安全教育法的若干思考

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一、制定“安全教育法”的必要性

加強(qiáng)安全教育立法工作不僅是不斷促進(jìn)安全教育事業(yè)發(fā)展的有效措施，也是更好地保障和諧社會(huì)健康發(fā)展的重要前提。

（一）“安全教育法”是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要因素

實(shí)踐表明，安全意識(shí)的提高是預(yù)防事故發(fā)生的先決條件。制定“安全教育法”，可以提高人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)都能站在歷史和未來(lái)的高度認(rèn)識(shí)安全工作的重要性，真正開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全員育人、全方位工作、全過(guò)程培養(yǎng)的教育工作新格局。通過(guò)“安全教育法”的制定，可以明確界定安全教育的目的、方針和辦法，規(guī)定國(guó)家、組織和個(gè)人在安全教育中的地位、義務(wù)和職責(zé)，這就有助于促進(jìn)黨政群齊抓共管、密切配合、精干高效的安全領(lǐng)導(dǎo)體制與安全綜合治理的工作機(jī)制的真正建立。通過(guò)這樣一種機(jī)制，各級(jí)各部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，大力開(kāi)展安全教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成共同推動(dòng)安全工作的合力。

（二）“安全教育法”是推進(jìn)安全教育發(fā)展的前提條件

“安全教育法”的制定是安全教育發(fā)展的前提條件。一方面，制定“安全教育法”有利于規(guī)范安全教育內(nèi)容。安全教育不僅是學(xué)校教育的重要組成部分，也是一項(xiàng)全社會(huì)性的系統(tǒng)工程。目前，教育部制定了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，要求中小學(xué)校將安全教育納入必修內(nèi)容，根據(jù)不同階段中小學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，通過(guò)多種形式深入開(kāi)展安全知識(shí)教育。另一方面，制定“安全教育法”有利于保障安全教育所需物質(zhì)條件。必要的物質(zhì)投入與條件保障是安全教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要確保安全教育的重要地位，就必須努力增加安全教育投入，并逐步改善安全教育發(fā)展的物質(zhì)條件。同時(shí)，制定“安全教育法”有利于保證安全教育質(zhì)量。教育質(zhì)量作為對(duì)教育效果優(yōu)劣與水平高低的評(píng)價(jià)，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上，我們必須健全相應(yīng)的安全教育法律法規(guī)，從宏觀上監(jiān)督和保障安全教育的基本質(zhì)量。［1］

二、制定“安全教育法”遵循的基本原則

教育立法遵循的基本原則是指在教育立法活動(dòng)中所要堅(jiān)持的主要準(zhǔn)則，它是教育立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。制定“安全教育法”應(yīng)遵循的基本原則包括：

（一）因時(shí)制宜與法制穩(wěn)定相結(jié)合

因時(shí)制宜就是要求在制定“安全教育法”時(shí)根據(jù)不同時(shí)期的具體情況，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)安全教育立法工作。如，針對(duì)一段時(shí)期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，《校車安全條例》的立法工作受到黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)注，全社會(huì)也高度關(guān)注，相關(guān)工作迅速啟動(dòng)，并很快得以頒布實(shí)施。必須指出的是，因時(shí)制宜必須保證安全教育法律法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性，需與法制穩(wěn)定相結(jié)合，避免“朝令夕改”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）因地制宜與法制統(tǒng)一相結(jié)合

制定“安全教育法”應(yīng)結(jié)合安全教育的實(shí)際情況和客觀需要，創(chuàng)造新的法律規(guī)范，以適應(yīng)調(diào)整安全教育關(guān)系的需要。但制定“安全教育法”，一方面需要解決好與上位法之間的銜接配套問(wèn)題，避免產(chǎn)生照抄照搬上位法、抵觸上位法等現(xiàn)象，另一方面要解決好同一位階上的法規(guī)（包括地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等）相互之間協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，避免產(chǎn)生相互交叉或相互沖突。這就要求把因地制宜與法制統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，要求“安全教育法”不得與憲法、法律所確立的立法精神、基本原則和具體內(nèi)容相抵觸。［2］

