農(nóng)藥包裝廢棄物回收現(xiàn)狀及建議

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摘要：有經(jīng)驗(yàn)的群眾在購(gòu)買(mǎi)蔬菜時(shí)，尤其是葉菜類(lèi)蔬菜時(shí)都會(huì)有意去檢查蔬菜是否有蟲(chóng)眼，最終選擇一些有蟲(chóng)眼的，原因是：“有蟲(chóng)眼的沒(méi)有農(nóng)藥或農(nóng)藥少。”農(nóng)藥殘留是許多人眼里危害人類(lèi)健康的一大問(wèn)題，然而人們并不知道，隨意丟棄農(nóng)藥包裝對(duì)人類(lèi)健康帶來(lái)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水果蔬菜中的農(nóng)藥殘留，甚至還會(huì)影響到下一代人的健康。

關(guān)鍵詞：蔬菜；農(nóng)藥殘留；農(nóng)藥包裝廢棄物；建議

1農(nóng)藥包裝廢棄物回收現(xiàn)狀

農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意處置也是造成農(nóng)藥污染的一個(gè)重要因素。農(nóng)藥包裝廢棄物是因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用過(guò)程中產(chǎn)生的被廢棄的農(nóng)藥包裝材料，包括瓶、桶、罐、袋等農(nóng)藥包裝物。農(nóng)藥包裝材料，由塑料、玻璃、鋁箔、紙板等材料制成。阜寧縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，隨著病蟲(chóng)害的增多，農(nóng)藥用量也越來(lái)越大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年阜寧縣種植各類(lèi)農(nóng)作物16.67萬(wàn)hm2（包括復(fù)種），組織實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防治和統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.33萬(wàn)hm2（次）。截至目前，阜寧縣共有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)310家，年農(nóng)藥總使用量900t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝物1000萬(wàn)件。主要是塑料包裝袋、塑料包裝瓶，占86%以上，鋁箔袋占7%，玻璃瓶占6%，金屬桶裝或金屬罐裝占1%。廢棄農(nóng)藥塑料（玻璃）包裝物內(nèi)殘留的農(nóng)藥，有的易揮發(fā)，污染大氣；有的毒性穩(wěn)定，可以在于土壤中長(zhǎng)期存在不消失，污染土壤時(shí)間長(zhǎng)；有的經(jīng)雨水沖刷流入水渠或河道，滲入地下，污染水質(zhì)；殘留農(nóng)藥已成為危害人類(lèi)健康和污染環(huán)境的重要因素。農(nóng)藥塑料袋在自然環(huán)境下不易降解，給土壤環(huán)境造成了農(nóng)藥殘留，影響著農(nóng)作物生長(zhǎng)和人畜健康。廢棄的農(nóng)藥玻璃瓶破碎后，碎玻璃給人畜生命安全帶來(lái)隱患。農(nóng)藥包裝廢棄物還是農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成部分。目前，各地對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物監(jiān)管力度必須加強(qiáng)，廢棄農(nóng)藥包裝物散落在農(nóng)田、果園、河流、水渠中，構(gòu)成了無(wú)數(shù)的污染源，加劇損害了農(nóng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境，破壞近年來(lái)河長(zhǎng)制取得的水環(huán)境治理成效，破壞近來(lái)農(nóng)村環(huán)境整治取得的成果，與國(guó)家提出的綠色發(fā)展理念格格不入，開(kāi)展廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理不僅是保護(hù)農(nóng)民健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，更是減少農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升人民群眾生活質(zhì)量的需要，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要。2017年以前，我縣農(nóng)藥包裝廢棄物沒(méi)有回收機(jī)制，大部分廢棄物沒(méi)有得到科學(xué)有效處置，被丟棄在田頭、溝邊、水渠內(nèi)，其殘留藥品和包裝材料對(duì)土壤和水體造成了嚴(yán)重的二次污染。2018年，2019年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以全面更換農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證為挈機(jī)。對(duì)所有辦證經(jīng)營(yíng)戶(hù)都作了嚴(yán)格的要求，規(guī)定各經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須制度上墻，其中包括農(nóng)藥廢棄物回收與處置制度，該制度明確要求：1）各經(jīng)營(yíng)戶(hù)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，向農(nóng)藥使用者做好廢棄物回收的宣傳教育工作；2）鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者在施用過(guò)程中通過(guò)多次清洗等方式減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)殘留農(nóng)藥，妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時(shí)運(yùn)回；3）對(duì)農(nóng)藥廢棄物應(yīng)分類(lèi)放置，統(tǒng)一進(jìn)行處理；4）回收的農(nóng)藥廢棄物應(yīng)暫存于專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所或容器，有防擴(kuò)散、防流失、防滲漏等措施，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)識(shí)，不得露天存放，不得將危險(xiǎn)特性不相容的農(nóng)藥包裝物混合貯存；5）建立農(nóng)藥廢棄物回收臺(tái)賬，記錄農(nóng)藥廢棄物類(lèi)型、數(shù)量、回收日期、去向等信息；6）對(duì)回收的農(nóng)藥廢棄物應(yīng)及時(shí)送集中處理場(chǎng)所，不得隨意丟棄；7）各經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須配備多個(gè)大型廢棄物回收專(zhuān)用桶和專(zhuān)用袋。剛開(kāi)始農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)收集了部分農(nóng)藥廢棄物和一些超保質(zhì)期的農(nóng)藥，放到廢棄物回收袋、回收桶中，然而廢棄物應(yīng)該交給誰(shuí)？怎么交接？誰(shuí)來(lái)組織？農(nóng)藥廢棄物回收工作長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人負(fù)責(zé)，廢棄物無(wú)法處理，經(jīng)營(yíng)戶(hù)本來(lái)就沒(méi)有熱情去做的工作，就此停了。至此農(nóng)藥廢棄物回收工作流于形式，沒(méi)有得到有效處置。

