大數(shù)據(jù)下采購管理優(yōu)化淺析

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摘要：政府采購是現(xiàn)代國家公共財(cái)政體制的重要部分，近年來由于政府購買規(guī)模不斷擴(kuò)大，有關(guān)的法規(guī)制度體系也進(jìn)一步完善，政府購買健康有序發(fā)展。但是，在地方政府采購領(lǐng)域仍然面臨著“慢、貴、差”等問題，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，通過建立“大數(shù)據(jù)信息化政府采購平臺(tái)”，可以更有效地提高地方政府機(jī)構(gòu)采購效能，便于社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升政府機(jī)構(gòu)活動(dòng)的市場化管理水平，促進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)信息化；政府采購；采購管理

優(yōu)化政府購買服務(wù)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的最主要方法。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下政府采購規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，采購項(xiàng)目已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。大數(shù)據(jù)與信息化時(shí)代的來臨，對地方政府采購工作的信息發(fā)布與工作效率提出了更高需求。由于目前各級政府采購體系軟硬件條件都有很大差異，因此面對龐大的政府采購信息，如果只是在與數(shù)據(jù)信息并不匹配的條件下單純地實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布，換來的也很可能只是接踵而來的爭議與投訴，無疑將為地方政府部門的采購監(jiān)督和具體操作實(shí)施理下隱患。所以，信息化時(shí)代，地方政府采購工作管理絕非單純地將信息全程公開透明化就能有效應(yīng)對，而應(yīng)對地方政府采購管理工作中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行改善優(yōu)化。

一、地方政府采購管理的目標(biāo)和重要意義

地方政府采購管理的主要目標(biāo)是提升財(cái)政部門開支的利用效果，以盡量減少公共開支的耗費(fèi)。健全的地方政府購買管理體系和購買成本績效管理機(jī)制，能夠提高地方政府財(cái)政資金，從而增加使用效益，政府財(cái)力也能采取宏觀調(diào)控的方法，并通過社會(huì)的實(shí)際需求調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的總體情況。利用其采購結(jié)構(gòu)的變化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的。我國通過立法強(qiáng)制規(guī)定向國資企業(yè)采購一部分的公共商品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家民族資產(chǎn)的目標(biāo)。政府采購能反饋在工作期間政府資金的實(shí)際運(yùn)用狀況，是對政府支出活動(dòng)績效的客觀反映。大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)周期愈來愈短而且速度越來越快，要保證國民經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)地發(fā)展，就需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能。在中國政府每年相關(guān)的勞務(wù)商品中，有接近20％以上都是政府采購行為，所以政府的采購數(shù)量與數(shù)額資金的運(yùn)用都會(huì)對市場供求關(guān)系形成一定的影響。如果實(shí)施規(guī)范有效的地方政府購買活動(dòng)，通過強(qiáng)化地方政府對財(cái)政支出的監(jiān)督管理，就可以更有效地減少成本，從而增加地方政府資金的運(yùn)用效益，并不斷地發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能，因此確立并合理優(yōu)化、提升地方政府購買的管理能力有著重要意義。

二、地方政府傳統(tǒng)采購面臨的問題

（一）由于政府采購工作人員的專業(yè)技術(shù)水平和整體素質(zhì)相對較低，未設(shè)有獨(dú)立的政府采購監(jiān)察部門

政府部門選擇服務(wù)是一種集政策性、專業(yè)化、市場性和特征為一體的商業(yè)活動(dòng)，而地方政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于受制于編制、人事條件等，內(nèi)部通常尚未成立專職的行政采購管理機(jī)關(guān)和安排專職政府采購人員，所成立的地方政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組也常常對自己的職能認(rèn)識(shí)不清，并由于培訓(xùn)力度不夠，使得地方政府購買人員的專業(yè)化不強(qiáng)、素質(zhì)也不高。部分建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)采購人未和代理機(jī)構(gòu)達(dá)成委托代理合同、招標(biāo)文件對交貨要求的表述不全面、不清晰等諸多問題，而且很容易出現(xiàn)過分委托代理或?qū)е潞馁M(fèi)國家財(cái)政資金等諸多問題。在地方政府采購中，當(dāng)前大多的地方政府財(cái)務(wù)管理中，盡管設(shè)置有監(jiān)察部門，但監(jiān)察機(jī)關(guān)卻隸屬于國家財(cái)政，從而不能完全自行獨(dú)立出來，不但權(quán)力受限，而且也很難保證監(jiān)察工作的高效性和真實(shí)性，在一定程度上也對地方政府財(cái)務(wù)管理的資金運(yùn)用效果產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）地方政府購買項(xiàng)目的運(yùn)行周期較長，政府采購成本較高

