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召開這次會議,是要總結(jié)*坑安全綜合整治工作經(jīng)驗,表彰工作中的先進(jìn)單位和個人。鴻忠市長、宗衡常務(wù)副市長、欽銳副市長出席會議,省安委會領(lǐng)導(dǎo)專程趕來出席我們的會議,鴻忠市長還將代表市委、市政府作重要講話,充分體現(xiàn)了省安委會、市委市政府對安全生產(chǎn)工作的重視。下面,我先代表*坑安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,將整治工作向大家作個通報。
一、整治的基本情況*坑垃圾填埋場及其周邊區(qū)域是我市長期存在的一個特大安全隱患。垃圾填埋場啟用于*年,*年12月停止使用,共填埋垃圾約320萬噸,垃圾僅作簡易填埋,分解氣體自然排放。特別嚴(yán)重的是,自*年以來近10年間,在垃圾場南側(cè)邊界陸續(xù)建起了385棟民居,居住人數(shù)總計達(dá)11500人以上。這數(shù)百棟建筑與垃圾場僅隔一條5米寬的道路,有的建筑物甚至建在垃圾體上,處于自然排放狀態(tài)的大量易燃易爆氣體,直接威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳拓敭a(chǎn)安全,一旦發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故,后果不堪設(shè)想。為保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,從根本上消除該區(qū)域存在的安全隱患,*年8月,市安委會下決心對該區(qū)域進(jìn)行安全綜合整治。主要內(nèi)容是對垃圾填埋場進(jìn)行封場處理,在*坑建筑物與填埋場之間修建地下防滲墻,阻止垃圾排放氣體向建筑物遷移擴散。整治的最大難點在于:為確保封場工程安全施工,必須清理和拆除大量建筑物,疏散大量人員,這涉及到一大批業(yè)主和租住戶的切身利益。這數(shù)百棟建筑物絕大多數(shù)沒有合法報建手續(xù),其中有些是當(dāng)時鎮(zhèn)政府越權(quán)審批的,有些是業(yè)主騙取審批的,還有的沒有任何審批手續(xù);業(yè)主的情況也相當(dāng)復(fù)雜,有相當(dāng)一批非*戶籍居民,包括一部分*居民;住戶小部分是業(yè)主,絕大部分為租住戶;加之當(dāng)時該區(qū)域?qū)儆凇安寤ǖ亍?,是一個典型的“兩不管”地帶,沒有基層組織的管理和配合。所以,工作難度極大,任務(wù)十分艱巨。在省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各有關(guān)單位的共同努力下,經(jīng)過一年多艱苦細(xì)致的工作,到*年8月,整治全面完成。在整治過程中,共動員搬遷業(yè)主和租(住)戶652戶,商鋪63家,人員超過1500人,清理建筑物61棟,無證診所4家、非法煤氣站1家,疏導(dǎo)搬遷幼兒園1家,拆除建筑物33棟,修建防滲墻829米。至此,終于消除了長期困擾我市的*坑區(qū)域重大安全隱患,實現(xiàn)了“以最小代價換取最大安全效果”的預(yù)期目標(biāo),贏得了社會的一致好評。這種解決重大安全隱患的模式,對于我們進(jìn)一步做好今后的安全生產(chǎn)工作也具有重要的指導(dǎo)意義。
二、主要做法*坑安全整治工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、工作難度大,能夠順利完成整治任務(wù),主要做法有以下幾個方面:(一)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,整治領(lǐng)導(dǎo)小組審慎研究,集思廣益,科學(xué)決策,周密部署,為整治工作的順利進(jìn)行奠定了堅實基礎(chǔ)。*坑安全隱患從*年起就存在了,但隨著填埋場周邊違章建筑的逐年增加,這一隱患的危險程度越來越高,下手整治的風(fēng)險也相應(yīng)增大。*年8月,市安委會做了一些前期調(diào)研,提出徹底整治*坑重大安全隱患的意見時,立刻就感到了來自方方面面不同想法所形成的一股巨大壓力。整治領(lǐng)導(dǎo)小組及時向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報了這個問題,得到了高度重視,市政府也專題報告了省政府,得到了省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。這是實施整治的堅強后盾和有力保障。*年4月,在我市上報省政府的整治準(zhǔn)備工作情況報告上,時任常務(wù)副省長的鴻忠同志批示指出:“作為基層有關(guān)單位亦應(yīng)吸取如此大量的非法建筑能夠在危險至極的大型垃圾場旁邊建起來的教訓(xùn)”;寧豐副省長批示:“*市采取措施消除多年積累的重大安全隱患問題應(yīng)予支持”;德立副省長批示:“請*市繼續(xù)做好思想教育和協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作,力爭把矛盾解決在基層”。中央駐*聯(lián)絡(luò)辦、省委宣傳部、省安委會、省安監(jiān)局等有關(guān)部門也對*坑整治給予了指導(dǎo)和支持。市委、市政府更是把*坑整治作為一項重要工作來抓。麗滿書記十分關(guān)心整治工作,曾專門聽取有關(guān)情況匯報,時任*市市長的同志親自到*坑現(xiàn)場調(diào)研、檢查、指揮整治工作。市政府成立了由我和欽銳同志牽頭、由王敏同志擔(dān)任辦公室主任、14個單位和部門參加的*坑整治領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府常務(wù)會議及時審定了整治工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室先后召開了40多次整治工作會議,反復(fù)研究整治措施,及時解決整治工作中遇到的困難和問題,組織開展了一系列艱苦細(xì)致的工作。主要包括:一是對*坑區(qū)域的安全問題進(jìn)行了詳細(xì)的前期調(diào)查和分析,弄清了問題的源頭、解決問題的方向及整治目標(biāo)和任務(wù)。二是合理分工,明確職責(zé),根據(jù)整治專項任務(wù),設(shè)立了10個工作小組。三是制定了行動方案,明確了各階段具體工作內(nèi)容、職責(zé)分工和行動步驟。各工作小組也相應(yīng)制定了具體實施方案和應(yīng)急預(yù)案。四是建立了一系列工作制度,包括現(xiàn)場聯(lián)席會議制度、信息報告制度、重大行動現(xiàn)場統(tǒng)一指揮制度、新聞制度等,強化現(xiàn)場工作的指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置。(二)各單位令行禁止,通力合作,切實履行職責(zé),保證了整治工作按計劃、有序進(jìn)行。按照統(tǒng)一部署和各自分工,各部門、各單位想方設(shè)法落實整治工作。市安委辦牽頭的綜合工作小組,具體負(fù)責(zé)整個整治工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督辦。擬定了一系列工作方案和工作制度,統(tǒng)籌進(jìn)展情況,掌握信息,協(xié)調(diào)解決了整治過程中出現(xiàn)的各種具體問題,跟蹤、督辦各項整治措施的落實。龍崗和羅湖兩區(qū)政府承擔(dān)著群眾宣傳、解釋、動員搬遷工作,群眾工作是這次整治工作的基礎(chǔ),也是這次整治工作的難點所在,兩區(qū)政府特別是龍崗區(qū)政府和布吉鎮(zhèn)政府做了大量的工作。他們針對不同的情況采取多種形式,在*新村組織了一系列的宣傳教育活動,包括設(shè)點播放安全知識宣傳片、政府通告,張貼宣傳畫和政府通知,向每家每戶派送安全宣傳小冊子和政府通告,份數(shù)達(dá)15000多份;摸清了租戶的情況,制定了租戶的疏導(dǎo)方案,并逐戶上門做思想工作,動員搬遷。對抵觸情緒大的業(yè)主和確有搬遷困難的業(yè)主和租戶,區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和布吉鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自登門,曉之以理,動之以情,講清利害關(guān)系,實事求是化解矛盾。