法院年度督察報告精選(九篇)

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第1篇：法院年度督察報告范文

(一)工作任務(wù)

根據(jù)國土資源部年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體部署，按照國土資源部《國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕37號）(以下簡稱《通知》)、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)、《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（榕政辦〔〕128號）要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。通過認真細致、扎實有效的工作，全面掌握我區(qū)違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源情況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進加強耕地保護、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(二)工作目標

確保我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過省國土資源廳和市政府檢查驗收，使我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責、零約談。

二、檢查對象、內(nèi)容、方式

(一)檢查對象：年度土地變更調(diào)查反映的全區(qū)各地新增建設(shè)用地變化情況和礦區(qū)遙感監(jiān)測成果反映出的涉及我區(qū)礦區(qū)礦產(chǎn)勘查開采變化情況。

(二)檢查內(nèi)容：一是利用年度土地變更調(diào)查成果對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計劃實施、土地審批、土地供應(yīng)等進行檢查。核查“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊和土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)依法批準；審批和使用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；經(jīng)過批準使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準、未批先用、少批多占等情況；是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準供地；土地違法行為是否在土地執(zhí)法動態(tài)巡查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)；土地違法案件是否已經(jīng)依法依規(guī)及時處理、處理是否已到位；對“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊還應(yīng)查明地塊中的耕地面積。二是利用礦區(qū)遙感監(jiān)測成果核查礦產(chǎn)疑似違法圖斑，整改、查處違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

(三)檢查方式：以自查為主，并與上級督查相結(jié)合。

三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

區(qū)政府成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,區(qū)國土、監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、執(zhí)法、建設(shè)、交通、農(nóng)林水、安監(jiān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要職責是組織和領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確定各成員單位職責分工，制定工作標準，明確任務(wù)時限，定期召開會議，通報工作進度等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠國土分局，主要職責是牽頭負責召集領(lǐng)導(dǎo)小組例會，組織與協(xié)調(diào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。國土分局要成立專門的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法辦事機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實；執(zhí)法監(jiān)察、地籍、用地、國土所等相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按照職責分工，各司其職，各負其責，共同完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作和任務(wù)。

四、職責分工

（一）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責分工

區(qū)里通過區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查和整改查處工作。區(qū)國土資源分局要認真審核需上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表、電子數(shù)據(jù)等，確保上報數(shù)據(jù)的真實、可靠性，并按時匯總上報市國土資源局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責任人。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極配合區(qū)國土資源分局組織開展本轄區(qū)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作，積極落實整改查處。

（二）區(qū)國土資源分局內(nèi)部分工

地籍管理業(yè)務(wù)部門負責提供年度土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；同時配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進行內(nèi)、外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，對土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進行認定。

用地業(yè)務(wù)部門負責對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時用地手續(xù)辦理等情況進行認定，提供相應(yīng)文件，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門和國土所要按榕國土資綜[]298號《國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責分工制度》等四項制度的通知要求，嚴格履行職責，認真落實土地礦產(chǎn)衛(wèi)片核查中發(fā)現(xiàn)的土地違法情況，并提出處理建議。

五、工作安排

1、區(qū)國土資源分局和國土所配合市國土資源綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱支隊）完成外業(yè)核查工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總，同時配合支隊完成土地變更調(diào)查成果疑似違法圖斑數(shù)據(jù)的核查和查處工作，在國土資源部正式下發(fā)“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”、“疑似新增建設(shè)用地圖斑”、“往年批而未用當年實地已建設(shè)圖斑”及礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)成果后，結(jié)合下發(fā)的數(shù)據(jù)進行補缺補漏，嚴格按照國土資源部的《通知》要求，填報好《通知》中所列的統(tǒng)計表格，并將工作開展情況及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報經(jīng)區(qū)政府審核后上報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）。

2、市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作復(fù)核小組對區(qū)國土資源分局上報的成果進行審核把關(guān)；對書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時進行實地核查，并及時予糾正。同時，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，進行全面督察和指導(dǎo)工作，形成督察意見。根據(jù)督察情況，市國土資源局將會同檢察、公安、紀檢監(jiān)察機關(guān)等依法嚴肅查處重大、典型土地違法案件。

3、，根據(jù)督察意見，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責，正式將督查工作情況及相關(guān)統(tǒng)計報表上報市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、做好迎接省、市兩級和國家土地督察上海局的檢查驗收工作。區(qū)政府繼續(xù)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為進行整改和查處。

5、根據(jù)省、市兩級督察驗收的情況，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責，正式匯總上報本年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。

6、根據(jù)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，對土地違法違規(guī)行為嚴重的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動警示約談和問責工作。由區(qū)國土資源分局會同區(qū)監(jiān)察局約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人，并責令限期整改。同時，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部令第15號）（以下簡稱《15號令》）啟動問責，并視情對整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及重大、典型的土地違法案件進行通報。

六、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊、任務(wù)重、要求高、責任大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)單位要充分認識到該項工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查列為當前重點工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實。區(qū)直各有關(guān)部門要分工負責，積極采取有效措施，各司其責，密切配合，全面查處整改到位，努力完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的各項任務(wù)。區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究協(xié)調(diào)和決定對重大、疑難問題的處理，及時了解、全面掌握土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和有關(guān)事項，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利實施。

本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費，由區(qū)級財政從年度經(jīng)費預(yù)算或?qū)ｍ椊?jīng)費中列支。

2、嚴格把關(guān)，落實責任，區(qū)國土資源分局在開展衛(wèi)片核查工作中，要認真審核、層層落實責任，確保各項工作有序開展、各類數(shù)據(jù)真實準確、各項表格規(guī)范填寫，具體工作人員要簽名，以對所填內(nèi)容的真實性負責。上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表、電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致，紙質(zhì)報表必須由填表人、審核人和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽名并加蓋本單位公章后上報。

第2篇：法院年度督察報告范文

（一）加強規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其中鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已報國土部備案，縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已完成并報省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報市政府批準實施，完成并上報了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實施情況中期評估。三是進一步完善預(yù)審制度，全年共安排28個建設(shè)項目用地預(yù)審，重點支持生態(tài)旅游項目用地以及新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關(guān)于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報告》，對2013年度國土資源的需求供給形勢進行了科學(xué)合理的預(yù)測，配合國土資源部對我市國土資源供需平衡工作進行調(diào)研，提出了意見和建議。五是嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，分解下達保障性住房用地計劃、合理安排提前預(yù)下達用地計劃，發(fā)揮用地計劃對用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，重點保障首位產(chǎn)業(yè)、保障性住房、重點基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)用地。

（二）積極推進建設(shè)用地依法報批，嚴格執(zhí)行征地程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。截止目前，我市共依法上報新增建設(shè)用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農(nóng)用地12451畝、建設(shè)用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準用地9617畝。批準保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實。另外，S321西延（南沿江一級公路高嶺至牛頭山段）工程項目、東至縣生活垃圾處理工程項目、集中示范區(qū)道路和物流中心項目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學(xué)院、市精神病醫(yī)院等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目用地也得到了保障，促進了我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）精心編制年度土地供應(yīng)計劃，并及時公布。根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，編制了2013年市本級土地年度供應(yīng)計劃，并根據(jù)前五年住房用地的實際供應(yīng)情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應(yīng)計劃，并通過國土資源部土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時向社會公布。

（四）啟動市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2013年行動實施方案的通知》（皖國土資[2013]93號）和《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》的精神和要求，全面啟動了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開展市、省級驗收。同時，扎實推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進。目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達97.73%；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率達97.83%；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率達97.62%?？h農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過了國土資源部檢查驗收。

（五）進一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。完善全市地質(zhì)資料匯交檔案，全市195家采礦權(quán)全部建立了地質(zhì)資料檔案，實行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質(zhì)隊編制了《市城市地質(zhì)調(diào)查》，著力做好為重大工程、民生項目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)，現(xiàn)已進入成果驗收階段。在全省率先開展1：5萬地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，石臺縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項目招標和方案評審工作。

二、全面實施節(jié)約集約用地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型

（一）精心安排，做好土地出讓工作。進一步加強土地市場推介宣傳力度，通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、編印宣傳冊等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會換屆和全國第三屆綠運會之機，分別在合肥、舉辦了三場土地推介會，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價款57.44億元，其中市本級16宗，面積96.3公頃，實現(xiàn)出讓價款13億元，占年初目標任務(wù)的162%。

（二）加強土地出讓金的清欠和追繳工作。對市本級近年來土地出讓金交納情況進行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發(fā)催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴格兌現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護了國有資產(chǎn)收益權(quán)益。

（三）強土地供后監(jiān)管。對近幾年市本級出讓地塊出讓合同履行情況進行了檢查，充分發(fā)揮土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的作用，對項目建設(shè)情況進行檢查，實行動態(tài)監(jiān)管，對未能按合同約定如期開竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書。

（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請市政府出臺。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時解除了2宗國有土地使用權(quán)出讓合同，啟動了5宗涉嫌閑置土地調(diào)查工作，累計依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標準化廠房建設(shè)，全年全市計劃興建標準化廠房493萬平方米，截止目前在建標準化廠房186萬平方米。開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，縣已榮獲“全國節(jié)約集約模范縣”光榮稱號，東至縣正在穩(wěn)步推進創(chuàng)建全國節(jié)約集約模范縣工作。

三、不斷完善耕地保護激勵機制，切實守住耕地紅線

（一）開展2012年縣級政府耕地保護責任目標履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會耕地保護責任目標考核辦法的通知》要求，對各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護目標責任履行情況（包含2012年度實施的高標準基本農(nóng)田建設(shè)）進行了考核并打分。市政府對考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎勵200萬元和100萬元。

（二）督查指導(dǎo)整體推進農(nóng)村土地整治示范項目、土地整理項目的實施和驗收。一是開展月調(diào)度，督促和指導(dǎo)各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目的農(nóng)地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬畝土地整理項目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬畝土地整理項目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗收。二是強力推動實施清溪河上游“先行復(fù)墾”項目。按照市政府有關(guān)部署和要求，今年8月份以來，對市重點工程清溪河上游“先行復(fù)墾”項目進行現(xiàn)場調(diào)度，每10天開展一次，調(diào)度通報至貴池區(qū)人民政府，并報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好效果。該項目于9月底基本完成了土地復(fù)墾任務(wù)，局部調(diào)整方案業(yè)經(jīng)省國土資源廳審批，驗收材料已上報省廳。

（三）積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。今年我市計劃完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.26萬畝。其中貴池區(qū)2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項目已基本完成。稍加改造項目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺縣完成60%，年底前完成驗收和報備。

（四）推動永久基本農(nóng)田劃定和建庫工作。始終對永久基本農(nóng)田劃定工作常抓不懈，強力推進。于今年4月底至5月初組織有關(guān)人員對各縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作進行了市級初驗，原則上全部通過驗收，同時督促各縣區(qū)按照市級驗收組提出的整改意見落實整改，全部整改到位后申請省級驗收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)定，重新整改完善。

（五）不斷完善補充耕地項目實施管理機制。一是到各縣（區(qū)）專題調(diào)研新增耕地工作，對新增耕地實際利用情況和后備資源有關(guān)情況進行實地調(diào)研查看，指導(dǎo)和幫助解決有關(guān)困難和問題。二是出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范土地開發(fā)復(fù)墾補充耕地工作有關(guān)問題的通知》（池國土資[2013]251號），重點從補充項目立項，項目實施，項目資金，項目驗收等方面做了明確要求。建立了補充耕地項目復(fù)核制度，健全了耕地占補平衡指標管理制度，規(guī)范了民間資本投資補充耕地的指標管理，從而進一步規(guī)范了補充耕地各個環(huán)節(jié)，以達到“數(shù)質(zhì)并重”。三是今年省下達我市補充耕地任務(wù)8000畝，目前經(jīng)省廳驗收確認的補充耕地面積為750畝，有7092畝已實施完成并開展驗收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設(shè)項目、土地整理項目驗收確認的新增耕地也可納入年度補充耕地任務(wù)”的精神，今年全市預(yù)計完成驗收確認的土地整治示范建設(shè)項目、土地整理項目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標任務(wù)。

