智慧養(yǎng)老精選(九篇)

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第1篇：智慧養(yǎng)老范文

浙江烏鎮(zhèn)的居家智慧養(yǎng)老新體系正在改變著這里約1.5萬(wàn)名60歲以上老人的生活方式。

67歲的馮培祥在烏鎮(zhèn)生活了大半輩子，沒(méi)想到晚年生活竟與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊緊聯(lián)系在了一起。前些天，馮培祥突然覺(jué)得身體有些不適，趕快叫老伴拿出一臺(tái)名為“按護(hù)寶”的儀器，測(cè)量血壓和血糖。測(cè)得的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享給幾公里外的養(yǎng)老服務(wù)中心，工作人員馬上提出建議：“平臺(tái)上顯示的健康數(shù)據(jù)有點(diǎn)異常，您應(yīng)該過(guò)來(lái)檢查一下。”

當(dāng)天下午，在養(yǎng)老服務(wù)中心，工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻連線了浙江大學(xué)邵逸夫醫(yī)院神經(jīng)科專家，為馮培祥及時(shí)進(jìn)行了診治。

當(dāng)養(yǎng)老成為全社會(huì)需共同面對(duì)的課題時(shí)，率先在烏鎮(zhèn)試運(yùn)營(yíng)的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”體系進(jìn)入全國(guó)視野。這一體系集納了線上線下系統(tǒng)，通過(guò)信息平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)App等，實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的全方位監(jiān)護(hù)。

烏鎮(zhèn)“智慧養(yǎng)老”的線上平臺(tái)主要指為老人在家中安裝“智能居家照護(hù)設(shè)備”“遠(yuǎn)程健康照護(hù)設(shè)備”“SOS呼叫跌倒與報(bào)警定位”，并利用阿里云服務(wù)器、微信、相關(guān)App等進(jìn)行遠(yuǎn)程管理。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)烏鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的椿熙堂副總經(jīng)理戴勇介紹，烏鎮(zhèn)開(kāi)啟了“智慧養(yǎng)老2+2新模式”。該模式在烏鎮(zhèn)原有智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，把線上平臺(tái)和線下衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了居家和社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)的全覆蓋。烏鎮(zhèn)給每位老人都建立了電子健康檔案，利用自動(dòng)檢測(cè)終端、健康管理App，持續(xù)跟蹤老年人健康狀況，提供個(gè)性化養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)。

“烏鎮(zhèn)模式”是我國(guó)養(yǎng)老領(lǐng)域探索發(fā)展的一個(gè)縮影。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化正在加劇，民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%。 一位居民在烏鎮(zhèn)椿熙堂智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)的衛(wèi)生服務(wù)站接受心血管功能測(cè)試（黃宗治攝）

解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的路徑是什么？專家表示，我國(guó)的養(yǎng)老方式應(yīng)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出“促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)。此后，居家養(yǎng)老與智慧養(yǎng)老進(jìn)一步結(jié)合，成為養(yǎng)老a業(yè)的重要選擇。

與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，居家智慧養(yǎng)老投入產(chǎn)出效益更高。有研究表明，投資建設(shè)實(shí)體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位需投入10萬(wàn)元到25萬(wàn)元，這意味著1000萬(wàn)元的投資最多只能滿足100多位老年人的養(yǎng)老需求，將同樣的資金投入居家智慧養(yǎng)老服務(wù)，可以覆蓋6000多位老年人，滿足他們常態(tài)化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

因此，不少地方開(kāi)始探索居家智慧養(yǎng)老模式。如蘇州市姑蘇區(qū)的“虛擬養(yǎng)老院”通過(guò)話務(wù)中心與家庭走訪的結(jié)合，為老人提供物業(yè)維修、人文關(guān)懷、應(yīng)急救助等六大類53項(xiàng)服務(wù)。青島市南山區(qū)政府為1050位老人發(fā)放了養(yǎng)老服務(wù)智能手環(huán)，這種手環(huán)具備緊急呼叫、自動(dòng)報(bào)警、心率測(cè)量、健康管理等功能，兒女可通過(guò)客戶端軟件了解老人的活動(dòng)軌跡，實(shí)時(shí)掌握老人的狀況。

專家表示，智慧養(yǎng)老不僅是技術(shù)革新，還是產(chǎn)業(yè)和社會(huì)革新。北京城市系統(tǒng)工程研究中心城市社區(qū)研究部主任劉建兵認(rèn)為，在養(yǎng)老領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅需要搭建信息開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)發(fā)適宜老年人的可穿戴設(shè)備，還需對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行改造升級(jí)，提供有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。

“僅僅依托線上不可能實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老?！贝饔卤硎?，線上、線下必須更好地融合。在烏鎮(zhèn)，智慧養(yǎng)老的線下平臺(tái)是居家養(yǎng)老服務(wù)中心。該中心使用面積達(dá)2000平方米，根據(jù)老人的生活自理能力、心理與情緒狀況、家庭生活狀態(tài)、社會(huì)交往情況等，把服務(wù)分為7個(gè)等級(jí)，根據(jù)老人的實(shí)際情況提供服務(wù)套餐，滿足個(gè)性化的生活照護(hù)需求。

智慧養(yǎng)老是解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的一劑良方，但我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前處于起步階段，仍存在一系列發(fā)展瓶頸，亟待對(duì)癥下藥。有專家指出，預(yù)計(jì)5年至10年內(nèi)一個(gè)更加智慧的養(yǎng)老服務(wù)體系將成形。

首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，在養(yǎng)老領(lǐng)域，政策缺位、政策落實(shí)不到位的情況還比較突出，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃力度仍顯不夠?！叭狈攲釉O(shè)計(jì)，且政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，嚴(yán)重束縛了養(yǎng)老企業(yè)的技術(shù)合作和市場(chǎng)拓展。”華齡智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心理事長(zhǎng)朱勇舉例說(shuō)，有一家企業(yè)投入了近千萬(wàn)元對(duì)某醫(yī)院使用的醫(yī)療信息系統(tǒng)進(jìn)行改造，可由于標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接，該系統(tǒng)無(wú)法在不同項(xiàng)目間有效應(yīng)用。

其次，數(shù)據(jù)匯聚集中有待加強(qiáng)。南京大學(xué)工程管理學(xué)院博士白玫指出，智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，平臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富，涉及多個(gè)職能部門，往往面臨數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)不暢的問(wèn)題，且不同部門導(dǎo)入的數(shù)據(jù)存在量大、異構(gòu)、冗余、相斥等問(wèn)題。

第2篇：智慧養(yǎng)老范文

事實(shí)上，我國(guó)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化雖然早在10年前就已經(jīng)被提出，但卻并沒(méi)有得到實(shí)際意義上的發(fā)展。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及養(yǎng)老問(wèn)題的日益突出，通過(guò)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)解決社會(huì)問(wèn)題，逐漸重新得到了重視。

近年來(lái)，我國(guó)正在扶持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。并連續(xù)多年在政策上獲得支持。2015年是智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策、意見(jiàn)出臺(tái)的爆發(fā)期，這一年多次出_了多個(gè)部門聯(lián)合的指導(dǎo)性意見(jiàn)。一連串的政策的提出表明：智慧養(yǎng)老是一項(xiàng)需要匯集多方資源，多部門合力統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)眾多，且市場(chǎng)潛力巨大。更加值得一提的是，政策導(dǎo)向的明確將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展?？纱┐髟O(shè)備、智慧醫(yī)療、安防監(jiān)控、智能家居等多個(gè)產(chǎn)業(yè)將納入到智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系中，并得到資源的充分融合和發(fā)揮。

在各地，已有不少值得推介的養(yǎng)老模式。寧波2015年已經(jīng)逐步建成了適合江東區(qū)情和老年人需求的“家院互融”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)“傳統(tǒng)養(yǎng)老”向“智慧養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新的“家院互融”服務(wù)體系被民政部評(píng)委優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。目前，寧波江東區(qū)享受“家院互融”服務(wù)的老人共計(jì)6600余人，占比全區(qū)老年人總數(shù)超過(guò)12%。

2016年10月，“上海市綜合為老服務(wù)平臺(tái)（）”上線，標(biāo)志著上海智慧養(yǎng)老建設(shè)工作取得了重要進(jìn)展。根據(jù)上海市民政局、市老齡辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，自2014年開(kāi)始推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，上海一直著力推進(jìn)“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家、老年人日間照料中心、老年人助餐點(diǎn)等各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已達(dá)7000多家，機(jī)構(gòu)式、社區(qū)式、居家式等多種養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)日益豐富，但服務(wù)資源相對(duì)分散、信息不對(duì)稱。綜合為老服務(wù)平臺(tái)建立后，作為各類服務(wù)需求與服務(wù)供給之間的橋梁，可望有效地消除服務(wù)獲取的障礙。

在政府與企業(yè)合作的智慧養(yǎng)老項(xiàng)目中，北京朝陽(yáng)區(qū)團(tuán)結(jié)湖智慧社區(qū)采取團(tuán)結(jié)湖街道發(fā)起，多種力量參與的方式，匯集醫(yī)療、技術(shù)、社會(huì)資源。首都信息發(fā)展股份有限公司幫助街道建立了智慧養(yǎng)老助殘中心，并在轄區(qū)范圍內(nèi)大力推廣智能設(shè)備的普及和使用。

第3篇：智慧養(yǎng)老范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；互聯(lián)網(wǎng)+；Zigbee

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）17-0264-02

當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，老齡化問(wèn)題日益突出，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年預(yù)計(jì)將有4億人進(jìn)入老齡群體。面對(duì)這一龐大的群體，目前整個(gè)社會(huì)對(duì)如何更好地進(jìn)行老年群體的養(yǎng)老并沒(méi)有形成一個(gè)很好的發(fā)展規(guī)劃，各種理念層出不窮。本文試圖將互聯(lián)網(wǎng)+中相關(guān)Zigbee技術(shù)引入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，并通過(guò)與智慧家居的相互配合，提出一種適合互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下智慧養(yǎng)老的技術(shù)框架。

1傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的特點(diǎn)

在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，養(yǎng)子防老的觀念依舊根深蒂固，居家養(yǎng)老仍是養(yǎng)老的主流方式。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中，老年人在家中發(fā)揮余熱，在照顧孫輩人的同時(shí)，接受家庭成員的照顧。長(zhǎng)久以來(lái)，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老形式一直占據(jù)著主流地位，但是從現(xiàn)在的角度來(lái)看，這一傳統(tǒng)形式和現(xiàn)在社會(huì)的業(yè)態(tài)存在越來(lái)越多的沖突。當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，社會(huì)節(jié)奏日益加快，工作壓力急劇增加，人們留在家中的時(shí)間也越來(lái)越少，無(wú)論從時(shí)間上還是精力上，家庭生活的投入越來(lái)越少，因此，居家養(yǎng)老的難度越來(lái)越大。在這一問(wèn)題日益突出的同時(shí)，各種新型養(yǎng)老模式也就與此同時(shí)提出來(lái)了，比如社區(qū)養(yǎng)老，集中養(yǎng)老等。新的養(yǎng)老形式在便利養(yǎng)老的同時(shí)，也存在對(duì)老年人情感訴求等方面往往有所欠缺，同時(shí)也需要家庭的大額資金投入等缺點(diǎn)。綜合來(lái)說(shuō)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）服務(wù)環(huán)境不一致。以社區(qū)養(yǎng)老為例，部分新建小區(qū)的醫(yī)療等設(shè)備和人員較為科學(xué)和完備，通過(guò)物業(yè)或者先進(jìn)的聯(lián)系方式，當(dāng)老年人產(chǎn)生醫(yī)療，家庭保潔等需要時(shí)，可以在第一時(shí)間獲得幫助。但是在廣大的老舊社區(qū)里，尤其是城市里的老廠礦等家屬院，小區(qū)設(shè)備非常破舊，衛(wèi)生條件差，健身器材破損嚴(yán)重，物業(yè)服務(wù)不規(guī)范，在安全和衛(wèi)生方面都有嚴(yán)重的缺失，因此社區(qū)養(yǎng)老在這樣的小區(qū)中并不能有效地開(kāi)展，其服務(wù)質(zhì)量也會(huì)大打折扣。

