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二十一世紀(jì)是一個(gè)信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展更引爆了全球性的以信息處理為核心的計(jì)算機(jī)革命,使得信息在全球內(nèi)被傳播、共享成為可能。由此可見(jiàn),國(guó)家與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已不再是傳統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),它更接近以信息管理為形式和內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)。因此,努力獲得更多的信息,并提高所掌握信息的利用效率,對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)在身的發(fā)展,在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)具有重要的意義。而建立企業(yè)自身的信息管理系統(tǒng)恰好滿足了企業(yè)對(duì)于龐大信息管理的需要,是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一大保障。從微觀角度來(lái)講,建立符合企業(yè)自身發(fā)展的信息管理系統(tǒng),能夠幫助企業(yè)以更高的速度實(shí)現(xiàn)自身物流、資金流和信息流的運(yùn)轉(zhuǎn),從而提高自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效率,最終實(shí)現(xiàn)在身的經(jīng)濟(jì)效益。
二、地質(zhì)大隊(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施
1.勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施目標(biāo)
從宏觀層面上來(lái)講,建立信息管理系統(tǒng)是順應(yīng)時(shí)展的需要,從而將整個(gè)社會(huì)化生產(chǎn)的周期大大縮短。管理信息系統(tǒng),是企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、計(jì)劃、控制和輔助決策的重要系統(tǒng)。具體的有以下幾個(gè)功能。第一,它能夠?yàn)樾畔⒌奶幚硖峁┙y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),從而將不完整的、使用前后相互矛盾的數(shù)據(jù)排除在外。第二,為企業(yè)部門(mén)的管理決策提供完整、有效的數(shù)據(jù)信息。第三,能夠使用已有的數(shù)據(jù)信息形成的關(guān)系,對(duì)數(shù)據(jù)未來(lái)的走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。第四,根據(jù)不同部門(mén)的需要為其提供詳略得當(dāng)?shù)男畔?bào)告,從而有效地縮短部門(mén)分析解釋數(shù)據(jù)的時(shí)間,提高企業(yè)的工作效率。第五,能夠在最小成本和最高效率的基礎(chǔ)上,最大程度地為企業(yè)部門(mén)提供科學(xué)、精確的信息,為企業(yè)的管理決策提供可靠的數(shù)據(jù)信息,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中不可忽視的重要作用來(lái)看,在地質(zhì)勘探公司部門(mén)應(yīng)用勞動(dòng)保險(xiǎn)系統(tǒng)對(duì)于提高公司勞動(dòng)保險(xiǎn)管理水平具有重要的意義。一方面,地質(zhì)勘探部門(mén)在勞動(dòng)保險(xiǎn)上已經(jīng)有了非常大的程序投入,其中就有網(wǎng)絡(luò)版的程序,例如工資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、勞動(dòng)合同系統(tǒng)、離退休管理系統(tǒng)。另一方面,地質(zhì)勘探中幾乎所有的部門(mén)依然使用手工輸入的方式進(jìn)行勞動(dòng)保險(xiǎn)和人事的管理。這不僅浪費(fèi)了大量的人力資源,而且加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)生本,不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)大化。為了改變這一局面,應(yīng)用勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)是非常重要的途徑。地質(zhì)勘探企業(yè)中所設(shè)立的勞動(dòng)保險(xiǎn)處主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中的五險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù):保險(xiǎn)基金的繳納、賬戶管理、離退休審批和待遇的審查與發(fā)放。并且這一部門(mén)對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)有著承上啟下的作用,承上對(duì)公司集團(tuán)的勞動(dòng)保障部,啟下則負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)勘探部門(mén)的直接監(jiān)管部門(mén)。因此,地質(zhì)勘探部門(mén)有著非常龐大的業(yè)務(wù)量。面對(duì)如此龐大的待處理數(shù)據(jù),單純依靠人工輸入勞動(dòng)保險(xiǎn)信息就難免會(huì)出現(xiàn)各種錯(cuò)誤,嚴(yán)重拉低了公司部門(mén)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性。員工因?yàn)閭€(gè)人賬戶出現(xiàn)問(wèn)題而上訪的事件更是屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于企業(yè)整體效益的提高和公司員工的團(tuán)結(jié)以及社會(huì)的穩(wěn)定造成了巨大的威脅。成功運(yùn)用勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng),除了提高了企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)的管理水平、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的可信度以及員工的切身利益以外,同時(shí)也有利于公司整體團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定,社會(huì)的和諧以及公司持續(xù)的健康發(fā)展。
2.勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施措施
在礦業(yè)公司中,其勞動(dòng)保險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)主要是由公司的勞人處負(fù)責(zé)的,其主要的方式是手工進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)庫(kù)表編制,并在每個(gè)月接受其下所屬部門(mén)的申報(bào)的保險(xiǎn)數(shù)據(jù),然后對(duì)其進(jìn)行逐級(jí)的收集,最終報(bào)告給集團(tuán)的勞動(dòng)保障部門(mén)。這種形式的存在致使地質(zhì)勘探部門(mén)的勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。首先,對(duì)所有下屬部門(mén)所報(bào)的材料逐個(gè)審核不僅加大了工作人員的負(fù)擔(dān),而且容易在統(tǒng)計(jì)匯總中出現(xiàn)漏審、漏報(bào)的問(wèn)題。其次,集團(tuán)中員工的保險(xiǎn)基數(shù)和保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況無(wú)法進(jìn)行逐一的核實(shí),這就容易造成保險(xiǎn)信息的虛報(bào)。再次,保險(xiǎn)費(fèi)繳納的具體情況的核實(shí)難度比較大,可信度比較低,非常容易出現(xiàn)職工上訪的問(wèn)題,對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定造成了不良影響。最后,勞動(dòng)保險(xiǎn)信息的輸入沒(méi)有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn),造成表格不一、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)格式不同的現(xiàn)象,而且龐大的員工信息數(shù)據(jù)在手工輸入的情況下非常容易產(chǎn)生張冠李戴的問(wèn)題。要解決上述中的各種問(wèn)題,可以從以下幾點(diǎn)入手。第一,理論原則。根據(jù)已有的復(fù)雜性工程技術(shù)系統(tǒng)所取得的成就,在建立勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)時(shí)應(yīng)當(dāng)本著整體性和分解與協(xié)調(diào)的原則。這兩大原則,既保證了勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)中各要素的整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一,又保證了系統(tǒng)中所出現(xiàn)的復(fù)雜性問(wèn)題得到有效的解決。第二,業(yè)務(wù)和技術(shù)支持。首先,地質(zhì)勘探部門(mén)有一批素質(zhì)很高的技術(shù)隊(duì)伍,這個(gè)團(tuán)隊(duì)掌握著最新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)。其次,地質(zhì)勘探部門(mén)已經(jīng)研究成功的系統(tǒng)有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng),經(jīng)過(guò)嚴(yán)密科學(xué)的測(cè)試,這些系統(tǒng)都能夠平穩(wěn)的運(yùn)行,并為集團(tuán)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和決策做出了非常卓越的貢獻(xiàn)和積累了寶貴而豐富的經(jīng)驗(yàn)。最后,地質(zhì)勘探部門(mén)現(xiàn)有的勞動(dòng)保險(xiǎn)管理人員都經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn),初步具有了管理勞動(dòng)保險(xiǎn)系統(tǒng)的能力。第三,在建立勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系系統(tǒng)時(shí),需要對(duì)部門(mén)內(nèi)主要的使用用戶進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研。需要主要了解的用戶有公司內(nèi)的管理人員、地質(zhì)勘探勞人處部門(mén)的財(cái)務(wù)相關(guān)處理人員,下屬部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人以及下屬部門(mén)中的技術(shù)骨干等。通過(guò)對(duì)這些人員的詢問(wèn)得知,原有的勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)工作程序相對(duì)繁瑣,手工輸入的方法加大了工作人員的負(fù)擔(dān),而且容易產(chǎn)生遺漏的現(xiàn)象,使得部門(mén)之間以及整體集團(tuán)的工作效率大大降低。為了解決這些問(wèn)題,新實(shí)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)管理辦法增添了以下幾項(xiàng)內(nèi)容。首先,系統(tǒng)能夠滿足用戶的信息要求,包括實(shí)施的賬戶繳費(fèi)和對(duì)業(yè)務(wù)記錄的插入、刪除與恢復(fù)等。其次,系統(tǒng)對(duì)于工作記錄的完整性,并保證記錄信息不被盜取。再次,系統(tǒng)能對(duì)部門(mén)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行直接的校對(duì),提高了地質(zhì)勘探部門(mén)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理的效率。最后,勞動(dòng)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)能夠以社會(huì)的平均工資為依據(jù)進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)與所繳納保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)參保人數(shù),繳費(fèi),清欠
中圖分類(lèi)號(hào):F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-8809(2010)08-0242-02
牟平區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處堅(jiān)持征繳和擴(kuò)面同時(shí)進(jìn)行,不斷探索、完善征收工作方法,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)持續(xù)、快速增長(zhǎng),2005年至2009年12月底,每年均能凈增加3000余人,累計(jì)征收各種保險(xiǎn)129314 萬(wàn)元。同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)數(shù)額逐年攀升、社會(huì)的人員越來(lái)越少于參保人數(shù)的。欠繳社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象的存在,制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展,企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)引發(fā)企業(yè)職工上訪和勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件頻頻發(fā)生,嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。為防止欠費(fèi)的情況的蔓延,牟平區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處在姜培強(qiáng)主任帶領(lǐng)下全面分析欠費(fèi)企業(yè)形成的原因、清理欠費(fèi)企業(yè)存在的問(wèn)題。以便于更好采取措施,完善社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)的原因及組成部分
(一)欠費(fèi)的基本情況。
