律師法實施細則精選(九篇)

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第1篇：律師法實施細則范文

涉外民事適用中的法律選擇問題是國際私法理論研究和涉外民事司法實踐的核心問題之一。從國際私法的歷史發(fā)展脈絡(luò)看，各國學(xué)者圍繞涉外民事法律適用中的法律選擇問題都試圖在不同的語境下建構(gòu)自身的邏輯體系和語言系統(tǒng)，但是，由于這些理論和方法在認識論、方法論以及所要實現(xiàn)的目標上彼此之間相互沖突，由此導(dǎo)致人們認識上的混亂。正如美國學(xué)者榮格所言，究竟應(yīng)以何種方法解決涉外法律問題，各路學(xué)者提出種種見解，但概念復(fù)雜、匱乏說服力。通觀國際私法學(xué)術(shù)史上的規(guī)則與方法之爭，筆者認為，這些理論分歧實質(zhì)上是一種觀念之爭、法律范式之爭。范式限定了一個時期學(xué)者對法律選擇的大致解釋路徑，涉外民事法律選擇方法的范式轉(zhuǎn)換實質(zhì)就是提出一套新的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的方法，新的分析框架提供了迄今為止所忽略的解決難題的方法，因而過去已予證實的難題現(xiàn)今則成為新的分析框架中的支撐力量，以舊的分析框架向新的分析框架的轉(zhuǎn)換往往是一種非邏輯的跳躍。

基于法律解釋學(xué)的視角觀察國際私法中法律選擇問題，我們可以看出，涉外民事法律選擇總體上呈現(xiàn)出三種不同的理論形態(tài)或范式，即方法論意義上的法律法律選擇模式、本體論意義上的法律選擇模式和方法論和本體論相統(tǒng)一的法律選擇模式。傳統(tǒng)上，薩維尼的法律關(guān)系本座說構(gòu)成了方法論意義上法律選擇模式的理論基礎(chǔ)，方法論意義上的法律選擇模式意在建構(gòu)一種科學(xué)意向的理論體系，以判決結(jié)果的一致性作為法律選擇的價值取向，在具體操作層面上，以客觀主義為解釋立場，以邏輯涵攝模式作為法律選擇模式，從而展現(xiàn)為解釋+ 演繹的特征。然而，隨著美國沖突法革命的沖擊，方法論意義上的法律選擇模式無論在認識論還是方法論上的困境得以呈現(xiàn)。美國現(xiàn)實主義法學(xué)者立足于本體論意義上的法律選擇立場，強調(diào)了法律選擇中法官的主體性地位，將法律選擇過程中的價值判斷和利益衡量作為考察的對象，主張法律選擇應(yīng)當(dāng)隨法律選擇環(huán)境與時俱進而采取相對主義法律真理觀的動態(tài)實用論以及立足于個案審理的微觀語境整合多元視界、追尋法律唯一正解而采取絕對主義法律真理觀的整體融貫論。本體論意義上的法律選擇模式是對方法論意義上的法律選擇模式一種超越，但是這種超越并沒有干凈地排除先前框架中的分析方法和理論模式。

理論是競爭性的，不存在取代問題。因此，范式之間并不存在一種完全的斷裂，它們之間存在一種重合和補充之處。范式具有一定程度的相容性。由于范式之間的整合性、補充性和相容性之存在，因此人們對一種范式的選擇或拋棄往往也必須訴諸價值考量。當(dāng)代國際私法力圖融合方法論意義上法律選擇模式和本體論意義上法律選擇模式的合理因素并盡量彌合各自的缺陷，將本體論意義上的法律選擇方法實現(xiàn)方法論的轉(zhuǎn)化，從而形成一種綜合的相對完善的法律選擇選擇理論和方法，這種法律選擇模式的實質(zhì)是以方法論意義上法律選擇方法為基本架構(gòu)，同時吸收了本體論意義上法律選擇方法。

二、方法論意義上法律選擇模式的形成及其理論基礎(chǔ)

方法論意義上的法律選擇方法最初萌芽于巴托魯斯的法則區(qū)別說，巴托魯斯認為，為解決法律沖突問題，可以將法律分為人法、物法和混合法三類，實踐中在法律選擇問題上，準據(jù)法的確定是由法律的性質(zhì)的決定的。真正奠定方法論意義上法律選擇模式的是薩維尼的法律關(guān)系本座說。

( 一) 方法論意義上法律選擇模式的形成

薩維尼在《現(xiàn)代羅馬法體系》第8 卷《論法律沖突以及法律規(guī)則的地域和時間范圍》一書中系統(tǒng)地闡述了國際私法的多邊主義方法體系。薩維尼認為，法律選擇應(yīng)由法律關(guān)系的本質(zhì)決定，法律關(guān)系的本質(zhì)決定了準據(jù)法的確定問題。薩維尼認為，任何一項法律關(guān)系都是通過法律規(guī)則界定的人與人之間的關(guān)系。 關(guān)系本身就被視為一種事實關(guān)系，是一種生活關(guān)系，法律關(guān)系就是法律對于生活關(guān)系進行規(guī)定后的結(jié)果。這樣，法律關(guān)系就是一種規(guī)范關(guān)系。他將關(guān)系區(qū)分為事實關(guān)系與規(guī)范關(guān)系。這實際上延續(xù)了自休謨以來的事實與價值的二分法。薩維尼從法的本質(zhì)出發(fā)，進而引申出法律關(guān)系的本質(zhì)。在薩維尼看來，法的本質(zhì)就是自由空間的設(shè)定，法律關(guān)系的本質(zhì)與法的本質(zhì)就是相同的，法律關(guān)系的本質(zhì)也是自由空間的設(shè)定。

對于法律規(guī)則與法律關(guān)系之間的關(guān)系，薩維尼認為，這種關(guān)系從一個角度來看，是法律規(guī)則對法律關(guān)系的支配，即法律規(guī)則的效力范圍是什么; 從另一個角度看，也可視為法律關(guān)系對法律規(guī)則的隸屬，即法律關(guān)系受什么法律支配。這兩種觀察問題的方式提供了兩種不同的提問方式，它們只是在出發(fā)點上不同。人們可以從法律規(guī)則出發(fā)，探討它們支配何種法律關(guān)系; 也可以從法律關(guān)系出發(fā)，探討它們受何種法律規(guī)則支配。無論從哪一思維模式出發(fā)，最終解決問題的途徑都是一樣的。我們也可以用不同的方式來表述這兩個不同的出發(fā)點，即哪國法律應(yīng)該支配本案事實( 或法律關(guān)系) ，或者本案事實( 或法律關(guān)系) 應(yīng)適用哪國法律。事實上，薩維尼法律關(guān)系本座說很大程度上是建立在法則區(qū)別說的五百年討論的基礎(chǔ)上的，是對爭論不休的過去五百年的總結(jié)。

薩維尼的真正創(chuàng)新之處，在于他提出了與前人完全相反的思考方法: 我們的研究目的是要尋找一個人同一個特定場所的聯(lián)系，以及一個同一個特定法域的聯(lián)系，因而我們必須轉(zhuǎn)而注意各類法律關(guān)系，為此我們須確立一個人與一個確定場所一個特定法域的聯(lián)系我們可以說是去為每一種法律關(guān)系尋找一個確定的本座于是整個問題就是為每一種法律關(guān)系( 案件) 尋找其本質(zhì)上所屬的地域( 法律關(guān)系的本座所在地) 。

三、實現(xiàn)方法論意義和本體論意義

法律選擇方法的統(tǒng)一20 世紀70 年代以來，以美國為原生力量的沖突法革命漸漸平息下來，喧囂過后，國際私法開始面臨真正的困惑和難題: 國際私法將何去何從? 換言之，面對這種情形，涉外民事法律選擇只應(yīng)容納其中的一種模式，還是同時容納兩種模式? 當(dāng)這兩種模式存在矛盾和沖突時，國際私法又該如何作出抉擇?

( 一) 法律詮釋學(xué)視野下當(dāng)代法律選擇模式的理論建構(gòu)

當(dāng)代國際私法既沒有簡單地沿襲沖突法革命的理論，更沒有簡單地回復(fù)到?jīng)_突法革命前的理論狀態(tài)，而是走上了一條妥協(xié)與融合的中間道路，在保持傳統(tǒng)國際私法基本理論框架的同時，吸收和融合了沖突法革命理論的內(nèi)核，也即在按傳統(tǒng)法律選擇方法進行法律選擇的同時，加重考慮實體規(guī)則的內(nèi)容、立法目的和政策。事實上，通過對方法論和本體論意義上法律選擇模式的梳理，我們可以看出，國際私法中規(guī)則與方法并非互相對抗而是互相補充的，規(guī)則與方法的關(guān)系事實上為體和用的關(guān)系，用之研究會導(dǎo)向?qū)w之反思，體之反思會產(chǎn)生用之功能，我們不可能將法律選擇的規(guī)則和方法徹底地割裂開來。基于法律詮釋學(xué)的視角，筆者認為，當(dāng)代法律選擇模式的理論建構(gòu)應(yīng)堅持規(guī)則與方法相統(tǒng)一的立場，我們應(yīng)將傳統(tǒng)法律選擇方法納入本體論的框架下進行理解，接受本體論意義上法律選擇理論的基本觀點，但與此同時不應(yīng)否定方法論意義上法律選擇理論，要利用本體論意義法律法律選擇理論對傳統(tǒng)法律選擇的方法論進行了系統(tǒng)的改造，以發(fā)揮本體論意義上法律選擇理論對法律選擇方法論的建設(shè)性意義，也即在承認法官法律選擇主觀性的前提下，探討如何通過規(guī)則和制度限制法官選法的創(chuàng)造性。

第2篇：律師法實施細則范文

論文摘要:當(dāng)前注冊會計師的誠信問題受到全世界的關(guān)注，注冊會計師受到了公眾的普遍指貴，這些指貴是不是恰如其分?目前國內(nèi)對注冊會計師應(yīng)該承擔(dān)法律貴任的多少有較多爭議。在強調(diào)法律貴任的同時，注冊會計師也需要法律保護。如果法律貴任過大，導(dǎo)致注冊會計師高度關(guān)注風(fēng)險，會降低審計的功用，某種程度上過度的貴任讓注會職業(yè)無所適從，也會讓這一職業(yè)失去發(fā)展?jié)摿ΑＨ绾卧诙咧g達到一個平衡，應(yīng)是我們要考慮的主要問題。