2）資源投入不一致。這一點(diǎn)和老年人的數(shù)量緊密相關(guān)，對(duì)于老年人數(shù)量多的小區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老或者住家養(yǎng)老可以方便地開(kāi)展，便于重點(diǎn)資源的集中，避免了資源的過(guò)于分散。并且可以開(kāi)展老年人之間的互幫互助，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的有效開(kāi)展和質(zhì)量的提高。

3）服務(wù)能力不一致。現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老相關(guān)的法律還不健全，相關(guān)資質(zhì)還不完善。因此從業(yè)人員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和獲取培訓(xùn)的機(jī)會(huì)都存在較大地隨機(jī)性，其業(yè)務(wù)能力并不一致，對(duì)于養(yǎng)老過(guò)程中突況的處理以及潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)判斷等都存在較大的個(gè)體差異性，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中老年人信息的反饋不一定及時(shí)，所能提供的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量也不一致，因此從業(yè)人員在服務(wù)能力上存在較大的不一致性。

因此，目前養(yǎng)老服務(wù)存在較多的問(wèn)題，按照目前的發(fā)展的情況，解決上述問(wèn)題需要從法律制定，標(biāo)準(zhǔn)制定，服務(wù)環(huán)境更新等方面進(jìn)行推進(jìn)，才有可能傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

2互聯(lián)網(wǎng)+介紹

在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，在短短的幾年中，各種先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，云計(jì)算技術(shù)落地，與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行結(jié)合，產(chǎn)生了眾多足以改變?nèi)藗兩畹漠a(chǎn)品，比如：互聯(lián)網(wǎng)+打車，產(chǎn)生了滴滴打車，大大緩解了打車難的問(wèn)題；互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上醫(yī)院預(yù)約，產(chǎn)生了眾多掛號(hào)APP，有效緩解了掛號(hào)難的問(wèn)題；互聯(lián)網(wǎng)+騎車，產(chǎn)生了摩拜等共享單車服務(wù)，有效緩解了城市交通堵塞問(wèn)題和“最后一公里”問(wèn)題。那么，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到養(yǎng)老行業(yè)中，同樣在找準(zhǔn)契合點(diǎn)的同時(shí)，也能在服務(wù)內(nèi)容、信息反饋以及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高等方面，有效幫助養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從技術(shù)角度上考慮，目前流行的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中的Zigbee技g可有效運(yùn)用在養(yǎng)老服務(wù)中，Zigbee技術(shù)作為互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)展而來(lái)的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)之一，越來(lái)越多的運(yùn)用到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)方面。

3系統(tǒng)框架

ZigBee是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中非常重要的一種技術(shù)，廣泛應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)的方方面面。ZigBee在無(wú)線頻率上有嚴(yán)格的要求，不同地區(qū)的頻率要求并不相同，比如歐洲的頻率要求為868MHz、而北美的頻率要求為915MHz。ZigBee的特點(diǎn)如下：

1）功耗較低：由于ZigBee技術(shù)的傳輸速率較低，并且在不工作的時(shí)候能自動(dòng)進(jìn)入休眠模式，因此采用ZigBee技術(shù)的設(shè)備可以依靠很少的電量維持較長(zhǎng)時(shí)間，也較為適合作為養(yǎng)老設(shè)備的開(kāi)發(fā)使用；

2）成本低廉：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)開(kāi)發(fā)和ZigBee模塊組的持續(xù)改進(jìn)，ZigBee模塊的價(jià)格已經(jīng)可以大范圍適用。最重要的一點(diǎn)是：ZigBee是免專利費(fèi)的，因此就避免了高額的專利費(fèi)用。

3）容量大：一個(gè)Zigbee網(wǎng)絡(luò)中，最高可以使用一個(gè)主設(shè)備和254個(gè)子設(shè)備。

4）安全性：ZigBee技術(shù)提供CRC循環(huán)冗余校驗(yàn)，支持鑒權(quán)、認(rèn)證等功能，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊和入侵擁有一定的驗(yàn)證和防御能力。

5）傳輸距離：ZigBee技術(shù)的傳輸距離可達(dá)10―75米，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是居家養(yǎng)老還是集中養(yǎng)老，ZigBee有效作用半徑都能覆蓋養(yǎng)老服務(wù)所需的范圍。圖1是ZigBee技術(shù)與目前主流的短距離通信技術(shù)的傳輸距離之間的比較。通過(guò)圖1可以看出，ZigBee技術(shù)的傳輸距離要大于BlueTooth技術(shù)，小于技術(shù)難度更高、功率更大的802.11來(lái)說(shuō)。

根據(jù)ZigBee技術(shù)使用場(chǎng)景――養(yǎng)老服務(wù)，將基于ZigBee技術(shù)的養(yǎng)老設(shè)備系統(tǒng)從功能上劃分成三個(gè)模塊：傳感器模塊、協(xié)調(diào)器模塊和通信模塊-引。其中通信模塊負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的傳輸；傳感器模塊負(fù)責(zé)終端數(shù)據(jù)的輸入，如溫度、濕度以及紅外等；協(xié)調(diào)器模塊作為系統(tǒng)中最重要的模塊，負(fù)責(zé)傳感器模塊與通信模塊之間的協(xié)調(diào)控制和復(fù)雜數(shù)據(jù)的處理。系統(tǒng)劃分如圖2所示。

使用ZigBee技術(shù)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)中的房間溫度監(jiān)測(cè)設(shè)備，濕度監(jiān)測(cè)設(shè)備，以及緊急呼叫設(shè)備，這三個(gè)設(shè)備是養(yǎng)老服務(wù)中最基本的養(yǎng)老設(shè)備，可以對(duì)房間中的溫度、濕度環(huán)境參數(shù)等監(jiān)測(cè)，為老年人的健康護(hù)理工作提供重要支持；緊急呼叫設(shè)備則是老年人在緊急情況下使用的一種設(shè)備。傳統(tǒng)的緊急呼叫設(shè)備多是采用無(wú)線電話等設(shè)備，存在在極緊急情況下處理不及時(shí)等缺點(diǎn)，而ZigBee技術(shù)設(shè)備可以利用RS232接口的傳感設(shè)備，對(duì)聲音或者圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，判斷房間內(nèi)老年人的狀態(tài)是否達(dá)到緊急臨界值。當(dāng)傳感器采取出的值經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)器判斷，達(dá)到了緊急臨界值的話，則緊急呼叫設(shè)備自動(dòng)響應(yīng)，通知通信模塊所連接的醫(yī)療資源，對(duì)老年人進(jìn)行救護(hù)。在這一過(guò)程中，需要注意閾值的選取，如果閾值選取不恰當(dāng)，會(huì)造成緊急情況的誤判，反而影響工作效率，影響?zhàn)B老服務(wù)的開(kāi)展。

第4篇：智慧養(yǎng)老范文

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國(guó)對(duì)社會(huì)保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險(xiǎn)是其重要的內(nèi)容。所謂社會(huì)保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障措施或政策體系。聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障制度的定義是：社會(huì)通過(guò)采取一系列的公共措施來(lái)為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！倍鐣?huì)保障作為近現(xiàn)代的社會(huì)文明和重要社會(huì)標(biāo)志，自19世紀(jì)80年代在德國(guó)首先創(chuàng)立社會(huì)保障制度后，現(xiàn)今已風(fēng)靡全世界并引發(fā)起多次改革。從某種意義上講，一個(gè)國(guó)家建立完整的社會(huì)保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國(guó)家必然導(dǎo)致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會(huì)保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，建立完善的社會(huì)保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，社會(huì)保障作為兼顧效益和公平并促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來(lái)越受到重視，由此可見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障的重要內(nèi)容。

1.3建立健全社會(huì)保障體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)

社會(huì)保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放特別是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，針對(duì)貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)歷史的原因和我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民作為一個(gè)整體基本上是在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保降的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！蹦壳拔覈?guó)農(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開(kāi)始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，在經(jīng)過(guò)十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降不但沒(méi)有得以普及，參保率反而呈下降趨勢(shì)，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式問(wèn)題，究竟應(yīng)該運(yùn)用何種模式來(lái)解決我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐為何會(huì)遭受重大挫折，究竟是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式本身在制度設(shè)計(jì)上不合理，還是我國(guó)目前根本就不具備實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策，也是保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，其重要意義具體體現(xiàn)在:在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的順利實(shí)施。

我國(guó)推行計(jì)劃生育國(guó)策的重點(diǎn)是農(nóng)村，但在農(nóng)村推行計(jì)劃生育政策的阻力卻非常大，究其原因，除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響外，還與計(jì)劃生育政策所產(chǎn)生的對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的影響有重要關(guān)系。計(jì)劃生育形成的“4-2-1”式的家庭結(jié)構(gòu)使育齡農(nóng)民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)加大，必將對(duì)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生抵觸情緒。如果在農(nóng)村普及了養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民的老年生活由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障，不必再依靠?jī)号B(yǎng)老，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)計(jì)劃生育工作的推進(jìn)。在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可有效解決農(nóng)民年青時(shí)手中剩余資金投資無(wú)門與老年后養(yǎng)老問(wèn)題得不到保障的矛盾，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)公平原則。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村由于受環(huán)境影響，信息比較閉塞，農(nóng)民的思想比較保守，市場(chǎng)意識(shí)、投資意識(shí)比較差，加上農(nóng)民手中剩余資金一般數(shù)量不大。所以，這部分錢除儲(chǔ)蓄外，難以找到其它的投資途徑。由于近年來(lái)低利率及通貨膨脹等預(yù)期因素的存在，使農(nóng)民準(zhǔn)備養(yǎng)老的資金缺乏保值增值能力而不能得到應(yīng)有的保障。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)國(guó)家給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)力、政策等方面的支持，并承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老金保值增值的義務(wù)，不僅可以解決上述問(wèn)題，而且使農(nóng)民也可以享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而消除城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上存在的本質(zhì)的不同，體現(xiàn)了社會(huì)主義公平原則。地位的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩種保險(xiǎn)制度必將向統(tǒng)一的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度趨于一致，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國(guó)城市化進(jìn)程。也要看到農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)階層和利益群體，也是最大的保障對(duì)象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。所以，在對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，明確建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與可行性并借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)計(jì)出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為政府決策提供參考，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和計(jì)劃生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，正是本文的研究目的和意義所存在。

2.國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)綜述

2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度已有40多年的歷史，隨著當(dāng)前人口老齡化的加快，怎樣解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已顯得比過(guò)去任何時(shí)代都更為重要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國(guó)老年系數(shù)就達(dá)到了7.43%，正式步入老齡化國(guó)家陣營(yíng)。而農(nóng)村老年人口約占全國(guó)老年人口的75%左右，這個(gè)龐大的老年群體不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。在人們的觀念中，子女承擔(dān)父母的養(yǎng)老是天經(jīng)地義的，但隨著計(jì)劃生育的推行使“養(yǎng)兒防老”已不太可能。而這又關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口占全社會(huì)總?cè)丝?0%以上或65歲以上的老年人口占全社會(huì)總?cè)丝诘?0%以上的社會(huì)即為老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)部門科學(xué)預(yù)測(cè)到2030年前后，我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化的高峰期和高齡人口社會(huì)，全國(guó)老年人口占全社會(huì)總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到20%以上。根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，老齡化高峰到來(lái)之前的二三十年，是建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)需要一定的時(shí)間進(jìn)行基金積累，時(shí)間越短越被動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種新生事物，它既不同于國(guó)外傳統(tǒng)的，也不同于中國(guó)城市職工的社會(huì)養(yǎng)老模式。它是基于中國(guó)的具體國(guó)情自行摸索出的一條保障之路。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索早在上世紀(jì)80年代中期己經(jīng)開(kāi)始了，然而這些探索僅限于局部地區(qū)，真正面向全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探索是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后的事。1991年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定推出了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在部分省份組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。1992年1月，民政部總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在討論修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并部署在各省市逐步推開(kāi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

