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1.1建設(shè)單位力求高、大、全
在設(shè)計(jì)初期,設(shè)計(jì)單位與施工單位溝通不到位,但建設(shè)單位往往在施工中定位較原設(shè)計(jì)更高,功能要求較原設(shè)計(jì)更全,是實(shí)際施工量較原設(shè)計(jì)變大、施工程序較原設(shè)計(jì)變復(fù)雜。
1.2概預(yù)算審核不嚴(yán)
概算審核中,審核人員資歷很豐富,但對(duì)高、端、精的新設(shè)備、新技術(shù)、新材料了解不足;部分單位請(qǐng)第三方審核,第三方按照總金額收取服務(wù)費(fèi),為了自身利益,高套取費(fèi)。
1.3投資力度不到位
現(xiàn)在工程建設(shè)中出現(xiàn)急于上馬的現(xiàn)象,一些建設(shè)單位由于經(jīng)濟(jì)力量不足,出現(xiàn)開工后資金到位不及時(shí)或資金鏈周轉(zhuǎn)危機(jī)。或出現(xiàn)施工單位為了利潤(rùn)最大化,在采購(gòu)材料,設(shè)備上退而求次。
1.4工程程序不全
在施工過程中,建設(shè)單位為了控制概預(yù)算,施工單位為了利益最大化,不安設(shè)計(jì),擅自減少施工程序。
2控制概預(yù)算的措施及建議
一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程的完工,離不開各單位的齊心協(xié)力配合,怎樣使物盡其力,人盡其能,明確任務(wù),各盡其責(zé),是建設(shè)單位需要經(jīng)驗(yàn)豐富的組織者,與各相關(guān)單位進(jìn)行充分的需求溝通、實(shí)地勘察、優(yōu)化施工方案、實(shí)事求是的做好工程的基礎(chǔ)。
2.1設(shè)計(jì)單位
設(shè)計(jì)單位在勘測(cè)單位實(shí)際成果的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分了解建設(shè)單位的需求,并且結(jié)合建設(shè)單位、建設(shè)環(huán)境、水文、運(yùn)輸條件、原材料、工藝等的實(shí)際情況,盡可能達(dá)到設(shè)計(jì)深度,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,并且考慮項(xiàng)目的中遠(yuǎn)期規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,達(dá)到既符合本工程的需求,又預(yù)留中遠(yuǎn)期發(fā)展的需求。每個(gè)設(shè)計(jì)單位根據(jù)主攻專業(yè)的不同,相關(guān)非主業(yè)專業(yè)相對(duì)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)較弱,就需要與建設(shè)單位進(jìn)行溝通,查閱大量資料,參閱成功案例,使各專業(yè)齊頭并進(jìn),開好工程的“宏偉藍(lán)圖”的基礎(chǔ),做好概預(yù)算的編制工作,細(xì)化施工圖設(shè)計(jì)。
(1)嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。
在可行性研究批復(fù)和投資估算范圍內(nèi),設(shè)計(jì)單位盡可能使用成熟的新工藝、新技術(shù)和新材料,將有限的資金投入發(fā)揮到最佳效果,將好鋼用在刀刃上,達(dá)到事半功倍的效果,并且結(jié)合實(shí)際難度等情況設(shè)計(jì)一行的預(yù)備金。
(2)運(yùn)用價(jià)值工程理論。
成本控制是一個(gè)全過程控制,又是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制,價(jià)值工程以提高工程價(jià)值為中心。在分清主要功能和輔助功能的基礎(chǔ)上,既滿足工程完成使用的需求,又簡(jiǎn)化工藝,對(duì)主要功能需要可靠、安全、精度,通過初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和施工等步驟的優(yōu)化,力求達(dá)到成本與功能的黃金搭配。
2.2施工單位
施工單位的組織設(shè)計(jì)是直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量和安全,直接關(guān)系到概預(yù)算偏離的主要單位,因此必須抓好以下幾點(diǎn):
(1)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。
俗話說,“不怕不識(shí)貨,就怕貨比貨”,通過招投標(biāo),通過公平競(jìng)爭(zhēng),通過業(yè)績(jī)展示,通過專家評(píng)標(biāo),能夠優(yōu)勝劣汰,評(píng)選出一個(gè)施工質(zhì)量可靠、經(jīng)驗(yàn)豐富、施工資質(zhì)優(yōu)良的施工隊(duì)伍。在招投標(biāo)階段細(xì)化工程量清單;實(shí)行限價(jià)審核,嚴(yán)格審核控制主材報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性,從點(diǎn)到線、到面,為全面控制概預(yù)算打好基礎(chǔ)。
(2)健全變更簽證制度。
根據(jù)工程的實(shí)際需要,結(jié)合實(shí)際情況,在概預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行微調(diào),及時(shí)嚴(yán)格審批,及時(shí)匯總變更費(fèi)用,控制總量,超出概預(yù)算部分必須經(jīng)過原審批部門同意。
(3)嚴(yán)格執(zhí)行工程程序,杜絕偷工省料,簡(jiǎn)化工序,對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
對(duì)隱蔽工程,必須詳實(shí)記錄,留取相關(guān)物證,確保工程量有結(jié)算依據(jù)。
(4)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度。
對(duì)工程關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)行監(jiān)理旁站,及時(shí)糾正違章行為,保證工程質(zhì)量,對(duì)隱蔽工程做好記錄,有變更的按照實(shí)際和工作聯(lián)系單準(zhǔn)確記錄好實(shí)際工作量,為變更留取依據(jù)。
2.3建設(shè)單位
建設(shè)單位在工程建設(shè)中起到貫穿主線的作用,圍繞工程建設(shè)可以打造一支熟悉工程建設(shè)程序、積累工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、有效控制工程概預(yù)算的工程建設(shè)管理隊(duì)伍。
(1)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制,按照項(xiàng)目分工,明確任務(wù)、責(zé)任,分解職責(zé)權(quán),理順上下、內(nèi)外關(guān)系,完善獎(jiǎng)懲制度。
按照各自分工,應(yīng)加強(qiáng)各施工單位之間的協(xié)調(diào)溝通工作,按施工設(shè)計(jì)交叉施工,盡量避免重復(fù)工作,達(dá)到目標(biāo)統(tǒng)一,資源共享。
(2)嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理。
在執(zhí)行合同中,嚴(yán)把工程款支付關(guān),實(shí)行費(fèi)用全程審計(jì),要有經(jīng)驗(yàn)豐富的概預(yù)算人員審核。完善細(xì)化合同條款,目前合同簽訂一般使用制式合同,合同約定條款通用廣泛,針對(duì)性不強(qiáng),因此在專用部分應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行細(xì)化、完善,達(dá)到語言簡(jiǎn)練易懂嚴(yán)謹(jǐn),尤其對(duì)工期、單價(jià)、窩工、變更簽證等易于發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的條款進(jìn)行詳細(xì)約定,規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。
(3)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制施工標(biāo)準(zhǔn),禁止隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。
在實(shí)際施工中,建設(shè)單位為了提高使用中的維護(hù)便利,不同程度提高標(biāo)準(zhǔn)。尤其在裝修工程施工中,同樣的工程量,但因使用材料的不同,造價(jià)可能出現(xiàn)很大的偏離,積少成多,造成概預(yù)算控制值正偏離。
(4)應(yīng)考慮無法預(yù)知和不可抗拒因素。
根據(jù)環(huán)境、水文、地質(zhì)等實(shí)際情況,合理申請(qǐng)預(yù)備金的使用。如暴雨、地震、考古等不可抗拒原因,導(dǎo)致返工、窩工、工期延長(zhǎng)等而產(chǎn)生的費(fèi)用。
(5)對(duì)工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的設(shè)備在市場(chǎng)上比較冷門和無定價(jià)的情況。
對(duì)于工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的設(shè)備在市場(chǎng)上比較冷門和無定價(jià)的情況,應(yīng)通過成本、技術(shù)含量等因素構(gòu)成比較合理的造價(jià),由投標(biāo)價(jià)產(chǎn)生的正偏離預(yù)算予以合理調(diào)整;由投標(biāo)價(jià)產(chǎn)生的負(fù)偏離預(yù)算適當(dāng)予以綜合調(diào)整,但總價(jià)控制在概算范圍之內(nèi),達(dá)到建設(shè)單位和施工單位雙贏。
(6)要善于總結(jié),循序漸進(jìn)提高概預(yù)算控制能力。
到結(jié)算、決算階段,概預(yù)算控制的意義已經(jīng)不是太大,但可以為以后類似項(xiàng)目的工程和他人工程概預(yù)算控制積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為工程概預(yù)算控制工作的不斷提升奠定基礎(chǔ)。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:水利工程; 概預(yù)算編制; 問題探討;
中圖分類號(hào):TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
前言
水利工程建設(shè)要投入大量的資金,正確地估算工程造價(jià)和擬定投資計(jì)劃不僅對(duì)確保項(xiàng)目本身順利建成,而且對(duì)整個(gè)國(guó)家和部門的基本建設(shè)投資規(guī)模的有效控制都具有重大意義。水利工程概預(yù)算文件,是根據(jù)水利水電工程不同設(shè)計(jì)階段的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)分階段進(jìn)行編制的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對(duì)可再生資源利用觀念的逐步深入,加快現(xiàn)代水利工程建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。水利工程對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展尤其重要,特別是對(duì)于我國(guó)這個(gè)水資源大國(guó)來說,更是如此。概預(yù)算是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分,概預(yù)算是對(duì)水利工程基本建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制的有效工具。水利工程概預(yù)算編制主要工作是對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)資料以及工程的概預(yù)算定額進(jìn)行詳盡科學(xué)的分析和規(guī)劃,并結(jié)合水利工程施工企業(yè)的技術(shù)能力和水平來進(jìn)行概預(yù)算內(nèi)容的安排。在編制的前后可以發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在管理上的不足。概預(yù)算可以反映水利工程管理水平,具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性與政策性以及客觀性等特點(diǎn)。水利工程的概預(yù)算對(duì)水利工程的施工階段、財(cái)務(wù)管理階段以及水利工程的技術(shù)管理等具有重要的影響,是水利工程施工和投資企業(yè)進(jìn)行施工監(jiān)督的重要參考依據(jù),在現(xiàn)代水利工程的市場(chǎng)上,概預(yù)算編制的水平以及科學(xué)性直接決定了水利工程施工的成敗,因此概預(yù)算編制對(duì)于充分調(diào)動(dòng)水利工程企業(yè)的積極性,增加水利工程核心競(jìng)爭(zhēng)力,以及保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率都具有十分重要的意義。