目前國內(nèi)大部分的地方政府部門的采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購。以公開招標(biāo)流程為例，招標(biāo)過程為：采購人提交政府部門委托采購申請→政府采購中心接受委托→發(fā)布招標(biāo)公告→發(fā)售招標(biāo)文件→抽取評標(biāo)小組成員→組織開標(biāo)定標(biāo)→發(fā)、抄送中標(biāo)通知書+出具政府采購目標(biāo)報(bào)告→公示中標(biāo)及采購報(bào)告完成后，簽訂合同→合同備案+上報(bào)相關(guān)部門。以此過程，地方政府購買項(xiàng)目僅發(fā)售招標(biāo)文件到組織開標(biāo)定標(biāo)的環(huán)節(jié)就至少要20個(gè)工作日，項(xiàng)目運(yùn)作周期太長，不利于項(xiàng)目開展。（見圖1）在傳統(tǒng)借助紙質(zhì)媒體開展的政府購買活動(dòng)中，投標(biāo)人必須向政府主管部門提交大量的紙質(zhì)材料，并向投標(biāo)人提交紙質(zhì)的招標(biāo)文本。投標(biāo)人還必須自制紙質(zhì)的招投標(biāo)文書，巨大的勞務(wù)、印刷、工作時(shí)間以及出差成本費(fèi)用都在無形中提高了政府購買成本費(fèi)用，導(dǎo)致財(cái)政資金的嚴(yán)重短缺。

（三）地方政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏績效評估

當(dāng)前，盡管在中國的大部分地方政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部均具備一套政府采購機(jī)制，但由于大多都比較籠統(tǒng)，且無法對采購流程中的細(xì)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管，因此監(jiān)督效果也相對有限。第一，當(dāng)前政府機(jī)制盡管規(guī)定的采購監(jiān)管工作必須是由財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)關(guān)管理，但未能將整個(gè)購買流程中的監(jiān)管責(zé)任具體落實(shí)在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部甚至是個(gè)人頭上，使得采購監(jiān)管職責(zé)徒有其表，無法充分發(fā)揮應(yīng)有功能。其二，在監(jiān)督機(jī)制中并未規(guī)范財(cái)務(wù)人員將物資購買回來以后必須對物資進(jìn)行驗(yàn)收和質(zhì)檢，對采購工作質(zhì)量產(chǎn)生較為巨大的影響。其三，監(jiān)督機(jī)制未能對政府采購流程中的具體監(jiān)管環(huán)節(jié)作出合理規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)重大遺漏。（四）地方政府采購管理工作不規(guī)范，代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范代理一是未做好需求管理，部分地方政府機(jī)構(gòu)制定采購要求時(shí)較隨意，未進(jìn)行市場調(diào)研和征求意見，未開展內(nèi)部會(huì)商；二是由于預(yù)算編制工作不夠全面，在制定地方政府購買計(jì)劃時(shí)，未能及時(shí)同地方政府購買計(jì)劃與國家資產(chǎn)管理工作各機(jī)關(guān)開展有效交流，出現(xiàn)地方政府購買漏編漏報(bào)現(xiàn)象以及多次追加政府購買計(jì)劃等現(xiàn)象；三是計(jì)劃編寫工作不夠規(guī)范，許多地方政府機(jī)構(gòu)對政府采購計(jì)劃編制工作缺乏關(guān)注，不能按照項(xiàng)目特點(diǎn)和有關(guān)條款選用適當(dāng)?shù)男姓徺I方式等。針對部分委托代理組織的監(jiān)督抽查情況發(fā)現(xiàn)，委托代理組織中還存在未簽署委托代理協(xié)議、購買合約以及檢驗(yàn)報(bào)表，或未經(jīng)公示、通告具體內(nèi)容不全面，或逾期退回?fù)?dān)保金、存檔信息資料不完善等突出問題。