（六）做好土地利用變更調(diào)查，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。一是完成了2012年度土地變更調(diào)查信息套合標注工作。根據(jù)國土資源部關(guān)于2012年度土地變更調(diào)查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調(diào)查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設(shè)用地圖斑與國土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺套合數(shù)據(jù)信息的標注工作，并通過了省國土資源廳的驗收并報國土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報批及地籍信息化管理平臺。二是下發(fā)了《關(guān)于建立土地利用變更調(diào)查日常工作機制的通知》，進一步規(guī)范土地利用變更調(diào)查工作機制，做好土地利用變更調(diào)查日常工作，為土地資源管理做好基礎(chǔ)服務(wù)。

（七）認真配合南京督察局開展2012年度用地報批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準備材料，認真配合南京督察局開展審核督查工作。對南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進行整改，并形成整改方案報南京督察局。8月，南京督察局對我市前一階段的整改工作進行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）進一步強化“批、供、用”監(jiān)管平臺應(yīng)用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺應(yīng)用作為當前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設(shè)備、指派專人，定期維護和更新監(jiān)管平臺信息數(shù)據(jù)。一是出臺了《關(guān)于進一步加強土地報批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號），采取建立土地報批動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、委托市局信息中心審核項目用地勘測定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對疑問地塊進行現(xiàn)場復(fù)核、建立土地中介機構(gòu)“黑名單”制度等四項措施，進一步規(guī)范土地報批工作，提高用地報批信息化管理水平。二是按照省廳《關(guān)于進一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號）和《省國土資源廳關(guān)于加強征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門戶網(wǎng)站的“建設(shè)用地報批項目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務(wù)公告”專欄，及時公開建設(shè)用地批復(fù)文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關(guān)信息，公開征收土地公告、征地補償安置方案公告等內(nèi)容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（九）不斷加強土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時擬發(fā)了《全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報告制度，召開全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進會，確保圓滿完成各項工作，并成立督察指導(dǎo)組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產(chǎn)變更調(diào)查違法用地查處整改工作。針對2012年度土地變更調(diào)查全市上報違法用地49個圖斑，通過督導(dǎo)，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對部下發(fā)我市2012年度458個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，全面細致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復(fù)耕面積24.61畝。立案查處礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時，認真開展個案查處工作，截止目前，今年市本級共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請法院強制執(zhí)行4件。立案查處礦產(chǎn)違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，積極同公安部門溝通合作，在縣區(qū)設(shè)立國土資源警務(wù)室，目前，縣、東至縣“國土資源警務(wù)室”已掛牌運行。同時，指導(dǎo)相關(guān)縣、區(qū)政府出臺了具體監(jiān)察問責辦法，將問責措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，今年3月，組織開展了對市、縣兩級164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進行考試考核。五是認真開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報東至縣為“全省國土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動參評單位。

（十）及時受理辦結(jié)群眾來信來訪，維護群眾合法權(quán)益。截止目前，累計受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結(jié)39件，另1件正在辦理中，辦結(jié)率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。

（十一）不斷強化教育和培訓(xùn)力度，認真抓好干部隊伍建設(shè)。一是認真研究部署2013年黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，細化分解年度廉政建設(shè)任務(wù)。結(jié)合市委市政府“三查三評”活動，組織全系統(tǒng)干部職工認真學(xué)習(xí)中央“八項規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強化機關(guān)內(nèi)部管控。出臺了《財務(wù)管理制度》、《機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》、《關(guān)于進一步嚴明工作紀律的通知》，促進廉政建設(shè)。二是利用周五學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、“大比武、大練兵”知識比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)知識。三是對全市國土資源系統(tǒng)15名干部進行了考察，提任15名同志，啟動并完成了機關(guān)13個科室主要負責人交流輪崗。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障實施

省廳2013年雙保工程實施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進行了專題匯報，市政府就認真開展好全市2013年“雙?！惫こ绦袆幼鞒隽嗣鞔_要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關(guān)部門負責人為成員的“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，強化保障、提升規(guī)格，形成部門聯(lián)動、共同參與的工作機制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線工程2013年行動實施方案》，分解工作任務(wù)、細化工作目標，將工作逐項落實到責任領(lǐng)導(dǎo)、責任科室、責任人。三是印發(fā)了《市國土資源局開展保發(fā)展保紅線工程2013年行動宣傳工作方案》，細化措施、明確任務(wù)。利用“6.25”土地日等重大時點、節(jié)點，進行廣泛宣傳；在日報發(fā)表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網(wǎng)站“雙保專欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國土資源建設(shè)成果。

五、2014年工作打算

（一）繼續(xù)深入開展“雙?！惫こ绦袆?。加強對農(nóng)村土地整治、土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定等重點工作調(diào)度，加大土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地工作力度，努力實現(xiàn)耕地占補平衡，確保我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積有增不減。科學(xué)把握政策，依法積極報批土地，為重點項目和民生工程用地提供有力保障。

（二）構(gòu)建理性土地供需機制。切實健全完善節(jié)約集約利用土地標準體系、政策措施和退出機制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節(jié)約集約利用綜合評價考核，對達不到投資強度的工業(yè)企業(yè)實行退地政策，鼓勵退廠進園。充分發(fā)揮市場配置土地資源應(yīng)有作用，科學(xué)組織土地出讓，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供資金支持。

（三）加快實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整理整治、高標準基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作。科學(xué)安排拆遷安置點及建新區(qū)的建設(shè)用地比例和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加速推進城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

第3篇：法院年度督察報告范文

一、基層檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作的機制保障

檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作，應(yīng)當注重完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力。近年來，各級檢察機關(guān)在訴訟監(jiān)督方面做了許多積極、有效的工作，取得了一定的成績。但是，在實踐中我們還面臨著一些問題和障礙，有些是體制機制上的，有些是具體措施上的，有些則與檢察官自身素質(zhì)密切相關(guān)。目前在監(jiān)督機制方面存在的主要問題，一是檢察機關(guān)與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制和意見反饋機制不夠健全，信息交流不夠及時；二是檢察機關(guān)內(nèi)部各部門之間和上下級檢察機關(guān)之間的銜接配合不夠順暢，沒有形成訴訟監(jiān)督的整體合力；三是與訴訟監(jiān)督有關(guān)的考評機制和激勵機制不夠完善。在監(jiān)督措施方面，存在檢察機關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法的程序不明確、不規(guī)范，檢察建議、糾正違法通知的效果難以保障，查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪的力度不夠等問題。在監(jiān)督能力方面，部分檢察人員對證據(jù)采信、法律適用的審查把握能力不強，導(dǎo)致應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的問題未能發(fā)現(xiàn)，或所提監(jiān)督意見質(zhì)量不高，不能得到被監(jiān)督單位的認可。基層檢察機關(guān)要認真查找訴訟監(jiān)督工作中存在的突出問題，探索訴訟監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，進一步加強機制建設(shè)，實現(xiàn)訴訟監(jiān)督工作的規(guī)范化和長效化。

二、強化措施，努力提高監(jiān)督水平

基層檢察院應(yīng)積極探索建立以規(guī)范執(zhí)法行為、確保執(zhí)法公正為核心的刑事訴訟監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督理念，拓展監(jiān)督方法，堅持做到辦理案件流程化、審查把關(guān)制度化、監(jiān)控措施延伸化、評查案件機制化、隊伍管理人本化，實現(xiàn)“無錯捕、無漏捕、無錯訴、無漏訴、無超期”的“五無”目標。

（一）盤活內(nèi)部職能，構(gòu)建協(xié)作機制。在檢察機關(guān)內(nèi)部建立偵監(jiān)、控申、民行、、自偵等部門互通案件線索、互相配合工作機制。例如在審查批捕過程中，偵查監(jiān)督部門對定性、證據(jù)分歧較大的案件，主動與公訴部門進行溝通，聽取意見，統(tǒng)一認識；或是在審查階段，公訴部門發(fā)現(xiàn)需要改變對批捕案件的事實的定性，擬作捕后不訴或捕后改變強制措施等處理時，事先聽取偵查監(jiān)督部門的意見，共同研究，采取對策。

（二）加強外部聯(lián)系，充分發(fā)揮檢察職能。一是與公安機關(guān)建立重大復(fù)雜案件捕后介入偵查機制。對重大復(fù)雜案件作出批捕決定后，及時召開公安、檢察聯(lián)席會議，溝通辦案信息，適時介入偵查取證工作。二是與公安機關(guān)聯(lián)合出臺不定期走訪檢查和年底集中審查執(zhí)法監(jiān)督機制。偵監(jiān)部門每季度至少對公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件進行一次檢查，看有無以罰代刑、降格處理的情況；年底集中清理本年度裁判文書，看有無漏捕漏訴情況。三是探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。四是與公安、法院共同建立聯(lián)席會議制度，堅持重大案件庭前會審制度，解決案件偵查失誤、補查補救等方面的問題，使一些重大疑難案件得到依法解決，對確保案件質(zhì)量和訴訟順利進行起到積極作用。

（三）加大監(jiān)督力度，打擊侵犯未成年人犯罪。農(nóng)村外出打工人員的增多，眾多留守未成年人缺乏有效的家庭監(jiān)護，處于安全少保障、權(quán)益受侵害的無序狀態(tài)。未成年人大多缺乏自我保護意識和能力，針對未成年人實施的、猥褻等行為嚴重摧殘其身心健康，已成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一個突出問題。由于留守未成年人的認知能力有限加之此類案件的特殊性，有些犯罪行為未能被公安機關(guān)立案。我院加大對此類案件的監(jiān)督力度，從重、從嚴、從快打擊。

（四）強化監(jiān)督意識，切實加強審判監(jiān)督。通過庭前跟蹤、庭上監(jiān)督、庭后審查等方式，強化對審判工作的監(jiān)督。特別是通過檢察長列席審判委員會，及時提出建議，最大限度地減少重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題的發(fā)生。

第4篇：法院年度督察報告范文

關(guān)鍵詞：資源；地勘；儲量；地質(zhì)環(huán)境；市場監(jiān)管

近年來，萊蕪市認真貫徹落實國土資源部、省國土資源廳有關(guān)文件精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，以提高礦產(chǎn)資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，以培育和規(guī)范礦權(quán)市場為紐帶，以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序為重點，以依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)察為手段，積極做好轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護、地質(zhì)環(huán)境保護等工作，基層礦政管理取得了顯著成績。但我們面臨的任務(wù)仍然非常艱巨，工作還存在不少的問題需要進一步解決。

一、存在問題

（一）地勘方面。一是存在圈占地盤現(xiàn)象。當前資源形勢越來越緊張，很多單位（包括個人）采取申報探礦權(quán)的方式圈占地盤，這些現(xiàn)象在地勘單位中較為多見。二是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)現(xiàn)象較多。由于省廳出臺了除地勘單位可以在以往做過地質(zhì)工作但未形成礦權(quán)的可以申請勘查登記外，其它年底前暫停受理鐵礦勘查登記申請的通知，因此出現(xiàn)了由地勘單位提出勘查登記申請，而實際上其他單位投資現(xiàn)象發(fā)生，在做一定的地質(zhì)工作后，再以轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓，使省廳通知精神流于形式。三是探礦權(quán)使用費和最低勘查投入偏低。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)使用費標準為第一至三勘查年每平方公里100元，從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但最高不得超過每平方公里500元，由于標準太低，導(dǎo)致探礦權(quán)申請人申請面積一般較大，圈占地盤，而最低勘查投入標準為第一年2000元/平方公里，第二年5000元/平方公里，從第三年起，每年10000元/平方公里，這樣低的標準造成探礦權(quán)人在已取得勘查許可證后，只投入少許工作量就能達到最低勘查投入，在勘查許可證到期后延續(xù)，造成長期圈占地盤。四是市場項目投入較低，工作質(zhì)量不高。