公安部門摸清了該區(qū)域的治安情況,根據(jù)各階段的工作特點,實行集中組織警力和現(xiàn)場值班相結(jié)合,切實落實現(xiàn)場保衛(wèi)工作,維護(hù)現(xiàn)場秩序,自始自終有力配合了各項行動。公安消防部門對這一區(qū)域的學(xué)校、幼兒園、網(wǎng)吧、影吧等人員集中場所進(jìn)行了重點檢查,自始至終堅持了消防干警和消防車現(xiàn)場24小時值班制度。公安交警部門在*新村設(shè)置了交通標(biāo)志和安全保衛(wèi)崗?fù)?,并保證警力,對進(jìn)入道路實行24小時監(jiān)控,禁止無關(guān)車輛和建筑材料進(jìn)出入。城管部門組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,按照市政府提出的“在確保安全的前提下,工期縮短三分之一”的要求,科學(xué)管理,合理組織施工,采取有效措施,解決了施工過程中出現(xiàn)的地質(zhì)條件復(fù)雜、漏漿嚴(yán)重等技術(shù)難題,安全、高效地完成了防滲墻的施工任務(wù),沒有發(fā)生任何安全事故,工期比原定計劃縮短了40%,大大降低了整治成本。規(guī)劃國土部門及時查清了*新村建筑物的基本情況,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場巡查,有效地遏制了違法建筑的搶建行為;并依法認(rèn)真履行有關(guān)建筑物的拆除手續(xù),確保了拆除工作的順利實施。市建設(shè)局組織了對垃圾填埋場沿線建筑物結(jié)構(gòu)的安全鑒定,并對“黑氣”窩點進(jìn)行清理。工商部門對*新村內(nèi)的無證商家和菜場等非法經(jīng)營戶進(jìn)行了全面清理查封。教育部門落實了整治期間*新村內(nèi)學(xué)校和幼兒園的安全防范和停課事宜,并對搬遷的學(xué)生安排了轉(zhuǎn)校分流。市法制局、中級法院、司法局都按照分工,在各自職能范圍內(nèi)提供法律保障。供水、供電、電信等企業(yè)在停水停電、管線改建等方面做了大量的配合工作;還有很多工作在這里就不一一列舉了。總之,各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度親自抓落實,大量的問題是現(xiàn)場辦公,現(xiàn)場解決,表現(xiàn)出了大家扎實的工作作風(fēng),嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神和良好的合作態(tài)度。確實值得贊賞和表揚。(三)統(tǒng)一集中行動,雷厲風(fēng)行,形成整治行動的強大合力和高壓態(tài)勢。由于這次整治工作的特殊性,領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過慎重研究,決定對重點工作、重點環(huán)節(jié),實行集中力量,采取強制措施,進(jìn)行重點突破的策略。在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮下,先后組織了四次大規(guī)模集中行動,共出動公安、法院、城管、國土、工商等執(zhí)法人員5800多人次,各種作業(yè)車輛450多臺次。第一次集中行動對違法搶建工地施工機械予以扣押,依法制止了違法搶建行為;第二次集中行動對整治范圍內(nèi)42棟樓房全部停電、停水,督促業(yè)主和租戶自行搬遷;第三次集中行動對逾期沒有自行搬遷的業(yè)主、住戶和無照經(jīng)營商戶,予以強制搬遷和清場,為拆除建筑物掃清了障礙;第四次集中行動對33棟建筑物實施,為封場工程施工創(chuàng)造了條件。開展集中統(tǒng)一行動,出動人員多、聲勢大,產(chǎn)生了較大的震懾力,使觀望者看到了政府的決心,使不法者看到了法治的力量,樹立了政府的權(quán)威,保證了整治行動的順利進(jìn)行。(四)堅持依法行政、依法辦事,積極穩(wěn)妥地處理整治過程中遇到的各類復(fù)雜問題。*坑的安全整治工作直接影響建筑物業(yè)主和租住戶的切身利益,整治中諸如封場、告知、拆房、合理合法的經(jīng)濟補償?shù)仁马椂紶砍稄?fù)雜的法律關(guān)系,若處理不當(dāng),會激化矛盾,引發(fā)社會不安定因素,給政府形象造成負(fù)面影響。所以,從整治一開始,領(lǐng)導(dǎo)小組就明確提出必須依法行政,務(wù)求做到所發(fā)出的每一份文件,實施的每一道工作程序和行動都于法有據(jù),不能留后遺癥。為此,除了各相關(guān)單位的法制部門把關(guān)外,還專門成立了由市法制局牽頭的法律工作小組,對整治工作的行動方案、政府通告以及各部門采取的各項措施都進(jìn)行了法律審查,并組織法律專家全程提供法律服務(wù)。針對可能發(fā)生的行政訴訟,專門制定了應(yīng)對預(yù)案。在具體工作中,各執(zhí)法主體嚴(yán)格按照法律程序,履行法律手續(xù),嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,工作環(huán)環(huán)相扣,不給任何別有用心者以可乘之機,也使整治工作深得民心。(五)充分發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)作用,營造良好的整治氛圍。輿論宣傳始終是領(lǐng)導(dǎo)小組非常重視的整治一環(huán),專門成立了由市委宣傳部牽頭、市安委辦配合的宣傳工作小組,統(tǒng)一策劃、布置內(nèi)外宣傳。整治行動開始之前,市政府專門舉行了新聞會。在整治過程中,各大媒體組織記者深入現(xiàn)場采訪,廣泛宣傳政府為民辦事的宗旨和*坑重大安全隱患的利害關(guān)系,及時報道整治工作的最新進(jìn)展情況。引導(dǎo)群眾理解和支持整治行動。據(jù)統(tǒng)計,整治期間,*特區(qū)報、*商報、*晚報、晶報、*法制報、*電臺、*電視臺共發(fā)稿160多篇(條)。由于宣傳工作到位,在全市范圍內(nèi)為*坑整治形動創(chuàng)造了良好的氛圍,有力地配合了整治工作的開展。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、部署周密、組織得力,各單位切實履行職責(zé)、通力合作、工作到位,整個整治過程中,沒有發(fā)生一起安全事故,沒有發(fā)生一例上訪案件,更沒有出現(xiàn)任何過激和。在解決了老大難問題的同時,保持了社會穩(wěn)定,大大降低了政府執(zhí)法成本,提高了政府執(zhí)法權(quán)威。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實,行動迅速,工作有序
食品安全關(guān)系到師生的生命健康安全,關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開展,關(guān)系到辦人民滿意教育和和諧社會的構(gòu)建。為了卓有成效地開展食品安全專項整治工作,縣教育局下發(fā)了《2009年食品安全專項整治工作方案》(長教發(fā)[2009]26號)并對此項工作進(jìn)行了專題部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、局屬各學(xué)校根據(jù)教育局的整治方案,分別制定了切實可行的工作方案,成立了以校長任組長的工作專班,明確了工作任務(wù)和要求,并迅速行動起來,扎扎實實地開展整治工作。龍舟坪鎮(zhèn)中心學(xué)校以石牌小學(xué)為現(xiàn)場召開了全鎮(zhèn)食堂改革現(xiàn)場會。高家堰鎮(zhèn)中心學(xué)校在流溪小學(xué)召開現(xiàn)場會,與會人員參觀了流溪小學(xué)食堂建設(shè),帳目管理、購銷臺帳建立、飲食安全管理等規(guī)范建設(shè)。榔坪鎮(zhèn)中心學(xué)校以創(chuàng)辦“滿意食堂”為主題,召開全鎮(zhèn)校長和食堂管理員會議,并對食品安全整治工作進(jìn)行安排部署。漁峽口鎮(zhèn)中心學(xué)校召開了各校校長和食堂管理員會,對食品安全工作進(jìn)行了專題培訓(xùn),并對各校食品安全專項整治工作情況進(jìn)行交流。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力,安排部署到位,全縣中小學(xué)食品安全專項整治工作開展得有聲有色。