一、問題的提出

理論界對注冊會計師法律責(zé)任的探討頗多，但歸結(jié)起來不外乎有兩種不同的觀點，一是認為現(xiàn)在上市公司造假、操縱利潤時會計師成為幫兇，應(yīng)加大注冊會計師的法律責(zé)任，懲治造假者，警示造假者。另一種觀點認為注冊會計師近年來被提供虛假信息的公司所累，已卷人“訴訟爆炸”的深淵，注冊會計師職業(yè)已成為一種高風(fēng)險的職業(yè)，注冊會計師的法律責(zé)任不宜再加大。

二、法律責(zé)任:太多還是太少

(一)注冊會計師法律責(zé)任過小的視角

第一，對注冊會計師法律責(zé)任的爭議。很多學(xué)者都非常強調(diào)注冊會計師的責(zé)任，并認為注冊會計師責(zé)任是注冊會計師職業(yè)地位的保證。莫茨和夏拉夫認為注冊會計師一味怕承擔(dān)責(zé)任會讓注冊會計師的職業(yè)地位下降。“我們對職業(yè)的地位提出要求時，伴隨的是服務(wù)的責(zé)任。wWW.133229.cOM如果獨立的注冊會計師們真是職業(yè)人士，他們就不應(yīng)僅為某些個人的利益而奔忙。他們不僅對其委托人負有責(zé)任，而且作為職業(yè)專家，他們理應(yīng)對經(jīng)濟社會有著義不容辭的責(zé)任。審計以外的其他職業(yè)、其他類型的活動均不能負此重任，它們不能鼓勵職員誠實，也不能揭發(fā)會計師們的失職或舞弊行為。許多人認為，審計如果拒絕對經(jīng)濟社會提供這種服務(wù)，它就喪失了社會對它的信任?！蓖瑫r，他們還認為審計人員不愿承擔(dān)責(zé)任、不愿意提供一項雖然艱難卻極為有益的服務(wù)、不愿意哪怕是小規(guī)模地對付嚴重損害經(jīng)濟生活的邪惡勢力。這種態(tài)度只能降低職業(yè)的聲譽。而且“審計人員應(yīng)該承受一定的風(fēng)險。

由此我們不難看出對注冊會計師法律責(zé)任過小的指責(zé)由來已久，尤其是國際上出了幾個大的會計舞弊案之后，幾大會計師事務(wù)所都受到牽連，人們再次把焦點集中在注冊會計師身上，因安然事件而破產(chǎn)的安達信至今還讓人們記憶猶新，近期因科龍電器公司，有專家和投資者對德勤注冊會計師的專業(yè)勝任能力及職業(yè)操守也表示質(zhì)疑。人們認為正是因為注冊會計師的法律責(zé)任過小，即違規(guī)成本太低，才導(dǎo)致注冊會計師有膽量造假，從而應(yīng)該加大注冊會計師法律責(zé)任，提高注冊會計師的違規(guī)成本，并提出了“亂世用重典”的主張。

第二，對審計報告的指責(zé)。來自這方面的指責(zé)認為“縱觀審計報告發(fā)展史，其專業(yè)語言的使用顯示出了審計職業(yè)逃避審計法律責(zé)任甚至審計職業(yè)責(zé)任的傾向?！辈⑶艺J為“審計報告對社會公眾的價值越來越小”。投資者認為審計報告精確的措詞，是在小心謹慎地回避法律責(zé)任。并且認為審計報告的程序化、標準化使審計報告對投資者而言毫無意義，有研究表明審計報告沒有信息含量。公眾要求增加審計報告的內(nèi)容。

第三，對當(dāng)前審計模式的指責(zé)。主要的責(zé)難是認為目前注冊會計師的風(fēng)險基礎(chǔ)審計主要是為了規(guī)避風(fēng)險。在風(fēng)險基礎(chǔ)審計模式下，注冊會計師將關(guān)注的焦點放在被審計單位的經(jīng)營風(fēng)險上，這樣注冊會計師們勢必在風(fēng)險與報酬間進行權(quán)衡，在某種程度上會導(dǎo)致注冊會計師的投機取巧行為，而投資者利益的保護并不是注冊會計師考慮的主要問題。

(二)注冊會計師法律責(zé)任過大的視角

第一，對第三人責(zé)任問題。對第三人是否承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任決定了注冊會計師法律責(zé)任的大小。

從近年的訴訟案例來看，注冊會計師對第三人法律責(zé)任有加大的趨勢。1931年美國在審判“阿爾恰邁爾斯公司訴塔契”案時，法官卡多卓認為，審認人員的過失責(zé)任不應(yīng)該擴大到第三者，因為這樣做將會阻止人們從事這一對社會有重要意義的職業(yè)。他對審計人員責(zé)任擴大到第三者的后果作了下面的描述:“如果存在過失責(zé)任，那么，一個無意疏忽或不慎，未能查出偷盜或偽造賬目，這可能使會計人員在不確定的時間，對不確定的人員承擔(dān)不確定的責(zé)任。在這樣的條件下，從事審計職業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險如此之巨大，以致人們懷疑這種責(zé)任定義有問題”。

蒙哥馬利早在其著名的《蒙哥馬利審計學(xué)》中就指出“60年代中期以來，控告審計人員的訴訟案件劇增，以致造成‘訴訟爆炸’。其主要原因是:社會變化和法院重新解釋了普通法和聯(lián)邦證券交易法，將委托人的法律責(zé)任擴大到大量的、各種類型的第三者。”

我國的學(xué)者也提出了類似的觀點:“倘若法律一方面強制會計師對第三人承擔(dān)責(zé)任，另一方面在歸責(zé)于會計師時，又不考慮其行為時的主觀心理狀況，這實際上是讓他對其他人行為承擔(dān)期限不明的無過錯責(zé)任。這對于會計師未免苛求，將使會計師職業(yè)的生存受到嚴重挑戰(zhàn)。”

第二，審計報告的問題。針對公眾對審計報告的指責(zé)，有兩個誤解需要澄清:一是審計報告的措辭。前面我們提到，公眾對審計報告的措辭有較多的指責(zé)。從投資者的角度來看，審計意見的變化，只是刪除了一些可能承擔(dān)法律責(zé)任的字眼，甚至指責(zé)審計報告中模棱兩可的詞語使投資者對審計報告的信任度大為降低，而這正是對審計報告的誤解所在。實際上，客觀地來看，審計意見并不象投資者所批評的那樣是刻意回避法律責(zé)任，審計職業(yè)界一直都在為如何更好地向利益相關(guān)者傳遞信息做出不懈的努力。在著名的美國會計委員會1973年出版的《基本審計概念說明》中曾指出:審計人員對審計意見中的技術(shù)術(shù)語的精雕細琢并不象外界所指責(zé)的那樣是為了逃避法律責(zé)任。我們也可以從審計意見的變革中看到審計人員為傳遞準確信息所做的努力。這里涉及到一個審計意見陳述有效性的問題，審計意見的措詞除表明責(zé)任外，最重要的是簡明地向信息使用者表達審計師的意見，因此審計意見陳述的有效性非常重要。當(dāng)然使用者也存在準確理解的問題，審計師和使用者之間應(yīng)對特定審計術(shù)語達成共同理解，這需要雙方的努力。二是審計報告的程序化(標準化問題)。對審計報告程序化的指責(zé)沒有考慮到審計報告的噪音問題。審計報告承載太多的內(nèi)容會產(chǎn)生噪音，讓投資者更加無法得出合理的判斷。三是審計報告的本質(zhì)。從審計發(fā)展演變的歷史和審計研究文獻來看，審計報告的本質(zhì)是對財務(wù)報告信息的價值再造，它使財務(wù)報告的使用者對財務(wù)報告有更進一步的認識，并據(jù)以作為做出決策的依據(jù)。因此，審計報告不是對財務(wù)報告真實性和合法性的完全保證，無法滿足投資者對審計報告的過高期望。審計職業(yè)界一直在向公眾做出說明，但公眾對財務(wù)報告的過高期望卻轉(zhuǎn)嫁到審計報告上來，使審計師承擔(dān)了不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

第三，注冊會計師法律責(zé)任的負面影響。一是是國際大事務(wù)所的破產(chǎn)速度加快。二是事務(wù)所專業(yè)人才的流失。

三、結(jié)論

第一，注冊會計師的理性選擇。從經(jīng)濟學(xué)“經(jīng)濟人”的假設(shè)來看，注冊會計師也是經(jīng)濟人，他會做出自己的理性選擇，也會為追求自身利益最大化而努力。注冊會計師也需要生存，注冊會計師事務(wù)所也不是福利機構(gòu)，那些認為注冊會計師責(zé)任視為高于一切的觀點似乎有些過于理想化，同時也在某種程度上誤導(dǎo)了公眾，使公眾對注冊會計師的期望過高。在風(fēng)險或成本大于收益時，僅靠社會責(zé)任去促使注冊會計師保護投資者的利益并不是一個可行的辦法。同時注冊會計師追求自身利益并不一定會侵害投資者的利益。注冊會計師職業(yè)的發(fā)展不是僅靠強調(diào)責(zé)任就行的，在加大法律責(zé)任的同時它也需要法律的保護。

第3篇：律師法實施細則范文

論文摘要:校團學(xué)生傷害事故是目前社會普遮關(guān)心的熱.點問題，學(xué)校體育是校團學(xué)生傷害事故的多發(fā)區(qū)，通過對學(xué)校體育學(xué)生傷害事故法律責(zé)任的研究，使學(xué)校體育在面時學(xué)生傷害事故時。有法可依.也使學(xué)校、教師、學(xué)生和學(xué)生家長在學(xué)校體育學(xué)生傷害事故中，更明確各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及權(quán)利和義務(wù)。依法保津師生雙方的權(quán)益。

1本課題研究現(xiàn)狀、趨勢及理論意義

1.1本課厄研究現(xiàn)狀和趨勢

近年來，我國在校學(xué)生發(fā)生人身傷害事故日益增多其中有不少是學(xué)校體育中的人身傷害事故，由此引發(fā)的糾紛與日俱增.其影響已經(jīng)超出了學(xué)校教育的范疇.成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。學(xué)生傷害事故的發(fā)生，不僅給學(xué)生和家長帶來了不幸與痛苦，而且給教師的教學(xué)帶來困惑和不安.給學(xué)校管理乃至教育行政主管部門帶來一個新的課題。為此，教育部最近頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，以下簡稱《辦法》，并將于2002年9月1日開始實施.該《辦法》的實施，無疑將會有利于保障師生雙方的權(quán)益，從而有利于教學(xué)的順利進行和素質(zhì)教育的順利實施。但是。由于該(辦法》只是處理在校學(xué)生傷害事故的一般性法規(guī)，并未對學(xué)校體育中學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任承擔(dān)問題進行專門的規(guī)定。目前，國內(nèi)雖有人開始關(guān)注學(xué)校體育中的傷害事故，但仍少有對此問題進行專門研究，特別是有關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)方面的研究，仍廖廖無幾。