（二）資源儲量方面。一是目前報告審查成本太高，特別是礦費項目，本來資金就少，審查時又要拿出一大筆費用，造成投入到普查工作中的費用降低，找礦效果受到一定影響。二是對礦費項目中有出儲量的報告，在經(jīng)過審查驗收后，還要進行儲量評估認定，程序繁瑣。

（三）開發(fā)管理方面。一是礦產(chǎn)資源分布點多面廣，受利益驅(qū)動大，礦產(chǎn)資源勘查開采秩序易反復(fù)回潮。二是商業(yè)探礦圈地行為嚴重爭奪礦權(quán)市場發(fā)展的后備資源，探礦權(quán)與采礦權(quán)之間雙軌制問題還沒有完全解決，即探礦權(quán)依申請無償取得和采礦權(quán)的招拍掛的有償取得。三是礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作和井下實測工作不能完全到位?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查和實測專業(yè)性強、要求高，僅僅依靠國土資源管理部門自身的業(yè)務(wù)人員難以做到。而把這項工作交給專業(yè)人員和中介機構(gòu)進行，需要解決經(jīng)費問題，同時還要適當增加地方級礦產(chǎn)督察員。四是礦產(chǎn)資源違法案件調(diào)查難、查處難。違法案件調(diào)查取證難度大，案件辦理的程序復(fù)雜、時間長，一個案件從調(diào)查到下處罰決定要1至2個月完成，處罰拒不履行的，需要三個月才能申請法院強制執(zhí)行。容易出現(xiàn)違法者比合法者更能獲取更大收益的倒掛現(xiàn)象。

二、對策建議

（一）地勘管理方面。1、對勘查登記采取從下向上申請的方式，避免出現(xiàn)一些不必要的糾紛。2、對市場項目或地勘單位自籌資金項目實行設(shè)計審查制和投資專管制，對市場項目和地勘單位自籌資金項目組織專家進行審查，在施工中必須按設(shè)計施工，如有大的變化要經(jīng)國土資源部門批準，同時為避免投資不到位、勘查工作量低等問題，項目工程款可由中介組織或國土部門暫行收取，隨工作進度撥付。

（二）資源儲量方面。1、提高探礦權(quán)使用費和最低勘查投入標準，避免亂占地盤，多占地盤現(xiàn)象的發(fā)生。2、降低項目審查和儲量評估費用，將兩項審查合二為一，減少探礦權(quán)人負擔。

（三）開發(fā)管理方面。1、加大礦業(yè)開采秩序整頓規(guī)范力度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，把礦業(yè)秩序列為各級政府管理的硬性考核指標，促進礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)。2、盡快建立完善地方督查員督查制度，礦界檢查和井下實測聘請專業(yè)人員和中介機構(gòu)，解決相關(guān)經(jīng)費，實行不定期檢查制度，并對違法行為加大處罰力度。3、加強礦業(yè)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，根據(jù)基層礦政管理的內(nèi)容科學(xué)合理的設(shè)置管理人員。

三、工作打算

（一）加強宣傳發(fā)動，進一步增強管好礦產(chǎn)資源的責任感和緊迫感，使資源保護意識深入民心。

（二）創(chuàng)新體制和機制，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的礦產(chǎn)資源管理體制，嚴格執(zhí)行相鄰礦山互檢等行之有效的制度，促進礦產(chǎn)資源管理職能全面到位。

（三）加強市場監(jiān)管，全面推行招標、拍賣、掛牌等有償方式出讓采礦權(quán)，進一步規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，逐步建立礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有形市場。加快礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)建設(shè)，推進“一張圖管礦”平臺建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)代化、信息化水平。

（四）實行嚴而又嚴的管理制度，大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，保持對非法勘查、開采和轉(zhuǎn)讓的高壓態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法行為，露頭就打，把各種違法開采行為消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固整治成果，嚴防各種違法開采行為的反彈。

（五）認真貫徹落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。嚴格按照規(guī)劃要求，定點、定量、定時供應(yīng)礦產(chǎn)資源的開采權(quán)。要逐步關(guān)閉各種“小、散、亂”及不符合規(guī)劃的小礦山，新上礦山都要依據(jù)規(guī)劃嚴格進行審查，不符合規(guī)劃的一律不予審批，切實維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威。

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第5篇：法院年度督察報告范文

一、依法打擊刑事犯罪，努力維護社會穩(wěn)定

堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，正確履行審查批捕、審查等檢察職能，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比2007年上升23%和14%。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民群眾關(guān)注的熱點，加強與公安機關(guān)、審判機關(guān)的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、嚴重影響人民群眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的嚴重經(jīng)濟犯罪案件，始終保持高壓態(tài)勢。依法懲處犯罪團伙38個，上呈市檢察院審查嚴重刑事犯罪分子52人。如：批捕了在市區(qū)公共場所瘋狂搶劫10余次的宋建鋒等八人犯罪團伙，在XX市郊區(qū)采取麻醉方法實施搶劫的康金泉等四人犯罪團伙，在石橋鎮(zhèn)“非法控制客運線路”涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪的賽超等人犯罪團伙。尤其是按照黨委的部署，積極開展了打擊“兩搶一盜”專項斗爭，共批準逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名干警批捕數(shù)”和“百名干警數(shù)”兩項指標始終處于全省前列。

立足職能積極化解社會矛盾。認真落實社會治安綜合治理各項措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會和諧因素。堅持群眾利益無小事，認真對待人民群眾每一份舉報、每一件申訴、每一次來訪，切實解決群眾告狀難、申訴難問題。尤其是預(yù)防和處置涉檢工作，去年在舉辦奧運會、慶祝改革開放30周年等國家重要活動的嚴峻壓力和形勢下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪工作機制，期間息訴罷訪涉檢上訪案件37起，確保了沒有發(fā)生來自我院涉檢上訪的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪案，上訪時間長達11年，交由我院辦理后，我們僅用43天時間就徹底息訴，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的肯定，此案被評為2008年度全市檢察機關(guān)十大精品案件。

二、積極查辦職務(wù)犯罪大案要案，努力維護廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

一年來共辦理各類職務(wù)犯罪案件21人，所辦案件中，貪污賄賂犯罪案件17人，、犯罪案件4人；通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失900余萬元。同時扎實推進職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，積極開展系統(tǒng)預(yù)防、專項預(yù)防、個案預(yù)防及預(yù)防調(diào)查，牢固構(gòu)筑預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，取得了一定的成效。突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，占立案總數(shù)的71%；科局級干部犯罪案件8人，占立案總數(shù)的38%。其中貪污受賄10萬元以上不滿50萬元的案件9人，貪污受賄50萬元以上不滿100萬元的2人，貪污受賄100萬元以上的1人。著力查辦危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級檢察機關(guān)的部署，開展了查辦“危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件”專項活動。共辦理危害民生的貪污受賄犯罪案件8件，較好的體現(xiàn)了檢察機關(guān)關(guān)注民生、保障民生的工作要求。如辦理了XX區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所所長XXX等人涉嫌貪污涉農(nóng)資金56萬元案等。加快訴訟進程，注重反腐敗成果轉(zhuǎn)化。去年所立案件，全部都偵查終結(jié)并移送，法院全部作出有罪判決。如：辦理的XXX市郵政局郵政儲蓄所押運員XXX貪污押運款60萬元案被判處有期徒刑11年。我院辦理的被判10年以上有期徒刑的案件數(shù)居全市之首。在去年8月份的全市檢察長座談會上，我院作了查辦貪污受賄職務(wù)犯罪大案經(jīng)驗發(fā)言。辦理的XXX環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站黨支部書記XXX貪污88萬元案先后被評為2008年度全省和全市檢察機關(guān)十大精品案件。

三、加大訴訟監(jiān)督力度，維護司法公正和法制統(tǒng)一

強化偵查監(jiān)督。共對不構(gòu)成犯罪的不批準逮捕2人；糾正漏捕28人，現(xiàn)已作出有罪判決20人；決定不1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人XXX涉嫌搶劫一案時，發(fā)現(xiàn)漏犯，遂要求公安機關(guān)追捕該犯罪嫌疑人XX，該案被提起公訴后XX被判處有期徒刑11年。同時以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點，強化對刑事立案的監(jiān)督，要求偵查機關(guān)說明不立案理由13人，偵查機關(guān)研究后全部立案，現(xiàn)已作出有罪判決5人，其中判處10年以上的1人。

認真開展審判監(jiān)督。對量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事行政判決、裁定申訴39件，經(jīng)審查對確有錯誤的提請市院抗訴29件；發(fā)出再審檢察建議10件。強化執(zhí)行活動監(jiān)督。以確保公安機關(guān)、審判機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)各種活動的合法性為重點，不斷加強對執(zhí)行活動的監(jiān)督，及時發(fā)出糾正違法通知書43份，提出改進工作的檢察建議230份，較好的促進了執(zhí)行活動的順利進行。

四、認真開展“公共形象建設(shè)”，努力提升檢察機關(guān)的執(zhí)法水平和社會公信力

去年以來，我們按照市檢察院的部署，認真組織開展了“公共形象建設(shè)”活動，通過案件質(zhì)量評查，促進了案件質(zhì)量的提高；通過品牌成果運用競賽，對我院所創(chuàng)新的三個品牌往更高層次進行了宣傳推介，擴大了影響；通過推行說理制度、實行公開聽證制度、深化人民監(jiān)督員制度等互動機制建設(shè)，進一步促進了“執(zhí)法活動向社會開放”；通過開展公共利益維護，加強了對權(quán)益易受侵害群體利益的保護,也為黨政機關(guān)、國有企業(yè)提供了有效的預(yù)防服務(wù)；通過建立干警崗位說明書制度，進一步激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。去年以來我院辦理的所有案件中沒有出現(xiàn)重大瑕疵，也沒有因執(zhí)法不規(guī)范而出現(xiàn)嚴重的涉法上訪。我院創(chuàng)新的“未成年人全景式特殊司法保護辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)聽證制度”被中央媒體報道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)在全國進行推廣。

五、始終圍繞隊伍建設(shè)的主題，努力提高檢察干警的整體素質(zhì)

積極開展各項教育活動。去年以來，我們深入開展了黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議和大法官、大檢察官座談會上的重要講話的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，并按照省、市檢察院的部署開展了“改進執(zhí)法作風，樹立良好形象”活動、“傾聽群眾意見，提高執(zhí)法水平”大走訪活動，這些活動的開展，為進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

繼續(xù)加強作風建設(shè)。認真落實機關(guān)作風管理的長效機制，用制度規(guī)范約束全體干警的行為，經(jīng)常性地開展檢風檢紀督察，認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的各項規(guī)定，對黨組成員和中層干部實行“一崗雙責”，進一步筑牢干警拒腐防變的思想防線，去年以來干警隊伍未發(fā)生重大違法違紀案事件。

積極開展檢察文化建設(shè)。我們貼近檢察實際，貼近檢察生活，開展檢察文化建設(shè)，活躍豐富了干警的精神文化生活，營造了健康向上的工作學(xué)習(xí)氛圍。采取組織春節(jié)聯(lián)歡會、文體比賽、外出參觀學(xué)習(xí)、革命傳統(tǒng)教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通過大力宣傳檢察實踐中涌現(xiàn)出來的先進典型，充分展示檢察干警的精神風貌。去年我院5名干警通過了全國統(tǒng)一司法考試，兩名干警被授予市級勞動模范榮譽稱號，我院檢察官XXX同志，繼07年被區(qū)委、市委政法委號召學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，去年又被授予河南省第五屆優(yōu)秀青年衛(wèi)士榮譽稱號，還有一批干警受到了不同層次的表彰和獎勵。通過上述學(xué)習(xí)教育活動的開展，干警的大局意識和服務(wù)意識進一步提高，組織紀律性進一步增強，干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進一步濃厚。在去年的全市檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)評比中，我院也繼續(xù)保持了優(yōu)秀檢察院的稱號。

