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1監(jiān)理在工程經(jīng)濟(jì)效益中的作用
1.1不同階段的水利工程經(jīng)濟(jì)效益
水利工程建設(shè)利國利民,從我國古代的水利工程建設(shè)發(fā)展而言,各個(gè)朝代都較為重視興修水利。特別是改革開放的30年間,我國對于水利工程的建設(shè)發(fā)展超過了過去任何一個(gè)時(shí)期,這也正是因?yàn)槠浔旧斫ㄔO(shè)所帶來的積極意義和良好的經(jīng)濟(jì)效益。從目前而言,我國自建國以來,各個(gè)階段的水利工程經(jīng)濟(jì)效益總體而言包括以下幾方面:一是新中國成立后至前的15年間,在這一階段我國水利工程發(fā)展由于受到經(jīng)濟(jì)以及外部因素的制約,其發(fā)展較為緩慢,但是盡管如此,包括水庫工程以及灌溉工程的建設(shè)依然相對于過去有了顯著的上升,同時(shí)也基本實(shí)現(xiàn)了我國長江以及黃河流于水資源灌溉的合理性,大大提升了農(nóng)業(yè)種植面積以及效率,避免了過去靠天吃飯的窘境。二是至改革開放初期的15年間,在這一階段我國在過去的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)了中小型水利工程的建設(shè),意在更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)。其效果也非常顯著,在這一階段我國的農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)量,每年均以10%的速率增長。三是改革開放后的30年間,這是我國水利工程建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)間段,包括南水北調(diào)、三峽大壩工程先后開工,充分保證了我國在水資源時(shí)間、空間分布不均衡的現(xiàn)狀下,滿足占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,同時(shí)為東部地區(qū)的發(fā)展提供了充足的水電能源,對于我國未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
1.2監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目各階段中的作用
1.2.1項(xiàng)目投資決策階段監(jiān)理的作用
在本階段,監(jiān)理單位其借助于自身的專業(yè)知識(shí),以辯證、全面的眼光去審視項(xiàng)目建設(shè)過程以及建成之后對于周邊環(huán)境所造成的影響以及實(shí)施中的質(zhì)量控制等等,從而幫助企業(yè)更為合理的進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算以及項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)的控制,更好地保證投入與產(chǎn)出比,幫助項(xiàng)目自身獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。讓每一個(gè)項(xiàng)目的投資決策都可以按照預(yù)先所設(shè)定的內(nèi)容按部就班,保證了項(xiàng)目實(shí)施的有序性和合理性。
1.2.2設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)投標(biāo)階段監(jiān)理的作用
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)無疑是影響水利工程實(shí)施以及開展的又一重要因素。監(jiān)理單位工作人員要就現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案提出合理監(jiān)控和管理措施,以保證后續(xù)施工的有效性,并且對相關(guān)的招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)一步的細(xì)化,每一個(gè)細(xì)節(jié)和每一個(gè)施工工序都可以有相應(yīng)的規(guī)章制度可以參考,從而充分讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠得到有效監(jiān)督,以更好的讓工程造價(jià)控制在合理區(qū)間內(nèi),避免不必要的資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)資源的合理應(yīng)用以及有序的施工。
1.2.3工程建設(shè)實(shí)施階段監(jiān)理的作用
