政府的距離。同時(shí)非營利組織的這一政策傳達(dá)作用易使政府的政策更具親民性，在其治理方式上與民眾的協(xié)同性和溝通性也進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2.3 公共物品供給中的相互溝通

部分非營利組織在公共物品的供給方面具有一定的優(yōu)勢。而一切特定的公共物品有其特定受眾群體，非營利組織為特定群體提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程就是一個(gè)與民眾溝通的過程。民眾對非營利組織供給公共物品的滿意度在一定程度上影響民眾對政府和社會的評價(jià)。因此，非營利組織在部分領(lǐng)域具有更好的親民性，民眾更容易感受到國家治理理念的變革。

1.2.4 民間力量是非營利組織存在及發(fā)展的基本

非營利組織就其本身的特點(diǎn)來看，具有民間性、獨(dú)立性，其組成成員主要來源于民間。因此，優(yōu)秀的民間組織能夠得到民間力量的支持。獲得來源于民間的資金、人力、資本等，同時(shí)民間非營利組織在這一過程中逐漸成長并發(fā)展壯大。

2. 非營利組織在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的作用

“社會的力量在于社會組織的力量，而社會管理的力量在于政府與非營利組織的合作與整合，即政府與社會合作共治的能力?！盵5]推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化，在考慮政府結(jié)構(gòu)及治理方式變革的同時(shí)也應(yīng)充分重視非營利組織的功能和作用，通過以上分析非營利組織在溝通政府和民眾中可以有效地發(fā)揮其鏈接作用。而正是非營利組織這一角色所具有的良好的溝通性、協(xié)調(diào)性、親和性、民間性使得非營利組織在改善治理環(huán)境，完善國家治理體系、提升治理能力中的柔化、緩沖、彌合作用能夠得到真正的發(fā)揮。如規(guī)范社會行為，促進(jìn)社會公平正義，化解社會矛盾，合理提供公共服務(wù)等方面有其特殊優(yōu)勢。

2.1 非營利組織發(fā)展推進(jìn)基層民主政治治理現(xiàn)代化

非營利組織由于是民間公益性團(tuán)體，在一定程度上反映了其所代表的群體的政治訴求?！霸谝欢ㄒ饬x上，非營利組織優(yōu)勢體現(xiàn)著自利與他利相統(tǒng)一的社會自組織，本質(zhì)上是一種利益表達(dá)，利益協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)的‘工具’”[6]非營利組織在反映民意，體察民情，表達(dá)民眾訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，監(jiān)督政府等方面有其優(yōu)勢之處。非營利組織可通過其在民眾中的影響力和號召力更好的調(diào)動(dòng)民眾參與基層政治活動(dòng)的熱情及積極性。同時(shí)非營利組織利用其群體性優(yōu)勢，為民眾爭取更多的話語權(quán)。另一方面，政府也可通過非營利組織進(jìn)行民意收集，做出更符合民意的治理方略。

2.2 推進(jìn)供給和服務(wù)領(lǐng)域治理現(xiàn)代化

公共物品本身具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性。此特殊性也決定了市場無法在純粹的公共物品供給領(lǐng)域進(jìn)行有效的配給。因此，一般認(rèn)為政府決定公共物品的供給。事實(shí)上，政府在配給公眾具有普遍偏好和傾向性的物品時(shí)具有效力，而針對不同群體有多種不同的偏好和傾向性的情況，政府則往往顯示出來效力不足的現(xiàn)象，不能使得效用的最大化。而非營利組織則可根據(jù)其所代表的利益團(tuán)體的訴求及偏好來權(quán)衡公共物品的類型、數(shù)量及質(zhì)量。同時(shí)，非營利組織參與公共物品的供給，規(guī)避了政府在公共物品供給領(lǐng)域的壟斷。這有利于雙方利用在競爭中產(chǎn)生的差異，形成榜樣效應(yīng)，提高自身的服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量。從以上政府與非營利組織的關(guān)系分析中可知非營利組織可通過與政府的協(xié)同，托管政府委托項(xiàng)目及補(bǔ)足政府缺失等方面對國家治理手段進(jìn)行補(bǔ)充。

非營利組織所涉范圍與政府提供公共服務(wù)有眾多的相似或重疊部分，如科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生以及社會保障等領(lǐng)域。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域中充分發(fā)揮非營利組織的作用必將提升我國的綜合治理能力及治理水平。

