飲水安全工程運行管理問題研究
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摘要:通過國家農(nóng)村飲水安全項目的實施，涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程取得了很大的成效，當(dāng)前農(nóng)村飲水工程運行管理還存在一些亟待解決的困難和問題，開展飲水安全工程長效管理工作是擺在水利部門面前的一項緊迫與長期的任務(wù)，高度重視和有效解決這些問題，才能保證工程良性運行和可持續(xù)發(fā)展，確保群眾安全飲水，文章闡述了涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程運行管理存在的問題及對策。
關(guān)鍵詞:飲水工程;運行管理;甘肅省武威市
1農(nóng)村飲水安全及管理現(xiàn)狀
1.1飲水安全現(xiàn)狀
涼州區(qū)位于河西走廓東端，祁連山北麓，處于石羊河流域中上游，是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)，轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，440個行政村，總?cè)丝?04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口80.32萬人。根據(jù)2004年和2010年兩次調(diào)查評估，全區(qū)農(nóng)村飲水安全人口20.80萬人，飲水不安全人口59.52萬人。從2005年國家啟動飲水安全項目至2013年底，全區(qū)已建成黃羊渠首水廠、雜木渠首水廠、西營水廠、金塔水廠、宏化水廠、黃羊水廠、河西水廠等7座供水廠和石關(guān)、金山2座供水站，完成投資2.92億元，解決了48.49萬人的飲水問題。至2013年底，全區(qū)累計解決了69.29萬農(nóng)村人口的飲水問題。隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的不斷推進，已建飲水安全工程陸續(xù)投產(chǎn)運行，方便安全的自來水進入千家萬戶，使農(nóng)村群眾的生活條件得到了極大的改善，大大提高了人民群眾的健康水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1.2飲水工程運行管理現(xiàn)狀
涼州區(qū)2005—2013年農(nóng)村飲水項目建成1萬m3/d以上水廠6座、450m3/d水廠1座、200m3/d和790m3/d供水站各1座。工程均為國家投入為主、群眾投勞投資為輔興建的集中式供水工程。項目建成并通過市級驗收后，及時辦理了工程移交手續(xù)，移交給工程所在地水管單位，由水管單位成立供水管理站進行管理。工程運行管理采用專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理方式。管理上明確了工程產(chǎn)權(quán)歸屬:水源工程、水廠工程、配水主干管和支管及分支管道，產(chǎn)權(quán)歸屬所在灌區(qū)水管單位，由灌區(qū)設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)進行管理;支管和分支管以下的末級管網(wǎng)及入戶工程，產(chǎn)權(quán)屬受益區(qū)村組和農(nóng)戶，由用水戶協(xié)會通過“一事一議”的方式進行管護。目前已成立供水管理站7處，現(xiàn)有管理人員192名。工程運行管理嚴格按照國家規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，制定了相應(yīng)的管護制度和運行管理辦法，規(guī)范了各項操作規(guī)程，加強了對工程的供水管理和日常維護，同時建立了目標(biāo)責(zé)任制，實行分級包干目標(biāo)責(zé)任管理，制定了詳細的考核辦法，實行工效掛鉤，量化考核等管理措施。
2飲水安全工程運行管理中存在的問題
2.1工程前期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，部分配套設(shè)施缺失
受投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)資金的限制，一是農(nóng)村飲水安全工程在水廠建設(shè)過程中未配套常規(guī)水質(zhì)檢測設(shè)備，不能實時進行水源和水廠水質(zhì)常規(guī)檢測，水質(zhì)檢測工作相對滯后。二是供水主管道未配套泄壓(水)設(shè)施，由于涼州區(qū)飲水安全工程供水規(guī)模大、受益人口多、供水范圍廣、供水管線長，管道在運行過程中突遇故障和對管道設(shè)備進行檢修、維修時，管道內(nèi)余水不能及時安全排泄，造成不必要的損失和影響工程及時維護。三是在供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)工程未配套調(diào)蓄水池來調(diào)蓄高低峰流量，致使管網(wǎng)壓力波動頻繁，影響供水管網(wǎng)的安全運行。