六、緊緊圍繞全區(qū)工作大局，不斷提高全面接受監(jiān)督的自覺性

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。檢察事業(yè)要發(fā)展，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。一年來，我們始終堅持把檢察工作置于黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，始終堅持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅持把為黨委、政府中心工作服務(wù)作為檢察工作的出發(fā)點，始終堅持向黨委請示匯報的各項制度，對檢察工作的總體安排、重大事項、重大案件等都及時向區(qū)委請示報告，從而贏得了黨委的信任，區(qū)委不僅對檢察工作高度重視和大力支持，同時也給檢察機關(guān)提供了有力的經(jīng)費、物質(zhì)、組織保障，為檢察工作營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

自覺接受人大的全面監(jiān)督。一年來，我們把檢察工作置于人大的全面監(jiān)督之下，主動向人大報告工作，對檢察工作的開展情況、重大事項都專題向人大作了書面報告，并切實加強與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，主動邀請各級人大代表視察監(jiān)督檢察工作，去年4月，XX區(qū)人大常委會在全市首次確認了我院提請的7名人民監(jiān)督員，12月XX區(qū)人大常委會主任會議，專門聽取我院偵查監(jiān)督工作情況的報告，這都體現(xiàn)了人民代表、人大常委會對檢察工作的關(guān)心、支持和愛護。

主動接受社會各界監(jiān)督。在接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大全面監(jiān)督的同時，我們還主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，通過邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察工作，接受社會各界對檢察業(yè)務(wù)、隊伍、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，促進了我們工作水平、管理水平、隊伍形象水平的進一步提高。

七、充分發(fā)揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機統(tǒng)一起來，使檢察工作與大局工作同頻共振

一是加大反腐敗力度，力查職務(wù)犯罪大案要案，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)鋪路清障，保駕護航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機關(guān)為項目建設(shè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的實施意見以及執(zhí)法為民服務(wù)十二條。在查案中做到優(yōu)先辦理黨委、人大交辦的案件，優(yōu)先辦理破壞改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的案件，優(yōu)先辦理影響大局穩(wěn)定的案件。此外，還加強了對職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，由過去的側(cè)重打擊走向打擊與預(yù)防并重，并建議區(qū)委成立了由區(qū)委牽頭，各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)共同參與、齊抓共管的社會大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并積極開展行業(yè)預(yù)防、專項預(yù)防、個案預(yù)防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅持嚴打斗爭，著力維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，還積極參加檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作，抽調(diào)干警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協(xié)助農(nóng)村抗擊非典、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。三是切實做好涉法舉報、控告申訴工作，認真負責處理群眾來信來訪，積極辦理控告申訴案件，做好疏導(dǎo)教育和息訪息訴工作，平息群眾上訪案、事件，為黨委政府排憂解難。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府開展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務(wù)觸角。

八、其他工作情況

第6篇：法院年度督察報告范文

《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）已經(jīng)國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，自1月21日起施行，國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。為全面貫徹落實《征收條例》，依法保障被征收人的合法權(quán)益，促進國有土地上房屋征收與補償工作順利進行，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、切實提高認識，明確總體要求

房屋征收與補償工作，是公共利益項目順利實施的前提，也是保證城市建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要條件。各區(qū)政府和各有關(guān)部門要充分認識做好房屋征收與補償工作的重要意義，堅持“依法行政、公平補償、決策民主、程序正當、結(jié)果公開”的原則，依法有序快速推進房屋征收與補償工作。市房屋征收部門要抓緊制定完善我市國有土地上房屋征收與補償政策規(guī)定，切實保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌兼顧、合理編制全市房屋征收計劃，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)政府做好房屋征收與補償工作。各區(qū)政府要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切可用力量，利用一切積極條件，克服一切不利因素，保證房屋征收進度、質(zhì)量及社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門要加強溝通聯(lián)系，密切工作銜接，各司其職，協(xié)調(diào)配合，全力做好房屋征收與補償工作，努力為全市經(jīng)濟社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展作出積極貢獻。

二、確定征收責任，強化工作落實

根據(jù)《征收條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，我市實行“全市統(tǒng)籌、分區(qū)實施”的房屋征收工作體制。市政府負責全市的房屋征收與補償工作，區(qū)政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。成立市人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱市征收辦），負責統(tǒng)籌計劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市房屋征收與補償工作；區(qū)政府設(shè)立區(qū)人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱區(qū)征收辦），負責實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償具體工作。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、行政執(zhí)法、財政、公安、監(jiān)察、審計、環(huán)境保護、文物保護等部門負責按照職能分工，支持、配合、監(jiān)督房屋征收與補償工作。

三、明確征收程序，密切工作關(guān)系

（一）編制房屋征收計劃

市征收辦根據(jù)公共利益項目需要，組織市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護、文物保護等部門和區(qū)政府論證編制全市房屋征收計劃，報市政府批準后下達區(qū)政府執(zhí)行。其中保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當經(jīng)市人大審議通過，并列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

市征收辦根據(jù)征收計劃適時在征收范圍內(nèi)房屋征收通告，禁止在征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為，并書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）擬定征收補償方案

房屋征收通告后，區(qū)征收辦對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等與房屋補償相關(guān)的情況進行調(diào)查登記，擬定征收補償方案，報區(qū)政府；區(qū)政府召集房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、財政、環(huán)境保護、文物保護等部門論證征收補償方案。

（三）征求公眾意見

區(qū)政府公布征收補償方案，征求公眾意見。對因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合《征收條例》規(guī)定的，由區(qū)政府組織被征收人和公眾代表召開聽證會。

區(qū)政府根據(jù)公眾意見或聽證會情況修改征收補償方案，并將征求意見情況和征收補償方案修改情況及時公布。征收補償方案報市征收辦和財政部門備案。

（四）作出房屋征收決定

市征收辦根據(jù)調(diào)查登記、征收補償方案等有關(guān)資料編制項目征收補償費用概算，告知項目提報部門（單位）將所需征收補償費用足額存儲到市征收補償專戶；區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，評估結(jié)果報有關(guān)部門備案；區(qū)政府組織有關(guān)部門對未經(jīng)登記的建筑進行認定和處理。

區(qū)政府作出房屋征收決定并公告。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論決定。

（五）征收補償

房屋征收決定公告后，由區(qū)征收辦組織召開房屋征收大會，與被征收人簽訂補償協(xié)議。

對區(qū)征收辦與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達成協(xié)議或被征收房屋所有人不明確的，由區(qū)征收辦報請區(qū)政府依照《征收條例》規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告。補償決定報市征收辦備案。對被征收人在征收補償決定規(guī)定搬遷期限內(nèi)未搬遷、且符合《征收條例》規(guī)定申請強制執(zhí)行條件的，由區(qū)政府申請人民法院強制執(zhí)行。

四、執(zhí)行征收政策，保持標準統(tǒng)一

房屋征收補償堅持依法公平原則，嚴格執(zhí)行《征收條例》有關(guān)規(guī)定。對貨幣補償?shù)?，按照評估確定的被征收房屋價值計算補償款；對產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值結(jié)算差價款。具體補償政策另行制定。

對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補償；認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

五、加強征收監(jiān)督，規(guī)范工作行為

（一）加強補償監(jiān)督。各區(qū)政府要嚴格按照征收補償方案實施補償。市征收辦要加強對征收補償費用管理和產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋公開自選房號的監(jiān)督，確保被征收人得到依法補償和妥善安置。市財政、審計部門要加強對征收補償費用執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）加強評估監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收評估監(jiān)督機制，實施規(guī)范動態(tài)管理，防止發(fā)生弄虛作假、、惡意串通、暗箱操作和出具虛假或者有重大差錯評估報告等侵害被征收人權(quán)益的行為。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。市征收辦要加強對房屋征收決定、征收補償決定以及涉及被征收人合法權(quán)益征收行為的監(jiān)督，依法糾正不當征收行為。

（四）加強法紀監(jiān)督。對政府機關(guān)及其工作人員違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，幕后指使甚至直接參與抵制征收；征收部門或工作人員違反征收政策，弄虛作假，謀取私利等行為，監(jiān)察部門要及時介入，嚴肅查處。對強買強賣房屋，惡勢力介入征收甚至暴力抗法、擾亂征收正常秩序等行為，公安機關(guān)要提前介入，依法查處。

（五）加強安全監(jiān)督。區(qū)征收辦要全面落實房屋征收安全措施，嚴格執(zhí)行精細化、規(guī)范化工作標準，確保房屋征收現(xiàn)場秩序規(guī)范、施工安全、環(huán)境文明。市征收辦要加強日常指導(dǎo)監(jiān)督，定期督察并通報結(jié)果。

（六）加強考核監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收規(guī)范化考核機制，切實加強區(qū)、縣（市）征收規(guī)范化指導(dǎo)監(jiān)督，定期考核并公布結(jié)果，全面營造依法有序規(guī)范的房屋征收秩序。

六、依法依實依責，妥善處理相關(guān)問題

第7篇：法院年度督察報告范文

通過開展戶口整治工作，戶口登記和居民身份證管理工作中存在的突出問題得到有效解決，戶口登記項目更加齊全準確，管理制度更加健全完善，為進一步加強和改進戶籍管理工作奠定更加堅實的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為準確翔實的戶籍數(shù)據(jù)，為保障公民權(quán)益和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的支撐作用。

二、方法步驟

戶口整治工作自 月 日至 月 日，分為動員組織、集中宣傳、集中整治和總結(jié)驗收四個階段。

（一）動員組織階段。逐級召開動員部署會議，統(tǒng)一思想認識，增強做好戶口整治工作的自覺性和責任感。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，明確責任，確保戶口整治工作有力、有序、有效開展。

（二）集中宣傳階段。通過媒體報道、街面設(shè)攤咨詢、在社區(qū)設(shè)立戶口政策宣傳窗、印發(fā)宣傳資料、入戶講解、答疑解惑等措施，全面宣傳戶口法律政策規(guī)定，加深群眾對戶口政策的理解，增進公眾與公安機關(guān)的交流，爭取群眾對戶口整治工作的支持，全力營造群眾廣泛參與的輿論氛圍和工作格局。

（三）集中整治階段。各派出所結(jié)合本地實際和年終人口統(tǒng)計工作，制定具體實施方案。通過組織專門人員走訪小區(qū)、單位和入戶調(diào)查、利用現(xiàn)有戶籍數(shù)據(jù)自查、人口信息數(shù)據(jù)分析、受理群眾舉報、開展交叉檢查等方法，最大程度地摸排潛在戶口問題和戶口登記項目差錯。對摸排出的戶口問題和戶口登記項目差錯，逐戶逐人逐項進行核實、查證。對查實后的戶口問題和戶口登記項目差錯，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序及時予以解決、糾正，最大限度地減少戶口未銷、未落和重復(fù)、遺漏等問題，力爭做到常住人口登記表、居民戶口簿、居民身份證、公民身份號碼順序碼登記表、計算機存儲的人口信息和居民本人實際情況相一致。

（四）總結(jié)驗收階段。做好資料整理、匯總工作，填寫戶口整治工作統(tǒng)計表，做好情況總結(jié)上報。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全和完善管理制度。采取自查自糾、交叉檢查、上級抽查等方法，開展考核評估，逐級總結(jié)驗收。