1.2研究本課碩的理論意義

本課題通過對我國學(xué)校體育有關(guān)學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任承擔(dān)進行專門的研究，使學(xué)校體育在面對學(xué)生的傷害事故時.有法可依，也使學(xué)校、教師、學(xué)生和學(xué)生家長在學(xué)校體育學(xué)生傷害事故中，更明確各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及權(quán)利和義務(wù)。從而推動學(xué)校體育工作的健康發(fā)展。

2學(xué)校體育傷害事故的概念、特點以及學(xué)?？?quán)行為的認定

2.1學(xué)校體育傷害事故的概念

學(xué)校體育傷害事故，是指學(xué)生在學(xué)校體育活動中(包括體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、運動競賽和課外體育活動)，所發(fā)生的學(xué)生實質(zhì)性人身傷害或死亡事故。

2.2學(xué)校體育傷容事故的特點

學(xué)校體育是學(xué)生傷害事故的重災(zāi)區(qū)，這是由于學(xué)校體育本身所特有的活動性、對抗性、冒險性等特點所決定的，一般來講，輕微扭傷、搓傷、拉傷、碰傷、摔傷等體育礦動中常見的損傷，若非他人故意侵犯所致，都應(yīng)視為正常的運動損傷，對此，也不應(yīng)列人學(xué)生傷害事故的討論和研究范疇。

2.3學(xué)校體育傷害.故中學(xué)?？?quán)行為的認定

我國民法通則將侵權(quán)責(zé)任分為一般侵權(quán)責(zé)任和特殊侵權(quán)責(zé)任，特殊侵權(quán)列舉了七種情況，其中不包括學(xué)校體育活動中的傷害事故。因此，學(xué)校體育活動中的學(xué)生傷害事故應(yīng)屬一般侵權(quán)責(zé)任，一般侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)是以過錯為前提的，在處理學(xué)校體育學(xué)生傷害事故時，應(yīng)當(dāng)分清學(xué)校、教師、學(xué)生各自是否有過錯，過錯的大小程度等，以便承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣做不僅可以督促學(xué)校加強對學(xué)校體育的科學(xué)管理，也可以增強體育教師防止學(xué)生傷害事故的發(fā)生的責(zé)任感，同時也可以提高學(xué)生對傷害事故的防患意識，從而達到真正減少傷害事故的目的。

3學(xué)校體育傷害事故的法律責(zé)任區(qū)分

3.1學(xué)校資任事故

學(xué)校責(zé)任事故是指由于學(xué)校疏忽或過失，未盡到學(xué)校體育相應(yīng)的教育管理與保護的職責(zé)與義務(wù)，而造成的學(xué)生傷害事故。

3.1.1體育場地、器材存在不安全隱患

據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，因場地、器材等體育設(shè)施不安全而引發(fā)的傷害事故占29.1%，是造成學(xué)校體育傷害事故的主要因素，它主要包括:體育器材存有嚴重的質(zhì)量問題，年久失修又沒有及時更換;安裝不牢固，放置不合理，場地不平整等?！掇k法》第二章第九條第一款指出:“學(xué)校的校舍、場地，其它公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具，教育教學(xué)和生活設(shè)施，設(shè)備不符合國家規(guī)定的標準，或有明顯不安全因素的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。如2001年11月25日，河北省曲陽縣太行中學(xué)初二級男生王某，因爬上學(xué)校準備維修而放倒在地的籃球架上嬉戲玩耍，突然側(cè)臥著的籃球架猛然“翻了個身”，砸到了王某的頭部，緊急送往醫(yī)院搶救無效而死亡。這一重大責(zé)任事故的原因，是因為校方?jīng)]有將準備維修而放倒地下的籃球架固定好，對可預(yù)見或應(yīng)該預(yù)見的安全隱患未及時清除。

3.1.2衛(wèi)生保健制度不健全

《辦法》第二章第九條第七款明確指出:“學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的”。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。然而，有些學(xué)校由于衛(wèi)生保健制度不健全，沒有對學(xué)生進行相應(yīng)的體格檢查或檢查不認真;更有的學(xué)校是檢查歸檢查，上課歸上課，體格檢查的結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的問題，沒有健全的機制將這類信息明確告知學(xué)生本人或傳達到體育教師手中。從而導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校體育活動過程中發(fā)生傷害事故。如山東菏澤師范?？茖W(xué)校藝術(shù)系學(xué)生何某，在學(xué)校進行體格檢查時，發(fā)現(xiàn)其患有先天性心臟病，但沒有及時通知學(xué)生本人，也沒有告知上課的體育教師，致使該生在體育教學(xué)中突然死亡，這類事件應(yīng)該引起我們的高度重視。

3.2學(xué)校意外事故

學(xué)校意外事故是指學(xué)校已履行了相應(yīng)的職責(zé)，行為并無不當(dāng)，學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任，但應(yīng)依據(jù)公平原則承擔(dān)適當(dāng)?shù)牡懒x責(zé)任。如在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生的意外傷害事故;課外體育活動或?qū)W生自行組織的體育競賽活動，若是學(xué)校職責(zé)范圍之外發(fā)生的傷害事故等等，學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任。

3.3體育教師(教練)資任事故

體育教師責(zé)任心不強，對安全隱患麻痹大意，玩忽職守。在這方面較為典型的責(zé)任事故原因見(表一)，如廣州某體校游泳教練，在進行少兒游泳培訓(xùn)實驗時，泳池門口有人有事找教練，教練走出泳池門口與來人只談了2-3分鐘的話，回到泳池即猛然發(fā)現(xiàn)兩個少兒已沉入水底，火速撈起并即刻實施搶救，但已回天乏術(shù)，造成兩個少兒死亡的重大責(zé)任事故。而學(xué)校作為事業(yè)單位，體育教師受聘于學(xué)校，應(yīng)當(dāng)對其所聘任的教師的職務(wù)行為負責(zé)，學(xué)校依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，賠償損失是對外責(zé)任，學(xué)校可依據(jù)學(xué)校的有關(guān)規(guī)定對有關(guān)教師進行行政處理，同時，可以根據(jù)教師的經(jīng)濟狀況向其追償學(xué)校的損失。

3.4學(xué)生資任事故

學(xué)生責(zé)任事故是指在學(xué)校體育活動過程中，由于學(xué)生自身的過錯造成的學(xué)生傷害事故，事故的責(zé)任應(yīng)由學(xué)生本人或家長(未成年人的監(jiān)護人)承擔(dān)。如在學(xué)校體育活動過程中，學(xué)生有特異體質(zhì)，特定疾病，學(xué)校不知道(有的學(xué)生自己也不知道)或者難于知道;學(xué)生不遵守課堂紀律，不聽從教師的指揮，擅自行動或和同學(xué)打鬧等;學(xué)生自身原因造成的傷害事故展見不鮮，如廣東順德某中學(xué)在上游泳課時，教師課前一再強調(diào)課堂紀律和安全要求，但仍有一男生在出發(fā)臺上做后空翻跳水，經(jīng)教師制止后不久，該學(xué)生再次做這一危險動作時，頭撞上出發(fā)臺，學(xué)生當(dāng)場昏迷，經(jīng)搶救無效而死亡，事后學(xué)生家長狀告學(xué)校并要求學(xué)校賠償二佰萬元，但經(jīng)多方取證證明，這是一起由學(xué)生本人負全部責(zé)任的事故。

3.5第三方資任事故

第三方責(zé)任事故是指在學(xué)校體育活動過程中由學(xué)校以外的個人(或其它學(xué)生)或組織的故意、過失或疏忽而造成的學(xué)生傷害事故。第三方責(zé)任事故，應(yīng)由負有責(zé)任的第三方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三方責(zé)任事故是學(xué)校體育活動中造成學(xué)生傷害事故的又一主要因素，如在體育教學(xué)中學(xué)生缺乏安全意識，不聽從指揮，同學(xué)之間打打鬧鬧;學(xué)生不遵守運動規(guī)則，動作粗野，嚴重違反體育道德精神;有些危險較高的運動項目，如投擲鉛球、標槍等，若不按照老師的要求去進行投擲練習(xí)，極易造成對其它學(xué)生的傷害。

3.6混合資任事故

在學(xué)校體育活動過程中，有些學(xué)生傷害事故是由于學(xué)校、教師、學(xué)生自身等幾方共同過錯造成的，對此應(yīng)根據(jù)各方過錯等事故的因果關(guān)系，按主次承擔(dān)責(zé)任，或各方承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的責(zé)任。如廣州某學(xué)院學(xué)生上早上第一節(jié)課的體操課，在做雙杠肩倒立動作時，從雙杠上墜落地下而死亡的重大傷害事故。一方面是因為該學(xué)生違反學(xué)校的規(guī)章制度，在學(xué)校打通宵的麻將，沒吃早餐，在上課前才匆匆忙忙趕去上課，由于過度疲勞，精力和體力不支，且事前未告知老師自己有任何身體不適，是導(dǎo)致這起學(xué)生重大傷害事故的主要原因，因此，學(xué)生負主要責(zé)任;另一方面，在學(xué)生練習(xí)時，教師自認為動作簡單，未做足夠的保護措施，也是導(dǎo)致這起傷害事故的重要原因，教師負有過失責(zé)任，我國民法通則第131條規(guī)定:“受害人對造成損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任";同時，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，《辦法》第二十七條指出:“因?qū)W校教師或其它工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過失造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校予以賠償后，可以向有關(guān)責(zé)任人員追償?！?/p>

第4篇：律師法實施細則范文

關(guān)鍵詞：注冊會計師 法律責(zé)任 職業(yè)道德

1、我國注冊會計師承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)狀分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的體制在我國的建立和發(fā)展，注冊會計師在社會生活中的地位越來越重要，發(fā)揮的作用越來越大。注冊會計師如果工作失誤或犯有欺詐行為，將會給委托人或依賴審定財務(wù)報表的第三者造成重大損失，嚴重者甚至導(dǎo)致經(jīng)濟秩序的紊亂。因此，強化注冊會計師的責(zé)任意識，嚴格注冊會計師的法律責(zé)任，以保證其職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，其意義就顯得愈加重大。

近年來我國頒布的不少經(jīng)濟法律中，都有專門規(guī)定會計師事務(wù)所、注冊會計師法律責(zé)任的條款，其中比較重要的有：《中華人民共和國注冊會計法》、《中華人民共和國證券法》及《中華人民共和國刑法》等。此外，為了正確審理涉及會計師事務(wù)所在審計業(yè)務(wù)活動中的民事侵權(quán)賠償責(zé)任，維護社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》等法律，結(jié)合審判實踐，最高人民法院相繼出臺了一系列相關(guān)司法解釋。