實(shí)踐證明基本方案的實(shí)施不僅為農(nóng)民提供了一種新的養(yǎng)老制度安排，而且連帶產(chǎn)生了一些積極的社會(huì)效應(yīng)。截止2003年底，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)己接近6000萬(wàn)人，基金積累額260億元，共有140多萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，由于其尚處于初始階段，實(shí)踐中仍有許多方面函待改進(jìn)和完善。如覆蓋面小、保障水平低、管理不夠規(guī)范與完善、基金保值增值壓力大、政府支持力度不夠及立法滯后等，還不能很好的滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，并有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進(jìn)程。在農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村老齡人口享有與其消費(fèi)水平基本相適應(yīng)的養(yǎng)老保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了“農(nóng)心”，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究和爭(zhēng)論主要集中在以下幾個(gè)方面:建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟。一種觀點(diǎn)是條件已經(jīng)具備。農(nóng)村能否順利建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，取決于兩個(gè)方面:一是有可靠而穩(wěn)定的資金來(lái)源作保障;二是農(nóng)民有較為強(qiáng)烈和廣泛的參與意識(shí)。前者是推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的硬件，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是軟件，是順利實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須具備的一種社會(huì)氛圍。目前我國(guó)已基本上具備了這兩個(gè)條件。因此，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實(shí)推進(jìn)并逐步完善，以便為我國(guó)正在進(jìn)行的工業(yè)化、城市化營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。第二種觀點(diǎn)是我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件尚未成熟。這種觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)民應(yīng)是處在該國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。而目前，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過(guò)大，因此，尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府、集體和農(nóng)民在制度建立和運(yùn)行中的地位和作用。在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，政府、集體和農(nóng)民三者應(yīng)如何分工?有學(xué)者堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”，但是有些學(xué)者認(rèn)為這種籌資模式下，國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，降低保障水平，這樣會(huì)影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。此外，如何體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，如何糾正長(zhǎng)期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法，也需進(jìn)一步探討。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的選擇，目前有很多種觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》模式，做到突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有序發(fā)展;還有學(xué)者建議要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合;另外，有些學(xué)者在借鑒歐洲及東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“實(shí)物換保障”的理論;還有學(xué)者提出“土地?fù)Q保障”、“住房換保障”等理論，這些理論在實(shí)踐中應(yīng)如何運(yùn)用，孰優(yōu)孰劣，尚無(wú)定論。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上一直是由一個(gè)部門(1998年前是民政部，后是勞動(dòng)和社會(huì)保障部)獨(dú)立管理。權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全，基金安全難以保障，所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必須進(jìn)行改革。但是如何改革，怎樣體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這些是目前已有的研究中涉及較少的問(wèn)題。

另外，通過(guò)哪些渠道籌集基金?怎樣提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率?對(duì)于這些問(wèn)題，也需進(jìn)一步研究。失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問(wèn)題。由于城市化進(jìn)程的加快以及二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)民工問(wèn)題正引起整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注，包括他們的養(yǎng)老問(wèn)題。失地農(nóng)民和農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨著更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)社會(huì)保障制度的需求更為強(qiáng)烈。對(duì)于失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是根據(jù)其現(xiàn)實(shí)存在的特殊性，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系，還是直接融入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基本權(quán)利?這是迫切需要解決的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)行的是并行的、封閉的兩套社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城鎮(zhèn)，這種分隔式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必然會(huì)成為農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。但是目前關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)二者之間統(tǒng)籌發(fā)展，還未形成行之有效的方案。

2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的研究主要包括兩個(gè)流派:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新古典學(xué)派。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派著重研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)的因素，尤其是政治因素在變遷過(guò)程中的作用:在方法上以經(jīng)驗(yàn)描述為主。而新古典學(xué)派基本上是在新古典主義的理論框架內(nèi)，運(yùn)用嚴(yán)格的新古典主義方法，對(duì)各種養(yǎng)老金制度安排的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行研究;把研究的著重點(diǎn)放在不同的養(yǎng)老金制度對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)變量的影響上。20世紀(jì)50年代以前是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派主導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的時(shí)代，從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，新古典學(xué)派開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年來(lái)，新古典學(xué)派吸收了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的某些觀點(diǎn);政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派也大量吸收了新古典學(xué)派的理論精華，兩派理論相互融合、互相補(bǔ)充的趨勢(shì)已極為明顯。目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)誰(shuí)應(yīng)該為老年人提供照料服務(wù)—家庭責(zé)任還是公共責(zé)任—給予了特別的關(guān)注。研究表明，家庭成員仍然是老年人照料的主要提供者。而且，隨著老年人壽命的延長(zhǎng)，子女對(duì)父母的照料越來(lái)越普遍。另外，從女權(quán)主義的視角，對(duì)在照料提供者占比例最大的女性所承受的壓力和負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行研究的也很多。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動(dòng)參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負(fù)擔(dān)加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問(wèn)題。因此，有學(xué)者通過(guò)對(duì)歐盟國(guó)家的研究，提出了“國(guó)家和家庭共同負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期照料”的對(duì)策性建議。也有學(xué)者認(rèn)為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時(shí)，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。

老年福利政策是國(guó)外學(xué)界關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)，尤其是現(xiàn)行福利政策存在的問(wèn)題及解決的方法方面。以歐洲為例，福利國(guó)家已經(jīng)或正在改變其原有的老年福利政策，如嚴(yán)格規(guī)定用于照料的財(cái)政限額、減少公共機(jī)構(gòu)照料、向社區(qū)照料轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)家庭和非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等措施。AllenWalker通過(guò)對(duì)歐盟各國(guó)的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給營(yíng)利或非營(yíng)利照料服務(wù)提供者的比例有多大。其次，要考慮到家庭幾乎已在滿負(fù)荷地提供照料，無(wú)法繼續(xù)接納轉(zhuǎn)移來(lái)的照料服務(wù)份額了。再次，應(yīng)根據(jù)使用者及其家庭照料者的需要，決定提供何種種類和水平的服務(wù)，即應(yīng)該建立服務(wù)使用者導(dǎo)向的居家照料服務(wù)體系?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)外對(duì)老年保障的研究有四個(gè)特征:一是研究呈現(xiàn)多視野、多學(xué)科的特色;二是在經(jīng)濟(jì)保障得以實(shí)現(xiàn)的前提下，西方國(guó)家對(duì)老年保障的研究主要集中在老年的照顧和料理方面;三是目前西方正逐漸認(rèn)識(shí)到家庭在老年人保障中的重要性，開(kāi)始采取一系列措施鼓勵(lì)家庭對(duì)老年人承擔(dān)與實(shí)施一定的義務(wù)與責(zé)任;四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來(lái)的沖擊引起眾多學(xué)者的關(guān)注。

3.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)

3.1有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概念

保險(xiǎn)(Insurance)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)互助原則下建立起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。其主要經(jīng)濟(jì)職能在于當(dāng)危險(xiǎn)事故發(fā)生引起經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，能通過(guò)所積累的資金給予補(bǔ)償，保障經(jīng)濟(jì)生活的安定。每個(gè)人在年老失去勞動(dòng)能力后，都有可能面臨生活來(lái)源不確定或不持續(xù)的危險(xiǎn)，這種生存危險(xiǎn)用保險(xiǎn)的方式予以分散承擔(dān)即稱之為養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(SocialPensionInsurance)是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)由養(yǎng)老需要時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金，在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開(kāi)工作崗位后有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人最穩(wěn)定、享受保險(xiǎn)時(shí)間最長(zhǎng)、費(fèi)用開(kāi)支最大的項(xiàng)目。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既是一種社會(huì)政策，又是法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者享有的一種權(quán)利，它由政府組織，國(guó)家給予稅收等優(yōu)惠，單位和勞動(dòng)者共同出資，保險(xiǎn)基金的增值部分主要用于保險(xiǎn)對(duì)象。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(CommercialEndowmentInsurance)是作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式以被保險(xiǎn)人的生命為保險(xiǎn)標(biāo)的，以生存或死亡為保險(xiǎn)事故，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同給付約定金額的一種人身保險(xiǎn)。

3.2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

目前，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)方式主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式。一、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老的生命之源是它不僅是一種利益機(jī)制，還是一種文化機(jī)制。家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者是兒子，其次分別為配偶、女兒、孫子輩子女、兒媳女婿等。尊老、愛(ài)老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，并且可以預(yù)見(jiàn)，其在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將是我國(guó)農(nóng)村重要的保障方式之一。但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。首先，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)；其次，家庭的小型化使得家庭養(yǎng)老能力退化，“特別是計(jì)劃生育政策的實(shí)施，‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機(jī)制”，即一對(duì)夫婦在撫養(yǎng)一個(gè)孩子的同時(shí)要贍養(yǎng)四位老人。在這種背景下，如果農(nóng)村中60歲及以的老人養(yǎng)老仍依賴于家庭，對(duì)核心家庭來(lái)說(shuō)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)還是生活照料服務(wù)都將是難以承受的，最終也將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展；最后非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員的互助功能。二、土地保障土地保障目前仍然是我國(guó)農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是我國(guó)的特殊國(guó)情使得土地養(yǎng)老保的功能嚴(yán)重不足。一是我國(guó)人多地少，人均耕地面積只有1.52畝,全國(guó)共有666個(gè)縣人均耕地在國(guó)際警戒線0.8畝以下；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，已經(jīng)有而且還將有大片土地被征用；三是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷三、集體養(yǎng)老在時(shí)期，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是，隨著土地承包制度的實(shí)施，這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。改革方法以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的南方地區(qū)繼續(xù)存在，覆蓋范圍極其有限。四、“五?！敝贫群蜕鐣?huì)救濟(jì)制度“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。社會(huì)救濟(jì)則面窄量少，不可能解決多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。五、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨中國(guó)日趨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)，單純依靠社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足中國(guó)老百姓的養(yǎng)老需求。從很多西方國(guó)家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為緩解財(cái)政壓力、完善老年保障體系和應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要手段，應(yīng)該存在較大的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民的養(yǎng)老等保障方式將發(fā)生較大變化，從過(guò)去主要依靠“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向主要依靠社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)。但是這也僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏基本保障，也不能夠很好解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。六、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行，如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會(huì)后，許多地區(qū)開(kāi)始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對(duì)象主要是生活陷入絕對(duì)貧困的社會(huì)群體，而且保障水平一般比較低，難以滿足絕大多數(shù)社會(huì)群體的需求。七、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”）到目前為止，“農(nóng)?！币廊皇窃?jīng)試圖覆蓋全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于種種原因，目前推行困難重重?！稗r(nóng)保”的法律基礎(chǔ)是1992年民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。該方案對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大膽的改革試點(diǎn)，取得了一定的積極效果。

3.3建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

3.3.1傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立新的養(yǎng)老方式

在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)絕大部分是由家庭來(lái)承擔(dān)，農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，然而隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發(fā)生了一些變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，很難再維系農(nóng)村未來(lái)的養(yǎng)老需要。其中體現(xiàn)在:

3.3.1土地保障功能的弱化

有學(xué)者指出，農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國(guó)家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時(shí)候，向農(nóng)民讓渡的是什么呢，讓渡的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。土地在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來(lái)一直為農(nóng)民提供基本的生活保障，土地對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力的老年人來(lái)說(shuō)是帶來(lái)收入的重要財(cái)富，所以均分土地充當(dāng)了有效的退休保障?？墒牵r(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，這直接影響了土地保障功能的發(fā)揮。按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，我國(guó)農(nóng)民所擁有的僅僅是土地的使用權(quán)，而無(wú)權(quán)對(duì)上地進(jìn)行自由買賣，因此農(nóng)民在生病或年老最需要錢的時(shí)候不能靠變賣土地以供所需。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們從土地上得到的利益主要是土地收成。農(nóng)民的收入主要是來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，土地承擔(dān)包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，顯然要通過(guò)從事土地經(jīng)營(yíng)所獲得的收益，而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益狀況又如何呢?研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至是絕對(duì)虧本。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間小，降價(jià)的壓力大。但與此同時(shí)，在以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢(shì)頭，卻一直比較強(qiáng)勁，由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價(jià)格的比重過(guò)大。在價(jià)格、成本雙重因素的夾擊下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益，已經(jīng)越來(lái)越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年己經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達(dá)26.69%;如扣除人工和物質(zhì)費(fèi)用因素，則農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的畝均純收益，1995年34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營(yíng)處于絕對(duì)虧本的狀態(tài)。在這種情況下，越來(lái)越多的農(nóng)民感到承包地，食之無(wú)味，棄之可惜，只好對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，甚至將土地撂荒。其實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下的一個(gè)重要原因還在于土地承載負(fù)擔(dān)重，土地首先是生產(chǎn)資料，只有先具備生產(chǎn)資料的功能，才能發(fā)揮其保障功能，但現(xiàn)在承包土地承載的農(nóng)業(yè)稅以及其他社會(huì)負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)也主要分?jǐn)偟教锂€之中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當(dāng)突出。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