二、水利工程概預(yù)算編制中的相關(guān)問題分析
1、工程定額的選取。水利工程在工程建設(shè)的不同階段,由于工作深度不同、要求不同,各階段要分別編制相應(yīng)的概預(yù)算文件。各階段選用定額根據(jù)對(duì)口的原則,可研階段編制投資估算應(yīng)采用估算指標(biāo); 初設(shè)階段編制概算應(yīng)采用概算定額; 施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算應(yīng)采用預(yù)算定額。如因本階段定額缺項(xiàng),須采用下一階段定額時(shí),應(yīng)按規(guī)定乘過渡系數(shù)。
2、概算工程量與預(yù)算工程量。工程量計(jì)算的是否得當(dāng),將直接影響到工程成本計(jì)算的正確與否,也將會(huì)對(duì)概預(yù)算的整個(gè)工作帶來重要的影響。正確處理各類工程量的方法如下:( 1) 設(shè)計(jì)工程量。設(shè)計(jì)工程量是圖紙工程量乘以設(shè)計(jì)階段系數(shù),可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)階段系數(shù)應(yīng)采用《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》有關(guān)表格中數(shù)值。利用施工圖設(shè)計(jì)階段成果計(jì)算工程造價(jià)的,不論是預(yù)算或是調(diào)整概算,其設(shè)計(jì)階段系數(shù)均為 1,不再保留設(shè)計(jì)階段擴(kuò)大工程量。( 2) 施工超挖量、施工附加量及施工超填量。現(xiàn)行《預(yù)算定額》中均未計(jì)入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三項(xiàng)工程量,故采用時(shí),應(yīng)將這三項(xiàng)合理的工程量,按相應(yīng)的超挖、超填預(yù)算定額,攤?cè)雴蝺r(jià)中,而不是簡(jiǎn)單地乘以這三項(xiàng)工程量的擴(kuò)大系數(shù)?,F(xiàn)行《概算定額》已將這三項(xiàng)工程量計(jì)入定額中,故采用概算定額編制概算時(shí)不再計(jì)取這三項(xiàng)工程量。( 3) 試驗(yàn)工程量。碾壓試驗(yàn)、爆破試驗(yàn)、級(jí)配試驗(yàn)、灌漿試驗(yàn)等大型試驗(yàn)均為設(shè)計(jì)工作提供重要參數(shù),應(yīng)列入獨(dú)立費(fèi)用中的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)或工程科研試驗(yàn)費(fèi)中。
3、外購(gòu)砂石料價(jià)差計(jì)算。砂石料是水利工程中砂礫料、砂、卵( 礫) 石、碎石、塊石、料石、骨料等材料的統(tǒng)稱。大中型工程一般由施工單位自行采備,形成機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng),小型工程一般可就近在市場(chǎng)上采購(gòu)。自行采備的砂石料必須單獨(dú)編制單價(jià),外購(gòu)砂石料的單價(jià)按編制材料預(yù)算價(jià)格的方法編制。外購(gòu)砂、碎石( 礫石) 、塊石、料石等預(yù)算價(jià)格應(yīng)控制在 70 元/m3左右,超過部分計(jì)取稅金后列入單價(jià)分析表中,混凝土、砂漿材料單價(jià)是指配制 1m3混凝土、砂漿所需的水泥、砂石骨料、水、摻合料及外加劑等各種材料的費(fèi)用之和。當(dāng)外購(gòu)砂石骨料價(jià)格超過 70 元/m3時(shí),混凝土、砂漿材料單價(jià)計(jì)算時(shí)應(yīng)注意砂石骨料取 70 元/m3,砂石料的超過部分計(jì)取價(jià)差、稅金后列入混凝土工程單價(jià)分析表中。
4、工料分析。施工圖預(yù)算是以貨幣形式表現(xiàn)的單位工程中分部分項(xiàng)工程量及其預(yù)算價(jià)值,對(duì)完成其分部分項(xiàng)工程所需的人工、材料、機(jī)械的預(yù)算用量不能直觀地反映出來。由于施工企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)核算以及部分材料調(diào)整都必須以工料分析的結(jié)果為依據(jù),所以當(dāng)前工料分析十分重要。工料分析是建筑企業(yè)管理中必不可少的技術(shù)資料,主要作為企業(yè)內(nèi)部使用。有了分項(xiàng)工程量后,按照工程的分項(xiàng)名稱順序,套用施工定額的單位人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)消耗量,逐一計(jì)算出各個(gè)工程項(xiàng)目的人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)的用工用料量,最后同類項(xiàng)目工料相加予以匯總,便成為一個(gè)完整的分部分項(xiàng)工程工料匯總表。漿砌塊石護(hù)底工程其用工除了人工費(fèi)中的定額工時(shí)數(shù)量,還要計(jì)算機(jī)械使用費(fèi)中各類機(jī)械的定額機(jī)上人工工時(shí)數(shù)量; 同理,用料除了包括材料費(fèi)中的定額材料量,還包括機(jī)械使用費(fèi)中各類機(jī)械的定額動(dòng)力燃料數(shù)量。在實(shí)際計(jì)算過程中,如果漏算了施工機(jī)械的機(jī)上人工用工和動(dòng)力燃料用量,那工料分析的結(jié)果會(huì)與實(shí)際用工用料偏差比較大,不能為施工企業(yè)正確的安排生產(chǎn)做出指導(dǎo)。
5、其他需要注意的問題。( 1) 混凝土、砂漿材料單價(jià)計(jì)算。為節(jié)省水泥用量,一般情況下不得采用純混凝土配合比作為編制混凝土概預(yù)算單價(jià)的依據(jù)?,F(xiàn)澆水泥混凝土強(qiáng)度等級(jí)的選取,應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)不同水工建筑物的不同運(yùn)用要求,盡可能利用混凝土的后期強(qiáng)度( 60、90、180、360 天) ,以降低混凝土強(qiáng)度等級(jí),節(jié)省水泥用量?,F(xiàn)行定額中,不同混凝土配合比所對(duì)應(yīng)的混凝土強(qiáng)度等級(jí)均以 28 天齡期的抗壓強(qiáng)度為準(zhǔn),如設(shè)計(jì)齡期超過 28 天,應(yīng)查換算系數(shù)進(jìn)行換算?,F(xiàn)行《水利建筑工程概算定額》附錄 7 列出了不同強(qiáng)度混凝土、砂漿配合比。附錄混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂擬定的,如改用碎石或中、細(xì)砂,應(yīng)對(duì)配合比表中的各材料用量進(jìn)行系數(shù)換算。( 2) 對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析,正確采摘工程數(shù)量。如工程量表中單位與定額給定單位不一致的,要換算成統(tǒng)一的計(jì)量單位。( 3) 注意定額調(diào)整的各種換算關(guān)系。當(dāng)施工條件與定額項(xiàng)目條件不符時(shí),應(yīng)按定額說明與定額表附注中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行換算調(diào)整。例如,各種運(yùn)輸定額的運(yùn)距換算,各種調(diào)整系數(shù)的換算等。
三、結(jié)語
水利工程的概預(yù)算文件是確定基本建設(shè)項(xiàng)目總投資,編制年度投資計(jì)劃,進(jìn)行工程招標(biāo),籌措工程建設(shè)資金,辦理投資撥款、貸款,核算建設(shè)成本,考核工程造價(jià)和投資效果等項(xiàng)內(nèi)容的主要依據(jù)。要充分利用現(xiàn)代化的手段,利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提升概預(yù)算編制的效率,在編制過程中要充分注重人的因素,要充分注重概預(yù)算編制人員對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)對(duì)工程施工成本的影響,注重編制人員對(duì)基礎(chǔ)材料價(jià)格的掌握等,以此提高水利工程概預(yù)算的編制質(zhì)量。總之,水利工程的概預(yù)算工作無論是對(duì)水利工程本身而言,還是對(duì)施工企業(yè)都具有十分重要的意義和作用,因此應(yīng)做好概預(yù)算的編制工作,從而確保水利工程相關(guān)工作的順利進(jìn)行和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 朱成逸.水利工程施工概預(yù)算重要性分析[J]. 水工與管理,2009
關(guān)鍵詞:工程預(yù)算,全過程,控制
建筑工程預(yù)算是建設(shè)項(xiàng)目在不同建設(shè)階段經(jīng)濟(jì)上的反映,是預(yù)先計(jì)算和研究建設(shè)工程價(jià)格的費(fèi)用性文件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工程建設(shè)投資的增大,這項(xiàng)在技術(shù)和政策方面要求較高的預(yù)算編制工作,對(duì)編制人員的要求也越來越高。工程建設(shè)中遇到的市場(chǎng)、人為等風(fēng)險(xiǎn)因素,總使最終的工程造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資控制,這明顯不利于工程整體建設(shè)。只有對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行全過程的控制和管理, 檢查工程建設(shè)每一個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,才能實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理,控制風(fēng)險(xiǎn)投資。
1.事前控制
1.1提高工程預(yù)算編制人員的素質(zhì)
預(yù)算員、造價(jià)師是從事工程預(yù)算編制工作的主要人員,這些從業(yè)人員整體素質(zhì)的高低,對(duì)能否全面把握,合理確定有效工程造價(jià)起著關(guān)鍵作用。工作的內(nèi)容和性質(zhì)對(duì)他們各方面都提出了較高的要求。政治素質(zhì)方面,要求以維護(hù)國(guó)家和公共利益為宗旨進(jìn)行編制工作,用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和高度責(zé)任心對(duì)待任務(wù),一絲不茍,耐心細(xì)致。業(yè)務(wù)素質(zhì)方面,讀懂施工圖紙,掌握預(yù)算的專業(yè)知識(shí),了解相關(guān)法律法規(guī),懂得設(shè)備材料采購(gòu)。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和圖紙上有差別時(shí),預(yù)算人員還要深入工程第一線,了解掌握工程建設(shè)過程中的項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、全面設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝等工作。
工程造價(jià)預(yù)算工作涉及范圍廣,內(nèi)容項(xiàng)目繁多,即便對(duì)造價(jià)預(yù)算非常熟悉的人員,工作中也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題,加上現(xiàn)在新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn),只有不斷學(xué)習(xí)才能較好地完成工作任務(wù)。論文參考網(wǎng)。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育上,定期對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法,合同管理,現(xiàn)行規(guī)范,施工技術(shù),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)與考核。建立概預(yù)算編審資格證人員的年檢制度,從提高業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)水平方面開展繼續(xù)教育。在提高造價(jià)從業(yè)人員的自身素質(zhì)上,應(yīng)建立個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度,詳細(xì)記錄其從業(yè)以來的工作情況,通過情況對(duì)比提升個(gè)人自我管理的能力,從而提升整體素質(zhì)。