二、加強宣傳,營造氛圍,強化培訓(xùn),提升素質(zhì)
為了更好地抓好食品安全專項整治工作,營造聲勢,擴大影響,全縣中小學(xué)加大了工作的宣傳力度。一是在醒目的位置懸掛食品安全的宣傳標(biāo)語;二是利用校園廣播板報、專題報告會等多種形式,宣傳食品安全知識,提高廣大師生的法律意識和自我保護(hù)能力;三是利用校園網(wǎng)、長陽教育信息網(wǎng)宣傳各地開展食品安全整治工作情況,龍舟坪中心校,資丘中心校、榔坪中心校、高家堰中心校,縣一中、白沙坪小學(xué)、潘家塘小學(xué)等學(xué)校分別在網(wǎng)上交流了整治工作情況;三是開展各種形式的專題培訓(xùn)活動,提高管理人員、從業(yè)人員以及師生的食品安全知識,縣實驗小學(xué)組織師生聽取縣衛(wèi)生監(jiān)督局的食品安全專題講座,都鎮(zhèn)灣中心校分校對從業(yè)人員進(jìn)行專題培訓(xùn),縣民族高中對食堂、門店從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識的培訓(xùn)。通過宣傳培訓(xùn)工作,提高了廣大師生的安全知識和自我保護(hù)意識,提高了從業(yè)人員的基本素質(zhì)。
三、加大檢查力度,強化全面整改
在這次專項整治行動中,縣教育局把打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作和食品安全專項整治作為重點,要求各學(xué)校全面排查,不留空白,發(fā)現(xiàn)問題,現(xiàn)場整改,并和縣工商局、衛(wèi)生監(jiān)督局一起開展聯(lián)合檢查,同時派專班深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),深入到僻遠(yuǎn)、規(guī)模小的學(xué)校進(jìn)行抽查。四月份以來,縣后勤與勤工儉學(xué)管理中心一行人,分別到高家堰、賀家坪、榔坪、漁峽口、資丘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)二十多所學(xué)校進(jìn)行檢查,對食堂、商店存在的食品安全問題進(jìn)行現(xiàn)場處理,對學(xué)校的食品安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、局屬各學(xué)校分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,校長掛帥,逐校逐店進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場整改。從整體情況看,食品安全制度得到了進(jìn)一步的健全,無證經(jīng)營的情況得到了有效扼止,購銷臺帳和索證票制正在逐步規(guī)范,食品安全的“五關(guān)”得到了較好地落實,食品安全的長效機制正在逐步建立。總之,這次食品安全專項整治行動,認(rèn)識到位,行動迅速,措施得力,效果明顯。
一、以政策宣傳為重點,營造專項整治氛圍。
一是注重企業(yè)層面的法律法規(guī)宣傳,著力提高生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識。8月下旬,區(qū)質(zhì)監(jiān)分局專門召開了全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)《特別規(guī)定》宣貫會,宣傳和講解國家法律對食品企業(yè)的要求。結(jié)合排查和執(zhí)法檢查,質(zhì)監(jiān)人員每到一家就把《特別規(guī)定》和《南湖區(qū)不安全食品召回實施細(xì)則》送到企業(yè)主的手中。區(qū)工商分局為貫徹《特別規(guī)定》,專門印制了5000份“告食品經(jīng)營單位”的書面通知,對轄區(qū)內(nèi)的所有食品經(jīng)營單位挨家挨戶進(jìn)行上門發(fā)放。
二是充分利用媒體優(yōu)勢,在注重正面宣傳的同時,加大對食品違法行為的曝光力度。8月底以來,嘉興電視臺、嘉興電臺、嘉興日報、南湖晚報、嘉興廣播電視報等媒體先后20多次報道了我區(qū)專項整治的工作情況,一些嚴(yán)重的食品違法違規(guī)行為被及時曝光。
二、以食品安全為重點,開展全面整治。
一是各部門行動迅速,按照責(zé)任分工實行了地毯式檢查。質(zhì)監(jiān)分局以糕點、豆制品、醬腌菜、飲用水、冷飲等五類食品為整治重點,分區(qū)域開展全面的執(zhí)法檢查,共出動人員452人次,檢查小企業(yè)、小作坊127家,并對其中的6家進(jìn)行了立案查處。工商分局開展了農(nóng)村放心店“回頭看”活動,組織各農(nóng)村放心店、監(jiān)督站(點)進(jìn)行自查,再由各工商所復(fù)查,對發(fā)現(xiàn)的問題立即予以整改處理,確保農(nóng)村放心店、監(jiān)督站(點)符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。市衛(wèi)生監(jiān)督所積極配合南湖區(qū)的專項整治,集中力量,加班加點。為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,他們還專門制作了餐飲行業(yè)的規(guī)章制度,并送戶上門。
二是部門協(xié)同,聯(lián)合執(zhí)法。在實施分頭檢查,分別整治的基礎(chǔ)上,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)經(jīng)、三產(chǎn)等部門,對余新、大橋、七星等重點地區(qū)的食品企業(yè)和經(jīng)營戶進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查。
三、以迎接國家食品安全專項整治現(xiàn)場會檢查為重點,加快推進(jìn)專項整治。
區(qū)政府和各相關(guān)部門把全國現(xiàn)場會的檢查作為檢驗前一階段專項整治成果、全力推進(jìn)全區(qū)專項整治工作的一個重要機遇,予以高度重視。
一是根據(jù)上級要求,部署任務(wù),落實責(zé)任到鎮(zhèn)、到村、到部門,并確定了以余新、大橋、七星三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為整治重點。各相關(guān)部門和延線各鎮(zhèn)根據(jù)分工和整治方案的要求,對三條線路的沿線企業(yè)和經(jīng)營單位,加強了監(jiān)督檢查的力度。質(zhì)監(jiān)分局由局長親自帶隊,挨家挨戶檢查企業(yè)落實整改的情況,并幫助企業(yè)建立完善管理制度和管理臺帳。工商分局由主管局長掛帥,組成三個執(zhí)法檢查組,確保車輛、確保人員,并落實責(zé)任區(qū),逐點進(jìn)行檢查部署。區(qū)衛(wèi)生部門抽調(diào)力量,放棄休息時間,對余新、大橋、七星等區(qū)域的小餐飲、學(xué)校食堂、小副食品店等重點行業(yè)加強整治力度,全力以赴投入整治行動。
在整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的通力合作下,整治工作初見成效。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)落實具體要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
我局高度重視食品安全專項整治工作,充分認(rèn)識食品安全的艱巨性、長期性和緊迫性,堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、縣委十一屆七次會議精神,認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,把食品安全工作放在突出位置,強化食品安全“地方政府負(fù)總責(zé),監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系,結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè),堅持治理整頓與產(chǎn)業(yè)振興、集中整治與長效機制建設(shè)并重的工作原則。