三、工作內(nèi)容

重點解決清理以下七個方面所存在的問題：

（一）一人多個戶口，包括非法辦理虛假戶口、一人多個戶口信息。對于發(fā)現(xiàn)公民有兩個以上常住戶口的，要在認真調(diào)查核實后，依照有關(guān)法律政策規(guī)定保留其中一個常住戶口，注銷其他重復(fù)戶口。其中，對屬于當事人弄虛作假非法落戶的，按照誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷的原則，由有關(guān)派出所或市局戶政科撤銷相應(yīng)的戶口登記；對屬于當事人未辦理戶口遷出手續(xù)而予落戶的，戶口遷入地派出所應(yīng)書面通知其戶口遷出地派出所注銷其原常住戶口；對已辦理戶口遷出手續(xù)并已落戶，但未注銷原常住戶口信息的，由遷出地派出所注銷其原常住戶口信息。

（二）應(yīng)銷未銷常住戶口，包括死亡、服現(xiàn)役、出國定居等未注銷戶口。依法注銷死亡、法院宣告失蹤和在國（境）外定居公民的常住戶口。對于公民死亡、其戶口未被及時注銷的，派出所要在調(diào)查核實、履行書面告知和親屬簽字的手續(xù)后，憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民的戶口并收繳其居民身份證；對于其中查找不到死亡公民親屬的，經(jīng)當?shù)卮澹ň樱┪瘯藢嵅⑸w章后，派出所憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民的戶口。具體程序按照省廳《關(guān)于規(guī)范注銷死亡公民戶口和更正出生日期工作的意見》（公廳〔〕474號）規(guī)定辦理。對于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，派出所應(yīng)當依法注銷其戶口。對于公民在國（境）外定居或者已經(jīng)取得外國國籍但尚未被注銷戶口的，經(jīng)公安機關(guān)出入境管理部門或我國駐外使領(lǐng)館確認，原戶口所在地公安派出所應(yīng)當注銷其戶口。

（三）應(yīng)落未落常住戶口，包括出生、退出現(xiàn)役、刑滿釋放、回國定居等未落戶口。

認真解決無戶口人員的落戶問題。對于因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因未落戶的小孩，公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)其父母或者監(jiān)護人的申請，按照省廳《關(guān)于常住戶口若干問題的處理意見（試行）》（公廳〔〕363號）等有關(guān)規(guī)定辦理其常住戶口，并及時通報人口計生部門。

對于持有過期戶口遷移證件的公民，其中符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，在其換領(lǐng)新的戶口遷移證件或經(jīng)內(nèi)部網(wǎng)上查詢、電話核實等方式查證屬實后，擬遷入地公安機關(guān)應(yīng)準予其申報常住戶口；不符合現(xiàn)行遷移政策的，原遷出地（學(xué)生入學(xué)前常住戶口所在地）公安機關(guān)應(yīng)準予其恢復(fù)常住戶口。對于遺失戶口遷移證件的公民，證件簽發(fā)地戶口登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請，按原證件內(nèi)容予以補發(fā)，并注明補況。對于公民因長期外出（非出國、出境定居）被注銷戶口、現(xiàn)回到原戶口所在地實際居住的，原戶口登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請、在認真調(diào)查核實后恢復(fù)其常住戶口。

（四）戶口登記項目差錯，包括公民身份號碼重、錯號，出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯。切實糾正戶口登記項目差錯，對于已登記用字不規(guī)范的公民姓名、公民身份號碼重證號等差錯，要主動上門，做好說服解釋工作，規(guī)范予以變更。對于公民申請變更姓名、性別以及更正出生日期、民族戶口登記項目差錯的，由戶口所在地派出所受理，并呈報市局戶政科審批后辦理。戶口所在地派出所，要積極梳理、主動發(fā)現(xiàn)公民婚姻狀況、職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度等戶口登記項目內(nèi)容可能發(fā)生變化的情形，并依據(jù)公民提供的有效證明（件）予以變更。

（五）違規(guī)辦理戶口登記項目變更更正，包括變更姓名、性別和更正出生日期、民族等。

（六）妥善處理部分人員的人戶分離問題。對于由于市政建設(shè)原因?qū)е戮用裨瓚艨诘怯浀刂芬呀?jīng)消失，或者因集體戶口所在單位破產(chǎn)等原因?qū)е略摷w戶口不具實際意義，涉及的居民或者職工在同一城市的其他住所居住，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原戶口登記地和現(xiàn)住地派出所要加強情況溝通，做好宣傳動員，督促有關(guān)人員盡快辦理戶口遷移手續(xù)；確因特殊原因一時無法解決的，應(yīng)當?shù)怯浽靸?、在人口信息系統(tǒng)中注明，由現(xiàn)住地公安派出所加強管理。對于職工屬單位集體戶口、所在單位已經(jīng)搬遷或者本人和隨遷家屬工作已經(jīng)調(diào)動，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原單位所在地派出所應(yīng)通知該單位或其主管部門動員、督促有關(guān)人員及時辦理戶口遷移手續(xù)。對于轄區(qū)內(nèi)大中專院校畢業(yè)生將戶口滯留在原就讀院校已超過兩年的，派出所應(yīng)當及時通知畢業(yè)生原就讀高校，動員其盡快辦理戶口遷移手續(xù)。

（七）各地結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，需要整治清理的其他項目。

四、工作要求

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。開展戶口整治工作，是當前公安機關(guān)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強社會管理、促進社會和諧、維護群眾根本利益的重要舉措。各派出所要迅速把思想統(tǒng)一到上級公安機關(guān)的決策部署上來，切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認識，增強工作責任感和使命感。市局成立全市戶口整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長王樹秋任組長、局長助理徐曉忠任副組長，在市局戶政科設(shè)立辦公室，全面負責全市戶口整治工作。各派出所要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，確保各項措施落到實處。

2．加強調(diào)查摸底，切實掌握現(xiàn)狀。各派出所要把調(diào)查摸底作為戶口整治工作的重要環(huán)節(jié)，客觀評估分析本地戶口管理工作現(xiàn)狀，通過在外部發(fā)動社會各界廣泛參與，在內(nèi)部組織集中梳理現(xiàn)有信息資料，切實摸清應(yīng)落未落、應(yīng)銷未銷、信息不準等戶口登記工作中存在的問題，做到底數(shù)清、情況明，在此基礎(chǔ)上，有重點、有目標、有針對性地推進整治工作。

3．加強分類指導(dǎo)，幫助解決問題。市局戶政科要指導(dǎo)各派出所結(jié)合轄區(qū)工作實際，制定切實可行的工作方案，細化工作流程，明確具體要求。對于工作基礎(chǔ)比較薄弱、問題比較突出的派出所，市局戶政科要加強重點指導(dǎo)，幫助分析查找原因，協(xié)調(diào)解決困難和問題，督促工作質(zhì)量和進度。對在戶口整治工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，各派出所要注重調(diào)查研究、加強溝通請示、妥善解決問題。

4．加強制度建設(shè)，嚴密戶口管理。各派出所要把整改問題與完善制度結(jié)合起來，通過解決具體戶口問題，梳理查找本地戶口管理工作中存在的不適應(yīng)、不符合、不規(guī)范方面，并進行歸類整理，堅持以改促建、內(nèi)涵發(fā)展，建立健全戶口管理長效機制，做到嚴密戶口管理與主動規(guī)范服務(wù)有機統(tǒng)一。

第8篇：法院年度督察報告范文

一、2013年主要工作

去年我局全面落實各項環(huán)保任務(wù)，環(huán)保工作成績斐然，環(huán)境保護工作取得了新進展。

（一）取得的主要成績在全市共同努力下，我市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理再上新臺階。

1.環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%。2013年，按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2013）評價，一級標準302天，二級標準64天。2013年8月20日，環(huán)境保護部公布的《2013年上半年環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》中，在113個重點環(huán)境保護城市中環(huán)境空氣質(zhì)量最好，是唯一達到一級標準的城市。水環(huán)境質(zhì)量總體良好。我市南渡江龍?zhí)炼?、永莊水庫等城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%；國控、省控地表水的水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到相應(yīng)的國家標準，水質(zhì)達標率為100%。近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良。主要指標達到相應(yīng)的功能區(qū)要求，假日海灘浴場水質(zhì)質(zhì)量均達到三類以上標準。聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標準。四類噪聲功能區(qū)均達到相應(yīng)指標要求。區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為55.0分貝；交通干線噪聲平均等效聲級為68.0分貝。

2.各項環(huán)?？己顺煽儍?yōu)異去年，城市環(huán)境綜合整治定量考核得分99.0分，連續(xù)23年名列全省第一。環(huán)境保護目標責任制考核、生態(tài)省建設(shè)工作得分分別為97.19分和92.5分，考核等級都為“優(yōu)”，繼續(xù)名列全省第一。我局被授予“全國減排先進集體”和“全國環(huán)境統(tǒng)計工作先進集體”榮譽稱號，榮獲依法行政考核先進單位，12369環(huán)保舉報熱線榮獲全國12369環(huán)保舉報熱線“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。

3.召開全市第一次環(huán)境保護大會組織召開第一次環(huán)境保護大會，部署“十二五”期間全市環(huán)保工作，簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，這是我市環(huán)境保護歷程中一個重要的里程碑。

4.率先實施空氣質(zhì)量新標準率先在全省實施空氣質(zhì)量新標準，9月底完成所有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點設(shè)備安裝并開展試運行，6月5日按新標準對外空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，11月1日對外空氣質(zhì)量實時監(jiān)測信息?！霸谌÷氏裙糚M2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境空氣質(zhì)量列全國環(huán)保重點城市第一?！北辉u為2013年度十大新聞。

5.不斷完善環(huán)境保護規(guī)劃體系組織編制并報請市政府批準，出臺了《“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《環(huán)境保護三年行動計劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項目環(huán)境保護不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃，進一步強化規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先的理念，將環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實到具體項目，逐年穩(wěn)步推進。

6.進一步加強環(huán)境保護隊伍建設(shè)深入開展環(huán)保系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動，完善了環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評體系“五大”體系。進一步提高辦文、辦事、辦會水平；狠抓作風建設(shè)，提高服務(wù)效能，進一步提升環(huán)保隊伍形象。

（二）主要工作情況2013年，我局以鞏固和深化國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果為抓手，加強環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)境法治，建立長效機制。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃任務(wù)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、第七次全國環(huán)境保護大會精神，推動環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。

（1）召開第一次全市環(huán)保大會去年3月31日，組織召開了第一次環(huán)境保護大會。大會提出了我市“十二五”環(huán)保工作總體思路、環(huán)境保護目標和主要工作任務(wù)。會上市政府與四個區(qū)政府、威立雅水務(wù)有限公司等重點減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，建立了環(huán)保目標責任制。

（2）落實書記辦公會議精神為貫徹落實去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會議精神，我局先后制定并報市政府批準，印發(fā)《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)分解表》、《機動車排氣污染防治實施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚塵污染專項整治實施方案》，認真組織開展大氣污染防治工作。調(diào)查空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點周邊大氣污染源，組織開展大氣環(huán)境綜合整治。6月5日，召開實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準新聞會，展示一流的空氣質(zhì)量，積極參與城市營銷。

（3）實施環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃制定《環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，為確保規(guī)劃落地，組織編制《環(huán)境保護三年行動計劃》，按照“規(guī)劃項目化，項目工程化”的思路，把環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實到具體項目上。制訂年度實施計劃，每年實施一批項目，逐年提升環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平。積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5一級達標對策研究等專題研究，確保在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中，環(huán)境質(zhì)量始終保持一流水平。

2.完成國家環(huán)境保護模范城市復(fù)核驗收充分發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能，順利通過了國家環(huán)境保護模范城市國家現(xiàn)場復(fù)核驗收。

（1）做好復(fù)核現(xiàn)場迎檢組織修改環(huán)保模范城各專題報告、特色報告，對26項指標開展自評估，完善支撐材料。編制并報請市政府印發(fā)《迎接國家環(huán)境保護模范城市復(fù)核驗收環(huán)境綜合整治工作方案》，組織各相關(guān)單位迎接6月12-14日環(huán)境保護部組織的現(xiàn)場復(fù)核驗收。