1.2掌握預(yù)算編制相關(guān)資料
概預(yù)算的編制是在擁有相關(guān)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,這些資料概括了工程詳細(xì)信息,編制方法及依據(jù),任何資料的殘缺都將影響整個(gè)編制工作的進(jìn)展和準(zhǔn)確度。整體來說,這些資料包括:⑴施工圖紙和施工說明書。這些資料是了解設(shè)計(jì)意圖和工程全貌的基礎(chǔ)資料,是編制工程概預(yù)算的關(guān)鍵。只有對(duì)施工圖紙和說明書有全面而詳細(xì)的了解,才能結(jié)合統(tǒng)一項(xiàng)目劃分正確地分析該工程中各分部分項(xiàng)工程,才能按照工程量計(jì)算規(guī)則正確地計(jì)算其工程量。在熟悉施工圖紙和施工說明時(shí),注意圖紙目錄檢查各類圖紙是否齊全,圖紙編號(hào)與圖名是否一致。設(shè)計(jì)選用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集名稱及代號(hào)是否明確。⑵定額及有關(guān)文件規(guī)定。概預(yù)算定額、單位估價(jià)表及有關(guān)文件規(guī)定是編制概預(yù)算的重要依據(jù)。定額包括現(xiàn)行的工程概預(yù)算定額,機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額,定額文件匯編等。隨著建筑業(yè)技術(shù)和工藝的發(fā)展,有關(guān)部門還常常對(duì)己頒布的定額進(jìn)行補(bǔ)充和修改。另外由于材料價(jià)格的調(diào)整,各地區(qū)也需要根據(jù)具體情況調(diào)整費(fèi)用內(nèi)容及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這些資料將直接體現(xiàn)在概預(yù)算文件中。⑶施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)情況。施工組織設(shè)計(jì)是施工單位根據(jù)工程特點(diǎn)及施工現(xiàn)場(chǎng)條件等情況編制的工程實(shí)施方案。施工方案的不同會(huì)直接影響工程造價(jià),如需要進(jìn)行地下降水、打護(hù)坡樁、機(jī)械的選擇等,這些內(nèi)容與概預(yù)算項(xiàng)目的選用和費(fèi)用的計(jì)算都有密切關(guān)系。因此概預(yù)算人員熟悉施工組織設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)提高編制概預(yù)算質(zhì)量是十分重要的。
2.事中控制
2.1準(zhǔn)確進(jìn)行工程量計(jì)算
工程量計(jì)算是編制工作的主要部分,作為工程量清單報(bào)價(jià)的主要依據(jù),準(zhǔn)確與否直接影響到整個(gè)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。工程量計(jì)算需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間,工作繁重,因此作為造價(jià)從業(yè)人員,必須在工程量計(jì)算上狠下功夫,才能保證清單的質(zhì)量。熟悉工程量計(jì)算方法,嚴(yán)格按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算要實(shí)施工程的全部工程量是預(yù)算編制工作的最基本要求。在工程量計(jì)算上,主要注意:
2.1.1認(rèn)真理解定額
工程量計(jì)算中首先要吃透定額,理解稍微有偏差就會(huì)影響整個(gè)工作。如同樣是墻體,在用到內(nèi)墻和外墻長(zhǎng)度計(jì)算時(shí),內(nèi)墻就要用到凈長(zhǎng)線,外墻用到的是中心線。論文參考網(wǎng)。不理解或理解不全面,就容易出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤。
2.1.2單位計(jì)量要一致
按施工圖紙計(jì)算工程量時(shí),各分項(xiàng)工程的工程量計(jì)量單位,必須與定額中相應(yīng)項(xiàng)目的計(jì)算單位一致,不能憑個(gè)人主觀臆斷隨意改變。如計(jì)算基礎(chǔ),在概算定額中計(jì)量單位是“立方米”,計(jì)算工程量時(shí),計(jì)量單位也應(yīng)該是“立方米”。另外還要正確地掌握同一計(jì)量單位的不同含義,如臺(tái)階在計(jì)算時(shí)雖然是以“平方米”為計(jì)量單位,但按定額的含義是指臺(tái)階的水平投影面積。
2.1.3避免計(jì)算重復(fù)或缺項(xiàng)
工程量計(jì)算中,常出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或缺項(xiàng)計(jì)算。如墻內(nèi)過梁、圈梁在梁的工程量計(jì)算中已計(jì)算過了,那么在墻的工程量計(jì)算中就要扣除,以免重復(fù)計(jì)算。為防止工程量計(jì)算中漏項(xiàng)和重算,一般把整個(gè)工程劃分為若干個(gè)分部工程,在劃分各分部工程的基礎(chǔ)上再嚴(yán)格按照定額項(xiàng)目劃分各分項(xiàng)工程分別計(jì)算,計(jì)算時(shí)也應(yīng)預(yù)先確定合理的計(jì)算順序。從平面圖左上角開始,按順時(shí)針方向逐步計(jì)算外墻、外墻基礎(chǔ)等工程量。按先橫后豎,先上后下、先左后右的順序計(jì)算內(nèi)墻、內(nèi)墻基礎(chǔ)等工程。也可按圖紙上注明不同類別的構(gòu)件、配件的編號(hào)順序進(jìn)行計(jì)算。無論采用哪種計(jì)算順序或方法,都應(yīng)以不漏項(xiàng)、不重復(fù)為原則。
2.2正確套用定額
預(yù)算定額的套用、換算和補(bǔ)充是否正確,對(duì)保證最后費(fèi)用的準(zhǔn)確性極為重要。套用預(yù)算定額時(shí),必須根據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)要求、做法說明,選擇定額的相應(yīng)項(xiàng)目。對(duì)直接套用定額單價(jià)的,要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)要求是否一致,如構(gòu)件名稱、斷面形式、混凝土標(biāo)號(hào)等。定額換算時(shí),必須根據(jù)總說明、分部工程說明或附注說明等規(guī)定,在定額范圍內(nèi)加以換算。對(duì)定額規(guī)定不允許換算的部分,不得強(qiáng)調(diào)特殊原因,隨意換算。當(dāng)分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的要求與定額的內(nèi)容完全不相符,或設(shè)計(jì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、或新的施工方法在定額中缺項(xiàng)時(shí),應(yīng)在地方有關(guān)管理部門同意后制定補(bǔ)充定額。還要避免工程項(xiàng)目重復(fù)套用,正確的使用定額來保證預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確度。
2.3緊跟信息處理材料價(jià)差
建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、數(shù)量多,所以材料費(fèi)用在工程造價(jià)中占有核心地位。近年來,建筑材料的市場(chǎng)化,在一定程度上帶來了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象,因此價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化直接影響了工程的預(yù)算。論文參考網(wǎng)。建筑材料的多樣性和價(jià)格變化的顯著性,要求工程預(yù)算編制人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息等有關(guān)資料外,還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格,對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。同時(shí),也要深入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)項(xiàng)目沿線地方材料的料場(chǎng)分布、材料品質(zhì)、生產(chǎn)能力、運(yùn)輸條件、運(yùn)距等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,認(rèn)真分析擬建項(xiàng)目的具體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),合理確定地方材料的原價(jià)與運(yùn)距。及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格,預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì),使報(bào)價(jià)準(zhǔn)確合理,才能減少風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素。
3.事后控制,注重工作審核
概預(yù)算編制過程中時(shí)間緊、任務(wù)急、工程數(shù)量繁雜,難免多算、漏算、重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。這就要求編制人員加強(qiáng)事后復(fù)核力度,提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。復(fù)核中要注意看一下工程量計(jì)算是否有錯(cuò)誤或遺漏,套用的定額子目是否準(zhǔn)確,費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確,是否有設(shè)計(jì)變更,這些都對(duì)工程造價(jià)有相當(dāng)大的影響作用。
預(yù)算編制中對(duì)工作過程的各個(gè)階段進(jìn)行有效的干預(yù),通過解決小問題來防止大問題的出現(xiàn),對(duì)改進(jìn)編制工作,提高工作效率有著積極的作用。
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【關(guān)鍵詞】工程預(yù)算編制 質(zhì)量 施工工程預(yù)算 施工成本 經(jīng)濟(jì)預(yù)算
中圖分類號(hào): TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一.引言。
為滿足生產(chǎn)、生活的需要而建造的房屋及其附屬工程稱為建筑工程。人們對(duì)擬建房屋及其附屬工程在建造前,對(duì)其所需要的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗都得事先加以計(jì)算,以衡量自己有沒有力量去建造它。因此,根據(jù)擬建建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額(即間接費(fèi)定額)、建筑材料預(yù)算價(jià)格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等,預(yù)先計(jì)算和確定每個(gè)新建、擴(kuò)建、改建和復(fù)建項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,則稱為建筑工程預(yù)算。根據(jù)設(shè)計(jì)階段劃分的不同、建筑工程預(yù)算可分為初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡(jiǎn)稱建設(shè)預(yù)算。工程預(yù)算以貨幣的形式來反映建筑工程的工程價(jià)值,編制工程預(yù)算,實(shí)際上也是對(duì)建筑工程的有效管理的最主要手段。
二. 編制預(yù)算及內(nèi)容。
1.工程預(yù)算編制。