3.3.2家庭養(yǎng)老功能衰退

家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際交換，它建立在道德約束力基礎(chǔ)之上，是由子女信用作保證的。歷史上，我國(guó)的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，孝道思想在中國(guó)有著長(zhǎng)久的發(fā)展歷史和深刻的社會(huì)影響。儒家認(rèn)為:“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也。”所以儒家立教以孝為起點(diǎn)，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義?！币虼耍⒌牡赖掠^最初是調(diào)解長(zhǎng)者與小輩之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。該模式曾在中華民族幾千年歷史上運(yùn)行良好，按教授的解釋:中國(guó)家庭的養(yǎng)老模式，實(shí)際上是一種“反饋模式”，即“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙，下一代對(duì)上一代都要反饋的模式?！敝饕恰靶ⅰ蔽幕癁榧彝ヰB(yǎng)老提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。但到20世紀(jì)末其依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻出現(xiàn)動(dòng)搖。認(rèn)為:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)化社會(huì)，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會(huì)化?！泵滋亓_在《歐洲家庭史》中進(jìn)一步描述道:“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種無(wú)貨幣經(jīng)濟(jì)，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實(shí)物在超出一定距離時(shí)就會(huì)是不可能的，因?yàn)檫@需要用現(xiàn)金支付并用此錢購(gòu)買食物，而在前工業(yè)時(shí)代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個(gè)都是不存在的。”出現(xiàn)這種情況的根本原因是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)制度的巨大變遷。生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，不僅解決了絕大部分中國(guó)人的溫飽問(wèn)題，而且農(nóng)村生產(chǎn)生活型態(tài)也在現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)生巨大變化。自給自足的經(jīng)濟(jì)條件不復(fù)存在，年齡在生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)己不如從前，多樣化的社會(huì)化分工已使等級(jí)式父子關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)。1990年我國(guó)農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人，1998年降低到3.63人，2000年降為3.44人，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢(shì)日漸明顯，這使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式越來(lái)越缺乏充分的照料源。其次，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是青壯年人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低，同時(shí)這種生活上的長(zhǎng)期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來(lái)的子女尊老、敬老傳統(tǒng)的弱化。第三，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受商品貨幣等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀受到強(qiáng)烈沖擊，許多農(nóng)民己不再認(rèn)為多子多福，開(kāi)始走出養(yǎng)兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這在很大程度上動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老保障模式。

3.3.3建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的具體體現(xiàn)

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法))賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)或遇到其他災(zāi)害和困難時(shí)，為保障其基本的生活需要而享有的從國(guó)家社會(huì)保障制度獲得幫助的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，仍從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民作為勞動(dòng)者的一個(gè)重要組成部分，在為社會(huì)提供勞動(dòng)、為社會(huì)生產(chǎn)財(cái)富的同時(shí)，他們同樣會(huì)遭遇到自然風(fēng)險(xiǎn)以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為了防范這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，這是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的具體體現(xiàn)。況且，農(nóng)民一直為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，享有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民與城市居民應(yīng)具有平等的權(quán)利，長(zhǎng)期以來(lái)，據(jù)有非農(nóng)戶口的城市居民始終優(yōu)越于農(nóng)村居民，中國(guó)的戶籍制度將全中國(guó)人口劃分為兩種等級(jí)，即“農(nóng)村人”與“城里人”，這絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的文字游戲，它包含著兩類人的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。其中，最為顯著的區(qū)別就是城市人口的生、老、病、死、傷、殘都是有保障的，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“五?！崩先苏o予一定的照顧外，對(duì)其他人群的社會(huì)保障則幾乎沒(méi)有。改革開(kāi)放以后，政府對(duì)城鎮(zhèn)職工的下崗(失業(yè))、貧困也給予了特別關(guān)照，全面推行了失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民始終默默無(wú)聞地為中國(guó)工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)著他們的力量。有關(guān)研究表明，建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲(chǔ)畜方式等途徑，上繳給國(guó)家1.3萬(wàn)億元，養(yǎng)活了十幾億中國(guó)人，而且通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式為國(guó)家的工業(yè)化積累了大量資本改革。開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民貢獻(xiàn)出1億畝耕地，地價(jià)差額達(dá)上萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，為此農(nóng)民蒙受了巨大損失，而國(guó)家不僅沒(méi)有為農(nóng)民提供任何社會(huì)保障，還讓農(nóng)民在自身生活水平較低的情況下，為五保戶、軍烈屬提供生活被助和救濟(jì)，顯然這是不公平的。

3.3.4建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要條件

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需發(fā)展有兩個(gè)基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投放，二是要有一定技術(shù)的勞動(dòng)力。如果沒(méi)有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)幫助他們抵御年老的風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會(huì)將其收入儲(chǔ)蓄起來(lái)，用來(lái)養(yǎng)老防老，不愿意投入到生產(chǎn)進(jìn)程中，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障巨大差異使得一部分有一技之長(zhǎng)、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市，而城鎮(zhèn)中的人才因?yàn)檗r(nóng)村缺乏必要的勞動(dòng)保障不愿到農(nóng)村工作，所以城鄉(xiāng)保障的差異阻礙了人才的合理流動(dòng)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在吸引人才方面處于不利地位。因此建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

在明確中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容后，對(duì)于其內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，可以主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

一、以“自我保障為主、集體保障為輔、國(guó)家予以政策扶持”為籌資原則

即養(yǎng)老金的主要部分來(lái)自農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不做統(tǒng)一規(guī)定，隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而定。在集體經(jīng)濟(jì)狀況較好多地方或時(shí)期，助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)提高；反之，補(bǔ)助比例可以下調(diào)，甚至不設(shè)底線。國(guó)家政策扶持，主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助，可以按照工資總額的一定比例提取予以稅前列支，具體做法也有地方政府根據(jù)具體情況而定。這種籌資原則充分考慮到國(guó)家財(cái)力有限及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，但是在實(shí)踐中卻暴露出強(qiáng)制性不足的缺陷，尤其是對(duì)集體補(bǔ)助比例缺乏具體、詳細(xì)的規(guī)定；有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量縮小這一比例，甚至縮為零。隨著這一部分補(bǔ)助的減少，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)的“政策扶持”也失去現(xiàn)實(shí)作用。農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)籌資原則也有所規(guī)定的“個(gè)人繳費(fèi)”為主變?yōu)閷?shí)際上的“全部個(gè)人繳費(fèi)”。如山東省《平陽(yáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)斬行辦法》中就明文規(guī)定：“保險(xiǎn)費(fèi)集體確無(wú)力補(bǔ)助，由個(gè)人全部繳納”。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由原本設(shè)計(jì)上的國(guó)家、集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)變?yōu)橛蓚€(gè)人完全承擔(dān)。

二、實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式

實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式主要是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)。1992年，民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月繳費(fèi)方式采取多檔次的方式，即從2元到20元，每2元設(shè)置一個(gè)檔次。這主要是基于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距而制定的，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，繳費(fèi)可以多一點(diǎn)，較為貧困的地區(qū)，則可以相對(duì)低一點(diǎn)。但是，這種繳費(fèi)方式在設(shè)計(jì)時(shí)忽略了農(nóng)村的另一現(xiàn)實(shí)，即相當(dāng)部分農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后，把自己未來(lái)養(yǎng)老寄予子女后代身上，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏認(rèn)同感，存在心理疑慮。因此，在實(shí)踐中，大多數(shù)農(nóng)民都傾向于轉(zhuǎn)向低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而以如此之低的投保水平，是根本無(wú)法滿足農(nóng)村老年人口的未來(lái)養(yǎng)老需要的。

三、在籌資方式上實(shí)行“完全積累制”

“完全積累制”，也稱個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累制，是指受保者在其勞動(dòng)年齡（一般是指60歲之前）按照一定的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，作為長(zhǎng)期積累的基金，待受保者達(dá)到法定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，按照個(gè)人賬戶積累總額（包括保險(xiǎn)金年金和利息）以年金的方式逐月發(fā)給個(gè)人。這種方式的特點(diǎn)是以收定支，籌資規(guī)模和保險(xiǎn)金比較穩(wěn)定，不會(huì)引起養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)嫁矛盾，當(dāng)然也存在著基金保值增值的問(wèn)題。

四、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，主要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的重點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的辦法是在縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金的工作，以縣為單位實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。這無(wú)疑是考慮到目前我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，建立統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的養(yǎng)老金收發(fā)機(jī)制尚不可能；但是由于基層管理機(jī)構(gòu)不健全，管理手段相對(duì)落后，因此在資金的管理和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了諸多管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

5.1保障水平過(guò)低

《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》提出了“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，出發(fā)點(diǎn)是以政策扶持進(jìn)行激勵(lì)，但不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府不進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和兜底。這在實(shí)際上是行不通的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的財(cái)政支持是必須的，因?yàn)閮H僅通過(guò)農(nóng)民自身籌集到的養(yǎng)老基金根本難以應(yīng)對(duì)老年時(shí)的基本生活要求。而且，在養(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時(shí)，政府都必須以財(cái)政兜底的方式保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。溫克勒(winkler)在總結(jié)歐洲國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說(shuō)“沒(méi)有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能只依賴所繳費(fèi)用來(lái)承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，他們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來(lái)補(bǔ)貼”。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。1992年以來(lái)，在財(cái)政不補(bǔ)貼不兜底的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然有所推動(dòng)，但這種推動(dòng)屬于半強(qiáng)制性的，農(nóng)民越來(lái)越?jīng)]有積極性?，F(xiàn)在許多地方不再堅(jiān)持《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的原則，紛紛采取了政策扶持加財(cái)政支持的雙重做法，也正說(shuō)明了這一問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民自身而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏足夠的信心等原因，農(nóng)民參保的積極性也普遍不高。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從2元-20元，每?jī)稍粋€(gè)檔次進(jìn)行繳費(fèi)。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民在投保時(shí)都選擇了最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，20年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這個(gè)數(shù)額是很難起到養(yǎng)老的作用。若考慮通貨膨脹、物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)因素，最終拿到的養(yǎng)老金更少。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2006年全年共有355萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金30億元，人均僅845元;年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元，按投保人數(shù)計(jì)算人均僅659元。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際上根本起不到多大的養(yǎng)老保險(xiǎn)作用。

5.2制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，具有法律強(qiáng)制性、保障基本性和國(guó)家保證性特點(diǎn)。例如德國(guó)在19世紀(jì)80年代就頒布了世界上第一部社會(huì)保障法,并在1957年把范圍擴(kuò)大到全體農(nóng)民。日本在1971年,丹麥、芬蘭在1977年,美國(guó)在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度,并以立法的形式予以確定。與之相比，由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)化程度還較低，尚不具備建立國(guó)家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，所以，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作是本著自愿、量力的原則。雖然它由政府部門組織，但不具法律上的強(qiáng)制性，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的法律條文各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，對(duì)政府和農(nóng)民都缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。因而這些辦法普遍缺乏法律效力,具有很大的不穩(wěn)定性,對(duì)農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持。

5.3、“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)村采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，帶來(lái)的突出問(wèn)題是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大部分是收入較高的居民，他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問(wèn)題也比較容易解決。甚至“出現(xiàn)富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保的局面?！奔醋钚枰B(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。而社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種保富不保貧的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與這一目標(biāo)是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷；另一方面，于我國(guó)采取自愿原則參保，也直接導(dǎo)致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本上都是比較富裕的農(nóng)民，而真正面臨養(yǎng)老困難的貧困農(nóng)民卻無(wú)力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并為真正解決未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老的難題。并且從覆蓋范圍上看，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