為使專項工作得到穩(wěn)步開展,我局成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由裴興畢局長任組長,各股室相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜合業(yè)務(wù)股,由張學(xué)文兼任整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。局黨組研究制訂了《××縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2009年食品安全專項整治工作實施方案》,明確工作目標(biāo)、任務(wù)和工作要求,任務(wù)分解落實到人,確保工作按要求有序開展。
(二)落實具體要求
通過對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點時段開展集中整治,全面建立起從產(chǎn)品設(shè)計、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品和食品生產(chǎn)全過程監(jiān)管鏈條,建立起“可溯源”為核心的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系,建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強企業(yè)自律機制建設(shè),提高企業(yè)誠信意識,著力解決食品安全存在的問題,逐步消除食品安全隱患,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品,以非食品原料、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法犯罪行為,預(yù)防重大食品安全事故的發(fā)生,逐步形成政府、部門、企業(yè)、社會“四位一體”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),努力提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平,確保廣大人民群眾的食品質(zhì)量安全,促進(jìn)我縣食品經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
二、制訂措施全面開展整治工作
我局嚴(yán)格按照整治方案各階段的工作要求,確定重點,認(rèn)真開展食品安全專項整治工作。在鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治、食品添加劑專項整治工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)以往食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗,以實施食品放心工程為主線,結(jié)合日常監(jiān)管中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),集中開展了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。
(一)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作
2008年底到2009年4月,我局堅持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則,按照國家、省、市、縣統(tǒng)一部署和要求,集中開展打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作。通過清查整頓,我局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)督員對轄區(qū)范圍內(nèi)的1家食用酒精生產(chǎn)企業(yè),2家白酒企業(yè)和102家食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行了檢查,出動執(zhí)法人員126人次,車輛58臺次,與全縣范圍的3家企業(yè)和75家小作坊都簽訂了責(zé)任書和食品添加劑備案表。
(二)完成對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全整治
我局嚴(yán)格執(zhí)行食品市場準(zhǔn)入制度、強制檢驗、專項監(jiān)督抽查、巡查回訪制度以及食品生產(chǎn)加工小作坊建立使用原料臺帳制度,質(zhì)量安全承諾、限區(qū)域銷售、不使用定量包裝制度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為,加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為的查處。堅決取締無證非法生產(chǎn)加工食品的企業(yè)。全面推行“三員四定”、“三進(jìn)四圖”、“兩書兩報告”的區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,初步建立政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員、企業(yè)四位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),形成“政府監(jiān)管、村民自治、行業(yè)自律、企業(yè)自負(fù)、責(zé)任共擔(dān)”的食品安全監(jiān)管工作新格局。加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管,加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的治理整頓力度,幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得《食品生產(chǎn)許可證》,全面建立以“可溯源”為核心的追溯體系。
通過整治,建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管的長效機制;全面實行食品生產(chǎn)加工小作坊分類監(jiān)管,逐步消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為;食品生產(chǎn)加工秩序進(jìn)一步規(guī)范,生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為得到有效遏制;食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系更加完善;全縣除小作坊外的15戶食品生產(chǎn)加工企業(yè)的10種產(chǎn)品100%取得食品生產(chǎn)許可證,截止上半年我縣15戶食品生產(chǎn)加工企業(yè)共獲得許可證17個(其中康豐、天潭一家多證)。304戶食品生產(chǎn)加工小作坊食品質(zhì)量安全承諾書簽訂率已達(dá)100%。嚴(yán)厲制裁使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為,基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為;建立和實施不合格食品召回制度,健全食品安全監(jiān)管體系;人民群眾的食品消費安全得到切實保障。
(三)切實抓好日常監(jiān)管
一是繼續(xù)開展全縣生產(chǎn)加工食品企業(yè)和小作坊摸底調(diào)查,做到底數(shù)清,情況明,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。目前全縣共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)15戶,小作坊304戶。按照以食品安全風(fēng)險高低對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行“分類監(jiān)管”的原則劃分,在普查建檔的319戶企業(yè)中,a類企業(yè)2戶、b類企業(yè)1戶、c類企業(yè)12戶,d類企業(yè)304戶,占企業(yè)總數(shù)的95.30%,7人以下小作坊300戶,占企業(yè)總數(shù)的94.04%。