（五）地方政府機(jī)構(gòu)采購內(nèi)部管理亟待完善，采購評審制度有待規(guī)范政府機(jī)構(gòu)購買內(nèi)在控制系統(tǒng)，成為財(cái)務(wù)部《政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)》中的六項(xiàng)主要業(yè)務(wù)管理內(nèi)容之一，對于進(jìn)一步提高地方政府部門購買崗位管理、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有著重大意義，但由于許多地方政府機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度缺乏重視，對于與不相適應(yīng)的崗位分離、定期輪崗交流等機(jī)制貫徹不到位，還未根據(jù)本機(jī)關(guān)、單元的實(shí)際狀況建立政府部門購買內(nèi)在控制系統(tǒng)，不利于地方政府部門購買管理工作規(guī)范化技術(shù)水平的進(jìn)一步提高。

三、優(yōu)化地方政府采購管理的建議

（一）建設(shè)并完善全程大數(shù)據(jù)信息化地方政府采購平臺(tái)，建立政府采購數(shù)據(jù)庫

開發(fā)一種地方政府購買大數(shù)據(jù)分析信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)包括計(jì)劃備案系統(tǒng)和計(jì)劃執(zhí)行系統(tǒng)，政府購買人和代理機(jī)構(gòu)都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行采購計(jì)劃申報(bào)、計(jì)劃發(fā)布、政府購買信息公示和合同公告與備案等流程。從服務(wù)內(nèi)涵上，新設(shè)計(jì)的地方政府購買大數(shù)據(jù)分析信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)從政府購買業(yè)務(wù)源頭開始，既涵蓋政府采購計(jì)劃的申請、審核等環(huán)節(jié)，也包含政府購買信息的披露、審核、大數(shù)據(jù)綜合收集等服務(wù)功能。在技術(shù)上，可以依據(jù)具體情而實(shí)現(xiàn)對各個(gè)采購平臺(tái)數(shù)據(jù)信息以及系統(tǒng)的兼容性。采購監(jiān)管人員可以從該平臺(tái)中提取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入政府采購統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。通過建立地方政府部門購買大數(shù)據(jù)信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到“上網(wǎng)審批、上網(wǎng)成交、上網(wǎng)監(jiān)督、上網(wǎng)咨詢服務(wù)”無縫銜接，推動(dòng)我國地方政府部門購買服務(wù)活動(dòng)更為嚴(yán)格、公開、快捷、有效。

（二）明確統(tǒng)一的政府采購組織和部門，為地方政府采購單位進(jìn)一步確定政府采購人員數(shù)量或崗位，以增強(qiáng)政府采購政策執(zhí)行力

政府采購，應(yīng)確定由一個(gè)統(tǒng)一的采購組織和政府機(jī)關(guān)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。采購中心把采購事務(wù)細(xì)化至各個(gè)環(huán)節(jié)，并且根據(jù)采購的實(shí)際狀況進(jìn)行一系列的采購管理工作。通常情形下，政府采購主要包括服務(wù)購買與商品采購。所有地方政府采購單位都必須嚴(yán)格核定成本，并在公開的招投標(biāo)流程中最大限度地確保購買價(jià)格的合理合規(guī)。同樣，地方政府采購協(xié)議的審核與履行也必須嚴(yán)格依據(jù)政府相關(guān)的法律規(guī)章制度，因此所有環(huán)節(jié)的偷工減料與蒙混過關(guān)都必須在政府采購流程中嚴(yán)格避免。另外，政府采購工作單位必須針對各工作單位特色確定地方政府采購人員數(shù)量及崗位，為政府采購工作的持續(xù)高效開展奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化對地方政府機(jī)構(gòu)采購監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全

政府部門選擇機(jī)制、提高政府部門選擇效能利用大數(shù)據(jù)與信息化技術(shù)大力優(yōu)化地方政府線上購買活動(dòng)的辦事程序，實(shí)施“大數(shù)據(jù)信息化+政府采購”行動(dòng)，積極推進(jìn)線上電子化賣場建設(shè)及地方政府采購電子信息化改革，踐行“大數(shù)據(jù)信息化+政務(wù)服務(wù)”，采用網(wǎng)絡(luò)大型超市供貨商保證入駐機(jī)制，實(shí)行地方政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線超市賣場、供貨商入駐“寬進(jìn)嚴(yán)管”和“在線辦、馬上辦”聯(lián)合辦事，有效地減少人為操作干擾，提高地方政府購買透明度，提升地方政府購買效果。在地方政府采購信息平臺(tái)中設(shè)置誠信體系，對違法的單位和個(gè)人予以嚴(yán)厲監(jiān)管與曝光，提高其違規(guī)生產(chǎn)成本，才能更好地保障政府采購的良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，即利用地方政府采購大數(shù)據(jù)及信息化平臺(tái)全面強(qiáng)化政府項(xiàng)目采購的全過程監(jiān)管，實(shí)行從采購計(jì)劃管理、政府采購項(xiàng)目管理委托、采購文書制定，到專家評估結(jié)論管控、采購成果管控、購買協(xié)議備案管理等全過程的電子化政府采購監(jiān)管模式，以提升地方政府采購效能。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化地方政府采購審核過程，形成完善的地方政府采購管理與運(yùn)行機(jī)制