5.4對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)管不力

一方面，按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值辦法，主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能用于投資，但是一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)進(jìn)行直接或間接投資，在這部分投資中，大部分沒(méi)有投資收益，而且連本金也無(wú)法收回；另一方面，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)基本上包攬了從政策制定、實(shí)施到養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、全方位的工作。這種管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，也沒(méi)有上下級(jí)之間的縱向制約，其結(jié)果極其容易造成農(nóng)?；鸨慌灿煤蛿D占。綜合本章的分析，可以看出我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從基本內(nèi)容、主要特點(diǎn)到存在問(wèn)題都說(shuō)明我國(guó)尚未建立真正意義上的、覆蓋各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必區(qū)分各地區(qū)的實(shí)際情況，并借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三:一是準(zhǔn)法律依據(jù)。主要有1992年1月頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和1995年10月19日頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則性條款;二是相關(guān)文件內(nèi)容。如十七大報(bào)告中“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。”“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。十六大報(bào)告中的“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視三農(nóng)問(wèn)題和農(nóng)保問(wèn)題的講話。總體而言，1992年頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》許多地方在實(shí)踐中行不通;各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容則過(guò)于籠統(tǒng)和原則，難以用來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。因此各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在實(shí)踐中存在許多困惑和矛盾，而地方政府又無(wú)法找到比較有力的立法依據(jù)。因此，各地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)的出臺(tái)、變更和撤消，基金的籌集、運(yùn)用以及發(fā)放等都只能按照地方政府部門，甚至是某些官員的個(gè)人意愿執(zhí)行的，而并沒(méi)有與農(nóng)民形成一種規(guī)范性、持久性的契約形式。這些都大大降低了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

5.5基金的安全性和收益性差

目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作普遍以縣級(jí)為單位來(lái)管理。全國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在全國(guó)1900多個(gè)縣市。1998年以后，雖然大多數(shù)省已將農(nóng)村社保的管理劃歸社會(huì)保障部門，但是很多地縣和鄉(xiāng)一級(jí)未能實(shí)現(xiàn)順利交接，造成不少地區(qū)社保管理秩序混亂，特別是中西部地區(qū)，管理體制未理順問(wèn)題嚴(yán)重。由于制度變動(dòng)頻繁、管理體制不順等問(wèn)題，社保基金的違法違規(guī)時(shí)有發(fā)生，基金管理秩序混亂。2005年發(fā)生的中行哈爾濱河松街支行高山案中，有1.7億元農(nóng)保資金損失。2006年云南紅河州也曾發(fā)生挪用4280萬(wàn)農(nóng)保基金建豪華辦公樓案。而此前的信托、證券公司整頓也波及到農(nóng)?；?。2004年德隆崩盤殃及的恒信證券案，就涉及青島市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室，直接威脅到3000萬(wàn)元農(nóng)?；鸬陌踩?。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂?，必須兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家利益和地方利益，同時(shí)要建立監(jiān)督保障機(jī)制?！蔽覈?guó)社保基金的收益率偏低從2002年以來(lái)我國(guó)社?；鸬耐顿Y收益率可以看出我國(guó)2002年一2005年社保基金收益率一直都維持在5%以下，扣除當(dāng)年的通貨膨脹率水平，社?；鸬氖找媛示透土耍踔?004年僅有2.43%，低于當(dāng)年的通貨膨脹率3.3%。雖然2006年、2007年的收益率上升很快，但伴隨著出現(xiàn)的是通貨膨脹率的上漲以及銀行存款利率的不斷上調(diào)，因此，社?；鸬膶?shí)際收益率也沒(méi)有明顯的提高。但實(shí)際上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了依法存銀行、買國(guó)債的部分以外，還有不少農(nóng)?；鹬饕糜谥苯臃刨J、抵押擔(dān)保、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占用以及存入當(dāng)?shù)胤倾y行金融機(jī)構(gòu)和劃入地方財(cái)政專戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2001年底，全國(guó)216.07億元農(nóng)?；鹂傤~中，存入銀行、購(gòu)買國(guó)債和交財(cái)政管理的占87%，非銀行金融機(jī)構(gòu)存款、購(gòu)買金融債券和企業(yè)債券、委托貸款、購(gòu)買股票、直接投資和拆借挪用等占13%。2000年，可正常收回本息的占基金總額的92.93%;收回本息有因難的占基金總額的6.39%;己確定不能收回的基金占基金總額的0.68%。此外，基金管理運(yùn)營(yíng)層次低。目前絕大部分基金在縣級(jí)管理，管理手段缺乏，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮?，難以防止基金挪用等弊端，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。

6.完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施

一、政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔(dān)負(fù)重要的職責(zé)

雖然，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要。”首先，要從政策上提供條件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，積極建立社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)；其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)模式和體制，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，加大政府的財(cái)政支持力度，在一定程度上分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)；再次，努力加快社區(qū)建設(shè)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)，由家庭“獨(dú)攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)；最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高這個(gè)方面工作的宣傳力度，要在社會(huì)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開(kāi)

正如新公共管理理論所主張的，政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。因?yàn)椤叭绻粋€(gè)組織最佳的精力和智慧都用于劃槳掌舵將會(huì)很困難?！本宛B(yǎng)老保險(xiǎn)方面看，國(guó)務(wù)院在1995年就明確提出“實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和基金管理分開(kāi)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)”的目標(biāo)要求，但是在實(shí)際運(yùn)作中，行政管理與基金管理始終未能分開(kāi)，監(jiān)督體系也終未形成。要改變這一局面，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三功能相互結(jié)合、互相制約的高效、透明、公正的運(yùn)作機(jī)制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，使之由直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要是通過(guò)政策制定和推動(dòng)國(guó)家立法的途徑，明確自身作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

三、促進(jìn)法制和制度建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作

在亨廷頓看來(lái)，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“組織和程序與其制度化水平成正比例”。促進(jìn)法制和制度建設(shè)并加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作對(duì)于完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義?！巴擎?zhèn)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)也要依法行事。”改革與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老健康發(fā)展。同時(shí)，要重視農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國(guó)家法律，使養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步走上完善的法制化軌道，并通過(guò)依法治理養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障立法體系，通過(guò)制訂法律來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對(duì)政府推行社會(huì)保障政策的信心。

四、多渠道籌集并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)

首先，在目前農(nóng)民生活還不很富裕的情況下,除建立個(gè)人繳費(fèi)為主,集體相輔,政府適當(dāng)支持的三方負(fù)責(zé)的保險(xiǎn)金繳費(fèi)制度外,還需探索多渠道的農(nóng)村保費(fèi)供應(yīng)?！艾F(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)是全體社會(huì)成員的共同事業(yè)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)本國(guó)社會(huì)成員主動(dòng)參與社會(huì)保障，包括參與分擔(dān)繳費(fèi)、參與經(jīng)辦保障事務(wù)、參與管理和監(jiān)督社會(huì)保障制度的實(shí)施等，社會(huì)保障不再單純是政府的責(zé)任，這種做法使社會(huì)保障事業(yè)具備更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。其次，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理與保值增值工作，通過(guò)建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理和運(yùn)營(yíng)的職責(zé)；同時(shí)要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)制度，在確保資金安全的前提下，通過(guò)購(gòu)買國(guó)債或金融債券等方式實(shí)現(xiàn)資金的增值；最后，還要要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管工作,嚴(yán)禁基層組織和政府其它機(jī)構(gòu)挪用基金,嚴(yán)禁任何人打著養(yǎng)老保險(xiǎn)的幌子向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)。為了提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和支持程度,必須要加強(qiáng)政策宣傳力度,重點(diǎn)應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險(xiǎn)金發(fā)放的及時(shí)性上。做好示范、推廣工作,使農(nóng)民都能明白參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己,這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作也就能順利開(kāi)展。

五、建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立

多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就目前我國(guó)廣大農(nóng)村的具體實(shí)際來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即加大發(fā)展集體企業(yè)和補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)以及發(fā)展儲(chǔ)畜養(yǎng)老保險(xiǎn)，并給予政策支持。堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別和與家養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)扶持相結(jié)合的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平還比較低，可以采取強(qiáng)制性原則。但考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)水平的不同，在東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，亦可以推行地方性的自愿性保險(xiǎn)。地方自愿性保險(xiǎn)既可以由地方政府主導(dǎo)，也可以允許民間團(tuán)體主導(dǎo)，作為全國(guó)性農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)能否進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，取決于是否有錢可賺。政府應(yīng)當(dāng)消除一些限制保險(xiǎn)市場(chǎng)的法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，以吸引保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村。

7我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要廣大理論和實(shí)際工作者付出艱苦的勞動(dòng)。在對(duì)我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件進(jìn)行分析研究、總結(jié)我國(guó)十幾年來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、并借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有益成果的基礎(chǔ)上，本人對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架進(jìn)行了初步探索。具體內(nèi)容如下:

7.1建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門制度

前面已經(jīng)提到，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題上沒(méi)有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)條件。因此，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須是針對(duì)農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)同運(yùn)用一套社保制度。目前我國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣成熟完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);同時(shí)由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保費(fèi)征繳和養(yǎng)老金給付上也不具備實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善必須在尊重我國(guó)國(guó)情特殊性的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，總結(jié)此前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題以及取得的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，初步達(dá)到在農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。

7.2邊試邊行，逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的背景極具特殊。其他國(guó)家建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)所需要應(yīng)對(duì)的只是前述背景中的某一兩個(gè)方面，而我國(guó)則必須綜合考慮上述所有的問(wèn)題，這在世界上尚屬首例。因此我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立沒(méi)有先例可循，需要再次發(fā)揮“摸著石頭過(guò)河”的精神，邊試邊行。首先在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再?gòu)慕?jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最后用這些規(guī)律、理論來(lái)指導(dǎo)我們的實(shí)踐。因此，在目前的條件下，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定出一系列農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，青島、蘇州、馬鞍山等已經(jīng)開(kāi)始在積極探索，并且取得了一定的成果。最后，在條件具備的情況下，國(guó)家可以根據(jù)前一階段探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)一系列的指導(dǎo)方針和具有指南性質(zhì)的文件，比如國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的角色定位，地方各級(jí)政府責(zé)任范圍等等。

7.3推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是國(guó)家從勞動(dòng)者和企業(yè)所得的國(guó)民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)政支持，集中形成專門基金，在勞動(dòng)人口和退休人口之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，旨在創(chuàng)造一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序和生活環(huán)境，有利于勞動(dòng)者的生存、發(fā)展和延續(xù)。但是由于目前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平還不具備，無(wú)法建立健全的覆蓋所有農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立既要強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老，同時(shí)也不能忽視了家庭養(yǎng)老的重要作用。中國(guó)是受儒家思想影響的國(guó)家，有著悠久的儒家文化?！爸袊?guó)尤其是農(nóng)村家庭觀敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老有著深厚的根基;而且在家庭養(yǎng)老的過(guò)程卑廠有利于家庭成員之間的親情交流，有助于形成和諧的家庭環(huán)境。中國(guó)的家庭養(yǎng)老模式受到聯(lián)合國(guó)的高度稱贊，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為以中國(guó)為代表的亞洲家庭養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。家庭養(yǎng)老所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)必須繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛(ài)老敬老，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。方面可以借鑒韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國(guó)家，家庭以家長(zhǎng)為中心，政府鼓勵(lì)孝敬父母、穩(wěn)定家庭。另外，韓國(guó)國(guó)民普通信奉佛教、儒教，這成為修心祟善的人文基礎(chǔ)，政府提倡善德的傳統(tǒng)信仰，獎(jiǎng)勵(lì)孝敬父母的家庭，鼓勵(lì)社會(huì)辦慈善事業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭和社會(huì)，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。