截止2009年12月30日,牟平區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠17757萬(wàn)元,欠費(fèi)企業(yè)達(dá)392家,其中,養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)高達(dá)12487萬(wàn)元,占總欠費(fèi)額的70%。在欠費(fèi)當(dāng)中過(guò)千萬(wàn)的13戶,欠費(fèi)大戶占總欠費(fèi)戶數(shù)的0.03%,但是欠繳養(yǎng)老金為4745萬(wàn)元占總欠費(fèi)的26.7%。破產(chǎn)企業(yè)待清算的養(yǎng)老金欠費(fèi)的4714萬(wàn)元占中欠費(fèi)的26.5%,剩余的320家欠費(fèi)企業(yè),主要以短期欠費(fèi)為主,時(shí)間一般在一年內(nèi)。
(二)欠費(fèi)原因
1、 破產(chǎn)欠費(fèi),指在申請(qǐng)破產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的欠費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)負(fù)擔(dān)重、設(shè)備陳舊、人員多的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)。但是因?yàn)槠髽I(yè)債務(wù)復(fù)雜、人員變換多、企業(yè)資產(chǎn)處理困難等,導(dǎo)致雖然進(jìn)入破產(chǎn)程序后,不能在短時(shí)間內(nèi)置產(chǎn)變現(xiàn),因而無(wú)法短時(shí)間內(nèi)處理好職工的保險(xiǎn)及補(bǔ)償款。形成企業(yè)整體拖欠職工保險(xiǎn)。
2、提前離崗未辦理手續(xù)。指在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難前,有部分職工因自謀職業(yè)、轉(zhuǎn)行或被企業(yè)分流,在獲得一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后,與企業(yè)解除了勞動(dòng)合同。這部分職工約3000余人,職工在下崗、分流后因收入的不穩(wěn)定、家庭狀況的多樣化、對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度的不夠形成事實(shí)保險(xiǎn)中斷。另外部分企業(yè)管理人因?qū)φ甙盐詹粔?人員的親疏,導(dǎo)致部分檔案交由職工自行保管。這部分人員不到人力資源市場(chǎng)管理檔案或重新尋找工作就形成與企業(yè)、勞動(dòng)中心都脫離關(guān)系,造成社保機(jī)構(gòu)對(duì)其難以征收管理,形成漏報(bào)欠費(fèi)。
3、企業(yè)缺乏繳費(fèi)能力,企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。有些小型加工廠、電子組裝、服裝加工廠有訂單就生產(chǎn),無(wú)訂單就停產(chǎn)放假。人員管理疏松,只考慮眼前利益,沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,認(rèn)為給職工發(fā)工資是應(yīng)該的,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)能否按期交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),要視企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況而論。不能正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用和企業(yè)為職工應(yīng)負(fù)的責(zé)任,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法繳納養(yǎng)老金的重要性。這樣的廠約有200左右家,涉及的人員多,且人員變化流動(dòng)大,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定,企業(yè)的名稱和法人經(jīng)常更換。導(dǎo)致執(zhí)法的不到位、難到位,“走程序”又鞭長(zhǎng)莫及,企業(yè)便采取能拖就拖、能躲就躲的辦法,直到職工上訪或得知?jiǎng)趧?dòng)仲裁或法院判決之前,“主動(dòng)”到社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)經(jīng)辦申報(bào),使其無(wú)法“走程序”,來(lái)平息了企業(yè)與職工的矛盾,和躲避處罰。
二、針對(duì)上述的原因,清繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)必須綜合治理,多管齊下。要分別采取多種方式
(一)加強(qiáng)宣傳力度,提高繳費(fèi)意識(shí),營(yíng)造征費(fèi)環(huán)境
借助廣播、有線電視、報(bào)紙等新聞體以及設(shè)立大型戶外廣告牌,印制宣傳材料等方式大張齊鼓地宣傳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)知識(shí),不斷提高群眾的繳費(fèi)意識(shí),積極營(yíng)造良好征費(fèi)環(huán)境。牟平社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處每年通過(guò)牟平區(qū)有線電視宣傳保險(xiǎn)的各種知識(shí)、每年在報(bào)紙發(fā)表關(guān)于保險(xiǎn)知識(shí)文章50余篇,設(shè)立大型戶外廣告牌2塊,每年都堅(jiān)持上街宣傳,每年印制、發(fā)放宣傳材料萬(wàn)余份等方式大張齊鼓地宣傳社會(huì),保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)知識(shí),不斷提高群眾的繳費(fèi)意識(shí),積極營(yíng)造良好征費(fèi)環(huán)境。
(二)核實(shí)欠費(fèi)企業(yè)情況,制定清欠目標(biāo)
社保的稽核人員積極與企業(yè)法人代表、財(cái)務(wù)、勞資人員進(jìn)行座談,廣泛宣傳保險(xiǎn)政策,共謀企業(yè)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)涉及欠費(fèi)企業(yè)能否補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況摸得一清二楚,對(duì)開(kāi)戶的各個(gè)企業(yè)搞清楚七方面情況。一、是欠費(fèi)單位經(jīng)營(yíng)狀況,包括:生產(chǎn)是否正常,還是停產(chǎn)、半停產(chǎn)、企業(yè)資金來(lái)源等。二是企業(yè)工資發(fā)放情況;三是主管部門(mén)是誰(shuí),有無(wú)主管部門(mén)。四是企業(yè)現(xiàn)性質(zhì)和改制前的企業(yè)性質(zhì)要清;五是欠費(fèi)人數(shù)、欠費(fèi)額、月數(shù),養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育都欠那些險(xiǎn)種等;六是欠費(fèi)企業(yè)是否被政府部門(mén)認(rèn)定為困難企業(yè);七是補(bǔ)繳能力的認(rèn)定。補(bǔ)繳能力的認(rèn)定一律按勞社險(xiǎn)中心函[2000]43號(hào)文的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定:有繳費(fèi)能力、有部分繳費(fèi)能力、暫無(wú)繳費(fèi)能力、無(wú)繳費(fèi)能力。確保信息庫(kù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,為清理欠費(fèi)工作奠定基礎(chǔ)。
三、針對(duì)摸底情況進(jìn)行認(rèn)真研究分析制定清欠工作的可行性報(bào)告
(一)牟平區(qū)社保處依據(jù)摸底調(diào)查情況的基本情況,對(duì)欠費(fèi)單位進(jìn)行分類(lèi),對(duì)欠費(fèi)單位
時(shí)間長(zhǎng)短分類(lèi);欠費(fèi)額的大少分類(lèi);欠費(fèi)補(bǔ)繳能力分類(lèi);欠費(fèi)險(xiǎn)種分類(lèi)。對(duì)欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、金額大、補(bǔ)繳能力弱的登記造冊(cè)重點(diǎn)管理,稽核科人員每月實(shí)地核查,對(duì)企業(yè)的每月的新的變化充分掌握。對(duì)欠費(fèi)時(shí)間短、欠費(fèi)額少、還有補(bǔ)繳能力的采取劃片分包責(zé)任到人的形式,由三個(gè)主任分別帶隊(duì)到企業(yè)進(jìn)行催繳,對(duì)拒不執(zhí)行和配合工作的全部移交勞動(dòng)監(jiān)察進(jìn)行追繳。
(二)找出欠費(fèi)單位欠費(fèi)原因及企業(yè)將來(lái)補(bǔ)繳能力的前景。針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況,制定解決欠費(fèi)的意見(jiàn)和建議,意見(jiàn)和報(bào)告要有針對(duì)性,那些由政府解決,哪些問(wèn)題由社保處解決,那些由企業(yè)解決,那些問(wèn)題由組管部門(mén)解決等。牟平區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處針對(duì)牟平五交化的地處鬧市的商業(yè)的優(yōu)勢(shì)和土地價(jià)值,和企業(yè)充分交流后提出改制、變更股份的建議,得到政府、主管部門(mén)等部門(mén)的大力支持。很快將拖欠7年的欠費(fèi)大戶駛?cè)肭迩返目燔?chē)道,對(duì)已宣布破產(chǎn)久未清算的,由政府出面加大招商的力度,引進(jìn)外資快速組建新的企業(yè)格局,引進(jìn)煙臺(tái)恒幫集團(tuán)出資,一舉將東港耐腐蝕泵廠、皮鞋材料廠、皮鞋廠、華鼎布鞋廠、牟平棉紡廠五家破產(chǎn)企業(yè)全部兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、組建。為清欠工作順利打開(kāi)新的局面。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督力度,保持繳費(fèi)持續(xù)、快速增長(zhǎng),擴(kuò)大繳費(fèi)面
鐵路工會(huì)哈爾濱區(qū)委員會(huì):
3月11日關(guān)于學(xué)徒工的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的來(lái)函收悉。
你們對(duì)于“國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定”第三條關(guān)于學(xué)徒的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的規(guī)定的理解,是符合規(guī)定要求的。至于在具體執(zhí)行問(wèn)題上,一般是按照以下辦法執(zhí)行的。即:因工負(fù)傷的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇可以比照正式職工的辦法辦理?;疾』蚍且蚬へ?fù)傷停止工作醫(yī)療在六個(gè)月以內(nèi)的,可與正式職工享受同樣的醫(yī)療待遇,生活補(bǔ)貼照發(fā);滿六個(gè)月尚未痊愈的,應(yīng)該休學(xué),休學(xué)以后,一般停止享受醫(yī)療待遇,并停發(fā)生活補(bǔ)貼。因工或非因工死亡時(shí)可以發(fā)給喪葬費(fèi)。對(duì)于因工死亡的學(xué)徒的直系親屬,可由企業(yè)酌情發(fā)給一次性撫恤費(fèi)。除此以外,學(xué)徒不享受其他的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。
第二條 下列企業(yè)的固定職工、合同制工人,以及從農(nóng)村招用的戶糧關(guān)系不變的合同制工人(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民合同制工人)中實(shí)行養(yǎng)老金保險(xiǎn)人員,為建筑業(yè)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌對(duì)象:
1.市屬全民所有制建筑、安裝、裝飾(裝璜,下同)、機(jī)械施工企業(yè);
2.基地在南京的部、省屬建筑、安裝、裝飾、機(jī)械施工企業(yè);
3.區(qū)以上集體所有制建筑、安裝、裝飾、機(jī)械施工企業(yè);
4.建筑行業(yè)中的工業(yè)企業(yè)。
第三條 凡按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定辦理離休、退休、退職的職工,其離退休工資、退職生活費(fèi)、各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼(包括物價(jià)補(bǔ)貼、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、肉類(lèi)補(bǔ)貼);發(fā)給城市合同制工人的退休養(yǎng)老金;農(nóng)民合制工人繳納養(yǎng)老金保險(xiǎn)后發(fā)給的養(yǎng)老金,均列入統(tǒng)籌范圍。
凡一九八七年一月四日以后,按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職暫行辦法》第一條第(三)、(四)款和第五條規(guī)定退休、退職的工人,按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》第四條第(二)、(三)款和第七條規(guī)定退休、退職的干部,其退休、退職費(fèi)用暫不列入統(tǒng)籌范圍。
第四條 凡在本市的基本建設(shè)、技術(shù)改造、大修理、外資、中外合資、中外合作等工程的建設(shè)單位,不論其資金來(lái)源,均按《江蘇省建筑工程綜合預(yù)算定額》規(guī)定向南京建筑行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦公室(以下簡(jiǎn)稱市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦)繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)。收取標(biāo)準(zhǔn)暫定:建筑、機(jī)械施工工程按直接費(fèi)的百分之三點(diǎn)五,安裝施工、人工土石方工程按人工費(fèi)的百分之十八點(diǎn)二,其費(fèi)用列入工程總造價(jià);裝璜工程按總產(chǎn)值(包括在外地完成的產(chǎn)值)的百分之一;建筑行業(yè)中的工業(yè)企業(yè)按企業(yè)月全部工資總額的百分之十八。
第五條 統(tǒng)籌基金的收取辦法:
1.凡在本市范圍內(nèi)的基本建設(shè)、技術(shù)改造、大修理、外資、中外合資、中外合作等工程項(xiàng)目,都應(yīng)在建設(shè)銀行開(kāi)戶,統(tǒng)籌基金由市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦委托建設(shè)銀行南京分行按規(guī)定的收取標(biāo)準(zhǔn),在建設(shè)工程開(kāi)工前,按預(yù)算將應(yīng)繳納的統(tǒng)籌基金劃撥轉(zhuǎn)入建行的“退休養(yǎng)老基金”專(zhuān)戶,不另簽定合同,竣工決算時(shí)按實(shí)調(diào)整。
2.部分技改、大修理工程不在建筑銀行開(kāi)戶的,由建設(shè)單位按規(guī)定向市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦繳納。