建筑工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作,它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功,良好的職業(yè)道德,實(shí)事求是的作風(fēng),勤勤懇懇,任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內(nèi)涵、工作程序、子目包括的內(nèi)容、建筑工程量計(jì)算規(guī)則及尺度的同時(shí),深入建筑工程第一線,從頭做起(可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工)收集資料、積累知識(shí)、著手編制。
2.編制預(yù)算的工作內(nèi)容。
工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中,根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。建筑工程預(yù)算工作主要是圍繞工程設(shè)計(jì)圖紙來開展和進(jìn)行的,工程設(shè)計(jì)圖紙為工程預(yù)算工作提供了完備的參考數(shù)據(jù)和技術(shù)參數(shù)。
三.提高工程預(yù)算編制質(zhì)量的措施。
工程預(yù)算以貨幣形式來反應(yīng)建筑物的價(jià)值,提高工程預(yù)算編制質(zhì)量,對(duì)于搞好基本建設(shè)計(jì)劃和投資管理,克服三超,降低工程造價(jià),提高投資效益,推行投資包干和招標(biāo)承包責(zé)任制等都有很大的意義,因此要不斷的提高編制質(zhì)量,有效的控制工程造價(jià),保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確度、真實(shí)度。
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí),精通設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。
針對(duì)目前建筑施工圖設(shè)計(jì)方面的實(shí)際情況,要求預(yù)算專業(yè)人員必須掌握和熟悉設(shè)計(jì)、施工規(guī)范,如果規(guī)范不精通,必然造成漏項(xiàng)成差錯(cuò)。
2. 合理確定計(jì)算項(xiàng)目。
凡是預(yù)算項(xiàng)目中綜合的工作內(nèi)容,編制預(yù)算時(shí)均不得再另列目計(jì)算。這就要求預(yù)算人員必須熟悉定額子目中所含工作內(nèi)容,材料的類別、數(shù)量及價(jià)格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分目說明及有關(guān)說明,真正了解透徹,不然勢(shì)必造成重復(fù)計(jì)算或漏算的錯(cuò)誤。
3. 準(zhǔn)確計(jì)算工程量。
工程量是編制預(yù)算的原始數(shù)據(jù),是編制預(yù)算的核心和重要組成部分,也是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否,直接影響工程直接費(fèi)及工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此,工程量計(jì)算要真實(shí)準(zhǔn)確,經(jīng)得起審查的考驗(yàn),也是每個(gè)預(yù)算人員必須十分重視的重要工作內(nèi)容。
4. 注重平時(shí)工作總結(jié),不斷提高業(yè)務(wù)水平。
每做完一次預(yù)算后,都要進(jìn)行一些總結(jié)??偨Y(jié)也是多方面的,如在計(jì)算工程量時(shí)遇到卡殼問題時(shí)是如何解決的;發(fā)現(xiàn)計(jì)算出差錯(cuò),要總結(jié)錯(cuò)在哪里,是粗心大意,還是不熟悉圖紙,差錯(cuò)又是如何發(fā)現(xiàn)的。每做完一次預(yù)算后,最好做一次經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析,如造價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目直接費(fèi)指標(biāo)、總?cè)斯ぶ笜?biāo)、三材指標(biāo),以便再做同類型項(xiàng)目的工程預(yù)算時(shí)作為參考,檢查工程量及造價(jià)的準(zhǔn)確性,在工程量計(jì)算中對(duì)于各個(gè)分項(xiàng)工程要掌握技巧,找工程量計(jì)算規(guī)律,這些也是靠經(jīng)??偨Y(jié)得來的,如某些工程量的計(jì)算有沒有較簡(jiǎn)便的方法,按什么樣的計(jì)算順序計(jì)算工程量能夠又快又準(zhǔn),等等。
5. 加強(qiáng)工程預(yù)算審查。
審查單位的有關(guān)人員,必須以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度,公平合理,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查,以提高預(yù)算編制質(zhì)量,嚴(yán)格控制工程造價(jià),決不能置國(guó)家利益于不顧,,敷衍了事,甚至接受施工單位賄賂,使工程資金造成巨大損失。通過上面審查后的預(yù)算所確定的最終工程造價(jià),具有良好的實(shí)際效果。
6. 熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則,提高計(jì)算速度。
工程量要計(jì)算的即快又要準(zhǔn),和熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)算方法關(guān)系密切。土建工程的特點(diǎn)是:圖紙張數(shù)多、施工項(xiàng)目雜、需要計(jì)算的工程量大,因此在計(jì)算工程量時(shí)一定要把計(jì)算式寫清楚,每一項(xiàng)工程量都要標(biāo)明來源圖紙的編號(hào)或所采用的標(biāo)準(zhǔn)圖集號(hào)、頁數(shù)及構(gòu)件編號(hào),并把所需砂漿的種類標(biāo)號(hào)及砼的標(biāo)號(hào)注明,使計(jì)算式不得自己能看懂,更重要的是甲方審核時(shí)也能看的懂。計(jì)算時(shí)首先確定"三線一面"的尺寸做為基數(shù),運(yùn)用"統(tǒng)籌法"的基本原理來計(jì)算工程量,還要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則,避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算和計(jì)算錯(cuò)誤等現(xiàn)象的發(fā)生,做到工程量計(jì)算的即快又準(zhǔn)??傊?,土建工程的工程量計(jì)算,是一項(xiàng)比較復(fù)雜的艱苦工作,責(zé)任心要求很強(qiáng),它是土建預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。計(jì)算方法正確,不但能提高計(jì)算工程量的速度,還能保證土建預(yù)算的編制質(zhì)量,為確定科學(xué)合理的工程造價(jià)起到可靠保證。
7. 掌握要素價(jià)格市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
價(jià)格在市場(chǎng)中的動(dòng)態(tài)變化直接影響到工程的預(yù)算,也是合同風(fēng)險(xiǎn)中相當(dāng)重要的因素,建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)注意其動(dòng)態(tài)變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在資料收集方面,工程造價(jià)人員對(duì)具體工程的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析、對(duì)合同中工期、質(zhì)量、造價(jià)三要素的控制要求及相應(yīng)違約責(zé)任要做到心中有數(shù),為合同的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
8. 提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)
建筑工程造價(jià)預(yù)算對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求,造價(jià)預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策,對(duì)設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)應(yīng)熟悉。工程造價(jià)預(yù)算工作又是一項(xiàng)工作時(shí)間長(zhǎng)、工作內(nèi)容項(xiàng)目繁多,要求非常細(xì)致的工作。就是對(duì)造價(jià)預(yù)算非常熟悉的人員,也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題,加上現(xiàn)在新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn),必須要不斷學(xué)習(xí)才能較好地完成工作任務(wù)。對(duì)圖紙、當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件、地方特色一定要了解透。造價(jià)預(yù)算管理人員還要深入工程第一線,因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和圖紙上的有時(shí)候差別很大。
六.結(jié)束語。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的投資不斷加大,工程預(yù)算方面高端人才的缺口也在不斷增大,其待遇也在水漲船高,同時(shí),每年數(shù)十萬甚至數(shù)百萬的薪酬也吸引了大量的優(yōu)秀人才躋身這個(gè)行業(yè)。要使建筑工程預(yù)算編制質(zhì)量有所提高、對(duì)建筑工程結(jié)算進(jìn)行有效控制,從業(yè)者必須具備為工程建設(shè)服務(wù)的敬業(yè)精神,不斷提升自身業(yè)務(wù)能力,層層把關(guān),力爭(zhēng)維護(hù)建設(shè)單位及國(guó)家利益,施工企業(yè)合法權(quán)益也理應(yīng)同時(shí)保護(hù),一分一厘當(dāng)思來之不易。
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[4]王樹俊 淺談如何提高公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量[期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究(電子版)》2011年22期
[5]丁麗 淺談如何提高公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量[期刊論文] 《科技資訊》2011年21期
搞好政府投資項(xiàng)目效益審計(jì),必須將資金審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、效益審計(jì)有機(jī)的結(jié)合起來,要重點(diǎn)抓住投資項(xiàng)目決策、投資項(xiàng)目管理、資金的管理和使用、投資項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)等重要環(huán)節(jié),來評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。
一、投資項(xiàng)目決策的審查。
重點(diǎn)審查立項(xiàng)決策程序、設(shè)計(jì)文件、資金來源和落實(shí)情況、投資決策責(zé)任等
1.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序的審查??尚行匝芯繄?bào)告是決策部門審批項(xiàng)目的主要依據(jù)和前期工作的主要內(nèi)容。因此,在審查項(xiàng)目建議書是否嚴(yán)格遵守審批程序的同時(shí),立項(xiàng)決策程序?qū)彶榈闹攸c(diǎn)就是對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行再審查。一是審查對(duì)所提出的項(xiàng)目背景是否真實(shí),建設(shè)條件能否落實(shí),可行性研究?jī)?nèi)容是否齊全,深度能否達(dá)到規(guī)定的要求并滿足設(shè)計(jì)需要。二是審查承擔(dān)可行性研究的單位是否具備一定的資格,是否具有獨(dú)立性和超脫性,對(duì)項(xiàng)目的論證是否充分,可行性研究報(bào)告的審核批準(zhǔn)是否嚴(yán)格遵守審批程序。三是審查可行性研究中的技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)論證、財(cái)務(wù)投資方案是否切實(shí)可行。從而對(duì)可行性研究做出的結(jié)論進(jìn)行評(píng)價(jià),為投資決策提供審計(jì)信息,以便做到在決策階段體現(xiàn)其項(xiàng)目建設(shè)的明智性、效益性。