繁瑣的程序是地方政府采購必須面對的重大挑戰(zhàn)，將嚴(yán)重影響政府采購機(jī)制的有效性，“大數(shù)據(jù)信息化+政府采購”的實(shí)現(xiàn)有賴于地方政府購買機(jī)制能否深入變革，即要公平、公正、公開，也要?jiǎng)?chuàng)新思路，縮短程序。為更好順應(yīng)“大數(shù)據(jù)信息化”的發(fā)展趨勢，要求在地方政府購買方面全力推進(jìn)簡政放權(quán)，全面清理廢止不必要的審批與審核，進(jìn)一步精簡優(yōu)化政府采購申請審批過程，對地方政府購買商品與服務(wù)的公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)自由度大幅度提高，政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)自由大幅度提高，進(jìn)一步拓寬地方政府購買人自主權(quán)。在地方政府采購管理中，必須形成完備的采購管理經(jīng)營機(jī)制，把所有采購需求確定、預(yù)算編制、采購執(zhí)行、協(xié)議確定、原物料驗(yàn)收、資金劃轉(zhuǎn)、文件歸類和政府采購監(jiān)管等每個(gè)環(huán)節(jié)均列在管理經(jīng)營機(jī)制中，并進(jìn)行制度化管理。

（五）利用國家采購評價(jià)專家?guī)炫c采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對評審專家?guī)爝M(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)抽取、動(dòng)態(tài)管理

因?yàn)樵u審過程決定整個(gè)政府采購的最后結(jié)果，而評價(jià)的核心則是評價(jià)專家，所以對評價(jià)專家?guī)斓慕⑴c管理也必不可少。但在實(shí)際工作中，鑒于專業(yè)人士的缺乏，目前的評估方法與專家模式已難以適應(yīng)評估要求，而此類現(xiàn)狀也在地方政府采購管理工作中體現(xiàn)得十分突出。在這種情況下，通過設(shè)置與全國甚至省級聯(lián)網(wǎng)的政府采購評價(jià)專家?guī)?，以及利用全國政府采購信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程考核等，不但能夠解決政府專業(yè)評價(jià)人員的不足問題，更能提高政府采購的總體績效。

（六）推進(jìn)地方政府采購專業(yè)知識(shí)更新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著國際化市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)、大數(shù)據(jù)技術(shù)日益完善，企業(yè)電子信息化的政府購買范圍也逐漸拓寬，企業(yè)一定要強(qiáng)化掌握學(xué)科專業(yè)的基本知識(shí)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，以提高自身專業(yè)綜合素養(yǎng)，拓寬國際視野，盡快形成符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的地方政府購買人員培訓(xùn)機(jī)制，并逐步將培訓(xùn)工作常態(tài)化。不定期開展地方政府購買業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，在培養(yǎng)采購人員知識(shí)與實(shí)踐水平的同時(shí)，針對企業(yè)采購工作中缺少的技術(shù)人才開展必要的崗前訓(xùn)練。

四、結(jié)語

加快發(fā)展“大數(shù)據(jù)信息化+政府采購”模式，是順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展、進(jìn)一步提高信息資源利用率的需要，是推進(jìn)招標(biāo)采購服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域“放管服”改造、技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督管理制度機(jī)制的有力抓手。在構(gòu)建政府部門大數(shù)據(jù)信息化采購管理平臺(tái)的過程中，地方政府部門必須注意簡政放權(quán)和革新監(jiān)管方式，逐步減少地方政府采購的相關(guān)制度與交易費(fèi)用，主動(dòng)吸收運(yùn)用更多的新科技模式，使在大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代的資源優(yōu)勢更加全面地釋放。

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作者:畢芳 單位:長沙縣路口鎮(zhèn)人民政府