農(nóng)民工工傷保險管理的問題分析
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當前我國農(nóng)民工工傷保險制度存在漏洞，缺乏明確的頂層設計，沒有統(tǒng)一的賦權部門，在管理上依舊依據(jù)屬地化原則進行管理，管理主體責任的缺失，造成管理上的混亂。
(一)農(nóng)民工工傷保險上缺乏相應的財政支持
農(nóng)民工從業(yè)最多的行業(yè)集中在建筑、采礦、挖掘等高危行業(yè)，要想充分保障他們的健康與安全，建立健全的安全系統(tǒng)，從業(yè)人員必要的技能培訓、安全知識的培訓、企業(yè)生產(chǎn)設備、安全設施維護維修等均需要有大量充裕的資金支持。沒有充足資金是無法從根本上保障農(nóng)民工的職業(yè)健康安全。目前我國對于工傷風險的投入還不及發(fā)達國家的三分之一。財政支持的不到位在很大程度限制了安全系統(tǒng)的建立與健全。農(nóng)民工安全教育培訓涉及多個政府部門，沒有各部門之間的協(xié)調配合，共同努力，很難達到好的效果。
(二)政府監(jiān)管不到位
世界上大部分國家都是由政府承擔對工傷保險的監(jiān)督管理責任。我國管理機構不健全、人員配置不合理，監(jiān)管人數(shù)偏低，均嚴重制約我國農(nóng)民工工傷保險事業(yè)的發(fā)展。由于監(jiān)管機構人員的專業(yè)水平偏低，監(jiān)管的質量也就難以保障。加上監(jiān)管經(jīng)費的短缺，裝備的落后，這些都嚴重影響著監(jiān)管工作的效率。
(三)我國農(nóng)民工工合法權益的得不到保障
一些地區(qū)的政策制定過程、執(zhí)行過程存在對農(nóng)民工的歧視，使得農(nóng)民工的基本權益無法得到保障。法律上的漏洞與滯后，使得農(nóng)民工勞動爭議尤其是工傷案件的處理遲遲得不到解決。有調查顯示，約有五成的農(nóng)民工在就業(yè)時未與用人單位簽訂勞動合同，因此就無法參保。一旦未參保的農(nóng)民工發(fā)生工傷，等待他們的就是一系列復雜而又漫長的程序。
(四)工傷保險與其他社會保險混合，降低待遇標準
我國社會保險實行“捆綁式”，用人單位不能選擇只繳納工傷保險費用。從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工以青壯年群體為主，他們對于工傷保險需求的迫切度明顯高于其他保險，讓這些青壯年群體繳納其他社會保險費用，迫使部分農(nóng)民工放棄參保而無法享受工傷待遇。
二、對策與建議
工傷保險發(fā)展到現(xiàn)在，一些地區(qū)己經(jīng)實現(xiàn)了大多數(shù)勞動者參保，為廣大勞動者包括流動性較大的農(nóng)民工免除了一定的后顧之憂，但是目前管理上仍然存在四方面的問題主要包括了缺乏相應的財政支持，政府監(jiān)督不到位，爭議處理不合理，降低工傷保險的待遇水平與標準。首先需要政府頂層設計上給予農(nóng)民工工傷支持，要加大法律政策支持力度。其次才能在管理專業(yè)化方面，健全整體管理體制，規(guī)范農(nóng)民工工傷保險內部管理機制，營造良好的專業(yè)化建設氛圍。完善農(nóng)民工工傷保險管理需要從以下幾個方面入手:
(一)提供相應財政支持與政府監(jiān)督
農(nóng)民工安全素質低的提升不僅要依靠農(nóng)民工自己安全意識的提高，企業(yè)責任意識的提高，更重要的是政府對職業(yè)安全培訓提供相應的財政支持，增加對安全方面的投入，建立建設農(nóng)民工安全培訓機制，以多元化的資金籌集建立健全農(nóng)民工安全系統(tǒng)，對安全設施生產(chǎn)企業(yè)實行一定的補貼，或是其他多種激勵措施，刺激鼓勵安全產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)。
(二)簡化工傷保險認定程序
《工傷保險條例》規(guī)定，工傷認定程序所花費的時間一般為3－9個月，繁瑣的工傷認定程序無疑會給農(nóng)民工帶來二次傷害。因此，應當盡量簡化工傷認定程序，盡可能在短時間內完成對工傷認定。限制企業(yè)隨意提起行政復議、行政訴訟的權利，要求用人單位對行政決定不服的，僅能夠提出一次復議或訴訟，而受傷農(nóng)民工的權利則不應當受到限制。
(三)建立符合農(nóng)民工特點的培訓程序
工傷賠償過程，建議采取“先行賠付”的方法。農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故，不論用人單位是否與其簽訂勞動合同，可由工傷保險行政部門對其先行支付，再由工傷保險行政部門向用人單位進行征繳，應當注意的是，向企業(yè)征繳的數(shù)額應當高于行政部門支付的數(shù)額。規(guī)定期限，一旦超過征收的期限，用人單位就必須繳納一定比例的滯納金。既能保障農(nóng)民工的權益，又能在一定程度上加大用人單位參保的積極性。
作者：史佳 單位：華東師范大學公共管理學院