二是抓住重點,深入推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作,把好生產(chǎn)源頭關(guān)。我局在企業(yè)辦證中,深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行積極幫扶,不斷促進(jìn)企業(yè)和小企業(yè)、小作坊升級改造,做大做強。全年共有2家企業(yè)通過了換證審查,4家食品加工企業(yè)按期進(jìn)行了年度報告審查,目前,在我局的幫助指導(dǎo)下,2戶小作坊正在改造申請取證。繼續(xù)加強企業(yè)證后監(jiān)管工作。在去年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治調(diào)查建檔的基礎(chǔ)上,通過采取日常監(jiān)管、專項檢查、監(jiān)督抽樣、巡查回訪等證后監(jiān)管方式對我縣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
三是監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合,提高企業(yè)生產(chǎn)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。在企業(yè)監(jiān)管中,監(jiān)督與服務(wù)是有機聯(lián)系的,有效的監(jiān)督是為了更好地服務(wù),高質(zhì)量的服務(wù)能促進(jìn)監(jiān)督的發(fā)展。目前,我縣規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)較少,90%以上的為小作坊,小作坊是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作監(jiān)管的重點和難點,在食品企業(yè)監(jiān)管中我局始終堅持監(jiān)管與幫扶并重、整治與發(fā)展并舉的原則,大膽探索既有效監(jiān)管小作坊又能促進(jìn)小作坊又好又快發(fā)展的新思路。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動,繼續(xù)開展“服務(wù)企業(yè)百日行動”,深入了解企業(yè)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的實際需求,聽取企業(yè)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的意見和建議,并根據(jù)企業(yè)又好又快發(fā)展的需要,針對企業(yè)提出的要求,制定服務(wù)方案,多次親臨加工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶,推行“公司+散戶”監(jiān)管模式,促進(jìn)我縣石斛、茶葉、火腿、核桃油制品等特色產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展。為適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我局按照我縣石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,順利完成了石斛農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),并通過了考核驗收?!蹲掀な窐?biāo)準(zhǔn)于3月5日通過省級審查,6月16日經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn),為推進(jìn)我縣石斛規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;l(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
四是抓住重點時段、重點產(chǎn)品進(jìn)行重點檢查。在元旦、春節(jié)、五•一、清明等節(jié)日,針對大米、食醋、醬油、小麥粉、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品(糖、味精、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品、茶葉、糕點、糖果等節(jié)日熱銷產(chǎn)品開展專項檢查,嚴(yán)防發(fā)生食品安全事故。
五是加強食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》,結(jié)合我縣實際,按照“既要管好,又要便民”的原則,我局積極探索適合我縣實際的小作坊食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管模式,確保對這類企業(yè)監(jiān)管到位。我縣在生產(chǎn)加工食品專項整治中進(jìn)一步規(guī)范小作坊的生產(chǎn)、銷售行為。督促食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造,幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格檢查食品生產(chǎn)小作坊,要求小作坊全面建立使用原料臺帳制度,嚴(yán)格要求做到不使用定量包裝和限定區(qū)域銷售。
三、存在問題
雖然我局在食品專項整治工作中取得了階段性的成績,但也還存在不足。一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊按規(guī)定要求的各種臺帳記錄不全,食品添加劑備案登記、食品采購索證索票臺帳記錄簡單;二是縣級監(jiān)督機構(gòu)技術(shù)力量匱乏,無相應(yīng)的檢測設(shè)備,再加上縣級食品加工行業(yè)面廣點多,人力、物力有限,嚴(yán)重制約著工作的有效開展;三是食品生產(chǎn)加工小作坊食品添加劑存在使用不規(guī)范的情況,很多小作坊食品添加劑的使用僅憑經(jīng)驗或依靠實際生產(chǎn)需要,沒有依照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);四是食品安全知識宣傳不到位,廣大人民群眾對食品安全的認(rèn)識知之甚少。
四、下一步工作打算
(一)嚴(yán)格按照省、市局部署,認(rèn)真落實《××縣2009年食品安全專項整治工作方案》要求。一是加大執(zhí)法力度,加強對生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、無證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為的查處力度,按照上級部門要求組織食品專項監(jiān)督抽查工作;二是加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè),建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制,建立轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制,逐步構(gòu)建政府、部門、企業(yè)、社會“四位一體”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),同時要加強對獲證企業(yè)的年審工作,采取各種措施,不斷加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的指導(dǎo)和幫助,幫助企業(yè)建立監(jiān)管以“可溯源”為核心的追溯體系。引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)增強法治觀念,提高自律意識,積極加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,為食品生產(chǎn)加工企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢驗等全方位的優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。三是在日常監(jiān)督工作中要緊扣食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查、回訪、簽定質(zhì)量承諾書、獲證企業(yè)證后巡查、抽查等工作加強日常監(jiān)督,把食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài),確保食品安全監(jiān)管到位,保障人民群眾飲食安全。