2、我國注冊會計師法律責(zé)任存在的問題

2.1不同法律條款規(guī)定之間存在矛盾

《證券法》和《注冊會計師法》強調(diào)了審工作程序和審計工作質(zhì)量與應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任之間的因果關(guān)系,然而《公司法》、《刑法》以及其他法律規(guī)定中強調(diào)注冊會計師的工作結(jié)果與應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任之間的聯(lián)系。按《證券法》與《注冊會計師法》規(guī)定要求,只要注冊會計師的工作程序符合有關(guān)專業(yè)標準的要求,即使其工作結(jié)果與實際情況不盡一致,注冊會計師也不一定要承擔(dān)法律責(zé)任。而其他法律則是按工作的實際結(jié)果與實際情況來判斷注冊會計師不一致要承擔(dān)法律責(zé)任。這些法律的不同規(guī)定導(dǎo)致相關(guān)的司法解釋的可能不盡一致,最終是實際司法判決也不盡相同。

2.2法律責(zé)任認定過程中存在的問題

《注冊會計師法》明確規(guī)定注冊會計師一般僅就自身的“重大過失”和“故意”行為承擔(dān)法律責(zé)任, 但是目前尚無區(qū)分“普通過失”和“重大過失”和“故意”等的詳細專業(yè)標準和細則?！缎谭ā分袆t明確提出了注冊會計師要為“故意”和“重大過失”承擔(dān)刑事責(zé)任。

故通過以上的歸類分析我們可以總結(jié)出：我國注冊會計師的法律責(zé)任主要來自于職業(yè)內(nèi)部。就當(dāng)前的形勢而言，法律責(zé)任表現(xiàn)在公司驗資和取得上市資格上，承擔(dān)審計結(jié)果的法律責(zé)任主要還是行政處罰，而處罰的手段僅局限于罰款和吊銷職業(yè)資格等，恰恰忽略了民事責(zé)任的重要性。事實上，承擔(dān)民事賠責(zé)任的風(fēng)險往往高于注冊會計師及會計師事務(wù)所需承擔(dān)的其他風(fēng)險，我想這也正是造成我國的法律責(zé)任體系不完善的重要原因。

3、防范注冊會計師承擔(dān)法律責(zé)任風(fēng)險的對策

3.1 優(yōu)化注冊會計師的執(zhí)業(yè)環(huán)境

其一，進一步發(fā)揮相關(guān)部門的行政監(jiān)管職能。首先應(yīng)當(dāng)明確財政部、中注協(xié)、政府監(jiān)管部門職責(zé)劃分。其次，提升監(jiān)管人員素質(zhì)，改進監(jiān)管手段和方法。如政府監(jiān)管部門和注協(xié)可以建立一套嚴格的監(jiān)管人員選拔制度，利用和發(fā)揮好業(yè)務(wù)報備的“探雷器”作用，實行跟蹤檢查，以改善業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的不利局面，開發(fā)業(yè)務(wù)監(jiān)管軟件、改進后續(xù)教育培訓(xùn)工作等。其二，建立良性風(fēng)險處置機制，正確宣傳注冊會計師的社會作用。注冊會計師行業(yè)的特點諸如執(zhí)業(yè)判斷、抽樣技術(shù)的應(yīng)用等。

3.2 規(guī)范司法實踐中有關(guān)注冊會計師法律責(zé)任的認定

其一，完善相關(guān)法律和訴訟制度7，強化刑罰的作用。其二，實現(xiàn)法規(guī)的系統(tǒng)化。實現(xiàn)法規(guī)系統(tǒng)化是指對已制定的有關(guān)規(guī)范性的法律文件加以系統(tǒng)整理和規(guī)范加工，使其完善化、科學(xué)化的活動。

3.3中注協(xié)要建立起一套嚴格的認證機制

其一，嚴把注冊會計師德職業(yè)道德關(guān)。注冊會計師行業(yè)之所以是一個特殊的行業(yè)，其特殊性主要體現(xiàn)在它不僅對專業(yè)和技術(shù)有著很高的要求，而且對職業(yè)道德水平要求也很高。立人先立德，注冊會計師的職業(yè)道德是端正行業(yè)之風(fēng)的標桿，也是注冊會計師自我完善的必備要素。注冊會計師的職業(yè)性質(zhì)決定了其對社會公眾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。其二，全面提高注冊會計師的綜合素質(zhì)。注冊會計師的行業(yè)特點決定了注冊會計師執(zhí)業(yè)人員除了需要懂得各行業(yè)的財務(wù)知識、查賬技能，還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟管理知識，了解現(xiàn)行政策法規(guī)，口頭及書面表達、綜合分析等能力。同時，注冊會計師還必須遵守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、恪盡職守的職業(yè)道德要求。只有這樣，才能夠提升審計的質(zhì)量，降低審計失敗的可能性。

4、結(jié)語

注冊會計師行業(yè)作為知識密集型產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，在促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引導(dǎo)資源合理配置、提高會計信息質(zhì)量、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等方面承擔(dān)著重要職責(zé)。注冊會計師從誕生的那一刻起，就肩負了相應(yīng)的法律責(zé)任。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢，我們的注冊會計師行業(yè)唯有立足現(xiàn)實，順時應(yīng)勢，才能在激烈的市場競爭中獲得新的成長空間。俱往矣，30年風(fēng)雨苦求索；看今朝，天高海闊任翱翔!我們有理由也有信心相信，中國的注冊會計師行業(yè)必然會在自身的不斷發(fā)展中走向更為輝煌的未來！

參考文獻

[1]史宏．論注冊會計的法律責(zé)任[J]．會計之友，2007,第08Z期

第5篇：律師法實施細則范文

亞行的責(zé)任機制目前主要有內(nèi)部問責(zé)與監(jiān)督和問責(zé)機制兩類。亞行一直是發(fā)展和實施內(nèi)部責(zé)任機制的先驅(qū)。2006年7月實施的《治理和反腐敗法案計劃》第二版中，審計長辦公室的誠信部（簡稱OAGI）負責(zé)處理和調(diào)查隊貪污或者欺詐等行為的指控。

首先，OAGI收到上訴人對于合同方（包括個人和企業(yè)）或者亞行工作人員的投訴，這些文件都可以匿名提交。然后OAGI對投訴進行初步審查，一旦確定其投訴有價值（hasmerit）則開始著手調(diào)查，并讓涉嫌違法者書面回應(yīng)。OAGI將書面回應(yīng)文件和調(diào)查結(jié)果上交給誠信監(jiān)督委員會，委員會審查事實，以確定涉嫌違法者是否應(yīng)受到懲罰。懲罰包括對合同方的制裁，和亞行工作人員的內(nèi)部譴責(zé)。如果誠信監(jiān)督委員發(fā)現(xiàn)合同方是違法犯罪的，可以呼吁向制裁委員會上訴。

2003年起，亞行開始運行一個新的責(zé)任機制（ADB），其允許股東之外的利益相關(guān)者對于違反亞行政策和程序的銀行項目進行申訴。該新機制分為兩個階段，一是協(xié)商階段，一是審查階段。

在協(xié)商階段由一個特別項目推助者（簡稱SPF）全權(quán)負責(zé)該階段的各種事宜。SPF由亞行行長任命，對行長負責(zé)，獨立于亞行各職能部門。SPF負責(zé)收集亞行解決問題的經(jīng)驗，為亞行職能部門在解決問題過程中提供支持與建議；審查和評估受害者提出的申訴；促成各方的協(xié)商談判；向亞行董事會通報協(xié)商的結(jié)果；向亞行行長作年度報告并將報告副本呈送董事會。SPF有權(quán)接受來自借款國兩個或以上個人的申訴。申訴以書面形式提交，內(nèi)容包括：申訴人須受到或可能受到亞行所資助項目的影響，這種影響須是實質(zhì)且不利的；申訴須表明申訴人所遭受的直接的實質(zhì)性的損害是由于亞行在設(shè)計和執(zhí)行資助項目過程中的行為或疏忽導(dǎo)致的；申訴須表明申訴人已向亞行職能部門提交該事項。協(xié)商階段一般持續(xù)3個月，SPF負責(zé)監(jiān)督協(xié)商階段達成的任何協(xié)議的執(zhí)行。申訴人可以隨時將申訴事項提交進入審查階段。

在審查階段，亞行建立由三人組成的政策與程序遵循審查小組（簡稱CRP）。CRP主席為全職，其余兩人為兼職。同時另有兩名專家和三名行政官員支持CRP的工作。CRP成員由行長提名，董事會任命直接向董事會負責(zé)。CRP負責(zé)決定審查亞行政策與程序未得到遵守的申訴的合格性；CRP負責(zé)啟動對亞行政策與程序遵守情況的審查而是否授權(quán)審查則由董事會決定，發(fā)表包括調(diào)查結(jié)果和建議的報告，監(jiān)督董事會決定的執(zhí)行情況。CRP調(diào)查的目的僅限于決定亞行是否遵守了其業(yè)務(wù)政策與程序，而不是調(diào)查借款國、項目執(zhí)行機構(gòu)或其他第三人。董事會就CRP做出的如何使項目遵守亞行業(yè)務(wù)政策與程序或如何減少項目所造成的損害的報告做出最終抉擇。CRP負責(zé)監(jiān)督董事會批準的救濟措施的執(zhí)行情況。①

二、美洲開發(fā)銀行

美洲開發(fā)銀行有內(nèi)部問責(zé)與監(jiān)督和獨立審查機制（簡稱IIM）。內(nèi)部問責(zé)與監(jiān)督?jīng)]有專門的部門負責(zé)，但是由管理審查委員會和借貸委員會等多個部門聯(lián)合實施。比如，采購委員會負責(zé)美洲開發(fā)銀行采購政策、招標過程、競爭性投標過程中的任何可能出現(xiàn)的偏差進行持續(xù)性的審查。美洲開發(fā)銀行還制定了環(huán)境和社會審查機制，重點是：（1）該項目的環(huán)境和社會文化保存的保護；（2）與項目有關(guān)土著人民的權(quán)利；（3）任何非自愿解決問題；（4）性別與職業(yè)健康的考慮等。評價和監(jiān)督辦公室（簡稱OEV）,監(jiān)督美洲開發(fā)銀行的內(nèi)部問責(zé)和監(jiān)督制度。OEV獨立于美洲開發(fā)銀行的管理，直接向執(zhí)行董事報告，并聲稱“不受來自外部和利益沖突的壓力”。②