工程建設(shè)是水利工程施工過程中非常重要的環(huán)節(jié)。這一階段的監(jiān)理工作,主要是協(xié)助發(fā)包人編制合同付款計(jì)劃。監(jiān)理單位要切實(shí)根據(jù)合同內(nèi)容對每一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審核,并提出資金流調(diào)整意見;審核工程付款申請。同時(shí),根據(jù)授權(quán)處理工程變更所引起的工程費(fèi)用變化事宜,最大限度實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度和資金款項(xiàng)支付的同步,提升工程施工效率的同時(shí),也保證了施工質(zhì)量,由此實(shí)現(xiàn)了進(jìn)度和工程質(zhì)量與最初安排的契合,最大限度的減少了企業(yè)額外的支出以及不必要資源的浪費(fèi)。
1.2.4工程竣工及后評估階段監(jiān)理的作用
竣工決算能夠正確反映建設(shè)工程全過程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果,可以說良好的竣工結(jié)算直接關(guān)系到后續(xù)的承包人以及管理者雙方的利益。在這一階段監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對于最終工程的驗(yàn)收以及余款的支付。通過每一個(gè)款項(xiàng)的最終確認(rèn)以及項(xiàng)目的驗(yàn)收,對項(xiàng)目實(shí)施過程中不合理的地方進(jìn)行總結(jié)與反思由此為未來的同類工程隊(duì)設(shè)計(jì)以及造價(jià)預(yù)算奠定基礎(chǔ),使其更加合理,也更符合建設(shè)企業(yè)自身的利益。從而保證了工程本身在后期使用過程中的可靠性,這對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。
2監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中的實(shí)踐
監(jiān)理在現(xiàn)代水利工程建設(shè)中的重要性以及積極意義毋庸置疑,為了更好地說明現(xiàn)有水利工程監(jiān)理在工程經(jīng)濟(jì)效益的作用,以甘肅紅山灣水庫建設(shè)作為案例分析。水庫規(guī)劃在鸚鴿嘴水庫壩址下游22.5km處梨園河出口河谷地帶,設(shè)計(jì)庫容1683萬m3,估算總投資3.35億元。由于工程復(fù)雜,工程款項(xiàng)投入較大,因而工程建設(shè)過程中,及時(shí)準(zhǔn)確地支付工程價(jià)款,可以使得現(xiàn)有工程在各個(gè)階段都順利按照預(yù)定計(jì)劃完工,同時(shí)對于工人而言,工程款的及時(shí)到賬也能夠進(jìn)一步促進(jìn)他們工作的積極性,從而提升工程質(zhì)量。鑒于此,為了保證工程建設(shè)的順利,在保證工程建設(shè)進(jìn)度以及質(zhì)量的基礎(chǔ)上,能夠使施工單位及時(shí)得到月進(jìn)度價(jià)款,減少審核過程的反復(fù),必須要建議不加強(qiáng)工程監(jiān)理活動(dòng),促進(jìn)款項(xiàng)的到位以及工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。
2.1預(yù)付款支付與扣回
合同協(xié)議書簽訂后,施工單位向業(yè)主單位提供由銀行出具的工程預(yù)付款保函,擔(dān)保金額與第一次工程預(yù)付款金額相同,得到認(rèn)可后,向監(jiān)理單位提交工程預(yù)付款申報(bào)表,等到相應(yīng)的監(jiān)督管理單位確定了合同以及訂單之后,將預(yù)付款支付相應(yīng)的金額。由于在良好的監(jiān)理單位的介入以及干預(yù)之下,整個(gè)工程在施工過程中并沒有出現(xiàn)二次預(yù)付款的現(xiàn)象。同時(shí),為了讓工程建設(shè)進(jìn)度和資金支出以及實(shí)現(xiàn)預(yù)算的吻合,監(jiān)理單位對現(xiàn)有工程的各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)均進(jìn)行監(jiān)督和審核。與此同時(shí),根據(jù)國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而言,工程預(yù)付款在合同累計(jì)完成金額達(dá)到20%時(shí)則可以開始在月進(jìn)度付款中扣回,從而讓每一筆款項(xiàng)都可以時(shí)刻和現(xiàn)有的工程進(jìn)度密切關(guān)聯(lián),保證了工程施工中的資金的支付有效性。在良好的監(jiān)理單位的管理以及與承辦單位的共同合作下,工程款項(xiàng)至合同累計(jì)完成金額達(dá)到90%時(shí)全部扣清。
2.2工程價(jià)款支付