（2）抓好復(fù)核整改工作針對現(xiàn)場復(fù)核組提出的整改事項，我局制定并報市政府印發(fā)《落實國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)場復(fù)核整改意見的工作方案》，協(xié)調(diào)各部門認真抓好整改，特別是醫(yī)療廢物處置中心已于去年7月16日正式動工建設(shè)，市編委增加了市級環(huán)境保護系統(tǒng)人員編制，達到國家西部標準化建設(shè)要求。

（3）做好后督察迎檢按照國家要求報送我市落實國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)場復(fù)核意見整改工作總結(jié)，并完成落實整改的檔案資料，組織做好9月27-28日環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心的后督察工作。12月26日，復(fù)核整改工作通過省國土環(huán)境資源廳全面復(fù)查。

3.深化服務(wù)意識，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展緊緊圍繞“項目建設(shè)年”要求，積極參與決策，強化環(huán)境準入，加強環(huán)保服務(wù)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（1）嚴把環(huán)境準入關(guān)口認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。全年共審批項目992個，其中上報省國土環(huán)境資源廳項目初審79個，本局審批572個，各區(qū)環(huán)保局審批341個；共驗收項目549個，其中上報省國土環(huán)境資源廳項目驗收初審3個，本局驗收366個，各區(qū)局驗收180個。大力推進區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅旗鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)評通過評審，開展美安科技工業(yè)園等控制性詳規(guī)的規(guī)劃環(huán)評，推動區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（2）提高行政審批效能梳理并優(yōu)化項目環(huán)保審批程序，對建設(shè)項目從申報建設(shè)到竣工驗收階段，由我局負責辦理的7個審批事項的審批流程和時限進行壓縮，經(jīng)簡化程序后，審批時限比原先縮減40%，審批效率得到較大提升，為我市“項目建設(shè)年”工作提供有力支持。

（3）優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)水平結(jié)合“項目建設(shè)年”工作，加大對重點項目服務(wù)力度，主動指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善各項環(huán)保審批手續(xù)。開辟“綠色審批通道”，采取特事特辦、專人跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方式，加快項目環(huán)評審批。對由省國土環(huán)境資源廳審批的重點項目，落實專人提前對接，跟蹤服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

4.抓好污染減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加強主要污染物減排的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，確保減排任務(wù)如期完成，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

（1）全面落實減排工作責任組織編制并上報市政府批準，出臺了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計劃》，明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務(wù)，細化各部門工作職責。市政府與4個區(qū)政府、25個市直屬單位、31個重點減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，落實各項減排工作責任。

（2）全力推進減排重點工程深挖工程減排潛力，重點做好城市污水處理廠的升級及擴建工作。目前，長流污水處理廠（一期）后續(xù)2.5萬噸處理設(shè)施已經(jīng)完成安裝并通水試運行，英利二期廢水處理廠（日處理能力為7500噸/日）已建成調(diào)試，海風堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。

（3）大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無害化處理等清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面、有序推進我市重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。去年共完成24家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估工作，2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收，有力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率。2013年我市預(yù)計化學(xué)需氧量排放總量為1.981萬噸，二氧化硫排放總量為0.1722萬噸，氨氮排放總量為0.4597萬噸，氮氧化物排放總量為1.0637萬噸。全部指標控制在省給我市下達的2013年度減排指標內(nèi)（即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬噸、0.22萬噸、0.4741萬噸、1.121萬噸內(nèi)）

5.強化污染防治，提升環(huán)境質(zhì)量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標，全力做好城市環(huán)境綜合整治工作。

（1）開展飲用水水源地環(huán)境整治一是加強規(guī)劃建設(shè)。完成甲子鎮(zhèn)九尾水庫等9個飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃技術(shù)報告的編制及專家評審，完成龍?zhí)溜嬘盟幢Ｗo區(qū)和永興鎮(zhèn)等7個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)警示標志設(shè)施建設(shè)。二是加強檢查整治。開展湖庫型集中式飲用水水源專項執(zhí)法檢查工作，查處違法行為，保障飲水安全。組織關(guān)閉永莊水庫飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)2個廢舊金屬回收項目。三是加強基礎(chǔ)工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的評估和上報。迎接省人大對龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo的立法調(diào)研工作。

（2）開展大氣污染防治工作一是加強機動車污染防治。在全面開展機動車環(huán)保標志管理工作，《關(guān)于領(lǐng)取機動車環(huán)保檢驗合格標志的通知》，積極開展預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)。截止去年底，全市共發(fā)放黃綠標20.96萬個，其中綠標19.54萬個，黃標1.42萬個，核發(fā)率達66.7%。從去年9月開始，在解放路實行高排放機動車第一階段區(qū)域限行。二是加強揚塵污染防治。組織開展施工工地揚塵、交通道路揚塵、地面揚塵、堆場揚塵、采石場和石材加工廠揚塵的整治。

（3）開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭，與市公安、城管、工商、文體等多部門聯(lián)手巡查執(zhí)法，有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次，出動執(zhí)法人員2359人次，查處率100%。二是開展“綠色護考”環(huán)境噪聲專項整治。在全市范圍內(nèi)開展為期一個月的環(huán)境噪聲污染專項整治行動，為廣大考生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)、生活、休息環(huán)境。

6.嚴格環(huán)境管理，保障環(huán)境安全認真履行職責，加強環(huán)境監(jiān)，切實解決群眾最最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。

（1）規(guī)范環(huán)境管理以排污許可證為抓手，督促排污企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)和規(guī)范環(huán)境管理。全年共發(fā)放排污許可證1052份，其中本局572份，各區(qū)環(huán)保局480份。按照《危險廢物規(guī)范化管理工作方案》要求，嚴格危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，組織企業(yè)認真自查，完善制度，規(guī)范管理，切實落實華南環(huán)境保護督查中心對我市2011年度危廢規(guī)范化管理督查考核提出問題的整改。監(jiān)督危險廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移危險廢物1825.06噸，廢礦物油529.97噸，醫(yī)療廢物1592.91噸。在我市轄區(qū)內(nèi)全面排查存在環(huán)境風險的涉危險化學(xué)品企業(yè)，開展危險化學(xué)品企業(yè)風險評估工作。

（2）強化環(huán)境執(zhí)法按照國家、省的統(tǒng)一部署，認真開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖整治、危險廢物專項治理、橡膠加工業(yè)專項檢查等專項工作，加強對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)、危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，依法嚴肅查處一批典型違法案件。全年共出動執(zhí)法人員1473人次，檢查企業(yè)627家，立案處罰118宗，罰款552.7萬元，申請法院強制執(zhí)行55宗，有效遏制各類環(huán)境違法行為。辦理行政復(fù)議案件3宗，行政訴訟案件2宗。

（3）嚴格核與輻射安全監(jiān)管制定2013年度輻射環(huán)境監(jiān)察工作方案和核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查專項行動方案，組織對轄區(qū)內(nèi)45家核技術(shù)利用單位進行了輻射安全檢查，進一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況，責令部分環(huán)保手續(xù)不齊全和管理不規(guī)范的企業(yè)進行整改，不斷規(guī)范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達90%以上。（4）積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次，其中省、市轉(zhuǎn)辦件和群眾件123件，12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來投訴3112件次，查處率100%；12369環(huán)保投訴熱線投訴4091件次，已查處4081件次，查處率99.8%。

7.推進生態(tài)保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作。

（1）加強南渡江流域生態(tài)保護開展南渡江流域土地整治重大工程生態(tài)環(huán)境保護調(diào)查，編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》，劃定“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、一般生態(tài)敏感區(qū)及可開發(fā)區(qū)域”，促進整治區(qū)域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，為打造生態(tài)與文化示范基地奠定堅實基礎(chǔ)。制定《南渡江龍?zhí)痢ò病芜~段環(huán)境保護調(diào)查工作方案》，完成澄邁段、定安段境內(nèi)調(diào)查工作，加強南渡江區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。

（2）推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作通過高標準規(guī)劃、加強污染控制、加大環(huán)境整治，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。積極開展計劃單列鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作，推動云龍鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境友好、生態(tài)美化示范鎮(zhèn)。落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，完成甲子鎮(zhèn)益民村環(huán)境整治項目，演豐鎮(zhèn)連片整治方案設(shè)計，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實有序進行。組織完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場調(diào)查，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法檢查，加強農(nóng)村污染防治工作。

（3）開展農(nóng)村綠色創(chuàng)建工作組織完成2013年度“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村小康示范村”創(chuàng)建工作，向省國土環(huán)境資源廳推薦小康環(huán)保示范村13個,生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，其中被命名“小康環(huán)保示范村”10個。

（4）開展東寨港紅樹林保護區(qū)污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護區(qū)周邊陸源污染源調(diào)查工作方案》，聯(lián)合美蘭區(qū)政府完成紅樹林自然保護區(qū)周邊演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和大坡鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)區(qū)共25家污染源的調(diào)查，加強東寨港紅樹林保護區(qū)的污染整治工作。

8.增強能力建設(shè)，提升管理水平加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法和宣教能力建設(shè)，全面推進標準化，逐步完善我市環(huán)境保護監(jiān)管體系。

（1）加強環(huán)境監(jiān)測一是認真履行監(jiān)測職責。圍繞“三個說清楚”，為環(huán)境管理提供詳實、準確、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，全年共獲取各類監(jiān)測有效數(shù)據(jù)81289個。通過計量認證復(fù)核，檢測項目從255項增加到277項。二是全面實施空氣質(zhì)量新標準。積極協(xié)調(diào)落實4個環(huán)境空氣監(jiān)測子站PM2.5監(jiān)測設(shè)備資金，開展設(shè)備的選型、招投標、安裝、試運行等工作。9月底完成全市5個子站新標準監(jiān)測能力建設(shè)，11月1日開始實時監(jiān)測信息，12月完成新的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)國家聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。三是開展科學(xué)研究。和南開大學(xué)聯(lián)合開展大氣顆粒物源解析研究，為我市制定有針對性的環(huán)境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。

（2）加強環(huán)境監(jiān)察一是加強環(huán)境監(jiān)管。加強對全市飲用水水源地和重點排污企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，特別是對污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、危險廢物產(chǎn)生和處置等企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，每月巡察不少于1次，確保環(huán)境安全。二是做好年度排污申報登記。重點工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排污申報率達100%，重點污染源檔案完整率達100%。三是全面推進排污費核征工作。我局對市區(qū)混凝土攪拌站首次開征排污費。全年共征收排污費360.5萬元。

（3）加強環(huán)境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動。組織做好國家環(huán)保模范城復(fù)核迎檢宣傳工作，完成環(huán)保模范城市復(fù)核專題片和宣傳畫冊的制作。協(xié)調(diào)新聞媒體做好機動車“黃綠標”宣傳發(fā)動和跟蹤報道。與廣播電視臺在萬綠園聯(lián)合舉行“我愛生態(tài)島”2013環(huán)保嘉年華活動。深入新海學(xué)校等學(xué)校開展中小學(xué)環(huán)境教育活動。組織開展“6.5”世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏拳h(huán)保宣傳活動。二是加大環(huán)保信息報送力度。共向環(huán)境保護部、省國土環(huán)境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報送信息439篇，采用226篇，發(fā)表580篇次。編輯了40期《環(huán)境保護輿情信息》以及42期《環(huán)境保護簡報》。三是開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作。佳元·天上人間小區(qū)、海關(guān)小區(qū)、海怡豪園小區(qū)等3個小區(qū)被評為2011年度綠色社區(qū)。

（4）加強環(huán)境應(yīng)急加強應(yīng)急機構(gòu)及應(yīng)急隊伍的建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)機制，配備應(yīng)急裝備和設(shè)備，不斷提升環(huán)保隊伍應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事故的處理能力，并通過我市基層應(yīng)急隊伍建設(shè)檢查考核。組織開展2013年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測演練，對演練活動進行遠程視頻實時傳輸，實現(xiàn)指揮部向現(xiàn)場監(jiān)測人員指令，對現(xiàn)場監(jiān)測工作進行全程指導(dǎo)，切實檢驗和鍛煉了我市環(huán)境應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