一、高位推動,專題部署
為切實開展好本次森林“撲火安全警示教育整治周”活動,街道(墾殖場)專題召開兩套班子會議,研究部署,明確分工,細(xì)化措施,逐級壓實責(zé)任,強化統(tǒng)籌協(xié)作,形成工作合力,確保此次活動落地見效。
二、集中教育,強化意識
4月9日上午,街道(墾殖場)機關(guān)全體工作人員、農(nóng)林四場主要負(fù)責(zé)人、護(hù)林員、全體半專業(yè)撲火隊員,在機關(guān)一樓大會議室參加集中教育學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)了《市森林撲火安全警示教育案例》、贛火指字[2021]6號《全省森林“撲火安全警示教育整治周”活動實施方案》的通知、贛火辦字[2021]13號轉(zhuǎn)發(fā)國家森林草原防滅火指揮部辦公室《關(guān)于對寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)森林草原火災(zāi)的通報》等。吸取森林火災(zāi)撲救造成人員傷亡的慘重教訓(xùn),堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,堅持“人民至上、生命至上”,切實把森林防滅火工作落到實處,堅決防止“屢屢重蹈覆轍”,做到防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定,確保森林火災(zāi)撲救安全。
三、火源管控,人群監(jiān)管
進(jìn)入森林防火重點期及重大節(jié)假日等特殊時期,加強野外火源管控,要嚴(yán)格落實“五禁止”和“五不準(zhǔn)”,建立健全“五類人員”監(jiān)管體系,黨員、領(lǐng)導(dǎo)、干部要加強森林防火宣傳教育,護(hù)林人員要加強野外護(hù)林防火巡護(hù)力度,確保轄區(qū)內(nèi)無森林火災(zāi)事故發(fā)生。
一、《辦法》的制定背景
在我國危險化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證,危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,危險化學(xué)品運輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可,而對于使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)在以前一直沒有專門的許可制度。近年來,化工企業(yè)在使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的過程中造成的事故時有發(fā)生,給人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失。如2006年8月7日,天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故,死亡10人,近200平方米廠房被毀。2011年1月6日,安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故,造成75名職工住院接受治療和觀察,其中使用呼吸機進(jìn)行治療的重癥病人17人(包括危重病人5人、特危重病人1人),死亡1人。這些事故的發(fā)生說明需要加強對使用危險化學(xué)品的安全監(jiān)管,需要把涉及使用重點品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。
2011年3月2日,國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號,以下簡稱《條例》),明確規(guī)定使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證,并對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實相關(guān)法規(guī)的新要求,切實加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理,國家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。
二、《辦法》的制定過程
國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,從2011年2月著手編制《,辦法》,9月編制完成了《辦法》(草稿),并向社會公開征求意見。經(jīng)過修改完善,充分吸收了各方意見。經(jīng)多次修改,《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時間,經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善,最后《辦法》經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過并公布,自2013年5月1日起施行。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分7章,共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?!掇k法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下,參照《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》,針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實際特點,明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻,從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理,并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價機構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。
(一)明確了適用范圍
根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè),應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定,《辦法》的適用范圍確定為:列入危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。
其中,危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布的需要取得危險化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。我局近期將依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011),參照我國傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類,從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)三個典型的制造業(yè)(大類)化工行業(yè)剔除部分涉及化工工藝普遍簡單、所用危險化學(xué)品量一般較少的小類行業(yè)后,作為使用許可范圍,并予以公告。
危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進(jìn)行公布。擬將重點監(jiān)管的危險化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),擬以企業(yè)危險化學(xué)品10天設(shè)計用量是否達(dá)到重大危險源臨界量作為依據(jù)。
(二)明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則