美洲開發(fā)銀行的獨立審查機制（IIM）產(chǎn)生于1994年，于2001年和2005年重新修改。IIM允許“受影響人士”索賠物質(zhì)損害，該損害是由于美洲開發(fā)銀行未按照其自己的業(yè)務(wù)政策或規(guī)范所導(dǎo)致的。如果IIM協(xié)調(diào)員認為是實質(zhì)性的投訴，會從調(diào)查名冊任命協(xié)調(diào)員，然后該協(xié)調(diào)員將索賠轉(zhuǎn)發(fā)給執(zhí)行董事，董事會主席，和泛美開發(fā)銀行管理組織。然后美洲開發(fā)銀行管理處要么批準該申訴，要么將其發(fā)送回從名冊中選擇的調(diào)查員。該調(diào)查員重新準備一個關(guān)于是否正式開展調(diào)查的提議，然后將其放在執(zhí)行理事會做決定。如果執(zhí)行理事會決定授權(quán)進行調(diào)查，將從調(diào)查員名冊中委任至少三人組成小組。隨后，該小組進行訪問所有有關(guān)記錄和工作人員，如果同意的情況下，并去該成員國領(lǐng)土內(nèi)調(diào)查。最后，當(dāng)調(diào)查小組作總結(jié)，它會提交給行長和執(zhí)行局一份載列所有調(diào)查結(jié)果和建議的書面報告。執(zhí)行理事會隨后就投訴做出行動的決定。

IIM中有幾項限制值得關(guān)注，第一，調(diào)查的專家小組不是常設(shè)的，專家一般從專家名冊中選出；第二，申訴在提交給執(zhí)行理事會和美洲銀行管理層之前必須進行過了調(diào)查，調(diào)查是其前置程序；第三，IIM只能在其報告中做出事實的認定，不得提出解決辦法或補救措施；第四，若貸款已發(fā)放95%，則不再啟動獨立審查機制。

三、非洲開發(fā)銀行

在非洲開發(fā)銀行內(nèi)，審計長辦公室的反腐敗和欺詐司（ACFD）負責(zé)確保所有非洲開發(fā)銀行的內(nèi)部行為，如調(diào)查在非洲開發(fā)銀行內(nèi)的腐敗，欺詐活動，或指控工作人員不當(dāng)行為。通過調(diào)查，ACFD旨在通過詢問確定有關(guān)當(dāng)事方犯下的非法行為索賠的有效性是否“可能性更大”。ACFD向行長報告其調(diào)查結(jié)果，由行長最終決定是否調(diào)查證實了提交的索賠。如果行長認為有問題的當(dāng)事方從事腐敗，欺詐或其他不當(dāng)行為，非洲開發(fā)銀行：（1）將停止涉及有罪一方的項目，可以要求其返回授予給它的任何貸款；（2）將啟動內(nèi)部程序?qū)谷魏斡羞`法行為的銀行人員；（3）以將有罪的合同方列入“黑名單”；（4）可能是指任何及所有涉案的有關(guān)成員國的執(zhí)法機關(guān)。③

非行的外部審查機制稱為獨立審查機制（簡稱IRM），其區(qū)別于內(nèi)部機制的關(guān)鍵在于，其允許個人、組織或其他民間團體等利益相關(guān)者向非行提出申訴，一般是因為一些貸款項目違反了非行的政策或程序。IRM的合規(guī)審查調(diào)解組（CRMU）主要負責(zé)。當(dāng)非洲開發(fā)銀行利益相關(guān)者提出調(diào)解或合規(guī)審查的請求時，可以啟動IRM。CRMU主任為整個審查過程把關(guān)。收到請求后，決定是否應(yīng)進行調(diào)解或?qū)彶?。請求者的也可能在這些程序之下進行投訴。如果請求者同意調(diào)解，CRMU主任擔(dān)任調(diào)解員，期限一般為三個月。如果調(diào)解成功，CRMU主任則須在調(diào)解完成后三十天內(nèi)提交報告。若調(diào)解不成功，CRMU主任將報告提交給各部門長官、行長和非行管理層組成的團隊來主持調(diào)解。總的來說，非行的外部機制很難評估，到目前為止該機制只被用過一次，并且在非行中有關(guān)于其不受國內(nèi)法院管轄的條文，所以大多數(shù)的申訴者寄希望于IRM遵循有關(guān)非行規(guī)則改變那些有問題的項目。

四、上海合作組織開發(fā)銀行的展望

2010年11月25日，上海合作組織成員國第九次總理會議上，總理建議成立上海合作組織開發(fā)銀行，并探討共同出資、共同受益的新方式。如果上海合作組織開發(fā)銀行成立，中國在該行中將扮演重要角色，深化中國與上合組織其他國家的經(jīng)貿(mào)、投資、金融等領(lǐng)域的交流與合作，幫助區(qū)內(nèi)成員國積極應(yīng)對國際金融危機。

開發(fā)銀行都較強的地域性，而上合組織成員國分布于歐洲、中亞和東亞等，在制定政策等方面需要考慮各成員國的具體情況，并且隨著上合組織有望在未來吸收更多的成員國，如果上合組織開發(fā)銀行成立，也應(yīng)當(dāng)考慮更多的國家不同的發(fā)展狀況。如同其他開發(fā)銀行吸收區(qū)外國家成員，一般都是資金雄厚的發(fā)達國家，上合組織開發(fā)銀行可以借鑒采用此種模式。

資本構(gòu)成方面，可以分為普通資金和特別資金。普通資金方面，目前中國和俄羅斯兩國在上合國家中的經(jīng)濟發(fā)展程度較高。上合組織開發(fā)銀行的資本應(yīng)當(dāng)以中俄兩國作為主導(dǎo)，而我國作為上合組織中最大的經(jīng)濟體和開發(fā)銀行建立的倡導(dǎo)者，可以適當(dāng)多占股份。并且可以參考其他開發(fā)銀行，采用組織內(nèi)國家和組織外國家共同參股的方式，吸納一些發(fā)達國家的資金注入，更好的為組織內(nèi)國家服務(wù)。特別基金，可用于優(yōu)惠貸款等事項，特別基金一般來自于捐贈。

決策機制和投票權(quán)方面，可以參考目前開發(fā)銀行的普遍做法，采用理事會、董事會和執(zhí)行機構(gòu)等三層權(quán)利機構(gòu)，更好的分配權(quán)利。在投票權(quán)方面，采用目前國際金融組織普遍采用的加權(quán)投票制度，加權(quán)的幅度則以股權(quán)的數(shù)額為準。

貸款制度方面，也應(yīng)當(dāng)分為普通貸款和優(yōu)惠貸款，普通貸款屬于銀行的主要業(yè)務(wù)，利率較優(yōu)惠貸款高，期限以15年到30年為限，規(guī)定一定的寬限期限。優(yōu)惠貸款則來源于特別資金，規(guī)定較為優(yōu)惠的利率，重點支持組織內(nèi)貧困地區(qū)的發(fā)展，如我國的西部地區(qū)，中亞國家的一些貧困地區(qū)。支持的重點則可以參考世界銀行、亞行等項目，若該地區(qū)或項目已獲得其他開發(fā)銀行的貸款支持，則優(yōu)先可以考慮其他貧困地區(qū)。同時貸款制度可以借鑒亞行，私人企業(yè)可以成為借貸的對象，更好的有利于一些中小企業(yè)的發(fā)展，但是對于什么樣的企業(yè)能得到貸款和企業(yè)貸款的擔(dān)保制度應(yīng)當(dāng)做出詳細的規(guī)定。

第6篇：律師法實施細則范文

一、注冊會計師法律責(zé)任體系宏觀立法思路之重構(gòu)――學(xué)理上的探究

(一)法律責(zé)任體系構(gòu)建

1、法律責(zé)任功能。法律責(zé)任是行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。從法理上講,法律責(zé)任的目的在于:保障法律上的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、自由得以生效,在它們受到阻礙,從而法律所保護的利益受到侵害時,通過適當(dāng)?shù)木葷?使對侵害發(fā)生有責(zé)任的人承擔(dān)責(zé)任,消除侵害并盡量減少未來發(fā)生侵害的可能性。法律責(zé)任的目的是通過它的三個功能實現(xiàn)的,即懲罰、救濟和預(yù)防。據(jù)此,《注冊會計師法》法律責(zé)任的功能可以界定為:(1)懲罰功能;(2)救濟功能;(3)預(yù)防功能。

2、法律責(zé)任體系構(gòu)建?！蹲詴嫀煼ā贩韶?zé)任體系應(yīng)包括責(zé)任種類的劃分、責(zé)任的免除、法律制裁。

(1)法律責(zé)任的劃分及確立。注冊會計師法律責(zé)任的種類包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任。

(2)法律責(zé)任的免除。注冊會計師的免責(zé)主要包括以下幾種形式:①時效免責(zé)。指法律責(zé)任超過了法定的期限后而不予追訴的一項法律制度。我國民法、刑法等對此都有相應(yīng)規(guī)定。借鑒國外立法經(jīng)驗,我國《注冊會計師法》也可規(guī)定民事責(zé)任的特別訴訟時效;②受害人或第三人過錯免責(zé)。受害人過錯指受害人對損害的發(fā)生有過錯,而注冊會計師自身并無過錯,只要注冊會計師證明已盡到為防止損害發(fā)生所應(yīng)盡的責(zé)任,即可不負民事責(zé)任;第三人過錯,即第三人對損害的發(fā)生和擴大有過錯,如果第三人過錯是損害發(fā)生的唯一或關(guān)鍵原因,注冊會計師也不負責(zé)任;③政府或部門的非法干涉。政府或其他部門強制干預(yù)或指派的鑒證業(yè)務(wù),其結(jié)果是政府或其他部門授意性的,所產(chǎn)生的民事責(zé)任,注冊會計師也可抗辯為免責(zé)。

(3)法律制裁。法律制裁是指由特定國家機關(guān)對違法者依其法律責(zé)任而實施的強制性懲罰措施?！蹲詴嫀煼ā分袘?yīng)分別規(guī)定刑事制裁、民事制裁和行政制裁。刑事制裁以刑罰為主,分為自由刑和財產(chǎn)刑,具體體現(xiàn)為有期徒刑和罰金。民事制裁主要為承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任,體現(xiàn)為賠償損失和支付違約金。行政制裁可分財產(chǎn)罰、行為罰和申誡罰三類。財產(chǎn)罰包括罰款和沒收違法所得;行為包括暫停或取消執(zhí)業(yè)資格;申誡罰包括警告、通報批評。