7.4堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)使我國(guó)在近期內(nèi)還不能建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我認(rèn)為，我們可以仿效日本由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對(duì)象、分階段建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此在我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須采取因地制宜的原則，按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立不同層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立即著手建立以社會(huì)養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制;在經(jīng)濟(jì)狀況和群眾保險(xiǎn)意識(shí)允許的條件下，甚至可以選擇性地進(jìn)行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自愿儲(chǔ)蓄為補(bǔ)充，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的地方，仍然實(shí)行以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，同時(shí)政府加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地必須在認(rèn)真研究本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及可承受能力的基礎(chǔ)上，制定出適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的制度，逐步發(fā)展，不冒進(jìn)也不滯后。針對(duì)農(nóng)村中不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這既是國(guó)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)范圍多樣化的需要。對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員應(yīng)該納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍內(nèi)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，必須按照《合同法》的規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于失地農(nóng)民，失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，實(shí)際上己經(jīng)不再屬于“農(nóng)民”這個(gè)范疇，也應(yīng)該參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府應(yīng)該在政策上和財(cái)政上予以傾斜。

7.5土地政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合

土地政策是農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立中的一個(gè)重要因素。成功建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，尤其是小農(nóng)占多數(shù)的國(guó)家，很多都把土地政策與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合。我國(guó)目前實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是一種集體所有、農(nóng)民以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的土地制度。這種制度雖然在一定程度上使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到提高，但也出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小使土地效益下降的現(xiàn)象。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以在一定程度上采用與日本、德國(guó)和法國(guó)相類似的“土地?fù)Q社?！钡闹贫龋龠M(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)有的土地細(xì)化與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的矛盾;同時(shí)也促進(jìn)土地向經(jīng)營(yíng)能手集中，提高土地的利用效率。我國(guó)土地政策的施行，必須考慮兩方面的因素。一方面是農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年齡設(shè)定，另一方面是農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)之后養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策如何設(shè)計(jì)。針對(duì)前一個(gè)向題，可以參照我國(guó)職工的一般退休年齡，男性為60歲，女性為55歲。但是考慮到我國(guó)目前農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的情況，為防止出現(xiàn)土地被出讓后沒(méi)有得到有效利用的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)膶⑼诵菽挲g推后一至兩年。針對(duì)后一個(gè)問(wèn)題，有兩種方案可供選擇:一種比較簡(jiǎn)單，直接增加農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額;另一種施行起來(lái)比較復(fù)雜，但是更受農(nóng)民的青睞，那就是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行管理。各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定適合的退休年齡和養(yǎng)老金優(yōu)惠方案。因此，在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)強(qiáng)調(diào)土地政策的作用，既可以提高老年農(nóng)民的保障水平，又可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)保障能力。

7.6國(guó)家、地方、農(nóng)民三方籌資

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集上，西方各國(guó)政府都通過(guò)立法，除規(guī)定投保者個(gè)人繳費(fèi)外，還輔之以國(guó)家的財(cái)政支持或其他補(bǔ)助，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其他從業(yè)者的實(shí)質(zhì)平等。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)要堅(jiān)持中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府財(cái)政支持和農(nóng)民個(gè)人三方共同承擔(dān)的原則進(jìn)行養(yǎng)老基金的籌集，同時(shí)還要開(kāi)辟其他籌資渠道。1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制。實(shí)行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。稅款收入按照管理體制分別入庫(kù)，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。分稅制改革，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。同時(shí)分稅制改革也為中央和地方政府分別承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府、地方和個(gè)人具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定可以參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。首先是繳費(fèi)基數(shù)的確定。由于農(nóng)民沒(méi)有工資的概念，無(wú)法確定“平均工資水平”，因此可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際平均收入來(lái)確定繳費(fèi)基數(shù)。由于城鄉(xiāng)收入的差距，可以將上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平確定為繳費(fèi)基數(shù)的上限，防止在基數(shù)上就出現(xiàn)貧富差距懸殊的情形。最低的繳費(fèi)基數(shù)則按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的水平。其次是各方繳費(fèi)總額的確定。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老可繼續(xù)沿用8%一10%這個(gè)比例，具體選擇多少要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來(lái)確定，以對(duì)家庭養(yǎng)老可以起到一定的補(bǔ)充作用為基本原則。最后是三方各自承擔(dān)的比例問(wèn)題。這個(gè)比例要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平來(lái)確定。一般情況下，個(gè)人所占的比例至少應(yīng)該在繳費(fèi)總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超2/3;中央政府的轉(zhuǎn)移支出和地方財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各地的財(cái)政收支情況來(lái)確定剩余比例承擔(dān)份額，總體原則是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。

第5篇：智慧養(yǎng)老范文

――22件民生實(shí)事推進(jìn)一年來(lái)，各市級(jí)部門、各區(qū)縣在抓好具體民生項(xiàng)目的同時(shí)，也探索建立了一系列務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制，把辦好22件民生實(shí)事納入制度化軌道

資金

保障機(jī)制

――全市形成了調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、整合利用相關(guān)專項(xiàng)資金、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與等一系列資金保障機(jī)制，確保22件民生實(shí)事得以順利實(shí)施

2013年8月的一天，渝北區(qū)回興街道，陳澤懿老人家。

一場(chǎng)家庭會(huì)議正在召開(kāi)。

“那個(gè)敬老院，遠(yuǎn)不說(shuō)，還進(jìn)不去！”陳澤懿一臉無(wú)奈。

“條件也不好，我們也不放心?！弊鳛榕畠?，周頤否決了父母去敬老院的想法。

“要是有個(gè)近點(diǎn)的養(yǎng)老中心，白天去耍，晚上回家住，就好了?！标悵绍舱f(shuō)。

“受傳統(tǒng)文化影響，大部分老人仍愿意選擇居家養(yǎng)老。”市民政局局長(zhǎng)劉濤說(shuō)。

很快，“陳澤懿們”的需求有了回應(yīng)。

2013年8月下旬，市委、市政府推出辦好22件民生實(shí)事，其中一件就是“2013年到2017年，建設(shè)1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。

如何確保目標(biāo)完成？市民政局打起了“制度”的主意。

養(yǎng)老瓶頸

2013年7月中旬，驕陽(yáng)似火。

在等待半年后，72歲的江衛(wèi)國(guó)得到一個(gè)失望的消息――他想到市第一社會(huì)福利院頤養(yǎng)天年的愿望，暫時(shí)擱淺。

“在我前面，排隊(duì)登記的還有286人……”江衛(wèi)國(guó)一臉失望。

家住江北區(qū)華新街的江衛(wèi)國(guó)是一位空巢老人，身體一向不太好，老伴去世得早，女兒又遠(yuǎn)在湖北。

“真不知道去哪里養(yǎng)老？”江衛(wèi)國(guó)直搖頭。

截至2012年年底，重慶60歲以上老年人口584.41萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?7.47%。重慶老齡化率西部第一、全國(guó)第五。

與陳澤懿和江衛(wèi)國(guó)一樣，“待在家里‘空巢’，去敬老院‘空心’”是很多老人的糾結(jié)。

養(yǎng)老為何這么難？

“供需不平衡，重慶養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，社區(qū)養(yǎng)老又跟不上?！?/p>

社區(qū)養(yǎng)老為何跟不上？

“最大的瓶頸是資金問(wèn)題！”

為何不調(diào)動(dòng)社會(huì)力量？

“重慶相關(guān)制度建設(shè)滯后，政策支持力度不夠，很難吸引民間資本投入到養(yǎng)老行業(yè)?！?/p>

一連串追問(wèn)后，市民政局的思路清晰起來(lái)。

“探索制度建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化?！眲o出答案。

2014年4月21日，重慶出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。

“《意見(jiàn)》再次提到要大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?！眲f(shuō)。

而此前，重慶社會(huì)化養(yǎng)老制度建設(shè)已經(jīng)探索了很多年。

2008年，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的通知》。

2009年，開(kāi)展扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，明確了八個(gè)方面的政策。

2012年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》。

…………

制度的完善，掀起了社會(huì)力量投入養(yǎng)老業(yè)的熱潮。

多元投資

2013年10月23日，空巢老人梁隆學(xué)家。

“這是下個(gè)月300張免費(fèi)服務(wù)券，您收好！”幫梁隆學(xué)把米和油提回家后，街道服務(wù)人員如此交代。

梁隆學(xué)在江北區(qū)寸灘街道蘭溪社區(qū)居住。老伴去世后，只有孫女偶爾來(lái)看望她，每次買米買油很困難，她都會(huì)用上一張服務(wù)券。

“服務(wù)券是街道購(gòu)買的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?！苯值鲤B(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李明友說(shuō)。

寸灘街道人口老齡化嚴(yán)重，其中90歲以上的老人就有76人。因此，針對(duì)低保、特困和空巢老人，街道每月都會(huì)發(fā)放300張服務(wù)券，以便他們可以享受各項(xiàng)服務(wù)。

而街道購(gòu)買的服務(wù)，來(lái)自于一家企業(yè)――重慶新潔凈?新家道家政服務(wù)有限公司。

為提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，寸灘街道以“政府購(gòu)買+企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的方式，建立了社區(qū)“日間照料中心”。

2013年9月，蘭溪社區(qū)引進(jìn)了這家公司。

“街道提供場(chǎng)地、基本設(shè)施和優(yōu)惠政策來(lái)吸引他們?！崩蠲饔颜f(shuō)，“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，街道對(duì)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

“政府出臺(tái)的制度，帶來(lái)了資金、稅費(fèi)、融資等方面實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠?！毙录业镭?fù)責(zé)人說(shuō)，他們?yōu)樯鐓^(qū)養(yǎng)老帶來(lái)了活力。

和在外工作的兒女視頻通話，進(jìn)行智能體感運(yùn)動(dòng)游戲健身，享受專業(yè)的按摩推拿理療……

蘭溪社區(qū)“日間照料中心”一啟動(dòng)，便受到老年人的歡迎。

“引進(jìn)專業(yè)公司管理，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，更能貼近老人的需求。”李明友說(shuō)。

多元投資，減輕了街道的負(fù)擔(dān)，更多的社區(qū)養(yǎng)老中心建立了起來(lái)――2014年2月，寸灘街道麗苑社區(qū)老年人“日間照料中心”掛牌。

與江北一江之隔的渝中區(qū)，也從2013年7月開(kāi)始引入了養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

“對(duì)這些提供家政、養(yǎng)生保健等養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，渝中區(qū)不設(shè)前置性門檻，只擇優(yōu)選用?！庇逯袇^(qū)民政局副局長(zhǎng)張全輝說(shuō)。

有了社會(huì)力量的參與，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)。

安享晚年

2014年6月初，檢測(cè)儀顯示屏上，王阿姨的檢測(cè)圖像清晰可見(jiàn)。

“血脂有點(diǎn)高……”醫(yī)護(hù)人員告訴王阿姨。

“那我該啷個(gè)辦？”王阿姨問(wèn)。

“這個(gè)容易導(dǎo)致疲憊、頭暈，平時(shí)要注意飲食，不要吃太油膩……”

聽(tīng)完工作人員的囑咐，王阿姨安心地離開(kāi)了。

與此同時(shí)，她檢測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)也傳到子女手機(jī)上。

這里是南岸區(qū)龍門浩街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的健康檢測(cè)室。平時(shí)，這是當(dāng)?shù)乩先俗罴械牡胤健?/p>

“社區(qū)通過(guò)專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)了先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)?！苯值傈h委書記尹友均說(shuō)。

而一些行動(dòng)不便的老人，在家里也可以檢測(cè)，“只要有一套相關(guān)設(shè)備就可以”。

“老人通過(guò)呼入電話呼叫中心，中心電腦上立即顯示這位老人的病情記錄、子女聯(lián)系方式、所住地址等個(gè)人信息，10分鐘內(nèi)中心便可提供上門服務(wù)。”中心負(fù)責(zé)人李靖說(shuō)。

王正模老人家里就安裝了這樣一套系統(tǒng)。

2013年，王正模剛做完一個(gè)手術(shù)，但是子女住得比較遠(yuǎn)。“很擔(dān)心她一個(gè)人在家！”家人說(shuō)。

于是，得知社區(qū)養(yǎng)老中心可以提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)后，子女就買了一整套設(shè)備。

“我要是有突況，比如摔倒，一按呼叫鈕他們就會(huì)過(guò)來(lái)急救！”王正模說(shuō)。

第6篇：智慧養(yǎng)老范文

第一條為建立和完善我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村公民老有所養(yǎng)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)福利保障事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)計(jì)劃生育工作深入開(kāi)展，適應(yīng)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)需要，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以保障60周歲以上老年人基本生活為宗旨，遵循以農(nóng)民自我保障為主的方針，貫徹自助與互濟(jì)相結(jié)合、社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)備及家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則。