2.3 推進(jìn)社會公平領(lǐng)域治理現(xiàn)代化

藏富于民是在推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化中得到人民支持的必由之路，而公平的分配制度則在很大程度影響了民眾對國家治理理念的響應(yīng)程度。我國在進(jìn)行分配治理體系改革的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)意識到非營利組織在推進(jìn)社會公平正義中所做的貢獻(xiàn)。非營利組織大多集中在慈善救助、扶貧幫困、教育環(huán)保以及抗震減災(zāi)等領(lǐng)域。其扶助的主要的目標(biāo)即是弱勢群體，其對政府的保障政策形成了補(bǔ)充效應(yīng)。在一定程度上，非營利組織可通過自身較為靈敏的嗅覺感知政府不易發(fā)現(xiàn)的或公共物品供給不足的領(lǐng)域，參與二次分配。非營利組織通過吸納社會捐贈(zèng)等方式籌集資金，引導(dǎo)社會資源的流向，促進(jìn)社會公平正義事業(yè)的發(fā)展。

2.4 推進(jìn)社會治安治理領(lǐng)域現(xiàn)代化

社會治理體系現(xiàn)代化即要求治理活動(dòng)更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷，體現(xiàn)科學(xué)治理，人文治理的理念與構(gòu)想。因此，社會治安管理領(lǐng)域向社會治安人民共治的方向轉(zhuǎn)變，在這一過程中非營利組織相較政府而言有更多的治理靈活性和環(huán)境適應(yīng)性，更易于在不同的利益主體之間尋求解決辦法，提供多層次、多樣化的治理方式與策略。非營利組織正是在其中發(fā)揮了緩沖、減壓、過度矛盾的作用，才能夠在社會治安中更多地體現(xiàn)柔化、親和、溝通的特性。另一方面，非營利組織可以以其所扮演的橋梁紐帶角色，通過對民眾的教育和培訓(xùn)等靈活多樣的手段及方法使民眾了解政府制定的治安條例，促使民眾加強(qiáng)對政府工作的理解，在一定程度上增強(qiáng)政府的權(quán)威及公信力，便于國家科學(xué)治理體系的構(gòu)建。

2.5 推進(jìn)文化領(lǐng)域治理現(xiàn)代化

促進(jìn)社會文化事業(yè)治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化。社會文化治理體系應(yīng)包含精神文化層面及文化產(chǎn)品的創(chuàng)新生產(chǎn)、傳播及供給方面。非營利組織依其公益性、服務(wù)性的特點(diǎn)，在社會上協(xié)同配合政府，提供部分公共性文化產(chǎn)品，對發(fā)揚(yáng)社會道德、凈化社會風(fēng)氣、促進(jìn)精神文明建設(shè)以及社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)有重要意義。一方面，非營利組織通過開展公益性的宣傳、慈善活動(dòng)、供給公益性的文化產(chǎn)品對社會中個(gè)人的行為形成一種正面的引導(dǎo)，對社會風(fēng)氣的改良也會起到潛移默化的作用;從另一方面來看，非營利組織可利用其具有的親民性和志愿組織性實(shí)現(xiàn)道德及正確價(jià)值觀的傳承。為文化治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化奠定民眾及社會基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 黑格爾.法哲學(xué)原理[M].重慶出版社，1989：184.

[4] Judith R Saidel，Resource Interdependence：relationship between State Agencies and Nonprofit Organization .Public Administration Review，1991.

第7篇：現(xiàn)代社會治理體系范文

現(xiàn)階段土建工程項(xiàng)目正在不斷向著大規(guī)模、高層化方向發(fā)展，高度復(fù)雜的建筑物結(jié)構(gòu)促進(jìn)了各類施工技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代科技的告訴創(chuàng)新與發(fā)展要求土建施工現(xiàn)場管理工作，不斷向著標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化以及標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展決定了各領(lǐng)域?qū)ν聊竟こ坍a(chǎn)品功能性需求的不斷增加，而傳統(tǒng)的土木工程施工模式與施工技術(shù)難以滿足社會發(fā)展需求，所以勢必要通過施工現(xiàn)場管理工作來完善其質(zhì)量管理體系，確保其生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)效率可以適應(yīng)時(shí)展要求。

2、加強(qiáng)土建施工現(xiàn)場管理水平的策略及措施

2．1安全文明施工管理策略及措施。現(xiàn)代土木工程領(lǐng)域要在確保其施工安全的基礎(chǔ)上，來進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量與工程進(jìn)度管理水平，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是施工單位生產(chǎn)中必須遵循的基本原則，所以安全文明施工水平?jīng)Q定了土木工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，同時(shí)也關(guān)系到施工單位在土木工程市場中的形象與地位，所以施工單位要通過實(shí)現(xiàn)安全文明施工管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，徹底杜絕土建工程施工階段存在的各類安全隱患問題。