3.建筑工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)籌基金,由企業(yè)按收取標(biāo)準(zhǔn)直接向市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦繳納,統(tǒng)籌基金在稅前“營(yíng)業(yè)外支出”項(xiàng)目列支,年終結(jié)算。
4.建筑、安裝、機(jī)械施工企業(yè)在外地承包的工程收取勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi),按當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率上繳市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦。企業(yè)自行完成施工產(chǎn)值以外的其他產(chǎn)值(包括第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額,下同)按產(chǎn)值(營(yíng)業(yè)額)的百分之二點(diǎn)五繳納統(tǒng)籌基金。
5.未參加建筑行業(yè)統(tǒng)籌的外省、市、縣來(lái)寧施工和內(nèi)包自營(yíng)的建筑、安裝、裝飾、機(jī)械施工企業(yè)統(tǒng)籌基金亦按本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法執(zhí)行,由市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦收取后,按江蘇省預(yù)算定額規(guī)定的費(fèi)率返回給企業(yè)。
第六條 市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦在建設(shè)銀行設(shè)統(tǒng)籌基金專(zhuān)戶,專(zhuān)款專(zhuān)用,任何單位和個(gè)人不得挪作他用,其存款利息按城鄉(xiāng)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)算,所得利息計(jì)入統(tǒng)籌基金專(zhuān)戶。
勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌后,分為統(tǒng)支和返回企業(yè)包干使用兩個(gè)部分;統(tǒng)支部分按本辦法第三條由企業(yè)按季度將實(shí)際支出數(shù)上報(bào)市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦,經(jīng)審核后由市行業(yè)統(tǒng)籌辦劃撥,年終結(jié)算。另一部分按統(tǒng)籌基金的百分之十八返回給企業(yè)包干使用,節(jié)余和超支均由企業(yè)在營(yíng)業(yè)外費(fèi)用中核算。使用部分按季度由企業(yè)填送報(bào)表給市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦,在企業(yè)完成上年度指標(biāo)(繳納統(tǒng)籌基金的直接費(fèi)、人工費(fèi)、產(chǎn)值)的基礎(chǔ)上由市建筑行業(yè)統(tǒng)籌辦預(yù)撥和年終結(jié)算。
參加建筑行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的離、退休職工費(fèi)用發(fā)放和日常管理工作,仍由企業(yè)負(fù)責(zé)。
企業(yè)對(duì)接近退休年齡職工實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng),退養(yǎng)工資仍在企業(yè)工資基金中列支。待離崗?fù)损B(yǎng)職工在達(dá)退休年齡時(shí),再按國(guó)家規(guī)定正式辦理退休手續(xù),退休費(fèi)用按本辦法執(zhí)行。
我國(guó)憲法中有許多法律的建立都為勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了可靠的保障。其中,最為主要的法律就是《勞動(dòng)法》,該法的立法宗旨就是最大限度的維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。勞動(dòng)者的合法權(quán)益是我國(guó)憲法賦予我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)利,勞動(dòng)者有權(quán)享有憲法中規(guī)定的合法權(quán)益。保護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)行使自己的合法權(quán)益是憲法中《勞動(dòng)法》的立法宗旨,也是構(gòu)建和i皆社會(huì)的重要途徑。
一、保障勞動(dòng)者權(quán)益的意義
1.保障勞動(dòng)者合法權(quán)益是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)部需求
人是組成人類(lèi)社會(huì)的重要元素,每個(gè)人都是國(guó)家和社會(huì)的組成部分。在社會(huì)活動(dòng)中,法律法規(guī)的存在就是約束勞動(dòng)者行為、保障勞動(dòng)者權(quán)益的重要社會(huì)規(guī)則。在社會(huì)活動(dòng)中,每個(gè)勞動(dòng)者都有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù),《勞動(dòng)法》的立法宗旨就是保護(hù)勞動(dòng)成果,維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。只有為勞動(dòng)者提的合法權(quán)益提供可靠的保障,才能滿足廣大勞動(dòng)者的根本利益需求,從而維持國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此,保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)部需求。
2.保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在需要
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要前提,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)閲?guó)家的各項(xiàng)事業(yè)提供有力的支撐。勞動(dòng)者是創(chuàng)造國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體,勞動(dòng)者通過(guò)不同形式的社會(huì)活動(dòng)為國(guó)家和社會(huì)提供必需品。因此,只有為勞動(dòng)者提供有力的權(quán)益保障,才能使勞動(dòng)者在實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)中認(rèn)真勞動(dòng)、積極為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富,為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。因此,保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在需要。
二、勞動(dòng)者合法權(quán)益的主要內(nèi)容
首先,勞動(dòng)者享有平的選擇職業(yè)和就業(yè)的權(quán)力,并通過(guò)勞動(dòng)獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬,同時(shí)享有合理的休假權(quán)力。其次,勞動(dòng)者有權(quán)享受社會(huì)提供的勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇的權(quán)力,以及憲法中規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)力。再次,勞動(dòng)者擁有合法參加組織工會(huì)以及參加勞動(dòng)競(jìng)賽的權(quán)力,同時(shí)可以對(duì)勞動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出合理合法的建議,對(duì)于一些單位和管理人員提出的違章操作、不平等的指揮等等有批評(píng)和檢舉的權(quán)力。最后,勞動(dòng)者在社會(huì)活動(dòng)中,具有男女平等、民族平等等權(quán)力,對(duì)于一些危害生命財(cái)產(chǎn)安全的行為,有權(quán)提出檢舉和控告。
三、我國(guó)憲法在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)中的不足
1.法律體系還不夠完善
我國(guó)的勞動(dòng)法律體系的建立還有一些缺陷。雖然勞《勞動(dòng)法》、《工資法》、《安全生產(chǎn)法》等與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái),然而,這些法律缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,導(dǎo)致一些特殊領(lǐng)域還存在無(wú)法可依的問(wèn)題,尤其是一些關(guān)于如何調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律還不夠完善,使得實(shí)際運(yùn)用中無(wú)法完全的貫徹和實(shí)施這些法律。目前,我國(guó)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的相關(guān)法律規(guī)定并不完整,例如,在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序方面經(jīng)常出現(xiàn)一些問(wèn)題。勞動(dòng)者在申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí),需要提供的成本過(guò)高,時(shí)效過(guò)短,這使得許多勞動(dòng)者在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中處于劣勢(shì),不能及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
2.勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)
由于當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻,因此一些勞動(dòng)者在入職前并沒(méi)有簽訂完善的勞動(dòng)合同,這給用人單位拖欠和克扣工資提供了便利條件,同時(shí)使得許多勞動(dòng)者失去了法律的保護(hù)。此外,一些用人單位在履行勞動(dòng)合同時(shí),出現(xiàn)違約現(xiàn)象。由于當(dāng)今社會(huì)的供求關(guān)系的影響,使得許多用人單位認(rèn)為我國(guó)的勞動(dòng)力有所剩余,因此在履行勞動(dòng)合同時(shí),肆無(wú)忌憚的單方面違約,嚴(yán)重的侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這使得我國(guó)的勞動(dòng)糾紛現(xiàn)象頻發(fā)。
3.勞動(dòng)力市場(chǎng)較為淚亂
當(dāng)今社會(huì)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段這個(gè)大環(huán)境為許多違法的用人單位和管理者提供了違法亂紀(jì)的條件,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)較為混亂,許多不法分子通過(guò)中介介紹職業(yè)等方式侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
四、提高憲法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的建議
1.完善法律體系
不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī),填補(bǔ)法律中的漏洞,是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的根本途徑。首先要完善勞動(dòng)合同制度,對(duì)于實(shí)際勞動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供法律依據(jù),同時(shí)完善勞動(dòng)合同簽訂過(guò)程中的法律程序,對(duì)于違約賠償做出強(qiáng)制性的規(guī)定。同時(shí),對(duì)于一些違法情節(jié)嚴(yán)重的行為,應(yīng)酌情予以追究刑事責(zé)任,賦予勞動(dòng)部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行法律法規(guī)的枚力。
2.加大保護(hù)弱勢(shì)群體的力度
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況,憲法不但要發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用,更要不斷加大對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的力度。因此,在憲法的修訂過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)考慮到法率的普及和檢查,幫助弱勢(shì)群體運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,同時(shí)細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)中保護(hù)弱勢(shì)群體的相關(guān)條例。
3.加大執(zhí)法力度,維護(hù)法律尊嚴(yán)
鑒于一些用人單位缺乏對(duì)憲法中保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相關(guān)的法律的認(rèn)識(shí)和重視,勞動(dòng)行政部門(mén)的檢查執(zhí)法力度應(yīng)加強(qiáng),對(duì)于一些侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為,應(yīng)加大懲處力度,以此來(lái)維護(hù)法律的尊嚴(yán),同時(shí)規(guī)范用人單位和管理人員的行為。將勞動(dòng)監(jiān)察工作的重心放在用人單位無(wú)故拖欠、克扣工資,剝削勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果上,對(duì)于一些經(jīng)常發(fā)生違法行為的用人單位,應(yīng)對(duì)其行為進(jìn)行備案,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)予以追究刑事責(zé)任。降低勞動(dòng)爭(zhēng)議處理控告的成本,及時(shí)接受勞動(dòng)者的檢舉,并予以檢查和監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)用人單位的違法行為,立即責(zé)令整改。
五、結(jié)論
