人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

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摘要:從我國2003年的65歲以上所占7%的比例這一數(shù)據(jù)上可以看出，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，并且在隨后的幾年內(nèi)，老年人口總數(shù)增長迅速，比例越來越高。本文通過對山西省人口老齡化的誘導(dǎo)因素進(jìn)行分析，加之其給養(yǎng)老保險制度帶來的挑戰(zhàn)，最后輔之以對山西省個例情況的解決方案的建議，進(jìn)行個例分析。

關(guān)鍵詞:人口老齡化;養(yǎng)老保險;空巢老人;可持續(xù)發(fā)展

1人口老齡化問題與養(yǎng)老保險的理論分析

人口老齡化問題已經(jīng)成為世界各個國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不能忽視的一個重要問題，伴隨著這一問題的日趨嚴(yán)重化，很多國家都在探討解決的辦法來避免其帶來的損失。這一概念具有如下的含義:一是指老年人口的數(shù)量不斷攀升，所占社會總?cè)丝诘臄?shù)量比呈現(xiàn)出飛速的增長狀態(tài);二是指人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化的趨勢———“銀發(fā)危機(jī)”，這就意味著已進(jìn)入老齡化社會的現(xiàn)象。1．1養(yǎng)老保險的定義從定義上來看，養(yǎng)老保險是國家為了滿足由于到達(dá)退休年齡的職工基本的生活物質(zhì)需求的一種制度，旨在保障老年人的基本生活需求，保證其生活水平不低于退休前的狀態(tài)。

2山西人口老齡化對養(yǎng)老保險制度帶來的沖擊與挑戰(zhàn)

2．1人口老齡化帶來龐大的經(jīng)濟(jì)支出增大了社會保障的壓力

從2000年開始，近20年內(nèi)，每年新增離退休人員總數(shù)在持續(xù)上漲，加上以往已經(jīng)退休了的人員數(shù)量，離退休人員累計數(shù)驟增，同時可以看出需要養(yǎng)老金總額也迅速增長。

2．2人口老齡化發(fā)展使得養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次亟待提高

縱觀山西省的城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老體系，依然存在著部分落后地區(qū)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次太低的問題，尤其是縣級統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)制度上的紕漏，不利于這種養(yǎng)老保險的高效發(fā)展。而且，城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間，出現(xiàn)了各種不同形式的養(yǎng)老保險制度，導(dǎo)致山西省人們在繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金方面的標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大，給養(yǎng)老保險的完善帶來很多麻煩。

2．3人口老齡化使得“精神養(yǎng)老”成為一道令人費(fèi)解的難題

老年人的精神需要包括情感、娛樂、人際交往、自我價值的實(shí)現(xiàn)等方面根據(jù)費(fèi)孝通先生的“差序格局”理論，老年人的感情需求應(yīng)該是最強(qiáng)烈的。在現(xiàn)代家庭中，子女有了更加獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)及生活能力，而且因?yàn)樯鐣鲃有缘牟粩嘣鰪?qiáng)，導(dǎo)致了很多老年人精神生活方面的空虛。

3全面加強(qiáng)對山西養(yǎng)老保險體系建設(shè)的對策研究

3．1實(shí)行養(yǎng)老保險制度全國范圍的統(tǒng)籌以及規(guī)范經(jīng)辦的“一體化”

從我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)行發(fā)展的方向來看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌必然是未來要實(shí)現(xiàn)的一個重要決策。這樣既能給養(yǎng)老保險加固一層“保護(hù)膜”，而且可以對相關(guān)政策的實(shí)施起到強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，此外還可以加強(qiáng)政府對養(yǎng)老保險體系的宏觀調(diào)控。但是為了解決地方上對養(yǎng)老保險的財政支持能力的高低，權(quán)衡各方利益來考慮，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)對養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌是有一定難度系數(shù)的，需要從具體事實(shí)來出發(fā)。

3．2構(gòu)建全方位、更加具體和更加完善的養(yǎng)老保險體系

我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體系資金主要是從三個來源進(jìn)行籌措的:基本養(yǎng)老金賬戶以及企業(yè)年金賬戶，還有個人建立的儲蓄賬戶型的養(yǎng)老金。公共養(yǎng)老金就是傳統(tǒng)意義上最容易理解的“公共保障金”，旨在保障職工退休后能有最基本的生活能力，是一種最低水平的保障。應(yīng)該通過鼓勵企業(yè)對退休職工建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險以及職工擁有的個人賬戶儲蓄，分擔(dān)政府一部分的財政負(fù)擔(dān)，同時也增強(qiáng)職工個人對養(yǎng)老保險的積累，強(qiáng)化職工個人的維權(quán)意識。

3．3變更退休政策，降低養(yǎng)老金替代率，增強(qiáng)養(yǎng)老金補(bǔ)助功能

隨著人口老齡化程度的不斷加深，大多數(shù)在職工有了很重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，延長退休年齡相當(dāng)于在時間上延長了養(yǎng)老金的累積年限，對平衡養(yǎng)老基金的發(fā)展是有很大影響的。男子退休年齡和女子退休年齡平均都提高5歲左右，或者是實(shí)行更有彈性的退休制度?，F(xiàn)行的有效做法是，提前退休的話會少領(lǐng)取一部分退休金，延遲退休的話可以多領(lǐng)取一部分退休金。要想達(dá)到這個目的，必須按照精算原則來嚴(yán)格把關(guān)數(shù)額的計算，否則會造成消極影響。同時還需要把養(yǎng)老保險替代率的水平調(diào)控合理，這樣才能保證是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步同步進(jìn)行。

3．4適當(dāng)變更退休政策，降低養(yǎng)老金替代率，增強(qiáng)養(yǎng)老金的補(bǔ)助功能

隨著人口老齡化程度的不斷加深，大多數(shù)在職工有了很重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，延長退休年齡相當(dāng)于在時間上延長了養(yǎng)老金的累積年限，對平衡養(yǎng)老基金的發(fā)展是有很大影響的。政府和企業(yè)可以采取提高工資水平或者提升補(bǔ)償養(yǎng)老金的水平，來鼓勵員工延遲退休，同時制定嚴(yán)格的法律規(guī)范，嚴(yán)控提前退休的情況。

3．5提高社保經(jīng)辦的管理水平與效率，完善系統(tǒng)信息化建設(shè)

有關(guān)保險的政策制定出來后，是否能夠按照原定目標(biāo)落實(shí)到各單位及個人，取決于相關(guān)管理及經(jīng)辦組織的管理、辦事、執(zhí)行力度。因此，養(yǎng)老保險的經(jīng)辦能力以及管理能力如果要加強(qiáng)和提高，一方面要立足國情，從實(shí)際出發(fā);另一方面對未來的工作具有前瞻性，保證能持續(xù)有效的推進(jìn)服務(wù)。

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作者:楊文靜 單位:山西財經(jīng)大學(xué)