2．2施工質(zhì)量管理策略及措施。施工質(zhì)量管理體系是否完善會對土木工程施工質(zhì)量產(chǎn)生極大影響，所以要求施工單位要通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)來不斷完善質(zhì)量保障體系，以及生產(chǎn)質(zhì)量控制細(xì)則來提高工程整體質(zhì)量，并要成立專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督與管理隊(duì)伍來確保各項(xiàng)質(zhì)量管理制度的執(zhí)行力度，并要將質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)到每一個(gè)部門與管理人員的身上，并要求質(zhì)量保障體系要對專業(yè)質(zhì)檢人員自身行為進(jìn)行控制，這樣才能確保土木工程施工質(zhì)量管理效率可以適應(yīng)時(shí)展要求。

2．3施工進(jìn)度管理策略及措施。土建工程項(xiàng)目進(jìn)度能否在合同工期內(nèi)完工與其進(jìn)度管理有著緊密聯(lián)系，所以項(xiàng)目管理人員應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況來制定工程進(jìn)度控制目標(biāo)，并要編制專業(yè)性較高的進(jìn)度計(jì)劃與材料供應(yīng)計(jì)劃，來作為土木工程項(xiàng)目管理人員工程進(jìn)度管理工作依據(jù)。管理人員在施工進(jìn)度計(jì)劃編制過程中應(yīng)充分考慮安全、質(zhì)量、成本等管理目標(biāo)，并要在施工進(jìn)度管理程序的指導(dǎo)下來掌握整個(gè)進(jìn)度控制計(jì)劃的實(shí)時(shí)狀況，并要針對其存在的問題來制定出解決對策，確保土建施工現(xiàn)場進(jìn)度管理工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2．4施工技術(shù)管理策略及措施。施工技術(shù)管理工作水平不僅會對土木工程施工質(zhì)量及施工進(jìn)度產(chǎn)生極大影響，所以技術(shù)人員必須要在土建施工準(zhǔn)備階段做好與施工人員的技術(shù)交底工作，幫助每一個(gè)施工人員都能掌握諸多施工技術(shù)要點(diǎn)，確保施工人員意識到技術(shù)質(zhì)量要求與相關(guān)必要的安全措施，以便于項(xiàng)目部可以結(jié)合土木工程實(shí)際需求來進(jìn)行合理的施工組織安排，避免土建工程具體實(shí)施階段由于施工技術(shù)缺陷而發(fā)生各類安全事故或質(zhì)量缺陷問題。

2．5工程成本管理策略及措施。土建施工現(xiàn)場管理工作水平會對工程整體成本控制產(chǎn)生極大影響，通過對施工計(jì)劃落實(shí)情況的管理來確保施工流程的合理化、規(guī)范化，通過對各類工程變更事件的控制來避免工程成本的上升，并要通過合理的技術(shù)措施來提高各類材料的利用效率。技術(shù)人員要做好相關(guān)施工機(jī)械設(shè)備的維修維護(hù)工作，確保各類施工機(jī)械設(shè)備的使用性能可以滿足土建工程的施工要求，并要通過先進(jìn)的施工技術(shù)與工藝來提高材料利用效率，只有這樣才能幫助施工單位進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)成本控制水平。

3、結(jié)語

第8篇：現(xiàn)代社會治理體系范文

一、現(xiàn)代化檔案管理存在的問題

第一，缺少檔案管理投入。在現(xiàn)代化檔案管理中，其最大障礙則是經(jīng)費(fèi)不足，這又決定于管理者對檔案管理現(xiàn)代化的認(rèn)識程度。當(dāng)前檔案管理現(xiàn)代化意識不高，致使管理缺少資金投入，無法配置現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備，特別是那些基層單位, 仍舊是簡陋的檔案室，基礎(chǔ)條件不好，沒有充足的安全措施，亦或建設(shè)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，更談不上數(shù)字化、信息化檔案建設(shè)與管理。

第二，檔案標(biāo)準(zhǔn)化需完善。在檔案管理現(xiàn)代化中，檔案標(biāo)準(zhǔn)化是其重要構(gòu)成部分與主要條件。自20世紀(jì)80年代起，我國制定了系列的標(biāo)準(zhǔn)化文件, 并逐漸形成管理體系。因檔案本身存在復(fù)雜性，這使得檔案管理體系也具有復(fù)雜性、管理分散性等特征。又因歷史原因，我國的檔案管理往往是自給自足、各自為政，不同單位依據(jù)自身實(shí)力來選取設(shè)備，呈現(xiàn)五花八門、參差不齊的現(xiàn)象。目前，許多檔案系統(tǒng)軟件，未依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，缺少標(biāo)準(zhǔn)化水平，功能單一，數(shù)據(jù)零散，共享性不高，甚至存在較大的盲目性。這些都影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，阻礙了檔案信息化與網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。