根據(jù)《條例》“申請危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請”的規(guī)定,《辦法》確定,安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、市級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理,不得再委托其他單位、組織或者個人實施。
(三)嚴(yán)格規(guī)范了申請安全使用許可證的條件
《辦法》有關(guān)申請安全使用許可證條件的規(guī)定有12條,基本參照了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》對申請安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定,充分吸收了“兩重點一重大”的有關(guān)要求(即國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝》、《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》和《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》),嚴(yán)格規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用的準(zhǔn)入門檻,同時又具有較強的可操作性,主要體現(xiàn)在三個方面:
一是選址布局、規(guī)劃的要求?!掇k法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》的要求。同時,新建企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級以上(含縣級)人民政府的規(guī)劃和布局。
二是設(shè)計、工藝和安全設(shè)施的要求?!掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴建建設(shè)項目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè):涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置,由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。
三是制度和人員要求。為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,《辦法》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。《辦法》還對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化,要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
(四)明確了安全使用許可證的申請和發(fā)證程序
根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查,自收到證明材料之日起45日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證;不予批準(zhǔn)的,書面通知申請人并說明理由”的規(guī)定,《辦法》對企業(yè)申請安全使用許可證提交材料如申請安全使用許可證的文件及申請書,安全生產(chǎn)責(zé)任制文件,安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項材料明確做出規(guī)定,并對發(fā)證機關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項等作了詳細(xì)的規(guī)定。
《辦法》第二十五條對企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行安全使用許可證變更的條件,一是增加使用的危險化學(xué)品品種,且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況;二是涉及危險化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴建建設(shè)項目的情況;三是改變工藝技術(shù)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。
(五)明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細(xì)則
《辦法》規(guī)定,“發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則,依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定,頒發(fā)安全使用許可證”。同時,辦法還詳細(xì)規(guī)定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況,并要求“發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況及時向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機關(guān)通報”。
根據(jù)《條例》要求,《辦法》強調(diào)了對企業(yè)違規(guī)擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證,擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn),且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,責(zé)令立即停止違法行為并限期改正,處10萬元以上、20萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時,《辦法》明確規(guī)定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)仍然使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的,偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下對企業(yè)的處罰及對承擔(dān)安全評價、檢測、檢驗的機構(gòu)違規(guī)操作的處罰。
四、實施《辦法》的意義
針對整改通知提出存在的問題,我施工單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視,立即組織項目部全體人員、勞務(wù)班組等相關(guān)人員召開緊急質(zhì)量安全工作會議,對產(chǎn)生質(zhì)量安全隱患的原因進(jìn)行詳細(xì)分析,深刻反省、檢討和總結(jié),并根據(jù)有關(guān)規(guī)范對工程項目進(jìn)行了自檢自糾。對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真、客觀的原因分析,提出整改措施,確保以后不再犯同樣的錯誤。整改情況分析如下:
存在問題:1、懸挑外腳手架根部未按規(guī)定進(jìn)行封閉,腳手架與建筑物拉結(jié)少,未按規(guī)定連續(xù)滿鋪腳手板。轉(zhuǎn)角檢查發(fā)現(xiàn)立桿凈高十幾米無拉結(jié)點,高低跨無水平交接拉結(jié)。
分析原因:施工人員未嚴(yán)格按施工規(guī)范施工,現(xiàn)場管理人員巡查不到位。
整改措施:加強施工人員安全、技術(shù)交底嚴(yán)格按規(guī)范施工,管理人員加強巡查力度。懸挑外腳手架已進(jìn)行封閉,增加拉結(jié),未滿鋪部分已進(jìn)行滿鋪并固定好。
存在問題:2、鋼筋加工棚未能完全覆蓋施工區(qū)域,鋼筋加工區(qū)臨近基坑邊坡未做有效防護(hù)。
分析原因:為方便塔吊轉(zhuǎn)調(diào)鋼筋,未設(shè)置防護(hù)棚
整改措施:增設(shè)防護(hù)棚。