2農(nóng)藥包裝廢棄物回收建議

1）各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)考核，建立和完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置責(zé)任機(jī)制。明確市、縣、鎮(zhèn)、村在農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用和處理各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)、責(zé)任和途徑，做到有章可循、有法可依，推進(jìn)農(nóng)藥合理使用和農(nóng)藥包裝廢棄物的無(wú)害化處理。2）制定切實(shí)可行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售中間商和使用者在處理農(nóng)藥包裝廢棄物各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收處理。采取“生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商有償回收、職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市集中處理”的機(jī)制，把社會(huì)面上的農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收無(wú)害化處理。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)藥廢棄物回收的實(shí)施主體。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥進(jìn)貨、銷(xiāo)售、回收三本臺(tái)賬，并做好相應(yīng)的記錄工作。在銷(xiāo)售農(nóng)藥時(shí)必須向購(gòu)藥者收取藥品價(jià)值50%的保證金，在購(gòu)藥者使用完農(nóng)藥后退還空瓶（袋、桶等）時(shí)，門(mén)店再退還保證金，同時(shí)兌付相應(yīng)的補(bǔ)助金。農(nóng)藥使用者在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)藥廢棄包裝物，須妥善保存并及時(shí)送交所購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥的銷(xiāo)售門(mén)店，不得隨意丟棄。同時(shí)，可探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由政府出資，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人“回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理”的方式進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。定期檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作進(jìn)展和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，統(tǒng)一印制本轄區(qū)農(nóng)藥銷(xiāo)售標(biāo)簽，并對(duì)各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)回收數(shù)量和種類(lèi)進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，依據(jù)年度核實(shí)結(jié)果，會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)補(bǔ)助資金。做好回收、運(yùn)輸、處置、管理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與儲(chǔ)運(yùn)單位簽訂轄區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收集中處置協(xié)議，儲(chǔ)運(yùn)單位與各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)簽訂分類(lèi)回收協(xié)議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司簽訂銷(xiāo)毀協(xié)議，各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂回收公開(kāi)承諾書(shū)。在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可條件中的內(nèi)部管理制度應(yīng)包括農(nóng)藥廢棄包裝物回收制度。3）全面推廣實(shí)施綠色防控病蟲(chóng)害技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。建立健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物，特別是重大有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警。各鎮(zhèn)確定一名鎮(zhèn)級(jí)測(cè)報(bào)人員，并在各村確定一名病蟲(chóng)害宣傳員，由村主任負(fù)責(zé)本村病蟲(chóng)害工作，大力推行專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，搞好鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)統(tǒng)防統(tǒng)治工作，逐步建立起政府引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)介入、企業(yè)參與的新型植保技術(shù)推廣機(jī)制。大力推廣綠色控害技術(shù)，在有效地控制病蟲(chóng)害危害的前提下，最大限度的減少農(nóng)藥用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保人民食品安全和身體健康。做好農(nóng)藥安全減量工作，全面開(kāi)展高度、高殘留和低劣藥械的替代工作，嚴(yán)禁在蔬菜、瓜類(lèi)、果品等作物上使用高毒、高殘留農(nóng)藥，棚室蔬菜病蟲(chóng)防治，控制農(nóng)藥的使用量和次數(shù)，嚴(yán)格按照農(nóng)藥的安全間隔期進(jìn)行施藥，控制農(nóng)藥產(chǎn)品投入量，降低農(nóng)產(chǎn)品最終農(nóng)藥殘留量。4）需要從包裝、回收、處置等各環(huán)節(jié)做工作。農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，建議廠家統(tǒng)一使用PE與PVC材料作為農(nóng)藥包裝材料，逐步用易降解材料取代難降解難處理材料，3年內(nèi)逐步禁止鋁箔材質(zhì)的使用，這樣便于回收、處置和資源化；在處置環(huán)節(jié)，盡量減量化、無(wú)害化和資源化.在農(nóng)藥廢棄物的處置方面，可以借鑒德國(guó)的做法，70%農(nóng)藥廢棄物用于循環(huán)利用生產(chǎn)塑料制品，30%用于焚燒回收能源。5）做好宣傳?？刂妻r(nóng)藥包裝廢棄物污染不僅僅是政府的事，也事關(guān)企業(yè)的生存，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和身體健康。農(nóng)業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在日常工作中宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物污染預(yù)防控制知識(shí)，向農(nóng)民朋友宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物污染對(duì)環(huán)境和群眾身體健康的危害，讓廣大人民群眾積極參與治理農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。同時(shí)，通過(guò)宣傳使廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不再隨意丟棄包裝廢棄物，而把使用后的農(nóng)藥包裝送回銷(xiāo)售商或農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，集中處理，避免污染環(huán)境。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，定期監(jiān)控農(nóng)藥包裝物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等情況，對(duì)可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要及時(shí)研究解決，快速處置，保障農(nóng)藥包裝廢棄物回收和無(wú)害化處理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]寧偉文，王明勇，曹明坤，等.農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的調(diào)查與建議[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2014，（4）：27-30.

作者：戴毅 單位：江蘇省阜寧縣阜城農(nóng)推中心