為了保證工程價(jià)款能夠得到有效而及時(shí)的支付,對于現(xiàn)有的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)進(jìn)度款審核人員而言,他們要就當(dāng)下的相關(guān)建設(shè)以及合同內(nèi)用有詳細(xì)的了解。這要求監(jiān)理單位的相關(guān)從業(yè)人員以及負(fù)責(zé)人必須要熟悉合同中的各項(xiàng)條款以及內(nèi)容,了解工程施工過程中的工程價(jià)款支付方式以及支付流程,并由此對工程的施工狀態(tài)進(jìn)行一步步的審核,然后根據(jù)工程量進(jìn)行相應(yīng)的款項(xiàng)的計(jì)算,并最終開具進(jìn)度款付款證書,報(bào)送業(yè)主單位核對工程量和工程進(jìn)度價(jià)款。在紅山灣水庫建設(shè)過程中,監(jiān)理單位逐條逐字研讀合同中的內(nèi)容,對各項(xiàng)工程的計(jì)量與支付方法都了然于心。對條款中的包括“混凝土工程按監(jiān)理實(shí)際測量的構(gòu)件凈尺寸計(jì)量”、“按本合同施工圖紙超出的范圍不予計(jì)量”等等內(nèi)容均進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,并且將每一個(gè)具體工程以及項(xiàng)目的支付方式均進(jìn)行了把控,從而實(shí)現(xiàn)了工程交易過程中的無誤,每一個(gè)工人在工程結(jié)束之后,均獲得了相應(yīng)的工程款,更為重要的是其進(jìn)度以及工程實(shí)施質(zhì)量均得到了保證,所有支出均控制在了預(yù)算范疇之內(nèi)。這樣能夠真正讓現(xiàn)有的甘肅紅山灣水庫建設(shè)在合理的預(yù)算范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金的合理之處,最大限度的保證現(xiàn)有水利工程建設(shè)投入與產(chǎn)出的合理性,避免了資金以及工程價(jià)款提前支付所帶來的后續(xù)問題,從而更好地提升了工程后續(xù)的建設(shè)質(zhì)量。
2.3嚴(yán)格按照工程量清單的列項(xiàng)和分項(xiàng)順序計(jì)量
工程量清單作為工程款項(xiàng)支付的重要依據(jù),其必須要嚴(yán)格按照預(yù)先的設(shè)定,必須嚴(yán)格按照工程量清單的列項(xiàng)和分項(xiàng)順序進(jìn)行,不能絲毫改動(dòng)。為此,工程監(jiān)理單位根據(jù)工程量清單,逐項(xiàng)比較以及驗(yàn)證每一道工序的實(shí)施狀況和次序,并且對其中的公益整體進(jìn)行量測,并要求按分部工程單獨(dú)實(shí)測并重新計(jì)算,分別計(jì)入相應(yīng)分部工程中,讓每一項(xiàng)的支出賬目都能夠清晰化,便于后期的賬目的查詢以及審閱。同時(shí),對于每一個(gè)清單以及具體的項(xiàng)目的順序和實(shí)施現(xiàn)狀都要進(jìn)行定期的審查以及后續(xù)的反復(fù)查看,這樣可以更好地針對每一個(gè)批次的項(xiàng)目以及工序進(jìn)行兩到三次的審核,避免了后續(xù)可能帶來的由于之前審核不清所造成的麻煩以及障礙。大大降低了后期資料的整理以及項(xiàng)目實(shí)施后的管理成本的支出,更為重要的是讓目前甘肅紅山灣水庫的每一個(gè)項(xiàng)目的成本支出都有具體的明細(xì)查詢,減少了建設(shè)過程中的尋租以及腐敗情況,同時(shí)最大限度的降低了資源的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)了物盡其用。
3結(jié)語
水利工程作為一項(xiàng)民生工程,水利工程投資與建設(shè)對于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的安居樂業(yè)具有積極的作用。我國雖然是一個(gè)水資源大國,但是由于我國過去的技術(shù)以及對于水利工程建設(shè)認(rèn)知等等方面的偏差,制約了我國當(dāng)下水利工程的發(fā)展。水利工程監(jiān)理作為工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及成本支出的保障,良好的工程監(jiān)理無疑能夠最大限度的提高工程經(jīng)濟(jì)效益,降成本支出控制在合理范疇內(nèi),同時(shí)保證其施工進(jìn)度和質(zhì)量,避免了返工以及資源的無謂浪費(fèi)。真正實(shí)現(xiàn)了水利工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的雙重保障,更好的為我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
作者:邱浩 單位:甘肅省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心