2.2部分已建飲水安全工程供需水矛盾凸顯
已建飲水安全工程供水規(guī)模嚴格按照現(xiàn)行農(nóng)村供水工程設(shè)計相關(guān)規(guī)范計算確定，農(nóng)村人口用水量定額基本采用50L/d計算，牲畜用水量按照設(shè)計當(dāng)年調(diào)查的集中養(yǎng)殖牲畜數(shù)量計算，考慮管網(wǎng)漏損水量和公共用水量，工程人均綜合用水量均不足100L/d。近年來，隨著全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大戶養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，用水量也隨之增加，已建水廠和供水管網(wǎng)供水能力已顯不足。
2.3已建飲水安全工程水源供水保證率低
近年來建成的農(nóng)村飲水安全工程均采用水庫水和河道地表水為水源，由于天然來水變化的隨機性和水庫調(diào)蓄能力的限制，供水工程在枯水年或連續(xù)枯水年份由于供水量的加大、可供水量的降低而無法達到預(yù)期的供水量，不能滿足用水戶的需水要求，產(chǎn)生供水嚴重不足現(xiàn)象，特別是在干旱年份，存在供水保證率低的問題。尤其是飲水安全工程重要水源的雜木河由于沒有水庫調(diào)節(jié)，飲水工程在雜木河總干渠引水，將干渠水直接引入上游的預(yù)沉池經(jīng)預(yù)沉后引水至水廠。同時河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其濁度較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，造成水處理成本較高，偶有水質(zhì)達不到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況。
2.4工程運行管理難度大、費用高
涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較大，用水戶多，工程建成后實際供水量遠高于設(shè)計供水量。在夏季用水高峰期，農(nóng)戶常違規(guī)用水，用自來水澆菜園、果園，導(dǎo)致供需水矛盾加劇。目前，對偷水、盜水行為的處理沒有針對性的法律和政策依據(jù)，缺乏有效的監(jiān)管手段對違規(guī)行為予以約束。加上管理人員有限，無法對所有用水戶進行跟點蹲守，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為往往采取說服和批評教育等方式解決，不能從根本上有效制止和解決違規(guī)用水行為。加之農(nóng)村飲水安全工程供水管道長，且管道敷設(shè)的地形及環(huán)境復(fù)雜，管網(wǎng)發(fā)生故障的現(xiàn)象較多，維修、維護難度大、費用高。
2.5水價定位不合理，水費收繳難度大
農(nóng)村飲水安全工程水價嚴格執(zhí)行物價部門的批復(fù)水價。物價部門對水價的定位依據(jù)主要是農(nóng)民的接受程度，是以農(nóng)民收入水平和承擔(dān)能力大小來定的，原則上這樣做是合理的。但是考慮到工程運行成本、資產(chǎn)折舊等問題，批復(fù)的執(zhí)行水價往往低于成本水價，導(dǎo)致水價不能正常反映工程運行成本。部分農(nóng)民的觀念和思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，水商品意識差，把供水看成一種福利，認為可以不花錢或者少花錢，有的農(nóng)戶為了省錢，吃“嘀嗒水”的現(xiàn)象較為普遍，因而造成了收費困難和水費收繳率低，難以滿足工程良性運行的需要。目前中央和地方政府對于農(nóng)村飲水安全工程供水虧損還沒有相應(yīng)的補償政策，缺乏明確的補償機制，飲水安全工程供水虧損難以得到補償。
2.6水源地保護工作難度大
為了保護和改善農(nóng)村集中式生活飲用水水源水質(zhì)，防止水源污染，保障飲水安全，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)要求，結(jié)合各供水廠水源實際，劃定了水廠及水源保護范圍。在飲用水源保護區(qū)采取設(shè)立標(biāo)志牌、警示牌以及安裝防護圍欄、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等措施，以確保農(nóng)村供水水源地的安全。但全區(qū)農(nóng)村集中式供水工程水源地保護區(qū)范圍較大，水源地保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金來源，硬件設(shè)施較為薄弱，水源地管理難度大。
3對策及建議
3.1拓寬投資渠道，籌集工程建設(shè)資金