2.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審查。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件主要包括設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。概預(yù)算文件審計(jì),主要審查概預(yù)算等初步設(shè)計(jì)文件的編制是否合規(guī)合法,是否嚴(yán)格遵守審批程序,概預(yù)算文件的組成內(nèi)容是否完整,編制概算文件所依據(jù)資料是否齊全,是否做到了符合實(shí)際。概預(yù)算定額與概預(yù)算指標(biāo)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)要求和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),材料與設(shè)備供應(yīng)方式、市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格是否正確,工程量的計(jì)算、概預(yù)算定額和指標(biāo)的套用是否合規(guī)等。
3.資金來源及其落實(shí)情況的審查。一是審查建設(shè)項(xiàng)目資金來源是否合規(guī)。二是審查資金來源是否落實(shí),地方政府配套資金和單位自籌資金是否按比例足額按期到位。對(duì)使用建設(shè)資金、銀行貸款的項(xiàng)目,要求出具有關(guān)部門下達(dá)的年度計(jì)劃,自籌資金要有建設(shè)銀行的存款證明。在審計(jì)中,如發(fā)現(xiàn)資金來源有問題,應(yīng)如實(shí)向批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目開工的機(jī)關(guān)報(bào)告,明確審計(jì)意見,不得開工建設(shè)。
4.投資項(xiàng)目決策責(zé)任審查。主要審查在投資決策形成的各個(gè)環(huán)節(jié)上是否建立了完善的決策責(zé)任制,是否使參與投資決策的每個(gè)主體都能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。審查行使項(xiàng)目最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)結(jié)論。
二、投資項(xiàng)目管理的審查。
主要審查項(xiàng)目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制的落實(shí)情況。
1.審查項(xiàng)目是否實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,項(xiàng)目法人在項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值過程中是否實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。
2.對(duì)實(shí)行資本金制的項(xiàng)目,主要審查資本金是否按規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額及時(shí)到位,是否按規(guī)定用途使用,有無弄虛作假,挪用或抽逃資本金問題。
3.對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的審查,一是要審查招標(biāo)條件和招標(biāo)準(zhǔn)備,審查標(biāo)底是否控制在總概算及投資包干的限額之內(nèi),編制的依據(jù)是否合規(guī),是否由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及造價(jià)管理資格的人員編制,是否遵循國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),是否體現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求,是否與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格相吻合,是否根據(jù)施工圖編制,有無存在不從實(shí)際出發(fā)片面降低造價(jià),影響工程質(zhì)量的情況。二是要審查招投標(biāo)是否按“公開、公正、公平”等原則進(jìn)行,審查是否存在中標(biāo)單位資質(zhì)不夠,有無通過虛假招標(biāo),指定分包方式搞違法分包,層層轉(zhuǎn)包,造成工程重大損失和質(zhì)量隱患等問題。
4.審查項(xiàng)目有關(guān)合同是否真實(shí)有效,有無因強(qiáng)行要求承包方墊資或壓低標(biāo)價(jià)影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等現(xiàn)象。
5.對(duì)工程監(jiān)理的審查,一是審查監(jiān)理單位資質(zhì)的真實(shí)性和合法性,二是審查有無項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則,三是審查項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的體制是否規(guī)范合理,是否加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和實(shí)施跟蹤監(jiān)管。對(duì)工作失誤或弄虛作假給政府投資造成損失的,要會(huì)同有關(guān)部門給予必要的處罰。
三、投資項(xiàng)目資金使用和管理的真實(shí)性、合法性的審查
主要從六個(gè)方面進(jìn)行審查:一是審查資金是否及時(shí)足額到位,使用是否合規(guī)。二是審查有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的問題,切實(shí)保證建設(shè)資金能夠?qū)?顚S?,防止挪用和變相挪用。三是要?yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)資金的各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,防止損失浪費(fèi)。四是審查政府各職能部門對(duì)投資建設(shè)資金撥付、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效。五是審查概預(yù)算的執(zhí)行情況,包括審查建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容完成,查明是否存在著預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象,有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搞計(jì)劃外工程、虛列工程費(fèi)用和概預(yù)算外購(gòu)置等情況。六是審查建設(shè)單位是否及時(shí)辦理工程決算,審查工程價(jià)款結(jié)算與實(shí)際完成投資的真實(shí)性、合法性及工程造價(jià)控制的有效性。
四、投資項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià)
英文名稱:Nonferrous Metals Engineering & Research
主管單位:中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司
主辦單位:南昌有色冶金設(shè)計(jì)研究院
出版周期:雙月刊
出版地址:江西省南昌市
語
種:中文
開
本:大16開
國(guó)際刊號(hào):1004-4345
國(guó)內(nèi)刊號(hào):36-1111/TF
郵發(fā)代號(hào):44-147
發(fā)行范圍:國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間:1980
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【關(guān)鍵詞】 工程項(xiàng)目; 內(nèi)部控制; 內(nèi)部審計(jì)
一、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的理論基礎(chǔ)
(一)內(nèi)部控制理論介紹
單位和組織為了建立和維護(hù)正常的運(yùn)作秩序,防止和減少?zèng)Q策失誤,如期完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),必須建立和健全內(nèi)部管理,并運(yùn)用一定的手段對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)施加影響,使之能夠按照既定的目標(biāo)或計(jì)劃進(jìn)行。因而,與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制應(yīng)運(yùn)而生。
(二)內(nèi)部控制的發(fā)展
內(nèi)部控制理論產(chǎn)生于西方,其中以美國(guó)最具有代表性,各界普遍認(rèn)為內(nèi)部控制是從內(nèi)部牽制發(fā)展而來,大致經(jīng)歷了五個(gè)階段,即內(nèi)部牽制階段、內(nèi)部控制制度階段、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段、內(nèi)部控制整體框架階段和風(fēng)險(xiǎn)管理階段。
我國(guó)對(duì)內(nèi)部控制的研究起步較晚,直至20世紀(jì)80年代,學(xué)術(shù)界才開始這一領(lǐng)域的探索和研究。近年來我國(guó)對(duì)內(nèi)部控制的研究越來越重視,2006年7月15日我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指導(dǎo)委員會(huì)成立,這是財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,既融合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),又體現(xiàn)自主創(chuàng)新,建立的具有中國(guó)特色和影響力的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制。2008年5月22日,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行,鼓勵(lì)非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行。內(nèi)部控制在我國(guó)的發(fā)展仍將繼續(xù),在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中完善內(nèi)部控制是必然趨勢(shì)。
(三)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制
1.工程項(xiàng)目的概念和特點(diǎn)
工程項(xiàng)目是指在一定的建設(shè)時(shí)間內(nèi),在規(guī)定的資金總額條件下,需要達(dá)到預(yù)期規(guī)模和預(yù)定質(zhì)量水平的一次性事業(yè)。例如,建一座煉鋼廠、一所學(xué)校、一幢住宅樓等,都是工程項(xiàng)目。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制具體規(guī)范第xx號(hào)――工程項(xiàng)目》征求意見稿,工程項(xiàng)目是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需要,自行或者委托施工方建造工程項(xiàng)目的活動(dòng)。它具有以下特點(diǎn):
(1)任務(wù)規(guī)模大,耗資巨大。工程項(xiàng)目的規(guī)模往往很大,工程項(xiàng)目的耗資也從幾十萬到上億甚至更多。項(xiàng)目一旦失敗,造成的損失將是巨大的。
(2)工期長(zhǎng),涉及面廣。由于工程項(xiàng)目的規(guī)模大,一般耗時(shí)也較長(zhǎng),同時(shí),工程項(xiàng)目的建設(shè)涉及的方面極廣,給工程項(xiàng)目的管理工作帶來了極大的難度。
此外還有質(zhì)量要求高,技術(shù)高度綜合,工藝復(fù)雜、項(xiàng)目變化大,一次性顯著、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。