總之,勞動(dòng)者的合法權(quán)益的維護(hù)是保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ),也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。因此,在相關(guān)的法律法規(guī)的修訂和出臺(tái)中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者以及弱勢(shì)群體的保護(hù)力度,同時(shí)加大執(zhí)法力度,為我國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供有力的法律保障。
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作者簡(jiǎn)介:
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力的流動(dòng)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府是唯一的雇主,且完全包辦了勞動(dòng)力的配置,企業(yè)沒(méi)有權(quán)利選擇雇員,工人沒(méi)有權(quán)利選擇工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)力配置的市場(chǎng)化降低了政府在勞動(dòng)就業(yè)安排中的權(quán)利,政府不再包辦就業(yè),具體的勞動(dòng)配置都由勞動(dòng)者和企業(yè)雙向選擇來(lái)完成;企業(yè)有更多的聘用權(quán),勞動(dòng)者有自己的選擇權(quán),勞動(dòng)配置渠道的多元化自然增加了工人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員(尤其是后者)更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。我國(guó)在企業(yè)建立的這種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的勞動(dòng)聘任制的勞動(dòng)就業(yè)制度大大促進(jìn)了勞動(dòng)力在企業(yè)之間的流動(dòng),而且隨著勞動(dòng)就業(yè)制度改革的逐漸完善,勞動(dòng)力的工作流動(dòng)性逐年增強(qiáng)。有研究表明,我國(guó)不同年代就業(yè)者平均每次工作變動(dòng)所需的時(shí)間自20世紀(jì)九十年代以后顯著縮短。(表1)
改革開(kāi)放以來(lái),勞動(dòng)力不僅在企業(yè)單位之間流動(dòng)加快,隨著我國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度逐漸放松,勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)也在加快。許多學(xué)者的研究表明,我國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度不僅阻礙著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng),也阻礙著城鎮(zhèn)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)。因?yàn)槲覈?guó)戶籍制度原本就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)必要配套制度,它本質(zhì)上是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相匹配的。所以,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和深入發(fā)展,戶籍制度也逐漸開(kāi)始松動(dòng)。比如,國(guó)務(wù)院分別在1984年、1985年、1997年、1998年、2001年頒布了一些有關(guān)戶籍管理制度改革的條例。1997年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》,明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦二三產(chǎn)業(yè)的人員,小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,在小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房或者有合法自建房的居民,以及與其共同居住的直系親屬,可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。戶籍制度改革極大地降低了勞動(dòng)力遷移成本,有力地促進(jìn)了勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)。隨著限制勞動(dòng)力流動(dòng)制度改革的不斷深入,勞動(dòng)力的流動(dòng)范圍和速度在逐漸增長(zhǎng)。
我們國(guó)家在放松對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)制度管制的基礎(chǔ)上,還出臺(tái)了各種保護(hù)和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的政策,更加刺激了勞動(dòng)力流動(dòng)的積極性。因此,當(dāng)前勞動(dòng)力向收益更高的地方流動(dòng)和轉(zhuǎn)移已成為一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象,不僅大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,還有大量的熟練工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、創(chuàng)新型人才等也向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從學(xué)歷來(lái)看,流動(dòng)勞動(dòng)力的受教育程度參差不齊,從未上學(xué)的到受過(guò)研究生教育的各占一定比例。從2000年跨省流動(dòng)的勞動(dòng)力受教育程度來(lái)看,有14.2%的是中專(zhuān)以上學(xué)歷;從勞動(dòng)力流動(dòng)的個(gè)人特征來(lái)看,具有較高文化水平的人更容易流動(dòng)而且流動(dòng)的范圍更廣,流動(dòng)常常使勞動(dòng)者的能力獲得更大的用武之地,從而進(jìn)一步激發(fā)了流動(dòng)熱情。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)力作為商品,同其他商品自由流通一樣,也具有流動(dòng)性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步成熟,勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模和速度會(huì)逐步增加,不管是白領(lǐng)階層還是藍(lán)領(lǐng)階層,變換工作單位或工作的地區(qū)是一種常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。有資料顯示:正常情況下,即使是非常知名的公司,每年也有20%左右的員工流動(dòng)。再加上企業(yè)的倒閉、兼并、轉(zhuǎn)換等必然帶來(lái)員工流動(dòng),以及由于地區(qū)間發(fā)展的不平衡,勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)趨于增加,比如大學(xué)生群體就業(yè)難度的增大也迫使他們以很高的流動(dòng)性去尋找工作崗位。所以,隨著各種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的配套勞動(dòng)制度出臺(tái)以及人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變、視野的開(kāi)闊和信息的發(fā)達(dá)等有利因素的促進(jìn),會(huì)使各種類(lèi)型的勞動(dòng)力流動(dòng)空間更大、流動(dòng)速度更快。
我們知道,勞動(dòng)力自由流動(dòng)可以優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置,提高生產(chǎn)效率,有利于解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,因此政府應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持,盡可能地減少約束勞動(dòng)力自由流動(dòng)的各種制度,降低勞動(dòng)力的流動(dòng)成本。
二、勞動(dòng)力流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題
勞動(dòng)就業(yè)制度和戶籍制度改革使勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸從分割走向統(tǒng)一,促進(jìn)了勞動(dòng)力在企業(yè)間和地區(qū)間的流動(dòng)。當(dāng)前,異地流動(dòng)的勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題與戶籍、勞動(dòng)合同聘任制等一樣是促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)成熟、公平及統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。
中央政府實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略必然需要人才的跟進(jìn),除了要在制度和政策上向中西部地區(qū)傾斜、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、規(guī)范市場(chǎng)秩序之外,還需要建立健全社會(huì)保障制度,理順流動(dòng)勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)體系以解決勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂。按目前國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì),經(jīng)過(guò)組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)工作的人員,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。但現(xiàn)在在勞動(dòng)力市場(chǎng)上流動(dòng)的勞動(dòng)力一般是自主擇業(yè)的,不可能通過(guò)組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)才流動(dòng),這樣就必然伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)問(wèn)題產(chǎn)生,由于省級(jí)統(tǒng)籌及各省出于自身利益的考慮,轉(zhuǎn)出時(shí)不結(jié)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌部分,必然會(huì)增加轉(zhuǎn)入的難度,而且由于管理跟不上、手續(xù)繁瑣,因此即使是同一省市不同地區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移也有一定困難,跨省市轉(zhuǎn)移就更加困難。因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能隨勞動(dòng)力流動(dòng)而流動(dòng)給勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移增添了阻力。有些城鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)到外地時(shí),只能把原來(lái)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式續(xù)繳,這樣導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)較低以致個(gè)人利益受損或在新單位重新開(kāi)始繳,但原來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶作廢,個(gè)人還是受損失。
對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),也是同理。這正是農(nóng)民工參保率不高而且已參保農(nóng)民工離開(kāi)當(dāng)?shù)貢r(shí)選擇退保的主要原因。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:目前,我國(guó)有1.2億左右的農(nóng)民工,他們是高度流動(dòng)性的一個(gè)群體。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查:40%的農(nóng)民工沒(méi)有固定工作,平均就業(yè)8~9個(gè)月;3個(gè)月以下的占11.3%,4~6個(gè)月的占16.3%,6~10個(gè)月的占73.3%,10個(gè)月以上的占7.8%。他們?cè)谝粋€(gè)地方工作平均2~3年就要變換地方,他們多數(shù)是在農(nóng)閑時(shí)節(jié)出來(lái)打工掙錢(qián),補(bǔ)貼家用,哪里更合適就去哪兒,沒(méi)有固定的目的地,頻繁流動(dòng);他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系除了與上述城鎮(zhèn)流動(dòng)勞動(dòng)力相同的轉(zhuǎn)移困難之外,還有特有的困難,即許多農(nóng)民工是來(lái)自中西部不發(fā)達(dá)省份,其本人戶籍所在地都未建立農(nóng)保制度,返鄉(xiāng)時(shí)無(wú)處轉(zhuǎn)移,即使戶籍所在地建立了農(nóng)保制度,由于農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)保險(xiǎn)制度目前尚不能兼容,轉(zhuǎn)移也難以操作。目前的省際之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不暢,無(wú)論對(duì)于城鎮(zhèn)的還是農(nóng)村的勞動(dòng)力流動(dòng)來(lái)說(shuō),都增添了阻力。
三、解決流動(dòng)勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策
勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)要素的功能是在勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的,勞動(dòng)力在不同地區(qū)之間和不同工作崗位之間的流動(dòng),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,是進(jìn)一步解放勞動(dòng)生產(chǎn)力的要求,解決城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題,促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)是當(dāng)前必須要研究并解決的問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平上的差別,目前建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是不現(xiàn)實(shí)的。那么,健全省級(jí)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,并在此基礎(chǔ)上完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨勞動(dòng)力的流動(dòng)而流動(dòng)的管理體系應(yīng)該是可以做到的。