第三，專業(yè)管理人員不足。在現(xiàn)代化檔案管理中，管理人員按照不同層次可分為三種：第一種為高級檔案管理館員；第二種是檔案管理館員；第三種則為檔案助理管理員。

其中，第一種管理人員，通常具備較強(qiáng)的政策水平與政治理論；具有較高的現(xiàn)代化管理技術(shù)與文化素質(zhì)，擅長檔案管理，可以科學(xué)擬定檔案發(fā)展計(jì)劃；具有較高的決策與組織、協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)代化檔案管理中，對檔案管理者提出了更高的要求。第二種管理人員，其學(xué)歷較第一種偏低。缺少既懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與檔案管理，又懂得經(jīng)濟(jì)管理與社會科學(xué)的復(fù)合人才。第三種，則普遍素質(zhì)較低，這直接影響了新方法與新技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用。

二、檔案管理現(xiàn)代化問題的解決對策

第一，增加投入力度，加強(qiáng)管理意識。在檔案管理現(xiàn)代化中，需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，如資金、設(shè)備等。所以，為推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化，各單位需注意如下幾點(diǎn)。一是各方應(yīng)加大設(shè)備與資金的投入，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，將檔案管理現(xiàn)代化融于單位計(jì)劃中，并及時(shí)考核。二是各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是檔案主管領(lǐng)導(dǎo)，需定期開展工作匯報(bào)，以掌握檔案工作狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問題，為后面的檔案管理奠定基礎(chǔ)。三是注重工作的合作交流，集思廣益，補(bǔ)足檔案管理現(xiàn)代化的缺陷，增強(qiáng)現(xiàn)代化管理。四是做好檔案的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好專項(xiàng)預(yù)算，如檔案信息化建設(shè)、檔案維護(hù)或搶救等方面的花費(fèi)，需重點(diǎn)保障。五是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，建立綜合性檔案室，做好各項(xiàng)保護(hù)措施，如防火、防潮、采光、通風(fēng)等。條件允許下，可添加掃描儀、電腦、空調(diào)等現(xiàn)代設(shè)備，以提升信息化管理水平，保證安全利用檔案，避免損壞或丟失檔案資料，同時(shí)保障檔案信息嚴(yán)密性，避免泄密、失密。

第二，促進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高管理效率。在檔案管理現(xiàn)代化中，其基礎(chǔ)是檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。只有基于先進(jìn)技術(shù)、明確分工、廣泛協(xié)作，才可實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。在現(xiàn)代社會，我們進(jìn)行檔案管理時(shí)，需一定標(biāo)準(zhǔn)對信息共享與網(wǎng)絡(luò)溝通加以規(guī)范，比如傳遞檔案數(shù)據(jù)、交換檔案信息、共享檔案資源等，均需制定與構(gòu)建不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，以建立管理體系，保證現(xiàn)代化檔案管理各項(xiàng)工作依照一定的標(biāo)準(zhǔn)順利進(jìn)行。在檔案管理中，有時(shí)會出現(xiàn)側(cè)重本單位的特殊性, 不可更改管理方式的現(xiàn)象。實(shí)際上，這拒絕了或無視了管理的標(biāo)準(zhǔn)化，限制了現(xiàn)代化管理的發(fā)展。而有些標(biāo)準(zhǔn)涉及的因素多，如數(shù)據(jù)格式、運(yùn)行環(huán)境等，因而需花費(fèi)一定的物力與人力，這就需要廣泛協(xié)作，不斷推進(jìn)。

第三，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提升管理人員素質(zhì)。在檔案管理中，人起著十分重要的作用。在檔案管理現(xiàn)代化中，對人員的要求則更高，不但需具備豐富的檔案管理理論與實(shí)踐知識，也需具備一定的寫作、信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等綜合知識。因此，企業(yè)應(yīng)提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。其次，還需強(qiáng)化管理人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，通過全方位、多形式，如一專多才、一專多能、復(fù)合型的教育與培訓(xùn)，以優(yōu)化人員知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人員的操作與管理能力。同時(shí)，培養(yǎng)管理人員的優(yōu)良品質(zhì)，使其能甘于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞，為檔案管理現(xiàn)代化，其積極推進(jìn)作用。

第9篇：現(xiàn)代社會治理體系范文

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我國社會組織人才職業(yè)化成長的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

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政治權(quán)力干預(yù)、企業(yè)結(jié)社目的與行業(yè)協(xié)會的自主性

建立現(xiàn)代社會組織體制的途徑

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