(二)法律責(zé)任鑒定。我國注冊會計師行政處罰的裁定和實施權(quán)歸屬于省級以上財政部門,省級以上注冊會計師協(xié)會負責(zé)日常工作;民事制裁和刑事制裁的裁定和實施權(quán)歸屬于法院。隨著社會公眾法律意識的增強,民事責(zé)任及刑事責(zé)任將成為注冊會計師承擔(dān)法律責(zé)任的主要方式,而法院將成為最終的裁判者。但因涉及的注冊會計師訴訟案件專業(yè)性強、職業(yè)判斷復(fù)雜,法院將難以獨立對案件作出合理界定。因此,中國注冊會計師協(xié)會可成立法律責(zé)任鑒定委員會,作為注冊會計師法律責(zé)任界定的權(quán)威機構(gòu),該機構(gòu)出具的鑒定報告應(yīng)同法醫(yī)鑒定等司法鑒定報告一樣,成為庭審的有力證據(jù)。

二、注冊會計師法律責(zé)任體系具體操作方案之重構(gòu)――實踐上的設(shè)計

隨著我國加入WTO,執(zhí)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化,我國注冊會計師職業(yè)發(fā)展在未來幾年將面臨巨大的挑戰(zhàn),注冊會計師法律責(zé)任在司法實踐上的設(shè)計體現(xiàn)為以下方面:

(一)適應(yīng)會計師職業(yè)界的功能變化。從注冊會計師未來的核心業(yè)務(wù)發(fā)展來看,可以概括為鑒證服務(wù)、咨詢服務(wù)、規(guī)劃服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和國際化服務(wù)。以某國際會計師事務(wù)所為例,目前業(yè)務(wù)包括:審計、鑒證和商業(yè)咨詢服務(wù);商業(yè)程序包裝;財務(wù)咨詢;全球性人力資源服務(wù);管理咨詢;稅務(wù)及服務(wù)等六大領(lǐng)域。對注冊會計師業(yè)務(wù)的拓展,在法律責(zé)任的規(guī)定上不僅要考慮鑒證業(yè)務(wù)的法律責(zé)任,同時應(yīng)關(guān)注服務(wù)業(yè)務(wù)的法律責(zé)任。

(二)加重會計師職業(yè)界法律責(zé)任。我國注冊會計師職業(yè)界已經(jīng)經(jīng)歷了第一輪訴訟浪潮,主要為驗資的法律訴訟,其標的額及賠償額相對國外來說是微乎其微的。美國大量的訴訟使整個職業(yè)界付出了極大代價,在香港法院在實際案件判決中,也越來越傾向?qū)徲嫀焸兂袚?dān)更多的法律責(zé)任。

對此,我國在《注冊會計師法》的修訂中應(yīng)該考慮四個方面:(1)明確構(gòu)成侵權(quán)的過錯歸責(zé)原則,同時明示鑒證結(jié)果保證的有限性;(2)由比例責(zé)任取代連帶責(zé)任。注冊會計師行業(yè)承擔(dān)日益加重的賠償責(zé)任,其權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)不相稱,美國《私人證券訴訟改革法令》將注冊會計師由過去承擔(dān)無限連帶責(zé)任改為比較緩和的比例賠償責(zé)任。目前,我國的司法解釋已經(jīng)允許注冊會計師在證明金額的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任;(3)將參加職業(yè)責(zé)任保險作為會計師事務(wù)所的法定義務(wù)。職業(yè)責(zé)任保險又稱為專家責(zé)任保險,其保險標的是專家對其當(dāng)事人或相關(guān)第三人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。我國目前已由中國人民保險公司和平安保險公司開設(shè)了“注冊會計師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險”,隨著責(zé)任保險在全國的推廣,參保應(yīng)成為會計師事務(wù)所繼設(shè)立職業(yè)風(fēng)險基金后又一種規(guī)避風(fēng)險的舉措;(4)對惡意訴訟的懲戒及對注冊會計師的保護。

(三)提高獨立審計準則法律地位。由于我國獨立審計準則并未納入法律、法規(guī)的體系,這樣注冊會計師行業(yè)主張賦予審計準則以法律地位是非常困難的。對此,應(yīng)以修訂《注冊會計師法》為契機,從兩個角度提升審計準則在司法實踐中的地位:

1、獨立審計準則與《注冊會計師法》掛鉤。我國修訂《注冊會計師法》時,在責(zé)任的認定方面可增加參照獨立審計準則的條款。具體可參照德國的立法模式,即審計準則與法律關(guān)系密切,甚至將審計準則作為法律的解釋,在德國審計準則與商法是密切聯(lián)系的。

2、將獨立審計準則作為注冊會計師法律責(zé)任鑒定委員會的鑒定依據(jù)。法律責(zé)任鑒定委員會可以將獨立審計準則納入責(zé)任鑒定的依據(jù)體系。在英美國家獨立審計準則已逐漸成為法庭判定注冊會計師法律責(zé)任的重要依據(jù)。

(四)確立虛假審計報告鑒定制度。虛假審計報告的界定是一個兼具法律裁量和會計專業(yè)技術(shù)標準的綜合判斷,法律所能提供的只能是一個定性的標準,具體的案例將需要具體的情況分析。隨著社會公眾法律意識的增強,民事責(zé)任及刑事責(zé)任將成為注冊會計師承擔(dān)法律責(zé)任的主要方式,而法院將成為最終的裁判者。但因涉及的注冊會計師訴訟案件專業(yè)性強、職業(yè)判斷復(fù)雜,法院將難以獨立對案件作出合理界定。對涉訴案例,法官需要一個權(quán)威性的認定意見做參考,這一認定意見應(yīng)同法醫(yī)鑒定等司法鑒定報告一樣,成為庭審的有力證據(jù)。

理論界認為,這種鑒定結(jié)論應(yīng)該由獨立的第三方來出具,這就涉及應(yīng)該由什么機構(gòu)來對注冊會計師的工作進行鑒定的問題。在諸多意見中,有一種見解比較值得考慮,即建立獨立的審計鑒定人名冊制度和具體案件的鑒定人三方選任制度。具體來說,獨立鑒定人名冊制度指由司法行政機關(guān)會同財政部門、注冊會計師協(xié)會,將全國范圍內(nèi)的具備審計鑒定資格的注冊會計師資料實行名冊登記管理,存放于司法機關(guān)、注冊會計師協(xié)會,以備選任組成審計鑒定小組;具體案件的鑒定人三方選任制度則指在出現(xiàn)具體的需要鑒定案件時,由糾紛雙方當(dāng)事人分別從名冊中挑選同等人數(shù)的鑒定人,雙方已選定的鑒定人再協(xié)商選任1名第三方鑒定人主持鑒定工作,鑒定人均以個人身份參加鑒定,鑒定人的選任不受地區(qū)和服務(wù)機構(gòu)限制。該建議體現(xiàn)了對鑒定獨立性的強烈要求。建立獨立的鑒定人名冊制度比較符合大陸法系國家在設(shè)計司法鑒定制度時普遍采用鑒定人名冊制度的習(xí)慣,對保持鑒定的獨立性很有益,對確保鑒定結(jié)果的社會普遍接受性也很有益。

(五)進一步明確審計與會計責(zé)任。審計責(zé)任和會計責(zé)任是兩個不同的概念。審計責(zé)任是針對注冊會計師而言的,對其出具的審計報告的真實性、合法性負責(zé)?？梢?注冊會計師的審計責(zé)任具有既對被審計單位負責(zé),又要對政府負責(zé)的雙重性;而會計責(zé)任是對被審計單位而言的。但是,兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系,兩者之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)為:

1、工作目標的一致性。不論被審計單位,還是審計單位的工作都是經(jīng)濟管理工作的一部分。工作中,都是以國家的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度為依據(jù),向有關(guān)利益方面提供真實、可靠的財務(wù)會計信息,維護利益各方合法權(quán)益。所以,工作目標是一致的。

2、客觀基礎(chǔ)的同一性。不論被審計單位還是審計單位,都是根據(jù)同一個企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了的經(jīng)濟活動履行各自的職能。就是說,兩者反映和監(jiān)督的都是同一會計主體的經(jīng)濟活動。所以,它們的客觀基礎(chǔ)是一致的。會計信息虛假陳述、虛假驗資報告、虛假審計報告案件審理中,審計和會計的責(zé)任十分容易混淆,詳細劃分審計和會計的責(zé)任,才能正確進行注冊會計師法律責(zé)任的認定和處罰。

(六)選擇最優(yōu)會計師事務(wù)所組織形式?，F(xiàn)階段,我國大多數(shù)會計師事務(wù)所進行了組織形式改革,采取更能體現(xiàn)會計師事務(wù)所本質(zhì)特征的合伙制和有限合伙制的會計師事務(wù)所越來越多。事務(wù)所生產(chǎn)要素特征,決定了事務(wù)所符合合伙制的要求?！百Y合”到“人合”的過程,并不是簡單的組織形式的變化。世界各國的會計師事務(wù)所有不同的組織形式,但真正能發(fā)展壯大的,都是合伙制形式的事務(wù)所。合伙制主要想解決的問題,無非是注冊會計師的風(fēng)險意識和投資者利益,但在當(dāng)今中國,個人即使負擔(dān)無限賠償責(zé)任,其賠償能力還是很有限的,所以不要把目光盯在無限責(zé)任上,應(yīng)該走職業(yè)保險的路子。投保注冊會計師責(zé)任險,可以從根本上保證會計師事務(wù)所和注冊會計師的賠償能力。

三、結(jié)論

本文提出尖銳而頗具代表性的問題――中國注冊會計師法律責(zé)任的誤區(qū)和法律體系重構(gòu)設(shè)想。通過對國內(nèi)外民商法中有關(guān)注冊會計師法律責(zé)任的條款進行詳細比較,提出注冊會計師法律責(zé)任體系宏觀立法思路之重構(gòu)和具體操作方案之重構(gòu)設(shè)想。分別從行政法、民法和刑法等方面加以論證和設(shè)計,使注冊會計師虛假陳述“誤區(qū)”問題得以完整解決。筆者認為,要徹底解決我國注冊會計師法律責(zé)任中存在的種種弊端,應(yīng)當(dāng)考慮按照法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原理,把注冊會計師和會計師事務(wù)所承擔(dān)的各項業(yè)務(wù)確認為“公共產(chǎn)品”。然后,按照會計上全面質(zhì)量控制要求,以注冊會計師法律責(zé)任零缺陷為目標,以注冊會計師和會計師事務(wù)所提供服務(wù)過程的質(zhì)量檢測為核心,重視質(zhì)量成本的投入,把缺陷消滅于提品的過程之中。

(作者單位:山東中宇會計師事務(wù)所有限公司)

主要參考文獻:

[1]李若山,周勤業(yè).注冊會計師法律責(zé)任理論與實務(wù).中國時代經(jīng)濟出版社,2002.