資金是保證飲水安全工程建設(shè)和運行的關(guān)鍵，為了增加飲水工程所需配套設(shè)施投入，一是做好所需配套設(shè)施的項目前期工作，通過積極爭取國家、省級和市區(qū)支持，爭取項目建設(shè)資金;二是把未配套設(shè)施建設(shè)資金列入飲水安全工程年度水費支出預(yù)算資金，在水費收入中列支工程建設(shè)費用，逐步配套完善水廠水質(zhì)檢測設(shè)備，配套完善管網(wǎng)泄壓(水)設(shè)備和調(diào)蓄設(shè)施。
3.2對已建工程進行水源聯(lián)通和擴容改造
一是根據(jù)飲水安全工程供水水源，結(jié)合供水區(qū)域，合理布局建設(shè)地下水應(yīng)急供水水源。充分利用地形條件結(jié)合供水主管網(wǎng)布局，對已建地面水廠供水主管網(wǎng)進行聯(lián)通，實行水源互補聯(lián)合運行，提高供水保證率，實現(xiàn)各供水工程之間的共享，有效應(yīng)對突發(fā)事故造成的停水;二是對部分已建飲水安全工程水廠和管網(wǎng)進行擴容改造，解決工程供需水矛盾突出的問題。
3.3創(chuàng)新管理方式，保證工程正常運行
一是健全管理制度，規(guī)范飲水安全工程供用水管理。根據(jù)飲水安全工程的特點、國家相關(guān)法律法規(guī)，針對農(nóng)村供水新形勢，對舊的運行管理辦法進行修改完善，制定出臺《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》。規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)飲水安全供用水管理，使飲水安全供用水管理走上規(guī)范化軌道。二是進一步加強供水管理單位日常維護管理，確保工程正常、安全供水，提高供水保證率。通過加強對取水、凈水環(huán)節(jié)的管理，明確管理責(zé)任和責(zé)任人，確保水質(zhì)安全。對每天進廠水、出廠水流量、濁度、加藥量進行嚴格記錄，定期清洗凈水設(shè)備和設(shè)施，為水廠良性運行提供技術(shù)支持。同時加強對供水設(shè)備及管網(wǎng)的管理，嚴格按規(guī)程操作設(shè)備，并經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時維修。在供水單位組建管道巡查、應(yīng)急維修等專業(yè)隊伍，建立長效管理機制。三是依法加大管理力度，保障供用水秩序。在用水高峰期，供水單位加大對供水末端管網(wǎng)和入戶設(shè)施的巡查力度，嚴厲打擊盜水、竊水等違規(guī)用水行為，維護正常的用水秩序，提高供水保證率。四是加大宣傳力度，提高全民節(jié)水意識。利用宣傳單、村宣傳欄、致用水戶的一封信等形式，大力宣傳《水法》及全區(qū)水資源短缺的形勢，進一步提高群眾的節(jié)水意識。突出有償用水的宣傳，將工程運行管理辦法宣傳給用水戶，讓群眾明白工程運行管理的基本知識，逐步提高群眾自覺愛護工程、保護工程、保護水源、有償用水的意識。五是建立區(qū)級人飲工程維修資金，區(qū)財政每年安排50萬元，作為解決人飲工程的維修資金。
3.4抓好水費征收管理工作
在水費管理上，因地制宜，合理取費，鼓勵入戶，努力做好對農(nóng)民群眾的水費計收宣傳工作，根據(jù)供水對象按批復(fù)的分類水價收取水費，不斷提高水費實收率。為緩解農(nóng)村供水工程供需水矛盾，積極探索和推行階梯水價，促使農(nóng)戶養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。同時加強水費管理，積極推行“水價、水量、水費”三公開，讓群眾吃上放心水、明白水。
3.5加大水源地保護的建設(shè)力度
將水源地保護建設(shè)列入相關(guān)專項規(guī)劃，通過積極爭取省級環(huán)保農(nóng)村飲用水水源地保護項目專項資金，加大水源地保護的建設(shè)力度。一是通過在水源地保護區(qū)打樁圍欄界定范圍、在標(biāo)志地區(qū)設(shè)立警示牌等措施，對水源地進行保護;二是在水源地水廠設(shè)置常規(guī)飲用水水質(zhì)及污染源水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，配備水質(zhì)監(jiān)測儀器，對水質(zhì)進行長期監(jiān)測，以便及時掌握水質(zhì)變化情況，從而對可能出現(xiàn)的問題及時進行處理;三是對水源地上游及保護區(qū)內(nèi)存在的不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，強制其關(guān)?；虿疬w，并給予一定的補貼;四是建造水源涵養(yǎng)林保護飲用水水源地;五是通過實施一些政策等非工程措施來保護飲用水水源地。
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作者：郭天山 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)水務(wù)局