1、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)制度。目前,對(duì)于城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)力,他們的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌,跨省流動(dòng)勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以跟隨勞動(dòng)者本人流動(dòng),他們流動(dòng)的地域范圍常因此而受限制。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)論是統(tǒng)籌賬戶還是個(gè)人賬戶,在制度上允許勞動(dòng)者走到哪其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跟到哪,并在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)轉(zhuǎn)移,會(huì)更符合公平及效率的原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能隨勞動(dòng)力的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移,不僅會(huì)損害勞動(dòng)者本人的利益,而且損害員工所在企業(yè)的激勵(lì)效果,同時(shí)有悖于政府建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度讓勞動(dòng)力擺脫單位保障束縛員工自由流動(dòng)的初衷。在網(wǎng)絡(luò)化的這個(gè)高科技時(shí)代,解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不是技術(shù)上的問(wèn)題,主要是制度上的障礙。
通知下發(fā)后,各班組認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神,緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù),結(jié)合本班組的實(shí)際情況,制定出了主攻方向及競(jìng)賽目標(biāo),做到崗位有項(xiàng)目指標(biāo),個(gè)人有競(jìng)賽內(nèi)容。通過(guò)既量力而行、又盡力而為的學(xué)習(xí)實(shí)踐,“六賽”活動(dòng)在班組中得到了彰顯。
一、賽成本,降消耗,深挖潛,重創(chuàng)新,精打細(xì)算降本增效
自開(kāi)展活動(dòng)以來(lái),生產(chǎn)班組人人注重成本,增收節(jié)支。大力開(kāi)展攻關(guān)挖潛、創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”等活動(dòng),形成強(qiáng)大的合力。
針對(duì)公司現(xiàn)有兩臺(tái)復(fù)繞機(jī)存在因收線盤(pán)裝卸緩慢,以至大大降低復(fù)繞效率,直接影響產(chǎn)值產(chǎn)量完成的難題。生產(chǎn)班組全體員工,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,充分發(fā)揮聰明才智,對(duì)復(fù)繞機(jī)的收線盤(pán)進(jìn)行了技術(shù)改造,從而優(yōu)化了工藝流程,提高了生產(chǎn)效益,降低了成本。
通過(guò)“賽成本,降消耗”勞動(dòng)競(jìng)賽,深入開(kāi)展“五小”活動(dòng),充分發(fā)揮員工的聰明才智,共進(jìn)行小改小革項(xiàng)目項(xiàng),創(chuàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值萬(wàn)余元。同時(shí),制定增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支規(guī)劃。全面樹(shù)立節(jié)能意識(shí),減少“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象,實(shí)行科學(xué)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格工藝控制、提產(chǎn)降耗,使工業(yè)用煤、電、水的單位產(chǎn)品成本有了較大降低,平均每噸比上年下降了約元/噸,綜合能耗有了較大幅度降低,平均降低成本%以上。
二、賽產(chǎn)量,奪第一,優(yōu)指標(biāo),創(chuàng)佳績(jī),攻堅(jiān)克難控虧增盈
08年末,根據(jù)總廠統(tǒng)一部署,按照“彈性生產(chǎn)”的實(shí)際需求,打破固化用工模式,對(duì)生產(chǎn)一線人員進(jìn)行整合,實(shí)行一人多崗,以發(fā)揮每個(gè)員工的最大工作效率,從原來(lái)定額配制20人的班組,減少至8人。然而,今年以來(lái),公司搶抓機(jī)遇,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)呈現(xiàn)好的發(fā)展勢(shì)頭,生產(chǎn)任務(wù)急速加大,同時(shí),在大氣候的直接作用下,沿用電解廠直供鋁液流程也相應(yīng)受到影響,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。面臨所留人力資源嚴(yán)重緊缺,并在短期內(nèi)無(wú)法滿足需求的情況下,生產(chǎn)一線員工放棄休息時(shí)間,不計(jì)報(bào)酬,不講條件,挑燈夜戰(zhàn),以堅(jiān)持科技創(chuàng)新,爭(zhēng)創(chuàng)高產(chǎn)為己任。經(jīng)過(guò)不懈的頑強(qiáng)拼搏,攻堅(jiān)克難,今年產(chǎn)值產(chǎn)量、利潤(rùn)留成以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)月月超計(jì)劃完成,實(shí)現(xiàn)了公司制定的開(kāi)好頭、起好步的預(yù)期目標(biāo)。
三、賽質(zhì)量,創(chuàng)優(yōu)質(zhì),搶市場(chǎng),抓機(jī)遇,凝心聚力迎接挑戰(zhàn)
今年以來(lái),班組各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨新的挑戰(zhàn),新技術(shù)、新工藝、新人員環(huán)環(huán)相扣,無(wú)論哪一環(huán)脫扣,都將直接影響生產(chǎn)的順利進(jìn)行。在以質(zhì)量求生存的關(guān)鍵時(shí)期,努力造就一支思想覺(jué)悟高、技術(shù)過(guò)硬、能打硬仗的員工隊(duì)伍已成為當(dāng)務(wù)之急的重要使命。
因此,通過(guò)全面培訓(xùn),生產(chǎn)班組的每一個(gè)成員都是多面手,需要什么崗位,就在什么崗位上發(fā)揮作用。工作量大,人員少,任務(wù)重,要求高,程序繁瑣,面對(duì)諸多困難,生產(chǎn)班組所有人員不分晝夜,充分發(fā)揮聰明才智,對(duì)生產(chǎn)中的操作程序進(jìn)行了合理改進(jìn),各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作緊緊圍繞ISO9000質(zhì)量體系運(yùn)行,始終把產(chǎn)品質(zhì)量視為重中之重,以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃產(chǎn)品合格率為目標(biāo),用敬業(yè)精神與精益求精確保完成了“賽質(zhì)量,創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年以來(lái),公司產(chǎn)品質(zhì)量合格率均保持在98%以上。
四、賽安全,零事故,勤檢查,強(qiáng)監(jiān)督,群策群力安全生產(chǎn)
在班組的安全管理工作中,堅(jiān)持實(shí)行“班前會(huì)五分鐘安全教育”,牢固樹(shù)立“以人為本,安全第一”的思想,在宣傳學(xué)習(xí)中,避免“我說(shuō)你聽(tīng)”大道理滿堂灌的情況,而是通過(guò)親情感染、寓教于樂(lè)以及交流討論等方式,使大家主觀上真正建立安全意識(shí)、接受安全教育。同時(shí),結(jié)合班組實(shí)際,蓬勃開(kāi)展群眾性的“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。著眼于班組安全文化的建設(shè),著重于員工安全生產(chǎn)意識(shí)的提高,著力于和諧班組的構(gòu)建。充分發(fā)揮工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查作用,以確?!百惏踩?,零事故”勞動(dòng)競(jìng)賽目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、賽紀(jì)律,爭(zhēng)先鋒,重基礎(chǔ),強(qiáng)管理,持續(xù)推進(jìn)班組建設(shè)
通過(guò)開(kāi)展“控虧增盈,班組先行”主題活動(dòng),堅(jiān)持以人為本、剛情并重,展示了一種高昂的工作熱情和良好的工作狀態(tài)。根據(jù)公司制定出臺(tái)的《員工手冊(cè)》,嚴(yán)格規(guī)范員工行為。提升班組現(xiàn)場(chǎng)管理水平,將現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)化工作固化推進(jìn),嚴(yán)格按5S管理標(biāo)準(zhǔn)、兩化標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),設(shè)備維護(hù)、工器具管理有序,物品、物料定置合理,成效顯著。通過(guò)不斷的改進(jìn)、推進(jìn)、完善,使班組各項(xiàng)工作有序運(yùn)行,從而強(qiáng)化了工藝紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律,杜絕了違章指揮及違章操作,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序井然,人人爭(zhēng)做“遵章守紀(jì)模范、敬業(yè)愛(ài)崗先鋒”,已成為每個(gè)班員追求的目標(biāo)。
六、賽精神,比貢獻(xiàn),保穩(wěn)定,促和諧,精誠(chéng)團(tuán)結(jié)求真務(wù)實(shí)
在華新公司,從車(chē)間副主任到一線員工,全部為簽約合同制員工。要帶好這支隊(duì)伍,并超常發(fā)揮每一個(gè)員工的積極作用,可謂困難重重。為此,倡議在員工中“賽精神,比貢獻(xiàn)”尤其重要。通過(guò)“六賽”活動(dòng)所取得的成績(jī),充分展現(xiàn)了一種不怕苦、不懼難,敢拼搏,愿奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)精神。這些樸實(shí)無(wú)華的工人們感激的是企業(yè)給了他們一個(gè)生存和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái),他們的信念就是珍惜現(xiàn)在,憧憬未來(lái)。他們以自己無(wú)私無(wú)畏和愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神,充實(shí)著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。對(duì)他們的無(wú)怨無(wú)悔,企業(yè)不會(huì)忘記,股東不會(huì)忘記。因?yàn)?,正是有了他們,企業(yè)才有利回報(bào)股東,才有了今天月月完成生產(chǎn)任務(wù)的好成績(jī)。在“六賽”中,賽出了精神,賽出了風(fēng)貌,賽出了無(wú)私的奉獻(xiàn)。
每一次的考驗(yàn),每一次的感動(dòng),一幕幕感人的場(chǎng)景,一幅幅和諧奮進(jìn)的畫(huà)卷,都讓我們關(guān)注的目光定格,都清楚的見(jiàn)證著我們班組在“前沿陣地”所發(fā)揮的超能作用,而我們的班組長(zhǎng)既是一個(gè)需要完成相當(dāng)任務(wù)的“兵”、又是一個(gè)不脫產(chǎn)的指揮一班人的“將”。
班長(zhǎng)xxx任何時(shí)候都是身先士卒的堅(jiān)守在第一線。在生產(chǎn)過(guò)程中,澆鑄工序是一項(xiàng)既要求細(xì)心,又非常艱苦的工作。由于崗位離鋁液較近,溫度高,輻射強(qiáng),危險(xiǎn)系數(shù)較大,如果準(zhǔn)備工作稍有不慎,便容易發(fā)生鋁液飛濺,造成灼傷事故。同時(shí),在澆鑄中如果操作不當(dāng),不僅線桿容易斷坯,造成不能連續(xù)生產(chǎn),而且直接影響產(chǎn)品合格率的完成。因此,此工序要求注意力必須高度集中,要有極強(qiáng)的責(zé)任心,不僅要控制好鋁液澆鑄溫度及頻率,同時(shí)還要隨時(shí)將鑄坯上的毛剌與飛邊刮掉。班長(zhǎng)xxx充分發(fā)揮“兵頭將尾”的模范作用,總是自己沖在堅(jiān)苦環(huán)境的最前列,當(dāng)先鋒、唱主角、顯身手。由于長(zhǎng)時(shí)間目不轉(zhuǎn)睛的注視鋁液流動(dòng)情況,使得他的眼睛腫脹得疼痛難忍,汗水一次又一次濕透了衣襟,但他從不叫苦叫累,在崗位上,一堅(jiān)守就是幾個(gè)小時(shí)。
通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展,緊緊抓住本公司生產(chǎn)過(guò)程中能耗大、消耗高、效率低等薄弱環(huán)節(jié),發(fā)動(dòng)員工積極開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),降低了綜合能耗,提高了產(chǎn)值產(chǎn)量,生產(chǎn)(工作)秩序良好,安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)零”。為公司降低經(jīng)營(yíng)成本、獲得三季度“流動(dòng)紅旗”單位做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。新晨
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的必要性和重要性
實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展,人們安居樂(lè)業(yè)、長(zhǎng)治久安,社會(huì)保險(xiǎn)的作用不可小覷。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力供給的數(shù)量、質(zhì)量影響深遠(yuǎn),高質(zhì)量的勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著持續(xù)增值的勢(shì)頭,創(chuàng)造的社會(huì)效益也是最大化來(lái)衡量。然而,現(xiàn)階段我國(guó)在對(duì)勞動(dòng)力資源養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是碎片化的板塊管理體制,由于利益的驅(qū)使、條件的限制,待遇懸殊等因素,勞動(dòng)力的優(yōu)化配置、用人單位的人才策略都被“負(fù)能量”所充斥,對(duì)勞動(dòng)力供給方向起了不利的作用。雖然要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一管理有一定的難度,但是,要保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的持續(xù)穩(wěn)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是現(xiàn)階段管理所必須的。