第三條本辦法適用于戶口在本市或戶口新遷入本市非商品糧的農(nóng)村公民，包括務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等其他勞動(dòng)者。

本市農(nóng)村戶口在市屬以上企事業(yè)單位工作的農(nóng)民合同工不適用本辦法。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)

第四條市人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處，為全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的行政管理和業(yè)務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，隸屬市民政部門領(lǐng)導(dǎo)。其職能是：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的宏觀規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、綜合研究和監(jiān)督管理，具體承辦全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收付、運(yùn)用、建檔等業(yè)務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦事機(jī)構(gòu)，隸屬市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處，負(fù)責(zé)承辦和開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作。

第六條村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代辦員，由所在村或單位的會(huì)計(jì)和出納員兼任，負(fù)責(zé)本村或本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收取和發(fā)放，協(xié)助市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，開(kāi)展工作。

第三章養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交納

第七條農(nóng)村公民凡符合辦法第三條規(guī)定年滿二十周歲的，均應(yīng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并從滿二十周歲的首月起交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，直至滿六十周歲為止。

第八條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以投保者個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔。投保者個(gè)人交納的保金和集體補(bǔ)助，分別記在投保者個(gè)人名下。

第九條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的月交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元十個(gè)不同檔次。

第十條投保者養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交納標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)個(gè)人和所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況，由所在單位和投保者個(gè)人共同協(xié)商選擇交納保金的檔次，確定個(gè)人交納和集體補(bǔ)助的比例，然后按時(shí)、足額交納。

第十一條投保者屬獨(dú)生子女戶的，夫婦及其子或女交納的保金中的集體補(bǔ)助部分，可高于非獨(dú)生子女戶投保者集體補(bǔ)助部分。

第十二條投保者交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按以下方法進(jìn)行：

（一）個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬按月分配的單位，投保者應(yīng)于當(dāng)月月底前將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金付清；

（二）個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬按年度結(jié)算的單位，投保者應(yīng)于次年一月十五日前將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金付清；

（三）行政村對(duì)投保者養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體補(bǔ)助，按年度于年終一次性繳納；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位對(duì)投保者養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體補(bǔ)助，按月逐月繳納；

（五）參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員要按時(shí)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括集體補(bǔ)助部分），在限定期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不繳納者，按日繳納總額5‰的滯納金。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投保者的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按企業(yè)投保職工工資總額的20%稅前列支，主要用于對(duì)投保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體補(bǔ)助部分。補(bǔ)助后的結(jié)余部分，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌補(bǔ)助基金，用于解決其他農(nóng)村人口、特殊困難者的集體補(bǔ)助。

第十四條本辦法施行后，在個(gè)人自愿的前提下，投保者可一次性補(bǔ)交其所處年齡周歲減去二十周歲所得之差年歲期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但補(bǔ)交的總年限不得超過(guò)四十年。

投保者個(gè)人補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條因遇到各種災(zāi)害或其他不可抗力的原因，個(gè)人或集體無(wú)力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，應(yīng)向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)在規(guī)定的期限內(nèi)可暫時(shí)停交。當(dāng)其情況改變恢復(fù)交納時(shí)，可比照本辦法第十四條的規(guī)定補(bǔ)齊停交期間的保金及其利息，連續(xù)計(jì)算交納年數(shù)。

第十六條投保者如因觸犯刑律而服刑暫停交納保金的，刑滿回原籍后，原養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以恢復(fù)，可以比照本辦法第十四條的規(guī)定補(bǔ)交服刑期間的保金及其利息，繼續(xù)投保，連續(xù)計(jì)算交納年數(shù)。

第四章養(yǎng)老基金的支付

第十七條參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的男女公民，從滿六十周歲的首月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，身亡為止。投保者在投保期間或在領(lǐng)取保金期間身亡的，適用下列規(guī)定：

（一）投保者在六十周歲以前身亡的，其個(gè)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全部本息，可由身亡投保者的法定繼承人或指定受益人一次性支清，終止投保。

（二）投保者在六十周歲以后身亡的，其每月領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可由身亡投保者的法定繼承人或指定受益人代領(lǐng)到身亡投保者滿七十周歲的首月為止。如一次性支付，則要扣除身亡投保者從死亡之月至滿七十周歲之月所剩養(yǎng)老保險(xiǎn)金的全部利息。

（三）投保者在投保期間或領(lǐng)取保金未滿十周年后身亡和無(wú)法定繼承人或指定受益人，由市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處按有關(guān)規(guī)定從其交納的保金中支付喪葬費(fèi)用，保金的余額由市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處來(lái)負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

（四）投保者領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金十周年身亡的，不再補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第十八條投保者在本市范圍內(nèi)戶口性質(zhì)未變但戶口關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同戶口一并轉(zhuǎn)移，其所在轉(zhuǎn)出和接收單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條投保者從本市農(nóng)村遷往外地農(nóng)村的，因招工、提干、考學(xué)等原因戶口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的，由臨時(shí)工轉(zhuǎn)為農(nóng)民合同工的，其個(gè)人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部本息可一次性退發(fā)給本人。

第二十條養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得用于償還欠貸。

第二十一條投保者領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

第五章保險(xiǎn)基金的管理及運(yùn)用

第二十二條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)：

（一）市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處設(shè)立全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總帳，統(tǒng)一收儲(chǔ)保金，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)基金，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，統(tǒng)一制發(fā)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專用卡及其他有關(guān)證件。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室設(shè)立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分帳，負(fù)責(zé)收取上繳保金和領(lǐng)取分發(fā)保金。

（三）行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代辦員設(shè)立本村或本單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金明細(xì)帳，按規(guī)定時(shí)間具體負(fù)責(zé)本村或本單位投保對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收取和發(fā)放。

第二十三條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處統(tǒng)一在銀行開(kāi)設(shè)專用帳戶，集中儲(chǔ)存。

第二十四條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取購(gòu)買國(guó)家財(cái)政債券、金融債券、參加銀行儲(chǔ)蓄等方法，取得保值、增值。

第二十五條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)從管理費(fèi)中開(kāi)支。管理費(fèi)從養(yǎng)老保險(xiǎn)金中提取，提取的比例暫按全市每年所收保金總額的3%提取。

第二十六條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，任何部門、單位和個(gè)人不得挪用、侵占。

第7篇：智慧養(yǎng)老范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過(guò)提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o(wú)疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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3、桂世勛.我國(guó)城鎮(zhèn)外來(lái)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究[J].市場(chǎng)與人口分析,2004(4).

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5、吳.進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善[N].金融時(shí)報(bào),2006-02-17.

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第8篇：智慧養(yǎng)老范文

名稱

經(jīng)濟(jì)類型

法定代表人

（單位負(fù)責(zé)人）

電話

地址

乙方（勞動(dòng)者）

姓名

姓別

貼照片處

文化程度

民族

政治面貌

婚否

工種（職務(wù)）

戶籍

技術(shù)等級(jí)（職稱）

出生時(shí)間

年 月 日

參加工作時(shí)間

身份證號(hào)

現(xiàn)住址

市（縣） 街、巷（鄉(xiāng)） 號(hào)（村）

主要工作簡(jiǎn)歷

何年何月至何年何月

何地何單位

職務(wù)（工種）

備注

家庭主要成員

姓名

關(guān)系

年齡

工作單位

職業(yè)

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)勞動(dòng)保障法規(guī)，平等自愿、協(xié)商一致，簽訂本合同。

一、合同期限

1、本合同為有固定期限合同，期限為_(kāi)___年____個(gè)月，自____年____月____日起至____年_____月_____日止。其中試用期_____個(gè)月，自_____年_____月_____日起至____年____月_____日止。

2、本合同為無(wú)固定期限合同，自_____年_____月_____日起至本合同約定的終止合同的條件出現(xiàn)之日止。其中試用期_____個(gè)月，自_____年_____月_____日起至_____年 _____月_____日止。

（注：上述兩種合同期限，甲乙雙方協(xié)商確定其中的一種填寫。）

二、工作內(nèi)容

1、甲方分配（聘任）乙方在_______崗位擔(dān)任_______職務(wù)（工種）

2、在正常情況下乙方必須完成生產(chǎn)（工作）任務(wù)，具體指標(biāo)為：_________

三、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件

1、甲方為乙方提供符合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定的作業(yè)場(chǎng)所。寧夏回族自治區(qū)勞動(dòng)合同范文節(jié)選！

2、乙方經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)、安全教育、考核合格方可上崗。

3、乙方如系女職工、未成年工，其勞動(dòng)保護(hù)按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、工作時(shí)間和休息休假

1、甲方安排乙方實(shí)行______________________工作制。

實(shí)行每日不超過(guò)8小時(shí)、每周不超過(guò)40小時(shí)工作制，上下班時(shí)間按甲方規(guī)定執(zhí)行；

實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，平均日和平均周工作時(shí)間不超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間；

實(shí)行不定時(shí)工作制，在保證完成工作任務(wù)的情況下，休息、休假由雙方協(xié)商安排。

實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制或不定時(shí)工作制，由甲方報(bào)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后實(shí)行。

2、甲方因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和乙方協(xié)商可安排乙方加班加點(diǎn)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)休或者支付加班工資。日加班不超過(guò)3小時(shí)，月加班不超過(guò)36小時(shí)。 3、乙方每周休息兩天，享受國(guó)家規(guī)定的節(jié)假日及探親假、婚假、喪假、計(jì)劃生育假等有薪假期。

五、勞動(dòng)報(bào)酬

1、 甲方的工資制度和分配形式：

2、乙方的工資水平，根據(jù)其勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定，實(shí)行同工同酬。甲方每月定期以貨幣形式給乙方發(fā)放工資。

3、甲方根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和乙方貢獻(xiàn)調(diào)整工資和發(fā)放獎(jiǎng)金，按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給乙方發(fā)放津貼。

4、乙方在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，甲方應(yīng)支付給乙方不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。甲方書面記錄支付乙方工資的數(shù)額、時(shí)間、領(lǐng)取者的姓名以及簽字，并向乙方提供一份其個(gè)人的工資清單。

六、保險(xiǎn)福利待遇

1、甲方和乙方按照自治區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其中乙方負(fù)擔(dān)部分由甲方代扣代激。

2、乙方患病或非因工負(fù)傷，需要停工醫(yī)療時(shí)，甲方根據(jù)乙方實(shí)際參加工作年限和在本單位工作年限，給予三個(gè)月至二十四個(gè)月的醫(yī)療期。醫(yī)療期內(nèi)由甲方發(fā)給病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%.醫(yī)療待遇按照國(guó)家和自治區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、乙方患職業(yè)病或因工負(fù)傷，醫(yī)療費(fèi)由甲方或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，醫(yī)療期間應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)工傷津貼。

乙方因工致殘的傷殘補(bǔ)助金、撫恤金、護(hù)理費(fèi)等待遇，按國(guó)家和自治區(qū)工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、乙方因工或非因工死亡，其喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定由甲方或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付。

七、勞動(dòng)紀(jì)律

1、甲方根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位情況制訂的各項(xiàng)

規(guī)章制度為本合同附件，對(duì)乙方進(jìn)行教育和管理。

2、乙方應(yīng)端正勞動(dòng)態(tài)度，自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)和甲方的勞動(dòng)紀(jì)律，執(zhí)行各種生產(chǎn)、安全技術(shù)、衛(wèi)生規(guī)程和保密要求，遵守職業(yè)道德，服從管理、聽(tīng)從指揮，努力完成生產(chǎn)工作任務(wù)。

3、乙方違反勞動(dòng)紀(jì)律，甲萬(wàn)可依據(jù)本單位規(guī)章制度給予紀(jì)律處分，直至解除本合同。

八、勞動(dòng)合同的終止、續(xù)訂、變更和解除

1、本合同期限屆滿即終止執(zhí)行，由于生產(chǎn)工作需要，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂合同。