（三）因勢(shì)制宜與法制創(chuàng)新相結(jié)合

因勢(shì)制宜就是指制定“安全教育法”時(shí)應(yīng)審度安全形勢(shì)的變化，一切從實(shí)際出發(fā)，從動(dòng)態(tài)的角度主動(dòng)地加強(qiáng)安全教育立法?！鞍踩逃ā敝贫üぷ髯鳛橐豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新的工作，國(guó)內(nèi)沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，完全是“摸著石頭過(guò)河”。這就要求“安全教育法”既符合我國(guó)安全教育的實(shí)際情況，又充分考慮我國(guó)安全教育的領(lǐng)域特點(diǎn)和狀況，充分利用國(guó)家賦予的各項(xiàng)立法權(quán)力，進(jìn)行法制創(chuàng)新，創(chuàng)制出其他國(guó)家與地區(qū)沒(méi)有創(chuàng)制的新規(guī)則，拓展教育立法發(fā)展的獨(dú)特空間，因勢(shì)制宜與法制創(chuàng)新相結(jié)合。

三、“安全教育法”包含的基本內(nèi)容

“安全教育法”的具體內(nèi)容主要是以法律的形式明確規(guī)定發(fā)展安全教育的具體政策及措施，主要包括:

（一）安全教育管理部門(mén)職責(zé)的明確

安全教育作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注與積極參與。“安全教育法”中必須明確各級(jí)各類安全教育行政管理部門(mén)的設(shè)置及其地位、職責(zé)、工作程序和工作原則等，明確各級(jí)各類安全教育行政機(jī)構(gòu)工作人員的組成及其職責(zé)，將安全教育活動(dòng)的責(zé)任和要求，落實(shí)到安監(jiān)、宣傳、廣播影視、文化、教育、公安、交通、司法等相關(guān)職能部門(mén)，以及工會(huì)、共青團(tuán)等各種社會(huì)群眾團(tuán)體，形成齊抓共管的良好局面，從而扭轉(zhuǎn)以往安監(jiān)部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)、包打天下”的局面，有力地推進(jìn)安全教育工作的社會(huì)化進(jìn)程。

（二）安全教育經(jīng)費(fèi)的籌措

經(jīng)費(fèi)的籌措是教育中一個(gè)永恒的共性話題，安全教育也不例外。西方發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，即使是在經(jīng)濟(jì)狀況相同的國(guó)家或地區(qū)，由于采用了不同的教育經(jīng)費(fèi)籌措方法，結(jié)果安全教育發(fā)展速度不盡相同。堅(jiān)持安全教育優(yōu)先發(fā)展，就要確保財(cái)政等相關(guān)資金優(yōu)先保障教育投入，并形成一套科學(xué)規(guī)范的制度?！鞍踩逃ā睉?yīng)該以法律形式明確規(guī)定安全教育經(jīng)費(fèi)的籌措，確定安全教育經(jīng)費(fèi)撥款、集資、使用管理辦法及地方各級(jí)財(cái)政對(duì)安全教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，等等。

（三）安全教育的法律監(jiān)督

安全工作作為社會(huì)問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須綜合治理。因此，“安全教育法”必須明確安全教育監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體及其責(zé)任。實(shí)踐證明，沒(méi)有相關(guān)主體或責(zé)任不清，安全教育法律法規(guī)就會(huì)缺乏約束力，不利于對(duì)安全教育進(jìn)行有效監(jiān)督。由此可見(jiàn)，“安全教育法”應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任，約束其積極履行監(jiān)督的權(quán)力，從而做到有效、高效監(jiān)督。總之，安全工作事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。安全教育是一項(xiàng)巨大的、系統(tǒng)的社會(huì)工程，安全教育立法作為這一工程的基礎(chǔ)性工作，在其中起著舉足輕重的作用。因此，制定“安全教育法”是我國(guó)安全教育法制化與實(shí)現(xiàn)依法治教的必然要求。

作者：柳衛(wèi)民 單位：湖北警官學(xué)院