市政規(guī)劃論文：城鎮(zhèn)新區(qū)市政規(guī)劃思考
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本文作者：李雙貴 單位：山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院
當前的新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)正處于新舊交互的時期。陳舊的規(guī)劃設(shè)計思想和評價標準依然盛行，新區(qū)的規(guī)劃依然復制幾十年前老城規(guī)劃的舊模式，產(chǎn)生了許多違背人性的規(guī)劃設(shè)計原則，造就了機械、割裂的城市空間。與此同時，很多新的規(guī)劃理念和模式出現(xiàn)，試圖打破傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計模式，新型的新區(qū)規(guī)劃設(shè)計重視現(xiàn)狀的經(jīng)濟模式，致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并在城市空間上尊重場地的周邊現(xiàn)狀背景，了解區(qū)域的發(fā)展需求，在經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位、自然地理資源田間條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等諸多因素下得出適宜新區(qū)的功能組合。
市政基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)中最重要的一部分，該如何發(fā)展呢，而綠色市政已是新區(qū)建設(shè)的必然選擇。綠色市政是通過采用市政新技術(shù)，合理利用各種資源，構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型、知識型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系，實現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局，同步實現(xiàn)市政設(shè)施的數(shù)字化管理，保障城市安全。
建立科學的理念
1低碳發(fā)展突出低碳生態(tài)，注重可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念，逐步使可再生能源應用的比例接近20%，綠色建筑占建筑總數(shù)接近80%，拒絕高耗能、高排放工業(yè)項目。
2低沖擊開發(fā)
1)堅持先地下后地上的原則，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下空間。通過拓展空間、連通節(jié)點、空間預留等地下空間的開發(fā)，優(yōu)化與挖掘空間存量，探索立體化再發(fā)展的新途徑。
2)樹立綠色市政的生態(tài)理念，以高效、優(yōu)化、生態(tài)的系統(tǒng)和資源、能源的循環(huán)再生實現(xiàn)節(jié)能減排，實現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局，構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系。
a．采取低沖擊開發(fā)模式，使建設(shè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度。特別是對低沖擊開發(fā)模式的雨洪水綜合利用、開發(fā)利用非常規(guī)水資源、控制雨水徑流污染、減輕洪澇災害;
b．建設(shè)清潔能源系統(tǒng)，推廣太陽能以及其他新型能源的開發(fā)利用;
c．打造三網(wǎng)合一的領(lǐng)先通信系統(tǒng)，采用光纖接入技術(shù)，建設(shè)廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三網(wǎng)合一的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng);
d．推進城市綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)。
制定行之有效的實施方案
1)建設(shè)水資源梯級循環(huán)利用系統(tǒng)。山西是全國水資源貧乏省份之一。全省水資源總量只有142億m3，地下水資源儲量約93．1億m3，但可采水資源只占45%，且多分布于盆地邊緣及省境四周，在全國各省區(qū)中居倒數(shù)第二位，人均占有量不足全國的1/5，相當于世界人均占有水量的4．3%。故新區(qū)水資源和供排水系統(tǒng)以節(jié)水為核心目標，推進水資源優(yōu)化配置和循環(huán)利用，構(gòu)建安全、高效、和諧、健康的水系統(tǒng)。