2、下列情況，本合同可以終止：

（1）合同期限已滿；

（2）發(fā)生不可抗力致使本合同無(wú)法履行；

（3）甲方破產(chǎn)；

（4）乙方退休或者死亡；

（5）勞動(dòng)仲裁裁決或者人民法院判決本合同應(yīng)予終止。

3、有下列情況之一的，可以變更勞動(dòng)合同：

（1）由于情況發(fā)生變化，經(jīng)雙方協(xié)商同意的；

（2）訂立勞動(dòng)合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策已經(jīng)修改。

4、甲乙雙方協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。

5、有下列情況之一的，甲方可以解除勞動(dòng)合同：

（1）試用期內(nèi)，乙方被證明不符合錄用條件的；

（2）乙方嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者規(guī)章制度，經(jīng)教育和一般行政處分仍無(wú)效的；

（3）乙方嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，對(duì)甲方利益造成重大損害的；

（4）乙方被依法追究刑事責(zé)任或被勞動(dòng)教養(yǎng)的。

6、有下列情況之一的，甲方可以解除勞動(dòng)合同，但須提前30日以書面形式通知乙方：

（1） 乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事甲方另行安排的工作的；

（2） 乙方不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作的；

（3） 客觀情況發(fā)生重大變化，本合同無(wú)法履行而變更合同不能達(dá)成協(xié)議的；

（4）甲方瀕臨破產(chǎn)法定整頓期間，或者因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難確需裁減人員的。

7、有下列情況之一的，甲方不得以本條6款情況為由解除勞動(dòng)合同：

（1）乙方患職業(yè)病或因工負(fù)傷被勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；

（2）乙方患病或負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

8、乙方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知甲方。

有下列情況之一的，乙方可以隨時(shí)通知甲方解除勞動(dòng)合同：

（1）在試用期內(nèi)的；

（2）甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的；

（3）甲方未按勞動(dòng)合同規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的。

9、有下列情況之一的，乙方不得解除勞動(dòng)合同：

（1）甲方出資培訓(xùn)（包括送大中專、技工學(xué)校學(xué)習(xí)），培訓(xùn)后為甲方服務(wù)未滿___年的；

（2） ______________________

10、終止、續(xù)訂、變更、解除本合同，由甲方辦理手續(xù)和給乙方出具相關(guān)證明。

九、解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

1、按照本合同第八條6款（1）項(xiàng)規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，甲方按乙方在本單位工作年限，每滿一年發(fā)放相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。乙方患重病或絕癥的，甲方還應(yīng)加發(fā)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)：乙方患重病的，加發(fā)不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%；乙方患絕癥的，加發(fā)不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%.

2、按照本合同第八條4款和6款（2）項(xiàng)規(guī)定由甲方解除勞動(dòng)合同的，甲方按乙方在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過(guò)十二個(gè)月工資。

3、按照本合同第八條6款（3），（4）項(xiàng)解除勞動(dòng)合同的，甲方按乙方在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

十、違反勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償 1、甲方克扣或者無(wú)故拖欠乙方工資以及不支付乙方加班工資的，除在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額支付工資報(bào)酬外，甲方需給乙方加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2、甲方支付乙方工資報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，除補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分外，甲方需支付給乙方相當(dāng)于低于部分25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

3、甲方未按規(guī)定為乙方繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)繳并承擔(dān)加收的滯納金。

4、一方違反規(guī)定或合同約定解除本合同，給對(duì)方造成損失或損害的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定賠償相關(guān)損失。

5、乙方違反本合同約定的保密事項(xiàng)，給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失的，按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定支付甲方賠償費(fèi)用。

十一、雙方約定的其他事項(xiàng)

十二、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理

因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商不成的，甲乙雙方均可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解不成的，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。

十三、本合同未盡事宜或條款與法律、法規(guī)有抵觸的，按照國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行法律、法規(guī)執(zhí)行。

十四、本合同簽訂后報(bào)勞動(dòng)保障行政部門鑒證，一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。寧夏回族自治區(qū)勞動(dòng)合同范文節(jié)選！

甲方（章）__________________

法定代表人

（單位負(fù)責(zé)人）（簽章）________

_________年________月_______日

乙方（簽章）________________

_________年________月_______日

鑒證機(jī)關(guān)（章）______________

鑒證人（簽章）______________

第9篇：智慧養(yǎng)老范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)　養(yǎng)老保險(xiǎn)　體制。

1、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制現(xiàn)狀。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制創(chuàng)建于上世紀(jì)五十年代，經(jīng)過(guò)了近三十年的發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制邁入了改革進(jìn)程，并頒布了一系列改革文件，創(chuàng)立了社會(huì)保障體系。九十年代初期我國(guó)確立了基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度框架，即以社會(huì)保障為主體、輔助實(shí)施個(gè)人保障，運(yùn)行模式則是社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶的有機(jī)結(jié)合。可以說(shuō)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制實(shí)現(xiàn)了質(zhì)上的飛躍，然而由于始終處于創(chuàng)立階段，其內(nèi)含的城市與農(nóng)村兩類體系仍存在較多矛盾，需要我們繼續(xù)深入探討并制定完善措施。

2、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制問(wèn)題。

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在多層次不足問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為其基礎(chǔ)層次，然而我國(guó)基本養(yǎng)老金仍具有較高的替代率，距離既定目標(biāo)包含一定差距。同時(shí)用于基本養(yǎng)老金投資的工具較為有限，僅包括銀行存款與政府債券，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)運(yùn)營(yíng)投資環(huán)節(jié)的重視不足。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第二層為企業(yè)年金，其呈現(xiàn)出質(zhì)弱量少及緩慢發(fā)展問(wèn)題。主體原因在于相關(guān)配套政策的不全面、各類優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、社會(huì)企業(yè)缺乏自主積極性。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三層次為個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，面對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，個(gè)人養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯，令我國(guó)儲(chǔ)蓄性個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，然而該發(fā)展進(jìn)程始終較發(fā)達(dá)國(guó)家落后許多，主體原因在于我國(guó)居民整體收入水平較低、針對(duì)保險(xiǎn)資金的投資空間有限、渠道狹窄，保險(xiǎn)公司銷售制度滯后、管理經(jīng)營(yíng)水平不高等。另外我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金管理模式缺陷，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中主要實(shí)施個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌的結(jié)合模式，相關(guān)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)整體由政府部門經(jīng)營(yíng)統(tǒng)管，實(shí)行屬地所有、屬地負(fù)責(zé)體制，是基于保障支付養(yǎng)老金、基金安全與長(zhǎng)期建設(shè)資金籌集的措施。然而實(shí)踐進(jìn)程中卻出現(xiàn)了較多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方式限制過(guò)嚴(yán)、銀行存款利率較低、通貨膨脹現(xiàn)象長(zhǎng)生了對(duì)債券的不良影響、難以令基金保值、增值等。同時(shí)還存在不良擠占或挪用基金等現(xiàn)象。另外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的更新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)現(xiàn)行管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的模式提出全新要求，因此如何解決日益凸顯的個(gè)人賬戶空帳現(xiàn)象、管理效率不高、人口老齡化系列問(wèn)題成為當(dāng)前完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的重中之重。

3、有效完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

3 . 1 構(gòu)建互動(dòng)式多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

為合理解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次不足問(wèn)題，我們應(yīng)科學(xué)實(shí)施籌集基本養(yǎng)老基金的費(fèi)改稅體制，利用征稅手段內(nèi)含的強(qiáng)制法律約束力，合理改變當(dāng)前存在的征繳不足問(wèn)題。同時(shí)我們可將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合理納入財(cái)政預(yù)算之中，進(jìn)而嚴(yán)格杜絕、抑制經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不良擠占、挪用現(xiàn)象。征稅是站在擴(kuò)大稅基角度的依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)面向社會(huì)全員的征收體制，因而將有效擴(kuò)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面及實(shí)施空間。再者由稅務(wù)部門實(shí)施對(duì)基金的征收并通過(guò)財(cái)政預(yù)算方式進(jìn)行支付將有效簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)步驟，進(jìn)而控制管理成本，實(shí)現(xiàn)效率與效益的雙重提升。在個(gè)人賬戶層面我們應(yīng)做到實(shí)處，首先應(yīng)在健全體制方面下功夫，實(shí)施規(guī)范化管理。個(gè)人賬戶應(yīng)詳細(xì)記載職工個(gè)人各項(xiàng)繳費(fèi)情況，進(jìn)而令其做到心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)正常繳費(fèi)目標(biāo)。完善個(gè)人賬戶建立后，應(yīng)明確余額部分歸職工個(gè)人所有，任何部門均不應(yīng)隨意對(duì)其進(jìn)行調(diào)劑轉(zhuǎn)化為他類統(tǒng)籌基金。另外我們應(yīng)通過(guò)渠道拓寬合理籌措資金，例如有效提升政府財(cái)政投入力度，人性化承擔(dān)基于舊體制過(guò)度到新體制進(jìn)程中引發(fā)的職工養(yǎng)老金缺口，進(jìn)而合理擴(kuò)充養(yǎng)老保險(xiǎn)整體覆蓋面，囊括非公有制與靈活就業(yè)員工于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范疇中。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主體投入手段為購(gòu)買國(guó)債與銀行存款，該類以安全為原則、收益第二位的單一化、保守投資模式很難充分滿足基金固有的增值保值要求，因此我們需要在安全性基金與收益、流動(dòng)性基金之間適應(yīng)性尋求一種全新的平衡點(diǎn)，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理投入資本市場(chǎng)中，進(jìn)而有效提升養(yǎng)老基金安全性、盈利性與流動(dòng)性，適度降低、抑制投資風(fēng)險(xiǎn)。

3 . 2 積極引入私營(yíng)模式于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中。

縱觀世界范圍內(nèi)各國(guó)成功實(shí)踐的管理養(yǎng)老基金模式，我們應(yīng)基于現(xiàn)有公營(yíng)模式之上合理、積極、有效的引入私營(yíng)管理模式，令競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步建立。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)事務(wù)全部由政府部門經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌管理，該類方式令養(yǎng)老基金無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)增值、保值目標(biāo)，進(jìn)一步造成了我國(guó)企業(yè)的過(guò)重負(fù)擔(dān)現(xiàn)象，抑制了其競(jìng)爭(zhēng)力提升。因此我們應(yīng)合理引入市場(chǎng)機(jī)制于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，科學(xué)建立專項(xiàng)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金部門、企業(yè)，令其具有獨(dú)立法人資格。隨著實(shí)踐進(jìn)程的不斷深入待其積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)后我們可逐步提升管理基金公司數(shù)量，逐步引入私營(yíng)化管理單位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大化收益與私營(yíng)化管理目標(biāo)。同時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)合理實(shí)施以市場(chǎng)化管理為主導(dǎo)、國(guó)家行政管理輔助建設(shè)的科學(xué)模式。基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展環(huán)境，養(yǎng)老保險(xiǎn)主體投資者為企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人的結(jié)合，其保值、增值環(huán)節(jié)是各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多國(guó)家在實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化運(yùn)作后便實(shí)現(xiàn)了增值保值目標(biāo)，且促進(jìn)了養(yǎng)老保障理念、行為的全社會(huì)普及。由此可見(jiàn)市場(chǎng)化管理對(duì)社會(huì)保障基金具有正面優(yōu)勢(shì)影響作用，我們應(yīng)科學(xué)采用私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)養(yǎng)老基金管理模式，促進(jìn)其走多元投資、組合優(yōu)化道路，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展與更新，才能確保整體資金系統(tǒng)的良性、高效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。另外基于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期負(fù)債資產(chǎn)屬性，因此我們應(yīng)將安全管理作為首要目標(biāo)，通過(guò)多樣化投資建設(shè)鞏固安全發(fā)展，進(jìn)而合理實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值目標(biāo)。

4、結(jié)語(yǔ)。

總之，基于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問(wèn)題我們只有本著全面更新、安全有序、創(chuàng)新實(shí)踐、多元化發(fā)展原則構(gòu)建互動(dòng)式多層次保險(xiǎn)體制、引入私營(yíng)模式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，才能擴(kuò)充發(fā)展渠道、健全體系，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，創(chuàng)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)。

[1]趙敏麗。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制研究[j].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（11）。