2.工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(1)職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn)。建立工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制,明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限,確保辦理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。
(2)項(xiàng)目決策控制。建立工程項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)的控制制度,對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制、項(xiàng)目決策程序等作出明確規(guī)定,確保項(xiàng)目決策科學(xué)、合理。
(3)概預(yù)算控制。建立工程項(xiàng)目概預(yù)算環(huán)節(jié)的控制制度,對(duì)概預(yù)算的編制、審核等作出明確規(guī)定,確保概預(yù)算編制科學(xué)、合理。
(4)價(jià)款支付控制。建立工程進(jìn)度價(jià)款支付環(huán)節(jié)的控制制度,對(duì)價(jià)款支付的條件、方式以及會(huì)計(jì)核算程序作出明確規(guī)定,確保價(jià)款支付及時(shí)、正確。
(5)竣工決算控制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立竣工決算環(huán)節(jié)的控制制度,對(duì)竣工清理、竣工決算、決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收等作出明確規(guī)定,確??⒐Q算真實(shí)、完整、及時(shí)。
3.工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的必要性
在工程項(xiàng)目中,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施系統(tǒng)有效的內(nèi)部控制是十分必要的。
(1)能夠確保工程項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,防止由于項(xiàng)目不合法給企業(yè)造成政治上或經(jīng)濟(jì)上的巨大負(fù)面影響。
(2)能夠保證工程立項(xiàng)的合理性、有效性和實(shí)施過程的規(guī)范性,確保項(xiàng)目竣工后的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和效率的不斷提高,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
(3)確保工程項(xiàng)目的建設(shè)能服從和服務(wù)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),促使企業(yè)真正把握發(fā)展機(jī)遇,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或市場(chǎng)等自身優(yōu)勢(shì),真正成為所在行業(yè)中具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
二、工程項(xiàng)目中存在的問題及原因分析
近年來,很多企業(yè)在建設(shè)工程項(xiàng)目的過程中出現(xiàn)了一系列問題,有些造成經(jīng)濟(jì)上的巨額損失,有些甚至威脅到人的生命,工程項(xiàng)目的成敗直接影響到人們的正常生活。下面闡述工程項(xiàng)目中存在的普遍問題并對(duì)其原因進(jìn)行分析。
(一)工程項(xiàng)目存在的問題
1.工程項(xiàng)目中違法違規(guī)行為普遍存在
首先,企業(yè)不執(zhí)行法定建設(shè)程序問題相當(dāng)突出。一些企業(yè)違反法律、法規(guī),不認(rèn)真履行建設(shè)程序。在一些工程項(xiàng)目上,還存在著企業(yè)以不合理的條件限制或者排斥某些潛在投標(biāo)人,對(duì)他們參加投標(biāo)實(shí)行歧視性待遇。
其次,建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了自身利益,采取種種方式規(guī)避招標(biāo)。許多建設(shè)單位把項(xiàng)目的可行性研究視為走過場(chǎng),有的不辦理施工圖設(shè)計(jì)審查就盲目開工,有的項(xiàng)目竣工后不驗(yàn)收備案,像這樣的項(xiàng)目,不僅產(chǎn)生不了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益,而且還給國(guó)家增加了負(fù)擔(dān)。
2.工程項(xiàng)目質(zhì)量低下
由于建筑工程工期較長(zhǎng),所用材料品種復(fù)雜,在施工過程中,受社會(huì)環(huán)境和自然條件方面異常因素的影響,生產(chǎn)的工程質(zhì)量問題表現(xiàn)形式千差萬別,類型多種多樣。這使得工程質(zhì)量問題的成因也錯(cuò)綜復(fù)雜,往往一項(xiàng)質(zhì)量問題是由于多種原因引起的。
(二)問題原因分析
針對(duì)上述問題究其原因是多方面的,有技術(shù)、管理方面的原因,也有制度、體制方面的原因,工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制存在重大缺陷或漏洞是其中最為重要的原因之一??刂骗h(huán)境是一種氛圍,直接影響項(xiàng)目組織成員的控制意識(shí)以及實(shí)施控制的自覺性,決定其他控制要素能否發(fā)揮作用,是內(nèi)部控制其他要素作用的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目建設(shè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.工程項(xiàng)目財(cái)會(huì)和管理人員素質(zhì)不高
首先,企業(yè)工程項(xiàng)目的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高,他們?cè)谪?cái)務(wù)工作中只限于簡(jiǎn)單的、照搬照抄式的賬務(wù)處理,缺乏對(duì)現(xiàn)代管理理念的了解和認(rèn)識(shí),更沒有意識(shí)和能力去主動(dòng)地實(shí)施內(nèi)部控制活動(dòng)。同時(shí),他們?nèi)狈?duì)工程項(xiàng)目概預(yù)算、價(jià)款支付、竣工決算等知識(shí)的了解,這不利于參與日常的工程項(xiàng)目管理,即使擁有一套完整的內(nèi)部控制,也不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)不合理
由于內(nèi)部控制工作長(zhǎng)期沒有引起足夠的重視,多數(shù)企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次多、工作效率低下的問題。另外,企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中,比較重視縱向間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,而對(duì)橫向間的協(xié)調(diào)缺乏足夠的重視,導(dǎo)致同級(jí)各部門間缺乏必要的交流,信息溝通不靈敏,協(xié)調(diào)性差,使工程管理很不順暢,內(nèi)部控制各項(xiàng)工作無法順利進(jìn)行,無法考核各部門的業(yè)績(jī)及內(nèi)部控制的實(shí)施效果。
三、工程項(xiàng)目中存在問題的解決方案
有的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目雖然制定了一些內(nèi)控制度,但是缺乏系統(tǒng)性和銜接性,內(nèi)部控制制度制定只是為應(yīng)付外部檢查,在項(xiàng)目建設(shè)中既不按章執(zhí)行,執(zhí)行后也不進(jìn)行跟蹤檢查。因此,解決問題的根本在于加強(qiáng)內(nèi)部控制,以下是加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的具體方法。
(一)優(yōu)化工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制環(huán)境
我們都知道,好的控制環(huán)境是一個(gè)控制系統(tǒng)能良好運(yùn)行的基礎(chǔ),因而在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系里,內(nèi)部環(huán)境是一個(gè)缺一不可的因素,它的好壞將直接決定企業(yè)其他控制能否實(shí)施或?qū)嵤┑男Ч?/p>
1.提高項(xiàng)目管理者的素質(zhì)
影響控制環(huán)境的因素是多方面的,最重要的是提高項(xiàng)目管理者的素質(zhì)。管理者素質(zhì)在項(xiàng)目建設(shè)中起著重要的作用,直接影響到建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的效率和效果。我國(guó)建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)把主要精力放在人才培養(yǎng)上。有了高素質(zhì)的人才,不僅會(huì)提高工程質(zhì)量,還可為企業(yè)節(jié)約可觀的成本。因此,應(yīng)從提高企業(yè)管理者的素質(zhì)入手,完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制環(huán)境。
2.設(shè)立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度
企業(yè)內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度與內(nèi)部管理控制制度兩大類。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。例如,由無權(quán)經(jīng)管現(xiàn)金和簽發(fā)支票的第三者每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表,就是一種內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,通過這種控制,可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。例如,企業(yè)單位的內(nèi)部人事管理、技術(shù)管理等,就屬于內(nèi)部管理控制。內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)方面,只要企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理,就需要加強(qiáng)內(nèi)部控制,建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。
(二)強(qiáng)化工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
任何工程項(xiàng)目都有風(fēng)險(xiǎn),工程項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理是決定工程項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作,它是根據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和設(shè)定的目標(biāo),對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析和評(píng)估,然后進(jìn)行決策的過程,包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是提高項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制效果的關(guān)鍵。如果進(jìn)行了全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,那么在項(xiàng)目開工前,管理者就會(huì)對(duì)影響項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到心中有數(shù),就能夠盡可能地采取措施控制已預(yù)知的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制活動(dòng)