存在問題:3、樓層臨邊防護(hù)未按要求設(shè)置防護(hù)欄,采光井、電梯井口等“四口五保臨邊”未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)。
分析原因:安全管理疏忽,未對現(xiàn)場實時巡查。
整改措施:樓層已按要求設(shè)置防護(hù)欄桿,采光井、電梯井等已按規(guī)定設(shè)置防護(hù),做好安全防護(hù)。
存在問題:4、臨時施工通道不設(shè)安全防護(hù)棚,開設(shè)的洞口架體不做補強措施。
原因分析:安全管理疏忽,未對現(xiàn)場實時巡查。
整改措施:臨時施工通道已按要求設(shè)置防護(hù)棚,開設(shè)的洞口架體增設(shè)四根八字撐進(jìn)行加固。
存在問題:5、3樓樁基施工緊鄰直角基坑邊坡,2019年4月份下發(fā)的停工整改未進(jìn)行整改及處理,隱患依然。邊坡上未巷道均有人車通行,基底工人施工無安全保障、
分析原因:管理上未高度重視
整改措施:護(hù)坡混凝土加高,避免塌方。
存在問題:6、施工區(qū)域內(nèi)多臺塔吊同時作業(yè),無防護(hù)碰撞方案。
分析原因:方案已編制未做好歸檔
整改措施:已編制好的方案做好歸檔,以便隨時迎檢。
施工單位項目負(fù)責(zé)人簽名:
項目總監(jiān)理工程師簽名:
監(jiān)督機構(gòu)接收人簽名:
發(fā)出日期: 年 月 日
簽收日期: 年 月 日
批復(fù)意見:
(具體填寫哪些設(shè)施/工作面可以恢復(fù)使用/施工哪些未達(dá)標(biāo)需要繼續(xù)整改;或已復(fù)查合格可以恢復(fù)使用/施工)
監(jiān)督人員簽名:
施工單位接收人簽名:
(簽收后分別交建設(shè)、監(jiān)理單位各一份)
監(jiān)督機構(gòu)公章
為了進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)學(xué)校食品安全,有效遏制學(xué)校食品安全事故的發(fā)生,按照《XXX縣食品安全委員會辦公室的通知》文件精神,我鎮(zhèn)對所轄區(qū)新保安中心校、中學(xué)、校周邊的食品小攤點及門店開展了專項監(jiān)督檢查?,F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,統(tǒng)一部署,集中行動。
此次檢查工作,對全鎮(zhèn)X所小學(xué)、X所中學(xué)及X所幼兒園的食堂及校園周邊食品小攤點和門店進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
二、檢查內(nèi)容
1、學(xué)校食堂供餐的準(zhǔn)備工作;
2、學(xué)校對食品加工安全把關(guān)情況;
3、《食品安全法》的落實情況;
4、學(xué)校食品安全組織機構(gòu)建設(shè)、學(xué)校食堂管理人員及食品從業(yè)人員健康體檢及培訓(xùn)情況;
5、校園及校園周邊食堂基本設(shè)施建設(shè),餐飲具消毒管理、食品留樣、食品及其原材料采購索證、索票、驗收等各項制度落實情況。
三、檢查情況
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的食品安全意識有很大提高,對食品安全工作高度重視,自身管理水平也有顯著提高。各食堂都在開學(xué)時做好了供餐準(zhǔn)備工作,生產(chǎn)加工場所的設(shè)備設(shè)施、用具、餐具都進(jìn)行了徹底清洗、消毒,庫存食品及原料都在保質(zhì)期內(nèi),所有加工設(shè)備設(shè)施都處于運轉(zhuǎn)狀態(tài),對食品從業(yè)人員進(jìn)行了食品安全知識培訓(xùn),建立了培訓(xùn)檔案,同時各食堂都建立了從業(yè)人員的晨檢制度。
2、認(rèn)真執(zhí)行《學(xué)校食堂食品安全管理與操作規(guī)范》,從業(yè)人員遵守操作規(guī)程,使用的工具及容器都有生熟標(biāo)記,做到定位存放。食品存放做到生熟分開,飯菜都在備餐間內(nèi)分餐。嚴(yán)格按照許可范圍守法經(jīng)營,不做涼拌菜,同時做到每餐食品留樣,建立留樣記錄。食堂在采購食品原料時進(jìn)行了索證、索票,建立了進(jìn)貨臺賬。
四、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及采取的措施
1、設(shè)施陳舊,消毒設(shè)施、保潔柜等硬件設(shè)施數(shù)量不全,采購的食品索證不全。
2、用餐留樣數(shù)量不夠。
我們對檢查中存在問題,對其下發(fā)了責(zé)令整改通知書,要求限期整改,并將進(jìn)行復(fù)查驗收。
通過本次專項檢查,進(jìn)一步強化了學(xué)校食品安全責(zé)任意識,消除了我鎮(zhèn)學(xué)校食堂及學(xué)校周邊的食品安全隱患。在以后的工作中,我們將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,落實監(jiān)管責(zé)任制,努力抓好學(xué)校食堂、幼兒園食堂的食品安全工作,加強各項制度的健全和落實,有效控制食品安全事故的發(fā)生,切實保障廣大師生的飲食安全和身體健康。
2020年7月份之前,在鄢陵縣中心醫(yī)院二期項目,擔(dān)任主管施工員、質(zhì)檢員,主要完成工作:1、護(hù)理院、專家公寓收尾,維修。2、護(hù)理院、專家公寓一次性通過竣工驗收;3、負(fù)責(zé)整理竣工備案資料,完成竣工備案;4、審核竣工資料3套,一套交給當(dāng)?shù)刈〗ň仲|(zhì)監(jiān)站,一份交給監(jiān)理,另一份交給集團(tuán)公司(正在移交);
存在的不足:1、竣工資料整理的不齊全,有漏項,審核不仔細(xì)。
2、合作工程不能親自參與技術(shù)管理,水平提高有限;
3、QC活動未能開展;
4、電氣專業(yè)圖紙看不透,不太懂;
5、BIM學(xué)習(xí)不積極,僅參加培訓(xùn)1次。
改進(jìn)措施:
1、盡快補齊竣工資料漏項;以后工程中嚴(yán)格審核,保證不缺項。
2、把合作項目當(dāng)成自營項目干,親自參與技術(shù)質(zhì)量管理,沉下身子、放低姿態(tài),親自動手、親自操作,不斷提高技術(shù)水平。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)QC活動相關(guān)知識,主動參與,切實提高自身能力。
4、多學(xué)習(xí)電氣、給排水專業(yè)類的知識,看規(guī)范、看透圖紙,向?qū)I(yè)師傅請教。
2020年7月份之后,在開封中水項目(二期),擔(dān)任施工員、安全總監(jiān),該項目屬于市政工程,特別是DN1000/800球墨鑄鐵管承插口連接、螺旋鋼管焊接及探傷、管道試壓、管溝分層回填等施工工藝,手掘式頂管、水平頂鉆施工等施工方法均是第一次接觸。主要完成工作:1、管溝開挖1600m,球鐵管道安裝1600m;2、手掘式頂管完成138m,螺旋碳鋼管焊接完138m;3、管溝開挖、吊裝等方案編制;4、水平定向鉆方案正在編制。5、技術(shù)管理資料同步。6、審核修改勞務(wù)合同、機械租賃合同等;
存在的不足:1、市政規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)習(xí)掌握不夠;
2、市政類方案編制能力不高;
3、BIM學(xué)習(xí)少,基本上未學(xué)習(xí)。
4、QC活動未積極開展。
改進(jìn)措施:1、加強市政類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí),吃透圖紙,多請教專業(yè)工人師傅;
2、改變技術(shù)管理方式,多鉆研、多研究、多學(xué)習(xí)直至搞懂弄清,沉下心、俯下身,親身去做;改變原來在外掛項目的工作態(tài)度,外掛當(dāng)做自營來干,主動作為、敢于擔(dān)當(dāng);
3、加強BIM技術(shù)的學(xué)習(xí);
4、結(jié)合技術(shù)處,開展2021年球墨鑄鐵管施工QC活動。
2021年計劃:1、市政類方案全部編制完成,歸檔保存;
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)市政類規(guī)范、圖集標(biāo)準(zhǔn)等;
3、球墨鑄鐵管施工工藝熟練掌握;
4、學(xué)習(xí)水平定向鉆施工工藝。
5、開展大口徑球墨鑄鐵管施工QC活動;