德國農(nóng)民職業(yè)教育對我國農(nóng)民的啟示
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摘要：出色的農(nóng)民職業(yè)教育是德國農(nóng)業(yè)躋身世界前列的堅實基礎，具有多重立法保證、“雙元制”教育模式和充足經(jīng)費支持等鮮明特征。借鑒德國先進經(jīng)驗，我國可以著力通過強化法律保障、完善培育模式和加大經(jīng)費支持力度等途徑，營造良好的培育新型職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，肩負起建設世界農(nóng)業(yè)強國使命。
關鍵詞：德國；農(nóng)民職業(yè)教育；新型職業(yè)農(nóng)民；雙元制
中國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界先進國家仍存在些許差距。實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科學發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民群體最關鍵。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2017年我國農(nóng)業(yè)部提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”號召，著力增強高素質(zhì)人才對解決“三農(nóng)”問題的積極作用。德國是農(nóng)民職業(yè)教育領域的佼佼者，借鑒德國的成功經(jīng)驗對推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極意義。
1德國農(nóng)民職業(yè)教育的特征
1．1多重立法保證
自1950年始，德國陸續(xù)頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《企業(yè)法》等10多部法律并嚴令各部門執(zhí)行。從界定教育范圍、技術標準、參與成員權利與義務到制定考核制度、職業(yè)資格準入制度和領導機構(gòu)等，力圖通過立法保證農(nóng)民職業(yè)教育的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為例，它是德國實施職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育最基礎的法律，以法律條文的形式規(guī)定聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育的義務，并且對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個領域開展職業(yè)訓練作了規(guī)定，主要目的是使勞動者通過培訓獲得基本的勞動知識和勞動能力。
1．2“雙元制”教育模式
“雙元制”是德國農(nóng)民職業(yè)教育的精華所在。它是指采用互通式教育方法，強調(diào)農(nóng)民學員的學校理論學習和農(nóng)場生產(chǎn)實踐間緊密結(jié)合。值得注意的是農(nóng)場必須具有培育資格，農(nóng)民學員需與農(nóng)場簽署相應勞動合同。農(nóng)場工人會領導農(nóng)民學員按課程計劃進行勞動，同時學員的參與情況會如實記錄在案?！半p元制”以生產(chǎn)實踐為主，理論學習為輔，要求受教育者每周接受3～4d的農(nóng)場實踐以及每周1～2d的理論學習。以貼近現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教育定位，謀求最大程度上提高農(nóng)民的理論水平與實踐能力。整個培育過程以農(nóng)民學員考取“農(nóng)業(yè)專業(yè)工人”、“農(nóng)業(yè)師傅證書”算作完成，如此才具備了管理農(nóng)場及參與培育他人的權利。這一規(guī)定意味著，作為農(nóng)場主的子女只有在參與并通過考核后才有繼續(xù)從事農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的資格，而不是普通的“繼承即可經(jīng)營”的邏輯。由此可見，德國農(nóng)民職業(yè)教育實際上與國家普通教育處于同等重要地位，國家并未因為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)而絲毫松懈。它確保農(nóng)民能夠掌握到最新理論知識和實踐技能，盡力提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
1．3充足經(jīng)費支持
德國農(nóng)民職業(yè)教育包括普通教育、職業(yè)培訓、成人教育等多種形式，其教育機構(gòu)除國家建立的學?；驒C構(gòu)以外還有專業(yè)協(xié)會、合作社以及教會系統(tǒng)等設立的學習與培訓機構(gòu)。較為完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系決定了“雙元制”模式的經(jīng)費投入渠道完備且穩(wěn)定充足，因此整個過程對農(nóng)民學員而言近乎零成本負擔。一方面，國家財政每年會劃撥大量經(jīng)費給學校，并且其中一部分以稅費補貼的形式返還給農(nóng)場，同時政府也會鼓勵機構(gòu)或個人為農(nóng)民職業(yè)教育捐款作為教育經(jīng)費。另一方面，學校和農(nóng)場會承擔起諸如學校建設、設備添置以及農(nóng)場運行等日常開銷。
2德國農(nóng)民職業(yè)教育對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示
2．1強化法律保障
多年來，黨和國家都極為重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展問題。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本確立，涉及相關方面法律也較為完備。但專門性、可操作性的法律還沒有，特別是關于新型職業(yè)農(nóng)民培育的全國性法律法規(guī)少之又少，這是法律層面的短板。解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培育問題，強化法律保障是前提。從法律上實現(xiàn)農(nóng)民由具有天然自生性、正當性的“農(nóng)民身份”向?qū)I(yè)化的“農(nóng)民職業(yè)”的確證和轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民擁有接受職業(yè)教育和培訓的合法義務和權利。對培育新型職業(yè)農(nóng)民的主管部門、經(jīng)費投入和評估考核等步驟以法律條文形式予以明確，在法律層面實現(xiàn)將其歸入法制軌道，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的專業(yè)化與規(guī)范化。出臺支持新型職業(yè)農(nóng)民進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和對接城鎮(zhèn)社保的政策，解決農(nóng)民參與學習和未來發(fā)展的后顧之憂。
2．2完善培育模式
一般來說，人是普遍社會活動中的首要因素，其素養(yǎng)水平將直接作用于生產(chǎn)力水平。德國“雙元制”教育模式的關鍵點在于，其互通式教育方法將理論和實踐密切聯(lián)系起來。它輔之以嚴格的資格證書制度，也是值得我國借鑒的部分?？紤]到兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的區(qū)別，我國應在充分考慮本國國情基礎上予以吸收和改進。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)廣校和科研院在理論教育方面的積極作用，鼓勵農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等機構(gòu)積極進行生產(chǎn)實踐對接，可以較好的實現(xiàn)培育理論與實踐的緊密結(jié)合。就資格證書制度而言，其本土化可以通過強化培訓與跟蹤考評的方式予以實現(xiàn)，注重對農(nóng)民的長期培養(yǎng)和扶助。
2．3加大經(jīng)費支持力度
對于農(nóng)民而言，土地具有擔負溫飽、醫(yī)療和養(yǎng)老支出等功用，是其主要的經(jīng)濟來源和生活保障。加大經(jīng)費支持力度就是要堅持政府領導，健全以政府為主導、各類主體廣泛參與的多元化培育經(jīng)費支持機制。整合現(xiàn)有的國家各類涉農(nóng)經(jīng)費，在政府加大并穩(wěn)定財政投入的同時，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，通過政府購買服務等方式鼓勵社會力量積極參與其中，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育活動的活力。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關乎國計民生，是實現(xiàn)國家穩(wěn)定和人民富足的堅實基礎?，F(xiàn)階段，我國努力建設世界農(nóng)業(yè)強國，關鍵在于培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過參照德國先進經(jīng)驗，切實提高我國新型職業(yè)農(nóng)民群體素養(yǎng)水平。凸顯人才對我國解決“三農(nóng)問題”的支撐作用，是切實而可行的。
4參考文獻
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作者：仲彥鵬 李海燕 單位：寧波大學 教師教育學院