二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌現(xiàn)狀分析
首先,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是按照省級(jí)統(tǒng)籌垂直管理,養(yǎng)老保險(xiǎn)只是在本省內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支運(yùn)用、余缺調(diào)配都在省內(nèi)區(qū)域內(nèi)完成。由此造成我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域多元化、板塊化,加上各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口比例及管理模式各盡不同,低層次狀態(tài)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,極大地挫傷了勞動(dòng)力的流向。其次,由于低層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,勞動(dòng)力的流向大趨勢(shì)呈單向前行,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)部分區(qū)域結(jié)余,而另一部分區(qū)域基金短缺,不得不向上級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助,導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到損害,影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)步發(fā)展;第三,因各地區(qū)的人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平差異造成養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳、給付的方式及水平不相同,管理及執(zhí)行力度存在著較大的差異。上述種種因素,造成勞動(dòng)力的流向集中向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份、機(jī)關(guān)事業(yè)單位歸集,勞動(dòng)力流動(dòng)成本的增大,妨礙了用人單位的需求,勞動(dòng)力資源遭受到了極大的浪費(fèi),勞動(dòng)力供給的合理配置功能受到嚴(yán)重的制約。
三、積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,優(yōu)化配置勞動(dòng)供給策略之途徑
現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障局出臺(tái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策,提出全國(guó)性的保險(xiǎn)項(xiàng)目、收費(fèi)口徑、養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理及調(diào)配統(tǒng)一化,保證勞動(dòng)者在全國(guó)各地就職,可以不受地域影響、輕松地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù),使人力資源得到合理、有效地利用。(一)合理權(quán)衡中央與地方的責(zé)權(quán)利,正確劃分雙方在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的權(quán)責(zé)各地區(qū)以現(xiàn)有的社會(huì)統(tǒng)籌基金為基數(shù),設(shè)定合理的基金比例,上繳國(guó)庫(kù),加上中央財(cái)政撥付一定的資金,共建全國(guó)統(tǒng)籌基金。如此一來(lái),既能減少養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換帶來(lái)的矛盾,打破區(qū)域之間筑起的森嚴(yán)壁壘,勞動(dòng)力的供給更加流暢,又能解決各省級(jí)政府的地方附加養(yǎng)老金的問(wèn)題,使養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次得到進(jìn)一步提高。(二)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,加速人才供給流動(dòng)的活力高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,反映了一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平社會(huì)化程度的里程碑式標(biāo)志,是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。統(tǒng)籌層次與政府調(diào)控、協(xié)調(diào)區(qū)域差異有著密不可分的關(guān)系,它們之間一榮俱榮,呈現(xiàn)出同方向發(fā)展的走勢(shì),對(duì)勞動(dòng)供給的優(yōu)化配置,破除制度限制,實(shí)現(xiàn)多方利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,起著決定性的作用。1、全國(guó)統(tǒng)籌之一:農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度同步,并直接受到中央管理負(fù)責(zé)。對(duì)加快農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次的提高、快速城市化建設(shè)的進(jìn)程大有裨益,消除了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差別的圍城,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,農(nóng)民工可以在不同的城市里繳費(fèi)參保,享受城市人員同等待遇,激勵(lì)農(nóng)民工的自由合理流動(dòng),優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配置,為城市化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)做貢獻(xiàn)。2、全國(guó)統(tǒng)籌之二:城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的大頭,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)的保險(xiǎn)份額也存在著較大的層次差異,機(jī)關(guān)事業(yè)單位比城鎮(zhèn)企業(yè)的保險(xiǎn)份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)企業(yè)的份額。目前的“考公務(wù)員熱”就是一種實(shí)例,勞動(dòng)力紛紛倒向福利好、待遇高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,而其他單位的人才貧乏;企業(yè)勞動(dòng)者提前退休,機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公務(wù)員不肯退休的狀況,是當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的屏障,造成勞動(dòng)力資源的配置不平衡。因此,立足本國(guó)國(guó)情,將勞動(dòng)力供給合理化,逐步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次已提到了議程上來(lái)。第一種措施:鑒于我國(guó)社會(huì)保障部門(mén)眾多,管理口徑眾口難調(diào),勞動(dòng)力流動(dòng)限制條件也名目繁多,所以,合并機(jī)關(guān)事業(yè)單位及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)及辦事處當(dāng)務(wù)之急;措施二:下達(dá)公文,修訂原有不規(guī)范的章程,制訂統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例,服務(wù)窗口直接面向勞動(dòng)者;措施三:根據(jù)參保人員的不同群體、年齡差異和性別特征進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)地匯總分析,按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制訂相應(yīng)不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌待遇;措施四:經(jīng)過(guò)全國(guó)性統(tǒng)籌轉(zhuǎn)軌,會(huì)出現(xiàn)各種不可預(yù)測(cè)的問(wèn)題,但是在實(shí)行全國(guó)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃之前,要對(duì)可預(yù)測(cè)到的社會(huì)保險(xiǎn)待遇下降問(wèn)題進(jìn)行有效的預(yù)防措施,比如:給予補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。3、全國(guó)統(tǒng)籌之三:發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善經(jīng)濟(jì)格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的依托,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況也決定了勞動(dòng)力的流向。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,將勞動(dòng)力資源向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)引入,對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)提供幫助,將落后的經(jīng)濟(jì)加以提速;同時(shí),政府從各個(gè)方面積極地對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶策略,給予經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)區(qū)域一定的優(yōu)惠待遇,優(yōu)先發(fā)展弱勢(shì)地區(qū)的項(xiàng)目工程,縮小各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距,為勞動(dòng)力資源在各地區(qū)的分配更加地合理、協(xié)調(diào)鋪墊良好的基礎(chǔ)。4、全國(guó)統(tǒng)籌之四:充分利用高科技信息技術(shù),搭建社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)。為了彰顯社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的公平,全體社會(huì)成員可以通過(guò)信息平臺(tái)查詢到相關(guān)信息,以便自覺(jué)地履行各自的責(zé)任與義務(wù),并且利用信息平臺(tái),大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策,公示養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的最新信息,將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累,加大更多的人力資本投入到所需之處。5、全國(guó)統(tǒng)籌之五:取消城鄉(xiāng)二元戶籍,加強(qiáng)法制建設(shè)。據(jù)歷史記載,我國(guó)的戶籍制度曾經(jīng)對(duì)我國(guó)人員管理發(fā)揮到了重要作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展,戶籍制度已成為一種羈絆,使勞動(dòng)力流動(dòng)受阻。目前,城鄉(xiāng)二元戶籍制度的出現(xiàn),使得勞動(dòng)力供給向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,各經(jīng)濟(jì)體之間也出現(xiàn)了眾多矛盾。因此,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度,緩解各經(jīng)濟(jì)體之間的糾紛,全方位、多層次地制訂相關(guān)法律,保證新常態(tài)下勞動(dòng)力流動(dòng)的合法化,憑借著養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的底氣,為社會(huì)發(fā)展提供人力資本的優(yōu)化配置。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,深化改革中勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)體制所面臨的新問(wèn)題和新要求,為了適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)以及為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持而建設(shè)的大型、分布式多媒體綜合信息省級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
該系統(tǒng)由省、地市、縣三級(jí)組成,采用多層客戶/服務(wù)器(Client/Server)模式和多用戶集中模式,并與Web技術(shù)相結(jié)合。即體現(xiàn)了集中模式的簡(jiǎn)便、穩(wěn)定性和可靠性好、容易維護(hù)管理的特點(diǎn),又發(fā)揮出客戶/服務(wù)器模式的配置靈活、界面美觀、處理能力強(qiáng)和適應(yīng)范圍廣的優(yōu)勢(shì),利用當(dāng)今廣泛流行的Internet/Intranet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)諸如視頻點(diǎn)播(VOD)、遠(yuǎn)程信息共享、電視會(huì)議、IP電話、IP/TV等多媒體應(yīng)用,使用Web技術(shù),創(chuàng)建網(wǎng)站,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息方面的優(yōu)勢(shì),宣傳政府形象,勞動(dòng)保障各項(xiàng)政策業(yè)務(wù)信息。
一、規(guī)劃概要