新區(qū)用水主要包括綜合生活用水量、道路、綠地澆灑用水量、景觀用水、產(chǎn)業(yè)用水量等。在水資源配置上，根據(jù)用戶的水質(zhì)要求不同，合理配置水資源，提高水資源利用率，首先利用再生水，其次利用地表水，盡量減少地下水的開采。新區(qū)采用分質(zhì)分系統(tǒng)的供水方案，設(shè)置城市自來水系統(tǒng)、再生水系統(tǒng)及雨水利用系統(tǒng)，滿足各類用戶用水需求。人均生活用水指標控制在120L/(人•d)。新區(qū)采用雨污分流制或截流式合流制排水體制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)，中水回用率達60%以上，逐步實現(xiàn)雨水資源化。以達到減緩洪澇災害、減少污染物排放、實現(xiàn)雨水資源化之目的。雨水利用是一種綜合考慮雨水徑流污染控制、城市防洪以及生態(tài)環(huán)境的改善等要求，建立包括屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水截污與滲透系統(tǒng)、生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)等，將雨水用作噴灑路面、灌溉綠地、蓄水沖廁等城市雜用水的技術(shù)手段。城市雨洪利用可大致分為直接利用(回用)、間接利用(滲透回灌)、雨水調(diào)蓄排放等，結(jié)合防洪要求合理選擇蓄滯洪區(qū)。融合生態(tài)環(huán)境保護、城市景觀塑造、水資源綜合利用于一體。
2)建設(shè)清潔能源系統(tǒng)。山西省是煤炭資源豐富，也是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)，但是長期以來能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主，天然氣、煤層氣以及其他清潔能源所占比例很少，以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)導致了大氣污染嚴重，環(huán)境問題亟待解決，而提高優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是保護環(huán)境、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等資源作為一次能源，滿足人民群眾生活所需，降低溫室氣體排放，提高能源利用效率，是貫徹落實省委提出的建設(shè)氣化山西的重要途徑。建設(shè)低碳城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟，已成為新區(qū)發(fā)展的新目標。
在輸能系統(tǒng)建設(shè)中要充分利用能源處的壓力，提高輸配系統(tǒng)壓力，增大輸送能力，增強輸配系統(tǒng)的可靠性，并按照一網(wǎng)多能的要求合理選擇輸配系統(tǒng)各類設(shè)計參數(shù)，構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的能源供應系統(tǒng)。市政管線全部埋地敷設(shè)，在有條件的地區(qū)可布置或預留地下干線綜合管溝，收容地下電力、電信、供熱、供水等管線，同時適當布置和預留地下支線綜合管溝。市政管線嚴禁架空布置。
建筑能耗總量在我國能源消耗總量中約占1/3，因此，建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)國家節(jié)能規(guī)劃目標、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發(fā)展趨勢。新區(qū)建設(shè)必須強化建筑節(jié)能，推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的應用，嚴格執(zhí)行國家、省、市各階段節(jié)能標準，實行分戶控制、分戶計量。未執(zhí)行節(jié)能標準的建筑嚴禁建設(shè)。建設(shè)市政設(shè)施公園，在綠廊里集成“污水廠、再生水廠、變電站、垃圾轉(zhuǎn)運站”基礎(chǔ)設(shè)施，并實現(xiàn)公園化;污水處理構(gòu)筑物全部采用地下式設(shè)計，上部覆土綠化，以保證廠區(qū)變成城市花園景觀。
3)建設(shè)三網(wǎng)合一的通信系統(tǒng)。采用光纖接入技術(shù)，建設(shè)廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三網(wǎng)合一的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，實現(xiàn)光纖入戶。城市電信系統(tǒng)的布局正在發(fā)生質(zhì)的變化，地面網(wǎng)絡(luò)逐步被地下網(wǎng)絡(luò)所取代，因此地下電信網(wǎng)絡(luò)與地下管網(wǎng)、工程、景觀等都將出現(xiàn)交匯和矛盾，所以，在規(guī)劃的過程中應當對既有線路、新建線路與周邊環(huán)境和居民需求的配合進行全面考量。
為了節(jié)約土地和地下空間資源，信息系統(tǒng)應充分采用新技術(shù)，將無線網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合起來，形成一個共享的媒體終端，建立可以承載業(yè)務發(fā)展速度的硬件網(wǎng)絡(luò)，為城市服務。信息系統(tǒng)的發(fā)展需要一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，而不同的運營商和業(yè)務拓展需要的網(wǎng)絡(luò)條件是不同的，因此，電信工程規(guī)劃應當針對目前技術(shù)趨勢進行全面而完整的規(guī)劃和設(shè)計，將多運營商的機房、基站、管道等整合共建，形成一個綜合性的網(wǎng)絡(luò)體系，即科學規(guī)劃，保證全面服務。