9.加大隊伍建設(shè)，提高管理效能

圍繞科學(xué)、務(wù)實、廉潔、高效的服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理。

（1）開展規(guī)范建設(shè)年活動開展環(huán)境保護系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動，通過構(gòu)建和完善全市環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評體系“五大”體系，使管理制度更加完備、管理手段更加先進、管理方式更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范，將全市環(huán)境保護系統(tǒng)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，實現(xiàn)管理流程化、標準化、精細化目標。

（2）開展作風建設(shè)整頓年活動制定整治方案和計劃，召開全局干部職工動員部署大會，認真開展集中整治“庸懶散貪”專項工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會和討論會、撰寫剖析材料、接受群眾評議等方式，深入查擺和整改思想作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、學(xué)風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，進一步增強全體干部職工尤其是黨員干部大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、群眾意識，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。

（3）深化強區(qū)擴權(quán)工作根據(jù)市政府進一步下放行政權(quán)項的精神，我局將轄區(qū)部分建設(shè)項目排污許可等6項環(huán)境保護行政權(quán)項下放到各區(qū)環(huán)保局，將部分建設(shè)項目環(huán)保監(jiān)督處罰權(quán)等環(huán)境保護行政權(quán)項下放到高新區(qū)管委會和綜合保稅區(qū)管委會。下放的建設(shè)項目共有農(nóng)田改造項目等共28類。采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、各區(qū)環(huán)保局派員到市級環(huán)保部門跟班學(xué)習(xí)等多種方式，加強基層環(huán)保隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高基層環(huán)保隊伍依法行政的能力。在取得成績的同時，我們也看到我市環(huán)保工作存在的不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是局部水污染尚未消除；二是機動車排氣污染防治工作需進一步加強；三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工作較薄弱；四是環(huán)保能力建設(shè)尚未達到國家標準。

二、2014年工作思路

2014年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全市環(huán)境保護系統(tǒng)要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，為建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和“首善之城”提供環(huán)境支撐。

1.優(yōu)化空間開發(fā)格局一是加強環(huán)保規(guī)劃。組織編制《環(huán)境保護總體規(guī)劃》，科學(xué)制定分區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。組織編制《南渡江流域生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，為加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作提供規(guī)劃依據(jù)。組織實施《環(huán)境保護三年行動計劃》，落實2014年環(huán)境保護重點項目和工作任務(wù)。二是強化環(huán)評管理。嚴格環(huán)境準入，從源頭上把好環(huán)評審批關(guān)，遏制“兩高一低”建設(shè)項目，力促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進規(guī)劃環(huán)評，深入開展美安科技工業(yè)園、東寨港旅游區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價，推動區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化行政審批制度改革，完善“綠色通道”等重點項目服務(wù)機制，全力支持重點項目建設(shè)。加強對環(huán)評機構(gòu)的日?？己?，進一步規(guī)范環(huán)評市場。三是抓好總量減排。編制2014年主要污染物總量控制計劃，組織落實年度減排目標任務(wù)。督促威立雅水務(wù)有限公司白沙門污水處理廠按期完成除磷脫氮升級改造，大力推進農(nóng)業(yè)面源減排工程建設(shè)，督促22家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核驗收。全面實施機動車環(huán)保標志管理，繼續(xù)擴大對高排放機動車區(qū)域限行的范圍。規(guī)范污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理。抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。完善部門協(xié)同推進減排機制。

第9篇：法院年度督察報告范文

最低資本額要求，在法經(jīng)濟學(xué)家看來，不過是回應(yīng)有限責任引發(fā)的道德危機的機制之　一，其背后的支撐是將風險成本內(nèi)部化。(注：See,Frank  H.Easterbrook  and  Daniel　  R.Fischel,The  Economic  Structure  of  Corproate  Law,Harvard  University  Press,1　991,pp.60-62.)用律師的語言來表達，即保護外部債權(quán)人利益。就這一立法預(yù)期目的而　言，我國公司法規(guī)群中的最低資本額設(shè)計，是否具有正當性?不同國家在不同時期，為　什么呈現(xiàn)出迥異的規(guī)則安排?本文將研究對象鎖定在有限責任公司，并從分析我國圍繞　最低資本額所涉及的龐大的法律文本入手，試圖尋求一個內(nèi)在的原理。文章結(jié)構(gòu)三分：　開篇，勾勒既有最低資本額規(guī)則體系的框架、分析其預(yù)期功能與實際效果；居中，解讀　兩種可選擇的規(guī)則模式并剖析其成因；最后，提出一疑問，并暗含其回答。

一、一個既有的規(guī)則體系：預(yù)期功能與實際效果

制度經(jīng)濟學(xué)告訴我們：在制度變遷中存在著路徑依賴(Path  Dependance)，即對制度變　遷作第一次推動之后，這一制度選擇會立即進行自我強化，使之得到日益增加的支持和　擁護，而且能在此基礎(chǔ)上一環(huán)節(jié)扣一環(huán)節(jié)，沿著既有的軌道發(fā)展。(注：劉波：《資本　市場結(jié)構(gòu)——理論與現(xiàn)實選擇》，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版，第52-53頁。)我國公司法　規(guī)群所構(gòu)筑的有限責任公司最低資本額規(guī)則，就是一個典型的印證。

我國有限責任公司最低資本額規(guī)則凸現(xiàn)兩個特色：其一，公司的最低資本額安排，與　公司經(jīng)營范圍鎖定在一起，是我國龐大的注冊資本規(guī)制體系中的一個近乎定律的慣常性　規(guī)范模式；其二，公司最低資本額機制，奉行兩套游戲規(guī)則，一種設(shè)計是適用外資企業(yè)　，另外一種制約內(nèi)資企業(yè)。(注：在此種模式下，如何判斷內(nèi)資與外資，則成為一個前　提性的法律適用問題。我國外經(jīng)貿(mào)部采納“資金來源定位”規(guī)則(source-orientedrule)，即凡投資渠道來自境外，即便是我國公民與公司，仍視為外資對待。因此，香　港、澳門、我國臺灣的投資，均適用外商投資企業(yè)的法律規(guī)制。唯一例外，是外商投資　企業(yè)的利潤再投資部分，仍視為外資投入。)前一游戲規(guī)則，如中外合資企業(yè)法的資本　安排，采分期繳納的資本設(shè)計，相對后一游戲規(guī)則，如《公司法》第23條，固守實收資　本制設(shè)計，略顯自由與靈活。在上述兩個特色之下，以《公司法》第23條的設(shè)計為中心　，基于路徑依賴的慣性，衍生并形成了一個龐大的最低資本額規(guī)制體系。經(jīng)由這一規(guī)制　體系；最低資本額這一機制的“功能”，被我國的立法者發(fā)揮到極致。

功能之一，最低資本額的滿足，是公司依法設(shè)立的強制性要求，且因公司經(jīng)營范圍的　不同，而額度各異。公司經(jīng)營范圍的規(guī)制與注冊資本最低限額規(guī)則的關(guān)聯(lián)，由來已久?！≡缭隗w改生(1992)31號《有限責任公司規(guī)范意見》第10-11條已然定下基調(diào)。在我國，　注冊資本的最低限額規(guī)則與公司經(jīng)營范圍的規(guī)制，是鎖定在一起的，且成正相關(guān)關(guān)聯(lián)?！Q言之，強調(diào)經(jīng)營范圍的法律上規(guī)制功能，則注冊資本的分類最低限額則必然與之相應(yīng)　，反之，當學(xué)理檢討且立法漸進放棄經(jīng)營范圍成為主流，則注冊資本的分類最低限額的　意義，則隨之式微。公司設(shè)立的前提，須滿足高額的最低資本要求，這種大陸法系的傳　統(tǒng)思維的理由，在于保護外部債權(quán)人的利益，以沖抵因有限責任的賦予而引發(fā)的外部性　問題，即“一家企業(yè)的資本要求越少，股東從事過度風險投資的動因越大?！蔽覈钠蟆I(yè)年檢制度，則旨在落實并強化上述功能，并經(jīng)由工商行政管理機關(guān)的事后的“頻頻年　檢”而實現(xiàn)“資本三原則”。(注：違反相應(yīng)規(guī)制，將被列為“B級企業(yè)”，而B級企業(yè)　不得擴張經(jīng)營或轉(zhuǎn)投資，或?qū)е隆安挥柰ㄟ^年檢，吊銷營業(yè)執(zhí)照”，如企業(yè)實收資本未　達最低限額，或與注冊資本相差懸殊等。參見，《企業(yè)年度檢驗辦法》第19條(1997)中　華人民共和國國家工商行政管理局令第61號。)

功能之二，最低資本額要求的滿足，是判斷公司是否獲得某種資質(zhì)或能否從事某種行　業(yè)的標尺。這一觀念由《公司法》第23條所派生，經(jīng)由各部委的規(guī)章而放大，觸及幾乎　所有的行業(yè)領(lǐng)域，如財政部對資產(chǎn)評估機構(gòu)的設(shè)立與A、B、C三級的評級標尺、國家工　商行政管理局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對外商投資廣告企業(yè)的最低資本要求、交通部對設(shè)　立水路運輸服務(wù)企業(yè)、船務(wù)公司的資本要求、鐵道部對中外合營鐵路貨運公司的資本要　求、農(nóng)業(yè)部對農(nóng)作物企業(yè)的資本要求、國家旅游局對旅行社的資本要求、文化部對音像　出版公司的資本要求、海關(guān)總署對進出口企業(yè)的資本要求、建設(shè)部對建筑施工企業(yè)、勘　察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位的評級的資本要求、中國人民銀行對金融租賃公司、　財務(wù)公司的資本要求、證監(jiān)會對證券登記結(jié)算公司的資本要求等等。

功能之三，以最低資本額為基礎(chǔ)的注冊資本的實際繳足，是外商投資企業(yè)向外投資成　為股東或發(fā)起人，(注：參見國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于外商投資企業(yè)成為公　司股東或發(fā)起人登記管理的若干規(guī)定》的通知[工商企字[1995]第260號]第3條。)以及　設(shè)立分公司(注：參見國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于外商投資企業(yè)登記管理適用　公司登記管理法規(guī)有關(guān)問題的執(zhí)行意見》的通知[工商企字[1995]第177號]第12條。)的　法定條件之一，也是外商投資企業(yè)申請貸款的要件之一。(注：參見1988年《中國銀行　對外商投資企業(yè)貸款辦法實施細則(暫行)》第10條第2款。)可見，分期繳納方式下的外　商投資企業(yè)，向外擴張的投資性行為或經(jīng)營擴張的行為，均是以注冊資本繳足為前提可　能的。在立法者看來，一個本身注冊資本沒有完全到位的主體，是談不上對外擴張的。

功能之四，以最低資本額為基礎(chǔ)的注冊資本額度，是企業(yè)獲得外部融資等資金支持的　硬性標尺。如經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立、用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的創(chuàng)新基金(　分別以貸款貼息、無償資助、資本金(股本金)投入等方式進行支持)，數(shù)額一般不超過　企業(yè)注冊資本的20%。(注：參見《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金申請須知》(一九九九　年六月二十九日科學(xué)技術(shù)部、財政部)第3條。)

功能之五，最低資本額要求的滿足與否，成為判斷開辦企業(yè)承擔何種性質(zhì)的民事責任　，以及判斷發(fā)起人或股東罪與非罪的界限與標尺。(注：參見《最高人民法院關(guān)于審理　軍隊、武警部隊、政法機關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機關(guān)脫/鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件若干　問題的規(guī)定》(法釋[2001]8號)，《最高檢、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的標定　》中的虛假注冊資本罪的認定標尺。)