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),是國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分,與國(guó)家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等信息系統(tǒng)相銜接,信息來(lái)源于基層單位、勞動(dòng)者個(gè)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)工作系統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各信息機(jī)構(gòu),以網(wǎng)絡(luò)為依托,實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。以適用、及時(shí)的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ),以客觀科學(xué)的分析為手段,為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持,為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。系統(tǒng)具有以下特點(diǎn):(1)該信息管理系統(tǒng)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工作量大,涉及面廣,網(wǎng)絡(luò)縱向覆蓋全省各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu),橫向與財(cái)稅系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)、衛(wèi)生系統(tǒng)、企事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng),是一個(gè)典型的廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是按照社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式,以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn),并以此為全省勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)主干網(wǎng)絡(luò),帶動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)等其他社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。(3)系統(tǒng)采用統(tǒng)一的運(yùn)行及應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái),以數(shù)據(jù)庫(kù)為核心,著重于數(shù)據(jù)處理。系統(tǒng)前臺(tái)要求操作簡(jiǎn)便、界面友好、安全可靠、適應(yīng)性強(qiáng)、功能規(guī)范完整。后臺(tái)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的“資源數(shù)據(jù)庫(kù)”主要分散建在全省各中心城市,并以“掃描”方式進(jìn)行信息采集,充分考慮數(shù)據(jù)庫(kù)中個(gè)人帳戶管理的安全性、可稽核性問(wèn)題。(4)系統(tǒng)建設(shè)資金投入大,技術(shù)難度高,實(shí)施周期長(zhǎng),系統(tǒng)中各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)有的已有用于不同平臺(tái)的、不同版本軟件在各地應(yīng)用,有的子系統(tǒng)的管理模式已趨于成熟,而有的子系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟或需求不明確,暫時(shí)無(wú)法實(shí)施。因此,應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)、總要求制定全省總體規(guī)劃,分步驟建設(shè),堅(jiān)持一體化設(shè)計(jì)思想,以保證各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)為將來(lái)形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。系統(tǒng)的上述特點(diǎn),決定了整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)面臨許多難點(diǎn),需分期、分段實(shí)施。就我省勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息化的現(xiàn)狀來(lái)看,主要存在的問(wèn)題有(1)缺乏總體規(guī)劃和方案設(shè)計(jì),各地現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,系統(tǒng)不兼容,網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)困難,信息無(wú)法交換,這對(duì)垂直性管理要求很強(qiáng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作是一個(gè)很大的制約。(2)各地業(yè)務(wù)操作規(guī)程差別很大,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的表示和處理流程無(wú)法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。(3)隨著國(guó)家統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理制度及其實(shí)施辦法的出臺(tái),原有以單位為基礎(chǔ)的帳戶管理方式向管理每個(gè)職工個(gè)人帳戶轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量急劇增加,各地現(xiàn)存系統(tǒng)暴露出在功能、容量、安全性、可靠性、統(tǒng)一性等諸多方面不足。(4)在應(yīng)用系統(tǒng)“軟環(huán)境”方面,缺少即熟悉社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)又具有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力的復(fù)合性人才,再加上當(dāng)今計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速不斷地發(fā)展,因此必須對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行徹底的改造和重建。
二、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中,根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息量大、存儲(chǔ)周期長(zhǎng)、安全性和可靠性要求高等,我們遵循以下原則:第一、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須是透明的,網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性工作由信息系統(tǒng)管理人員承擔(dān),對(duì)于使用者來(lái)說(shuō)只需掌握用戶應(yīng)用界面即可。第二、在中心局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上,利用DDN、X.25、PSTN等多種通訊方式實(shí)現(xiàn)本地及省網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián),構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)大功能的廣域網(wǎng)。同時(shí),橫向與政府等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建立異構(gòu)網(wǎng)連接平臺(tái),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中心與建行系統(tǒng)以異種數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)方式交換數(shù)據(jù),與財(cái)稅、國(guó)庫(kù)以內(nèi)部電子郵件方式交換數(shù)據(jù)。第三、主機(jī)系統(tǒng)在充分考慮其先進(jìn)性、開(kāi)放性、高可靠性和擴(kuò)展性的同時(shí),必須具有強(qiáng)大的容錯(cuò)能力,能實(shí)現(xiàn)鏈路容錯(cuò)、雙網(wǎng)備份、雙路由備份及全鏈路備份,具備聯(lián)機(jī)切換、聯(lián)機(jī)在線升級(jí)和擴(kuò)充能力,在系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí),保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。支持冗余電源系統(tǒng)。第四、要有安全可靠的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),以保障系統(tǒng)的安全保密、穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)應(yīng)提供密碼和權(quán)限核查功能,對(duì)重要數(shù)據(jù)的使用、修改提供備份,對(duì)日常使用提供操作日志。第五、系統(tǒng)應(yīng)采用C/S和B/S數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行方式,合理地分配前后臺(tái)數(shù)據(jù)流向,使系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流量低,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器利用率高,數(shù)據(jù)共享能力強(qiáng)等特性,能較好解決網(wǎng)絡(luò)瓶頸的問(wèn)題。第六、為保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入的完整性和正確性,應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)中應(yīng)采用數(shù)據(jù)記錄的全屏幕編輯方式,系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)效驗(yàn)、完整性檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)字段屏蔽、中文提示、有效性存取和有效性引導(dǎo)等多種功能,使系統(tǒng)的可視性強(qiáng),數(shù)據(jù)能方便的修改及錄入數(shù)據(jù)錯(cuò)誤幾率低。
基于多層次的網(wǎng)絡(luò)管理體系是實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵。多層次、有效的網(wǎng)絡(luò)管理可大大節(jié)省網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)管理開(kāi)銷(xiāo)。我們?cè)趧趧?dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中采用三層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),即網(wǎng)絡(luò)硬件的互連環(huán)境層,網(wǎng)絡(luò)軟件的增值服務(wù)層及多層次網(wǎng)絡(luò)管理層。具體來(lái)講,網(wǎng)絡(luò)互連環(huán)境指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備,如交換機(jī)、路由器、撥號(hào)訪問(wèn)服務(wù)器等;軟件增值服務(wù)包括(QoS)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量,(Security)安全,(Reliability)高可靠性,(Scalability)可擴(kuò)展性等內(nèi)容。多層次的網(wǎng)絡(luò)管理對(duì)一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是必不可少的,它可以起到監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)流量,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源分配,診斷和排除網(wǎng)絡(luò)故障的作用。內(nèi)涵三部分:(1)設(shè)備管理用于配置、監(jiān)控及統(tǒng)計(jì)撥號(hào)服務(wù)器,路由器,交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。(2)網(wǎng)絡(luò)管理用來(lái)管理整體網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?,診斷并隔離故障部分,從而增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的可靠性。(3)用戶服務(wù)管理用于管理網(wǎng)上用戶的權(quán)限及服務(wù)的種類(lèi),以及記帳功能,提高應(yīng)用的服務(wù)質(zhì)量。多層次網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)具有分布式、集成化優(yōu)點(diǎn),結(jié)合最新的Web技術(shù)能極大的促進(jìn)和改善人機(jī)交互界面,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的無(wú)縫集成,組成完整的端到端的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。它是目前社保信息系統(tǒng)建設(shè)中較佳的解決方案。
三、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由局域網(wǎng)主干和廣域網(wǎng)連接構(gòu)成,局域網(wǎng)主要采用交換式快速以太網(wǎng)技術(shù)和兩級(jí)樹(shù)型網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu),能提供足夠的帶寬以適應(yīng)較高吞吐量的數(shù)據(jù)處理需要。局域網(wǎng)由省勞動(dòng)廳局域網(wǎng)、地市勞動(dòng)局內(nèi)部網(wǎng)、區(qū)縣勞動(dòng)局局域網(wǎng)組成,該三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要為各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)提供各自信息交流的環(huán)境。其中
縣級(jí)網(wǎng)主要用于采集、處理、存儲(chǔ)本地區(qū)單位和個(gè)人的基本信息、基本勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)信息和其他相關(guān)數(shù)據(jù),并負(fù)責(zé)向地市網(wǎng)傳送基本數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