工程項(xiàng)目投資決策控制是項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的起點(diǎn)。投資決策是指企業(yè)固定資產(chǎn)的改建、擴(kuò)建、更新等規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展方向、規(guī)模的決策。
1.加強(qiáng)項(xiàng)目投資決策控制
(1)決策前對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行充分調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
充分的調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是作出正確決策的前提和保證,投資決策過程中,要加大項(xiàng)目可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
(2)決策后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估
為檢驗(yàn)項(xiàng)目投資的效果,落實(shí)決策者的責(zé)任,必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。這也是企業(yè)提高項(xiàng)目投資決策水平的重要途徑。
(3)決策過程中要充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用
審計(jì)部門作為企業(yè)投資決策的風(fēng)險(xiǎn)管理員,其客觀、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及評(píng)價(jià),是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。決策過程中,必須充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督把關(guān)作用。
2.完善概預(yù)算控制
做好概預(yù)算管理的意義:概預(yù)算管理是公司戰(zhàn)略管理的延伸,也是對(duì)戰(zhàn)略管理活動(dòng)的具體落實(shí);是對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)決議的落實(shí)和執(zhí)行的體現(xiàn);是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn);是考核經(jīng)營(yíng)層績(jī)效的前提和依據(jù)。
(1)嚴(yán)格工程項(xiàng)目概預(yù)算編制與審核
工程項(xiàng)目概預(yù)算的編制、工程造價(jià)的確定貫穿于基本建設(shè)實(shí)施的全過程,因此工程項(xiàng)目概預(yù)算的編制和管理是基本建設(shè)的一項(xiàng)極為重要的工作,是有效地進(jìn)行投資控制,不斷提高投資效益的重要手段和方法。對(duì)概預(yù)算的控制主要側(cè)重于編制和審核。對(duì)編制的概預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)等部門的相關(guān)專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行審核,重點(diǎn)審查編制依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量的計(jì)算、定額套用等是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度
企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)具有重要影響:①推行招投標(biāo)制基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制,使工程價(jià)格更加趨于合理。②推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平,使工程價(jià)格得到有效控制。③推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇,使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ),進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。④推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為,使公開、公平、公正的原則得以貫徹。⑤推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用,節(jié)省人力、物力、財(cái)力,進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。
3.強(qiáng)化竣工決算控制
竣工決算內(nèi)部控制的重點(diǎn)是加強(qiáng)決算管理,嚴(yán)格把好審核關(guān)。一要及時(shí)編制竣工決算,實(shí)施竣工清理;二要嚴(yán)格按合同辦事,對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,嚴(yán)格把好竣工審計(jì)關(guān);三要對(duì)完工工程進(jìn)行資產(chǎn)移交、績(jī)效評(píng)估。
(四)加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督
要確保內(nèi)部控制制度被切實(shí)地執(zhí)行,并且保證良好的執(zhí)行效果,就必須建立內(nèi)部控制的監(jiān)督制度,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制中存在的漏洞,確保項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)效益。在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的監(jiān)督過程中,內(nèi)部審計(jì)和控制自我評(píng)估這些職能發(fā)揮著重要作用。
1.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)
在內(nèi)部控制的監(jiān)督過程中,內(nèi)部審計(jì)是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量,通過監(jiān)督控制環(huán)境和控制程序的有效性,監(jiān)督工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制是否被執(zhí)行并及時(shí)反饋有關(guān)執(zhí)行結(jié)果的信息,可以幫助工程項(xiàng)目建設(shè)單位更有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期控制目標(biāo)。同時(shí),在監(jiān)控過程中,內(nèi)部審計(jì)可以促進(jìn)控制環(huán)境的建立,為改進(jìn)控制制度提供建設(shè)性建議,為組織成功地達(dá)到所需要的內(nèi)部控制水平服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)在項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制中要定期或不定期進(jìn)行。企業(yè)要根據(jù)投資規(guī)模大小和工期長(zhǎng)短,設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)相關(guān)業(yè)內(nèi)人員,直接向負(fù)責(zé)人報(bào)告工作,或?qū)?nèi)部審計(jì)外部化,以保證整個(gè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制系統(tǒng)健康、有效地運(yùn)行,不斷完善、實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制目標(biāo)。
2.控制自我評(píng)估
內(nèi)部控制自我評(píng)估方法是內(nèi)部控制系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法的一種突破。它體現(xiàn)了一種全員評(píng)價(jià)、全員控制的觀念,內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)工作應(yīng)由組織的所有成員負(fù)責(zé),而不只是內(nèi)部審計(jì)人員及管理層的事。普通員工在參與內(nèi)部控制自我評(píng)估的過程中,不僅可以學(xué)會(huì)對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行持續(xù)的日常評(píng)估,而且可以提高自身的控制意識(shí);而管理人員參與內(nèi)部自我評(píng)估則可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)控制中的薄弱環(huán)節(jié)并提出行動(dòng)計(jì)劃,以不斷改進(jìn)和完善控制程序。
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它計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單、真實(shí),由于是直接利用與工程量清單相配套的“企業(yè)清單定額”,減掉了采用傳統(tǒng)定額的中間轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),有效降低了工程量清單計(jì)價(jià)的難度和社會(huì)成本,由于無論是在消耗量方面還是在人材機(jī)價(jià)格方面都和企業(yè)甚至是目標(biāo)項(xiàng)目的具體狀況高度一致,因此“企業(yè)清單定額”這種立體動(dòng)態(tài)的特征能夠真實(shí)反映企業(yè)的個(gè)別成本,這顯然較利用反映社會(huì)平均成本的定額來計(jì)價(jià)更真實(shí)注意:
一、 選題的目的,意義及國(guó)內(nèi)研究的現(xiàn)狀
1.選題的目的、意義
工程項(xiàng)目造價(jià)控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)核心部分,貫徹于工程建設(shè)的全過程,是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)和施工階段中采取有效措施,把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi),并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在建設(shè)過程中合理使用人力、物力、財(cái)力,獲得更大投資效益和社會(huì)效益基于工程項(xiàng)目投資運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律,工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面,其基本控制原理為:全過程、全方位的控制;不同投資主體的控制;合理設(shè)置控制目標(biāo);以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制
談到工程項(xiàng)目的造價(jià)控制大家首先想到的是預(yù)決算,的確,就目前國(guó)內(nèi)的體制和現(xiàn)實(shí)來看工程造價(jià)是工程造價(jià)控制的主體工作即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、編制施工圖預(yù)算,或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算這固然是必要的、有用的,但也要看到,當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí),建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)是確定了的,而施工是以按圖施工為原則,那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算,如果在一開始經(jīng)濟(jì)上的決策就是不合理的,決策存在失誤;再是如果設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上存在錯(cuò)誤或是不可行的,則預(yù)決算人員也無能為力,也就是說現(xiàn)行體制下,預(yù)決算人員的編審工作只是事后算賬,只能消極地反映已完工程量,只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工,這顯然是片面的、不夠的,因此,必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)控