上述最低資本額所負載的一系列功能，是我國公司法規(guī)群獨有的設(shè)計。立法者試圖經(jīng)　由這種單一的標尺，來達致企業(yè)控管、行業(yè)調(diào)整、經(jīng)營導(dǎo)向、訴爭解決的多重目的，其　核心均為外部債權(quán)人利益為重。這一立法的初衷，其實際效果又如何呢?1989-1990年的　三角債導(dǎo)致的第一次信用危機、1994-1997年的三角債與嚴重的信用混亂導(dǎo)致的第二次　信用危機、1999年以來頻頻不斷的股市信用危機、會計業(yè)信用危機、房地產(chǎn)業(yè)信用危機　、銀行業(yè)信用危機均告訴我們一個“血”的事實，以強制性最低資本額安排未必奏效?！∫粋€可能的抗辯是，我國監(jiān)管部門督察不力。實際上，“出資與驗資、是否抽逃或變相　抽逃出資、是否依法進行利潤分配”，是我國財政、工商、審批部門歷年的工作重點，　并成為歷年國務(wù)院各部委下達工作通知的不可或缺的一項。這是一項十分具有中國特色　的事后檢查規(guī)則，其反映的是一個不可忽視且目前并無良策的事實：出資不實、變相分　配。早在1988年的《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》中，即對公司資　本的形成，施加了全方位的規(guī)制，包括事前的出資審查、事中的限制手段、事后的督察　與懲罰。但從1994年《國家工商行政管理局，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于進一步加強外商　投資企業(yè)審批和登記管理有關(guān)問題的通知》中所解釋的問題看，問題并沒有解決，反而　越演越烈。三重的制裁，仍無法扼制注冊資本不到位的弊病。(違約的制裁、審批機關(guān)　撤銷該合營企業(yè)批準證書、工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。多年防弊措施的實證效　果，遠非我們想象中的富有實效。

上述最低資本額設(shè)計的立法預(yù)期與實際效果的落差，揭示了這樣一個事實：注冊資本　的最低額度及繳付辦法，不過是抬高了市場準入門坎，并人為限制競爭的合法性工具，　并成為法律上合法的不得挑戰(zhàn)的借口。我國公司法制的一個尤其突出的問題，即是“防　弊重于興利”。這不僅是一種路徑依賴，源自我國臺灣原公司法的規(guī)定，而且是一種惡　性循環(huán)。面對防弊所帶來的解決問題的乏力，回應(yīng)的辦法，是進一步管制和防弊。最低　資本額規(guī)則，則是一個防弊路徑依賴的真實寫照，也是我國公司法中管制措施的一種縮　影。當我們面對困境，而無解決之方時，不妨將視野轉(zhuǎn)向域外的公司法模式，審視一下　有無可借鑒之處。

二、兩種可選的規(guī)則模式：最優(yōu)設(shè)計與次優(yōu)安排

域外有限公司(或稱閉鎖公司(注：《美國公司治理準則》第1.06條指出：所謂閉鎖公　司，是指公司的股權(quán)證券為小數(shù)人所擁有，且該類證券沒有活躍的交易市場存在的公司　形態(tài)。))法展現(xiàn)的是兩條逆向的規(guī)制模式：其一，不存在法定最低資本額要求的授權(quán)資　本模式。如美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等英美法系國家。其二，存在法定　最低資本額要求的實收資本制度模式或折衷資本制模式。如德國等某些歐盟成員國、韓　國、日本、我國臺灣。

英美模式的形成，并非是初始既定，也歷經(jīng)了一個漸進認知的過程。就美國閉鎖公司　的股本規(guī)則發(fā)展而言，大致經(jīng)歷了從“最高資本額-最低資本額-無資本額”要求的流變　過程。美國最早的普通公司注冊法是1811年的紐約州公司法，當時公司資本不得超過10　萬美金。之所以產(chǎn)生這種最高資本額的制約，部分原因源于對公司機制的懷疑與恐慌，　部分源于對一種公平機會的需求。(注：E.Merrick  Dodd,Jr,American  BusinessAssociation  Law  a  Hundred  Years  Ago  and  Today:A  Century  of  Progress,1835-193　5(1937))1967年加利福尼亞州公司法改革、1987年美國示范公司法的改革，均果斷地放　棄了以法定資本和票面價值為基礎(chǔ)的最低資本額要求，盡管目前仍有極少數(shù)州固守形式　上的非常低的最低資本額要求(500美金)。(注：有關(guān)美國公司法中資本制度的變革，可　參見傅穹：《法定資本制：詮釋、問題、檢討——從公司不同參與人的利益沖突與衡量　觀察》，載《南京大學(xué)法律評論》2002年春季號。)英國閉鎖公司的最低資本額立法，　呈現(xiàn)循環(huán)狀態(tài)?！?855年有限責任法》規(guī)定了最低資本額要求。1856年該法給廢除。自　1856年至1980年公司法中沒有最低資本額的規(guī)定。1980年為執(zhí)行歐盟第二指令，英國對　公眾公司作出了最低資本額的設(shè)計，但閉鎖公司始終沒有最低資本額的要求。截至1997　年3月31日，在英國注冊的125萬家公司中，其中110萬家公司的發(fā)行股本低于1000英鎊　，其中80%的公司發(fā)行股本只有100英鎊或更低。(注：參見：The  Euro:Redenomination　  of  share  capital(DTI  Consultative  Document)(1998)para  1.7.)

對英美模式這一格局，美國法經(jīng)濟學(xué)家給出了一個經(jīng)典解釋：最低資本額的設(shè)計本身　存在問題。一則，在決定一家公司應(yīng)該募集多大額度的資本之際，將產(chǎn)生明顯的行政管　理成本；二則，如果最低資本額設(shè)計過高，那么，將阻卻新企業(yè)的行業(yè)進入，導(dǎo)致在位　企業(yè)群體享有壟斷價格與利益，如設(shè)計過低，則無法防范風險；三則，責令所有企業(yè)必　須于設(shè)計之際滿足法定的資本額要求，對企業(yè)整體而言，這種方式的防范將遠遠超過可　能發(fā)生的風險(道理很簡單，不可能所有企業(yè)均面臨破產(chǎn)，或遭受最大限度的損失)。在　任何一種情形，股權(quán)投資的回報率均會減損，這意味著某種社會成本。(注：see,Frank　  H.Easterbrook  and  Daniel  R.Fischel,The  Economic  Structure  of  Corproate  Law,　Harvard  University  Press,1991,pp.60-62.)

英美公司制定法、衡平法、判例法，并沒有局限于以最低資本額來應(yīng)對有限責任的外　部性引發(fā)的股東機會主義。一系列的輔助機制形成了公司法之內(nèi)與之外的安全網(wǎng)，如揭　穿公司面紗對低資本化的阻卻、責任保險對公司信用的擴張、高管人員責任對誠信義務(wù)　的呵護、衡平次位規(guī)則對外部債權(quán)人的保障、破產(chǎn)之際董事對債權(quán)人負有誠信義務(wù)的設(shè)　計等，均以創(chuàng)造性的思維與機制，更佳地維護了債權(quán)人利益。英美公司法對一人公司均　未設(shè)置例外的規(guī)則安排，學(xué)理上主張，資本額過低的一人公司可成為揭穿公司面紗的參　考因素之一，在事前并無必要預(yù)作安排。

以德國為首的大陸法系模式，則表現(xiàn)出一種近乎無法理解的固守性。德國的有限責任　公司(GmbH)為許多國家尤其是大陸法系國家的有限責任公司提供了原型。1892年的德國　有限公司歷經(jīng)了“有限尊重”到“全面認可”的發(fā)展歷程，被德國學(xué)者視為“成功之作　”的典范。這一自我欣賞，有其三方面支撐：其一，有限責任公司形態(tài)，在德國商業(yè)活　動中，得到廣泛的采納與應(yīng)用。其二，為許多國家所效仿，并直接沿用該法律術(shù)語；其　三，有限責任公司的法律規(guī)則，自1892年以來，除1980年一次立法微調(diào)、1978年歐盟第　四指令關(guān)于特定類型公司的會計、審計和披露規(guī)則的變動外，幾乎沒有發(fā)生任何實質(zhì)性　變動。德國有限責任公司法采納了設(shè)置最低資本額的折衷資本制度安排。

大陸法系尤其是德國有限責任公司的最低資本額安排為何固守至今，德國Helmut  Kohl　教授的解釋自成一派：法定資本是德國公司法的基石……最低資本額設(shè)計為有限公司所　采納……其他國家采納了更有效率且有效的機制來保護外部債權(quán)人和公司投資者的利益　，而非固守法定資本這一機制?？紤]到其他公司法更為有效的機制，我們是否著手改革　呢?我持否定見解。除了被1976年12月13日的歐盟指令所強化外，法定資本已經(jīng)深深地　根置于德國法律思維之中，這種改變是極為困難的。更為可能的是，德國公司法仍然固　守原有的路徑，該路徑穿行于經(jīng)由19世紀漫長的公司法荊棘，停留在20世紀30年代的非　正當?shù)摹⒂袝r甚至是觸犯刑法的財務(wù)實踐之中。(注：see,Helmut  Kohl,CorporateGovernance:Path  Dependence  and  German  Corporate  Law:Some  Skeptical  RemarksFrom  the  Sideline,5  Colum.J.Eur.L.189(1999))Helmut  Kohl教授的解釋，與美國學(xué)　者Mark  Roe教授所提醒的，恰成呼應(yīng)：路徑依賴，它是一個“大的傷疤”，并非給我們　提供一劑直接的政策良方。它是一個重要的分析工具，并富有價值地暗示，法律變革是　根置于固有的背景框架之中，受到幾十年甚至上百年既有發(fā)展和效果的約束。路徑依賴　解釋了為什么理論上的次優(yōu)方案對當今現(xiàn)實而言為最佳，因為選擇理論上最優(yōu)選擇的變　革，成本過于高昂。(注：Mark  J.Roe,Chaos  and  Evolution  in  Law  and  Economics,1　09  Harv.L.Rev.641,641(1996).)

上述域外規(guī)制模式，盡管存在迥然相異的安排，但道出了一個共識的定律：最低資本　額規(guī)則的設(shè)計，與其他保護債權(quán)人的機制的成熟與可操作，成負相關(guān)關(guān)聯(lián)。換言之，在　一個沒有擔保和責任保險機制可以“做大信用”，在一個欠缺公司治理結(jié)構(gòu)可以“確?！⌒庞谩?，在一個沒有完善的會計制度可以“記載信用”，在一個欠缺披露機制可以“傳　輸信用”，在一個沒有公正信用機構(gòu)可以“評估信用”，在一個計劃經(jīng)濟環(huán)境下欠缺“　珍視信用”的社會經(jīng)濟、文化、制度背景下，立法者強化最低資本額安排，采納次優(yōu)安　排，則只能是一個無奈的選擇或臨時的舉措。反之，當一個國家的制定法與司法，已經(jīng)　成熟地配置了“做大信用”的擔保與責任機制，“確保信用”的公司治理機制，“記載　信用”的會計機制，“傳輸信用”的披露機制，“評估信用”的信用機構(gòu)，由此培育了　“珍視信用”的社會氛圍，那么，立法者弱化最低資本額設(shè)計，并采納最優(yōu)選擇，則是　一個水到渠成的現(xiàn)實。

三、待解的追問

我國有限責任公司的資本規(guī)則安排，究竟如何選擇?是基于路徑依賴的解釋力量，選擇　現(xiàn)實的次優(yōu)方案，從而避免巨大公司變革附帶的高額成本，還是為了避免將來更大的成　本損失，而現(xiàn)今作出最優(yōu)的抉擇。這，實在是一個立法的兩難。

本文并非旨在給出一個問題的解答，而僅是試圖尋求問題的根本原理。最后，筆者以　美國公司治理規(guī)則報告人之一Eisenberg教授在《公司法的現(xiàn)代化—獻給Bill  Cary》(1　983年)一文中的一段話作為結(jié)束語：