第7篇：律師法實施細則范文

廣西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已經(jīng)形成一定的規(guī)模是示范效應(yīng)，各種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)模式和經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展，將為廣西各地方市縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)提供了參考和借鑒，結(jié)合本地自身資源特色、發(fā)展環(huán)境和市場需求來決策選擇適合的開發(fā)經(jīng)營模式。

一、廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式現(xiàn)狀分析

廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟經(jīng)過多年的開發(fā)和發(fā)展，在借鑒國內(nèi)外成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，結(jié)合自身特點，主要形成了以地域發(fā)展模式和開發(fā)經(jīng)營模式兩種模式。

（一）廣西鄉(xiāng)村旅游地域發(fā)展模式現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地域模式主要收區(qū)位論、交通條件和經(jīng)濟地理的影響等影響因子來進行劃分的。當(dāng)前，廣西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展的地域模式主要體現(xiàn)在如下三種模式：

1.環(huán)都市發(fā)展模式

環(huán)都市發(fā)展模式是依托毗鄰都市的區(qū)位優(yōu)越條件、發(fā)達的經(jīng)濟和交通條件，利用近郊的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)村景觀等來吸引都市市民前來觀光、休閑、體驗、度假等需求而形成的一種發(fā)展模式。這種模式突出特點是都市市場穩(wěn)定、交通條件好、自駕車方便、回頭客多、參與性強、花費不高等特點。這類模式具有代表性的是桂林大圩毛洲島、草莓島、桃花江魯家村、陽朔荷蘭飯店等；柳州市添發(fā)花果山生態(tài)園；南寧市美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村大世界等屬于這種類型。

2.景區(qū)依托型發(fā)展模式

景區(qū)依托型發(fā)展模式是以重點景區(qū)為依托，以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀資源或民俗民族文化為依托，突出鄉(xiāng)村農(nóng)家風(fēng)情風(fēng)味特點，重在參與體驗一種發(fā)展模式。如桂林陽朔興坪農(nóng)家樂、遇龍河農(nóng)家樂、月亮山歷村；桂林龍勝龍脊梯田的金竹壯寨、黃落瑤寨、龍脊古壯寨、龍勝溫泉大唐灣民俗山寨以及欽州三娘灣農(nóng)家樂、北海銀灘周邊的農(nóng)家樂等，這類模式發(fā)展較為成熟。

3.遠郊型發(fā)展模式

遠郊型發(fā)展模式是遠離中心城市或為城市的邊緣或山區(qū)，區(qū)位條件不明顯、交通不便，地方經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達，但鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土景觀、生態(tài)環(huán)境、民族民俗文化特色明顯。這種發(fā)展模式對游客形成巨大的吸引力，如桂林恭城紅巖村、靈川江頭洲村、陽朔石頭城、興安秦家大院、柳州三江程陽八寨、賀州黃姚古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游點屬于這樣發(fā)展模式。

（二）廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營管理模式現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游在其發(fā)展過程中，形成了多種開發(fā)經(jīng)營管理模式，每種模式各具自身的開發(fā)經(jīng)營管理特點，其重點都側(cè)重突出當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與管理模式。廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)過多年的發(fā)展總結(jié)，主要形成以下4種經(jīng)營管理模式：

1.個體經(jīng)營模式

個體經(jīng)營模式又分為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資個體經(jīng)營和城鎮(zhèn)企業(yè)老板投資個體經(jīng)營兩種模式。

一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資個體經(jīng)營。主要以農(nóng)民個人或家庭為單位開展旅游接待，這種經(jīng)營模式適合開展家庭旅館、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品、手藝品等旅游服務(wù)項目，他們除了為旅游者提供食宿外，還可為其提供參與農(nóng)村勞作和挑夫、向?qū)?、講解等服務(wù)。因投資少、經(jīng)營靈活，農(nóng)活和旅游服務(wù)可以兼顧，是農(nóng)民開發(fā)旅游行之有效的起步方式。如柳城縣沙埔鎮(zhèn)景泉農(nóng)莊就是該村農(nóng)民藍柳屏嘗試投資農(nóng)業(yè)旅游成功的例子。該旅游點年接待游客近7萬人次，年旅游收入約230萬元，2006年被評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。這種模式約占全區(qū)鄉(xiāng)村旅游點總數(shù)的五分之一左右。

二是城鎮(zhèn)企業(yè)老板投資個體經(jīng)營。這些投資者原先經(jīng)營著自己的一份產(chǎn)業(yè)（如房地產(chǎn)、培育果木種苗、或做生意有了較好地積累等），從中拿出一部分投資旅游項目并直接參與經(jīng)營。如全國農(nóng)業(yè)旅游示范點北海田野科技種業(yè)園、桂林臨桂縣劉三姐茶園等。

2.股份集資模式

股份集資模式一般以鄉(xiāng)村為單位，或若干個家庭（個人）自愿集資、出資源、出勞力，組成產(chǎn)權(quán)明確，資產(chǎn)、責(zé)任與利益相關(guān)聯(lián)的聯(lián)合開發(fā)、自主經(jīng)營的旅游區(qū)（點）或旅游企業(yè)（如有限公司等）。這是一種具有集體所有制性質(zhì)的企業(yè)形式，實現(xiàn)了資金、人力和智力的結(jié)合，具有一定的規(guī)模和實力，是引導(dǎo)農(nóng)民共同致富的有效形式。如廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點賓陽蔡氏書香古宅、融水縣四榮鄉(xiāng)田頭村等。

3.公司+農(nóng)戶模式

公司+農(nóng)戶模式是指具有旅游特色的村鎮(zhèn)，通過引進有經(jīng)濟實力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，以重點旅游景區(qū)為核心，把旅游景區(qū)的部分服務(wù)功能分離出來，指導(dǎo)周邊和旅游區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，形成具有濃郁特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引和招徠國內(nèi)外旅游者。公司與農(nóng)戶各司其職、各有所為、各得其利，既解決了資金來源，又能使較少資金得到有效地利用。

這種模式把城市旅游企業(yè)的資金、市場和經(jīng)營管理人才與鄉(xiāng)村中的景觀資源、人力資源和物產(chǎn)資源結(jié)合起來，是城鄉(xiāng)結(jié)合、旅游支農(nóng)的一種新形式，亦是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游互動的一大創(chuàng)造。如桂林旅游發(fā)展有限公司與龍勝龍脊的平安壯寨、黃洛紅瑤村寨的合作；龍勝森林旅行社與龍勝鎮(zhèn)金車村的合作，桂林蝴蝶谷景區(qū)與當(dāng)?shù)噩幾宕逭暮献鞯?，均為此類?jīng)營模式的成功范例。

4.綜合開發(fā)模式

綜合開發(fā)模式是指以具有豐富旅游資源、交通通達條件較好，又有一定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村為依托，縣、鄉(xiāng)政府有組織地引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營戶按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)要求，利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、民俗、建筑、人文等旅游資源，有組織、有規(guī)范地進行旅游經(jīng)營與服務(wù)。如全國農(nóng)業(yè)旅游示范點恭城紅巖瑤族生態(tài)新村、南寧楊美古鎮(zhèn)、欽州靈山大蘆村等。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的選擇建議

第8篇：律師法實施細則范文

 

關(guān)鍵詞：注冊會計師 法律責(zé)任

1注冊會計師法律責(zé)任的含義

所謂注冊會計師的法律責(zé)任是指注冊會計師因違約，過失或欺詐對審計委托人，被審計單位或其他有利益關(guān)系的第三人造成損害，按照相關(guān)法律規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律后果.注冊會計師的法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。這三種責(zé)任可單處.也可并處.行政處罰對注冊會計師個人來說，包括警告、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊會計師證書，對會計師事務(wù)所而言，包括窯告、沒收違法所得，罰款、暫停執(zhí)業(yè)、撇銷等.民事貴任主要是指賠償受害人損失，刑事責(zé)任主要是指按有關(guān)法律程序判處一定的徒刑.一般來說，因違約和過失可能使注冊會計師負行政責(zé)任和民事責(zé)任.因欺詐可能會使往冊會計師負民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

2注冊會計師法律資任的成因

引起注冊會計師法律責(zé)任的不僅有會計師事務(wù)所和注冊會計師自身的原因，還有整個杜會環(huán)境和市場機制的因素。

2.1關(guān)于注冊會計師法律資任確定的法律依據(jù)不完德在西方，審計準則是判定注冊會計師法律責(zé)任的，要依據(jù)，但是在我國，審計準則的地位在法律上卻沒有得到確認，目前我國關(guān)于民事責(zé)任和刑事責(zé)任的裁定和執(zhí)行權(quán)歸屬于人民法院。審計準被許多法官視為純粹的行業(yè)標準不足以作為注冊會計師的辯護依據(jù)，而且涉及注冊會計師行業(yè)的訴訟案件往往專業(yè)性很強技術(shù)復(fù)雜程度很離，法院很難獨立對案件作出合理界定。

2.2注冊會計師法律貴任內(nèi)涵的擴充注冊會計師傳統(tǒng)法律貴任的含義僅限于財務(wù)報表符合社會公認會計原則的公允性。但各方面使用者和利益集團近年來不斷要求注冊會計師對被審計單位的會計差錯、管理舞弊、經(jīng)營破產(chǎn)可能性及違反有關(guān)法律行為都應(yīng)承擔(dān)檢查和報告責(zé)任，從而促使許多會計職業(yè)團體在20但紀80年代后期修訂有關(guān)審計準則(我國從2007年1月1日起開始實行新的審計堆則)要求注冊會計師在進行財務(wù)報表審計時.必須設(shè)計和實施必要的審計程序，為發(fā)現(xiàn)錯誤與舞弊提供合理的保證，從而實質(zhì)上擴充了注冊會計肺法律責(zé)任的內(nèi)涌。

2.3社會公眾對審計的期望值過離社會公眾對注冊會計師的要求過高，絕大同對肘務(wù)報表的擔(dān)?；虮ＷC，完全可以信翰。實際上，由于被審計單位內(nèi)部控制固有的局限性及受審計技術(shù)和成本的限翻，加上現(xiàn)代審是建立在對內(nèi)部控制評價基礎(chǔ)之上的審計冊會計師不能通過審計查出企業(yè)的所有錯和舞弊，而社會公眾不予理解，一旦發(fā)現(xiàn)所據(jù)的財務(wù)報表存在錯報和漏報，以致影響了們的決策，就會把注冊會計師送上披告席種審計期望差異的存在，使注冊會計師不斷道遇法律訴訟。