2.研究現(xiàn)狀
自改革開放以來我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)一直不斷的進(jìn)行著改革,以便適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),尤其自加入wto我國(guó)造價(jià)行業(yè)面臨更嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì),所以更要不斷的進(jìn)行調(diào)整已達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)在造價(jià)行業(yè)是從20世紀(jì)50年代起的,借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),逐步建立起適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的概預(yù)算定額制度,人工、材料、機(jī)械等價(jià)格均由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)依據(jù),對(duì)我國(guó)加強(qiáng)計(jì)劃管理,減少投資浪費(fèi),多、快、好、省地建設(shè)國(guó)家起到了積極的作用進(jìn)入90年代,我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜,原有的計(jì)價(jià)方式已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為此,我國(guó)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)辦法進(jìn)行了一系列的改革,如調(diào)整工程價(jià)格的費(fèi)用項(xiàng)目,修訂有關(guān)的費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),取費(fèi)改按工程類別計(jì)取等等以至到現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià),適應(yīng)了工程招標(biāo)投標(biāo)和由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的需要,推進(jìn)了我國(guó)工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展
當(dāng)然其中也存在這一些問題,由于目前建筑市場(chǎng)不夠完善,特別是投資體制的原因以及投資人行為的不規(guī)范,一些采用工程量清單計(jì)價(jià)方式投標(biāo)的項(xiàng)目,“中標(biāo)價(jià)”并不是一定是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)不過隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善,相信清單計(jì)價(jià)將成為建筑市場(chǎng)的主要計(jì)價(jià)方式3. 創(chuàng)新之處
(1) 設(shè)計(jì)階段的創(chuàng)新實(shí)行限額設(shè)計(jì)
所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破分解投資和工程量控制是實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)的主要方法
(2) 施工階段的創(chuàng)新
①格審核工程施工圖預(yù)算
根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度,及時(shí)核定施工圖預(yù)算對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分,要加以詳細(xì)分析,找出原因,并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通,調(diào)整或修正控制目標(biāo),對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制
②通過招標(biāo)競(jìng)價(jià)擇優(yōu)分包商和材料供應(yīng)商
在工程建設(shè)中,有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān),如變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程、消防、門窗安裝、裝飾材料等,多采用背對(duì)背招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式,確定專業(yè)分包單位或產(chǎn)品供應(yīng)商
二、 論文研究?jī)?nèi)容(提綱)
第一章 緒論 國(guó)內(nèi)外造價(jià)控制現(xiàn)狀
1.我國(guó)工程造價(jià)的形成與歷程
2.研究的現(xiàn)狀
1.1國(guó)內(nèi)造價(jià)控制的現(xiàn)狀
1.2國(guó)外造價(jià)控制的現(xiàn)狀
3.當(dāng)前國(guó)內(nèi)造價(jià)控制存在的問題
第二章 參與和參加工程造價(jià)全過程控制重要性
1.工程造價(jià)控制模式與控制理論
2.工程造價(jià)全過程控制的必要性
3.我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)控制
第三章 工程造價(jià)發(fā)展過程中的問題
1.合理低價(jià)
2.關(guān)于工程質(zhì)量與工程造價(jià)
第四章 如何有效的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)控制
1.投資決策階段控制
2.設(shè)計(jì)階段控制
3.招投標(biāo)階段控制
4.施工階段控制
第五章 結(jié)束語
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(長(zhǎng)沙理工大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410114)
摘 要:論文通過公路工程實(shí)踐,探討了路基工程的造價(jià)實(shí)物量指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),并對(duì)路基工程中路基土石方、縱向排水設(shè)施、防護(hù)工程等造價(jià)的影響因素進(jìn)行了對(duì)比分析,找出了有效控制路基工程造價(jià)的方法,提出了相應(yīng)控制措施。
關(guān)鍵詞 :路基工程;造價(jià)指標(biāo);影響因素;有效控制
中圖分類號(hào):U471.36文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1000-8772(2014)28-0179-03
路基是公路的重要組成部分,它是在線路位置選定后按照一定的技術(shù)要求修筑的帶狀構(gòu)造物。公路路基主要由路基土石方、排水設(shè)施、防護(hù)工程以及特殊路基處理幾個(gè)方面組成。
公路造價(jià)要體現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)性,總結(jié)歸納起來工程的經(jīng)濟(jì)性可由兩組數(shù)據(jù)體現(xiàn),一是標(biāo)志工程價(jià)格特征的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);二是標(biāo)志實(shí)物單位數(shù)量特征的工程量指標(biāo)。工程造價(jià)的控制在于進(jìn)行工程量指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析,在其分析過程中可大量的借鑒和類比同類工程(橫向)、前后階段(縱向)的工程量指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比較,才能得出最有效的分析結(jié)果。工程經(jīng)濟(jì)分析需要一個(gè)完整的指標(biāo)體系,從某種意義上講技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能孤立地存在,必然內(nèi)含技術(shù)指標(biāo)、工程量指標(biāo)、材料價(jià)格等內(nèi)容,廣泛地體現(xiàn)工程技術(shù)和工程價(jià)值的兩個(gè)方面。下面從幾個(gè)方面對(duì)路基工程造價(jià)進(jìn)行分析。
一、路基工程造價(jià)一般分析
通過對(duì)近期數(shù)條高速公路路基工程的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析,可以簡(jiǎn)單歸納如表1-1所示,但由于公路工程的復(fù)雜性和所處地域不同,技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的應(yīng)用不能成為標(biāo)準(zhǔn)化的指數(shù),只能認(rèn)同為相對(duì)數(shù)借以模仿和比擬。
二、路基工程中各分項(xiàng)工程的造價(jià)分析
基工程中各分項(xiàng)工程因?yàn)槭┕し椒?、結(jié)構(gòu)形式等的差異,各技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亦有一定差異,通過分析,可以簡(jiǎn)單歸納為表2-1到表2-3。
三、路基工程造價(jià)影響因素分析和造價(jià)有效控制
從設(shè)計(jì)方面來看,路基的設(shè)計(jì)高度、邊坡坡率、斷面形式是影響路基工程造價(jià)的直接因素。同時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)沿線的地質(zhì)條件,正確處理不良地質(zhì)現(xiàn)象是影響路基工程的主要因素。排水和防護(hù)工程的結(jié)構(gòu)形式對(duì)造價(jià)也有一定影響。
從施工方面來看,選擇合適的施工技術(shù)可以直接地影響工程造價(jià)。同時(shí),合理的施工組織安排和施工平面布置也對(duì)造價(jià)有較大的影響。
另外,人工、材料和機(jī)械設(shè)備的單價(jià)對(duì)造價(jià)有明顯的影響。
四、路基工程造價(jià)的控制
路基工程造價(jià)控制的源頭在于有效控制路基邊坡高度,避繞不良地質(zhì)路段,采用合理的路基斷面和邊坡防護(hù)形式,嚴(yán)格控制占地寬度。如最大程度減少高填深挖路基;追求邊坡自身穩(wěn)定,杜絕不分工程需要均采用圬工全斷面防護(hù);采用靈活自然、適應(yīng)性好的排水?dāng)嗝娴?,以更好地控制和降低造價(jià)。
在施工過程中,選擇合理的施工方案進(jìn)行施工。合理安排工料機(jī)的供應(yīng),做好施工計(jì)劃,防止材料的浪費(fèi)和人工、機(jī)械的閑置。
工程材料是結(jié)構(gòu)物的物質(zhì)基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)物建造費(fèi)用中,一般用于材料的費(fèi)用約占30%~50%,某些重要工程甚至可達(dá)70%~80%。因此,除考慮結(jié)構(gòu)物安全性以外,節(jié)約工程投資,合理選配和使用材料也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)?;疽笕缦拢?/p>
工程材料應(yīng)在技術(shù)性能、適用性等方面,滿足工程質(zhì)量和使用功能的要求。
工料單價(jià)應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)(工程材料價(jià)格),極少數(shù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
五、結(jié)束語
路基工程內(nèi)容繁多,其工程造價(jià)受各方面影響大,在工程實(shí)施過程中應(yīng)注意實(shí)物量指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合,以有效地控制工程造價(jià)。
參考文獻(xiàn):
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級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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