地市網(wǎng)主要用于各地市轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)管理狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè),采集、處理、存儲(chǔ)縣網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù),建設(shè)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)各子系統(tǒng)的資源數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息社會(huì)化查詢提供支持,對(duì)省網(wǎng)的控制信息進(jìn)行響應(yīng),并將綜合數(shù)據(jù)和報(bào)告?zhèn)魉褪【W(wǎng)。
省網(wǎng)主要對(duì)全省勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)信息管理狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè),通過(guò)對(duì)地市網(wǎng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的掃描,采集、處理、存儲(chǔ)市網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù),建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫(kù),全省的綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測(cè)報(bào)告。
三級(jí)系統(tǒng)之間通過(guò)廣域網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái),每級(jí)系統(tǒng)分別處理各自業(yè)務(wù)信息。同時(shí)又相互聯(lián)系,形成具有很好互聯(lián)能力、擴(kuò)展能力便于有效管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。省網(wǎng)和地市網(wǎng)的互聯(lián)采用DDN、X.25做為主干線路,并用PSTN做為備份線路,地市網(wǎng)和區(qū)縣網(wǎng)采用電話專(zhuān)線/撥號(hào)線互聯(lián),整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中建立Web網(wǎng)站和電子郵件服務(wù)器,用于勞動(dòng)保險(xiǎn)信息和省、地市、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)間的電子郵件通訊。
由于本系統(tǒng)保存有全省職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)力資源和就業(yè)信息等各種重要數(shù)據(jù),并且要保證連續(xù)數(shù)年保存歷史數(shù)據(jù),因此對(duì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中心的設(shè)備配置要求有:(1)省中心總控機(jī)房配備兩臺(tái)Compaq AlphaServer 4100小型機(jī)(64位RISC結(jié)構(gòu),主頻600MHz、4個(gè)CPU配備8M高速緩存,內(nèi)存1GB、硬盤(pán)1TB,4路SMP總線),加上一個(gè)Compaq Storage Works RA7000外掛硬盤(pán)陣列共享數(shù)據(jù)盤(pán)柜構(gòu)成雙機(jī)機(jī)群系統(tǒng)。中心交換機(jī)采用Cisco Catalyst 6505,可滿足網(wǎng)絡(luò)骨干/分布層和服務(wù)器集合環(huán)境中對(duì)千兆端口密度、可擴(kuò)展性、高可用性以及多層交換不斷增長(zhǎng)的需要。系統(tǒng)軟件平臺(tái)采用Compaq的64bit True64 UNIX操作系統(tǒng),集群軟件采用Compaq Tru cluster Available Server Software,主機(jī)上配有Compaq的內(nèi)存通道技術(shù)以支持Oracle的OPS數(shù)據(jù)庫(kù),利用OPS特性來(lái)提高數(shù)據(jù)庫(kù)的性能。(2)一類(lèi)地市主機(jī)系統(tǒng)采用兩臺(tái)Compaq Digital Server7310小型機(jī),主頻600MHz、4個(gè)CPU,8M高速緩存,共享磁盤(pán)柜也采用RA7000;二類(lèi)地市采用兩臺(tái)Compaq Digital Server5305,主頻533MHz、2個(gè)CPU,4 M高速緩存,共享磁盤(pán)柜使用RA3000。一二類(lèi)地市的主交換設(shè)備均采用Cisco Catalyst 4003,主機(jī)操作系統(tǒng)均采用Windows NT,雙機(jī)Cluster,軟件采用Compaq的Cluster Software for NT;縣級(jí)主機(jī)采用Compaq Proliant 1600服務(wù)器,配有10/100自適應(yīng)快速以太網(wǎng)卡,兩個(gè)9.1G熱插拔硬盤(pán),采用磁盤(pán)鏡像作數(shù)據(jù)容錯(cuò)。交換設(shè)備為Cisco Catalyst 1912,操作系統(tǒng)采用Windows NT。(3)省網(wǎng)控制中心選用Cisco 7204 路由器構(gòu)建廣域網(wǎng),市級(jí)選用Cisco 3640配置了一塊異步撥號(hào)模塊做網(wǎng)絡(luò)鏈路冗余,縣級(jí)使用PSTN撥號(hào)方式訪問(wèn)上一層地市網(wǎng)絡(luò)中心,其它廣域網(wǎng)設(shè)備有Cisco的PIX Fire Wall防火墻系統(tǒng)和基帶Modem若干。(4)網(wǎng)絡(luò)布線為開(kāi)放式設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng),采用星型網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu),支持語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖象等數(shù)字及模擬傳輸應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)布線設(shè)計(jì)的信息點(diǎn)留有足夠的擴(kuò)充余地,每個(gè)房間布5個(gè)信息點(diǎn),使用五類(lèi)模塊信息插座,所有的接插件是積木式的標(biāo)準(zhǔn)件,支持100Mbps快速以太網(wǎng)和ATM等多媒體寬帶傳輸技術(shù)。
四、應(yīng)用系統(tǒng)
應(yīng)用系統(tǒng)從業(yè)務(wù)內(nèi)容和使用對(duì)象上分為宏觀決策、業(yè)務(wù)管理、基層管理平臺(tái)三個(gè)層次。應(yīng)用軟件所具有的基本功能有:(1)信息:社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)指南、信息公告、社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)、國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)快訊、信息導(dǎo)航、抽樣調(diào)查、為您服務(wù)。(2)業(yè)務(wù)管理:各種保險(xiǎn)繳費(fèi)核定、費(fèi)用征集、基金調(diào)劑、費(fèi)用記錄、待遇審核、待遇支付、基金會(huì)計(jì)核算。(3)決策支持:統(tǒng)計(jì)信息采集和分析,提供政策決策依據(jù),監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行狀況,建立預(yù)測(cè)預(yù)警模型。(4)辦公事務(wù)處理:公文流轉(zhuǎn)、電子郵件、相關(guān)政務(wù)信息。(5)信息查詢:內(nèi)部查詢(自服務(wù)系統(tǒng)),對(duì)外查詢(使用電話、IC卡、觸摸屏)個(gè)人帳戶、單位臺(tái)帳、基本檔案。(6)系統(tǒng)管理:系統(tǒng)用戶管理、系統(tǒng)日志管理、編碼維護(hù)、數(shù)據(jù)安全維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全管理。
三個(gè)層次之間相互聯(lián)系、互為依托,形成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)流和有機(jī)統(tǒng)一的整體。
在宏觀決策這個(gè)層次上主要是基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)控,利用已有的統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和政策參數(shù),對(duì)基金調(diào)劑進(jìn)行指導(dǎo),對(duì)政策進(jìn)行敏感性分析,對(duì)基金支撐能力進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。
業(yè)務(wù)管理這個(gè)層次上又分為兩部分---事務(wù)處理層和管理決策支持層。事務(wù)處理層是各級(jí)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理層,采集的信息存入資源數(shù)據(jù)庫(kù),是管理決策支持層的基礎(chǔ)。其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較大,實(shí)時(shí)性要求高,軟硬件和通訊設(shè)備投資較大。管理決策支持層直接服務(wù)于各項(xiàng)政策決策者,主要是對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理,通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析和模擬決策過(guò)程的專(zhuān)用模型等方法提供政策監(jiān)控信息和分析預(yù)測(cè)報(bào)告,為管理決策提供支持,向事務(wù)處理層發(fā)送有關(guān)控制性反饋信息并由之進(jìn)行響應(yīng)。
基層管理平臺(tái)直接面對(duì)用人單位、勞動(dòng)者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo),包括參保單位的勞動(dòng)、人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)內(nèi)容,是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。
事務(wù)處理層和管理決策支持層通過(guò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行銜接,資源數(shù)據(jù)庫(kù)是業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)存放、交換、管理和處理集散地,通過(guò)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)“掃描”,可以獲得準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息,是宏觀決策的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。
應(yīng)用系統(tǒng)從構(gòu)成上分為三層體系結(jié)構(gòu),即客戶端、應(yīng)用服務(wù)器端和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端??蛻舳颂峁┙y(tǒng)一的用戶界面,完成對(duì)用戶請(qǐng)求的收集和結(jié)果顯示;用戶服務(wù)器處理用戶請(qǐng)求,完成同客戶之間的通信,建立與數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的協(xié)議連接,減輕客戶端的維護(hù)工作量,有效降低網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷,增強(qiáng)應(yīng)用程序的執(zhí)行速度。數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器則為應(yīng)用服務(wù)器提供數(shù)據(jù)。這就是所謂的三層C/S結(jié)構(gòu)。
應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù),一個(gè)能完全透明處理多重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和具有可攜性和開(kāi)放性的分布式關(guān)系性數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),支持多種操作系統(tǒng)平臺(tái)和各種通訊協(xié)議,不同平臺(tái)之間數(shù)據(jù)庫(kù)可以相互移植,數(shù)據(jù)庫(kù)核心與應(yīng)用程序和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可相互獨(dú)立,并為應(yīng)用程序提供一致的界面。該數(shù)據(jù)庫(kù)在聯(lián)機(jī)事務(wù)處理方面能提供高強(qiáng)度的系統(tǒng)吞吐量和不間斷的連續(xù)運(yùn)行能力。在數(shù)據(jù)裝載、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)讀寫(xiě)操作方面性能卓越,其性能監(jiān)控和管理手段亦屬上乘。做為一個(gè)面向Internet計(jì)算環(huán)境的數(shù)據(jù)庫(kù),它改變了信息管理和訪問(wèn)方式,通過(guò)組合直觀的HTML界面和健壯的、基于瀏覽器方式的完善HTML工具集,形成一個(gè)面向Web信息管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。采用多元化、多層次的管理工具、連接工具及應(yīng)用開(kāi)發(fā)工具,包括:PL/SQL(數(shù)據(jù)庫(kù)語(yǔ)言、API),SQL*Net(聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品),Enterprise Manager(數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具),Oracle Designer(分析、建模的生成工具),Oracle Developer(面向?qū)ο蟮亩嗝襟w應(yīng)用開(kāi)發(fā)環(huán)境),Oracle JDeveloper(基于Java的高效開(kāi)發(fā)環(huán)境),Oracle Reports(報(bào)表生成工具),Oracle Discoverer(數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)、查詢和分析工具),Oracle Express(計(jì)算引擎和多維數(shù)據(jù)高速緩存)。Oracle還提供基于角色的安全管理,將權(quán)限進(jìn)行組合、動(dòng)態(tài)生成,應(yīng)用于管理系統(tǒng)的各個(gè)職能中去。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)