2.4注冊會計師缺乏嚴格遵循執(zhí)業(yè)準則的環(huán)保陣我國上市公司大多是從不具備上市條的國有企業(yè)轉(zhuǎn)化而來根本不具備上市條件國有企業(yè)為了上市，只能靠作假帳“包上市，加上會計服務(wù)市場竟爭激烈，注冊會師為了承攬業(yè)務(wù)，遷就披審計單位造假幾成了一種“理性選擇”。

2.5會計師事務(wù)所方面的原因首先會計師事務(wù)所和被審單位之間關(guān)密切，被審單位為了取得對自己有利的審計果，通過關(guān)系人，事先已與受托的會計師事所有了某種肚契，在這種情況下，注冊會計難以保持獨立性。其次，會計師事務(wù)所質(zhì)盤控制政策和程不完善目前會計師事務(wù)所特別是中，漆務(wù)的質(zhì)址控制制度不完善，即使實施了質(zhì)是控制度，也只是停留在最墓本的審計工作底稿審核上，沒有建立起全過程全方位的質(zhì)監(jiān)體系。會計師事務(wù)所為了獲利，總是想方法.壓縮沖成本，簡化審計程序，為了爭客戶，往往不惜降低審計質(zhì)是滿足客戶過分要求。出具虛假報告。

2.6注冊會計師自身的因斑注冊會計師的專業(yè)水平、分析判斷能以及是否能做到客觀公正，并保持應(yīng)有的職謹懊，這些都對提高審計質(zhì)有重要影隨著我國對外開放怪度的提高，企業(yè)會計則、審計準則與國際逐步趨同，要求審計員要不斷加強后續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。但我國的冊會計師資格最初是通過考核和認定取得的這一部分人年齡偏大，接受新知識的能力受限制，加上許多通過考試取得資格的注冊會師也時后續(xù)教育重視不夠，不去拓展自己的識面，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展日益復(fù)雜的需要，導(dǎo)我國注冊會計師整體素質(zhì)與容觀要求還有大距離，注冊會計師不能做到客觀公正，實求是地進行執(zhí)業(yè)操作，使審計結(jié)論產(chǎn)生偏引起審計風(fēng)險.

第9篇：律師法實施細則范文

一、公序良俗概述

公序良俗，是由公共秩序和善良風(fēng)俗兩個概念構(gòu)成的，公序，指公共秩序，是指國家社會的存在及其發(fā)展所必需的一般秩序;良俗，指善良風(fēng)俗，是指國家社會的存在及其發(fā)展所必需的一般道德。公序良俗指民事主體的行為應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，符合善良風(fēng)俗，不得違反國家的公共秩序和社會的一般道德。外國民法典中有公序良俗的概念，我國《民法通則》中沒有采用公序良俗的概念?！睹穹ㄍ▌t》第7條規(guī)定：民事活動應(yīng)該尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟計劃，擾亂社會經(jīng)濟秩序。《合同法》第7條規(guī)定：當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。由此可以看出，雖然民法通則沒有明確規(guī)定，按照許多學(xué)者的理解，所謂社會公共利益和社會公共道德，就相當(dāng)于公序良俗。按常人的通俗理解：公序良俗就是基本道德。

二、公序良俗原則在實踐中的運用

在當(dāng)今諸多司法實踐中，公序良俗漸漸成為一個重要的判案原則加以運用，法總是來源于社會發(fā)展又落后于社會發(fā)展，法律不是萬能的，它或多或少有些漏洞，法律不能解決實踐中所遇到的所有問題，所謂徒法不足以行。法律原則的運用相比于法律規(guī)則較靈活，它可以解決法律規(guī)則沒有明確規(guī)定的難題，公序良俗作為民法領(lǐng)域里的一個重要原則，現(xiàn)今被越來越多的法官重視與運用，并起到了良好的作用，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

瀘州二奶案簡述：蔣某與黃某系夫妻關(guān)系。1990年7月，蔣某因繼承父母遺產(chǎn)取得一處房產(chǎn)。1995年，因城市建設(shè)，該房被拆遷，拆遷單位補償了另一套房子給蔣某，并以蔣某個人名義辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。1996年，黃某與張學(xué)英相識，便一直在外租房公開非法同居生活，2000年9月，黃某與蔣某將該房產(chǎn)以8萬元的價格出售。2001年初，黃某因患肝癌病晚期住院治療，黃某于2001年4月18日立下書面遺囑，將其所得的住房補貼金、公積金、撫恤金和賣房所獲款的一半計4萬元及自己所用的手機一部，總計6萬元的財產(chǎn)贈與朋友張學(xué)英所有，并經(jīng)過公證。2001年4月22日，黃某因病去世，張學(xué)英為爭遺產(chǎn)把被告蔣某告上了法庭。二審法院判決遺贈行為無效，張學(xué)英的主張法院不予支持。

這個案件的判決頗受爭議，爭議的焦點主要是死者黃某身前的遺贈行為是否有效，法院判決無效的依據(jù)是該協(xié)議違背《民法通則》第七條的規(guī)定：內(nèi)容違法的遺贈是無效的。但是很多人認為法院判決有誤，黃某作為一個完全民事行為能力人，其遺贈又是自己的真實意思表示，應(yīng)該屬于有效的法律行為。

筆者認為，法院的判決完全正確，這是公序良俗原則在實踐中的合理運用。死者黃某與原告張學(xué)英長期非法同居，其行為違反了我國社會的道德標準，也違背了婚姻法關(guān)于禁止有配偶者與他人同居的法律規(guī)定，夫妻之間應(yīng)該互相忠實，互相尊重。該遺贈的利益屬于原告基于與死者非法關(guān)系所獲得的非正當(dāng)利益，其內(nèi)容是違法的，《民法通則》規(guī)定：內(nèi)容違反法律的民事行為無效。所以黃某的遺贈行為當(dāng)然無效，自始無效。

三、公序良俗是一種道德

法律與道德在內(nèi)容上存在著聯(lián)系，近代以前，法律與道德高度重合，近現(xiàn)代法傾向于最低限度的道德法律化，逐步明確法律與道德的界限。但現(xiàn)實生活中和司法實踐中，有的行為看似違法卻歸道德規(guī)范調(diào)整，有的行為看似符合道義卻違反法律。法律與道德總是存在著千絲萬縷的聯(lián)系，瀘州二奶案的判例讓很多人持反對態(tài)度的原因之一就是死者的同居行為雖然違背道義，但因此而做出的遺贈行為還不至于違法，是兩個層面的問題。其實不然，法律是最低限度的道德，當(dāng)行為已經(jīng)違背最低限度的道德規(guī)范時即已觸犯了法律，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，在此案例中法官依據(jù)《民法通則》第七條關(guān)于公訴良俗的明文規(guī)定來判決，是完全合理和合法的。當(dāng)?shù)赖乱呀?jīng)上升為法律，人們能做的就只有服從，不能違抗。

四、公序良俗是一種法律原則

成文法的滯后性決定了法官斷案的拘束性，法官們寧愿選擇運用成文法明文規(guī)定的符合常理的規(guī)則進行判決，也不會鋌而走險運用沒被用過的原則進行判決，而得出的結(jié)論恰恰甚至與規(guī)則相反。

公序良俗是民法領(lǐng)域的重要法律原則。法律原則是法律規(guī)范的組成部分，法律規(guī)范包括法律原則和法律規(guī)則。那么，法律原則和法律規(guī)則有什么區(qū)別和聯(lián)系，法官斷案怎樣才能更好運用它們，使之更好的結(jié)合呢?二者的區(qū)別在于法律規(guī)則是以全有或全無的方式出現(xiàn)在案件審理中，而法律原則的運用比較靈活，可以有也可以沒有，有的時候兩個相反地法律原則也可以出現(xiàn)在同一案件審理中;法律規(guī)則的規(guī)定明確具體，它明確規(guī)定了假定條件、行為模式和法律后果，行為人一旦違背就要承擔(dān)責(zé)任，而法律原則的規(guī)定比較籠統(tǒng)和模糊，法官可以自由裁量，原則相比于規(guī)則更能給與法官自由裁量的空間，而法官因此而承受的壓力也相對較大。法律原則的適用一般來說比較嚴格：只有窮盡法律規(guī)則，方可適用法律原則;如無更強理由，不得徑行適用法律原則;除非為了實現(xiàn)個案正義，否則不可以舍棄法律規(guī)則而適用法律原則。瀘州二奶案的法官其實就是為了實現(xiàn)個案的正義而適用法律原則的，況且《民法通則》是《繼承法》上位法，上位法優(yōu)先于下位法，這也是法官的更強理由。法律是服務(wù)于社會的，它總是來源于社會物質(zhì)生活，所以法官在斷案應(yīng)更多的考慮到法律所帶來的社會效果，而不是僅僅以法論法，以法用法。

五、展望

雖然越來越多的法官認識到公序良俗的重要性并且加以運用，但是我國當(dāng)前的司法實踐中，也有很多法官擔(dān)心判決結(jié)果不能服眾，在法律上也站不住腳，就避而遠之了，歸根到底，還是我國法律沒有明文規(guī)定公序良俗原則，只是籠統(tǒng)的規(guī)定民事行為不能違背道德，不能違背社會公共利益，并沒有寫上公訴良俗這四個大字。

筆者認為，公序良俗作為民法領(lǐng)域的重要原則應(yīng)該更多的運用到司法實踐之中：首先應(yīng)該完善立法，《德國民法典》、《日本民法典》都明確規(guī)定違背公訴良俗的法律行為無效。我國立法也應(yīng)當(dāng)規(guī)定公序良俗的具體內(nèi)容，明確違背公訴良俗的法律后果;其次在司法上，必要的時候，法官應(yīng)該全面充分考慮公訴良俗原則，并合理運用;最后應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳道德，弘揚善良風(fēng)俗，普及相關(guān)教育，提升群眾相關(guān)法律意識，使其認識到公序良俗的重要性和法定性。

每個人對善惡的理解不一樣，每個人的價值觀和道德觀也不一樣，公序良俗的運用也有弊端，這種因人而異的原則對于法官來說也是重大考驗。我國在立法的同時也應(yīng)該明確定義善良風(fēng)俗，善良風(fēng)俗的定義應(yīng)當(dāng)充分考慮文化歷史，群眾感情，道德良知等因素，它必須滿足公認性，合法性和反復(fù)適用性。一般而言，危害國家公共安全，違反社會管理秩序，損害他人身體健康，侮辱他人人格尊嚴，破壞他人家庭關(guān)系等不符合道德規(guī)范的行為不得確認為善良風(fēng)俗。