煤炭工程經(jīng)濟簽證制度分析
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1.1對工程投資進行動態(tài)控制的需要
工程簽證貫徹于項目建設施工的全過程，管理人員要及時對工程簽證進行費用計算，并及時反饋簽證影響費用的信息，使設計人員及管理人員充分意識到簽證部分對工程造價的影響；特別是針對費用較大的簽證，管理和技術人員要及時去現(xiàn)場核實、動態(tài)跟蹤，以便采取更好的設計及施工方案，對造價進行事前控制、過程控制，以控制工程投資額。
1.2強化技術人員經(jīng)濟意識的需要
施工現(xiàn)場簽證涉及到工程建設的方方面面，不同專業(yè)、不同層級的人員都會參與其中，現(xiàn)場管理困難重重。況且專業(yè)技術人員一般缺乏經(jīng)濟意識，不了解工程造價方面的有關規(guī)定，不了解工程簽證增加了多少投資，有必要對每份簽證都計算出費用，讓技術人員對每份工程簽證所產(chǎn)生的費用做到心中有數(shù)，增加技術人員參加投資控制的意識。
1.3補充和修正現(xiàn)場工程簽證的需要
施工現(xiàn)場簽證經(jīng)常出現(xiàn)簽證過于簡單、簽證內(nèi)容不明確、界定含糊不清等問題，及時進行經(jīng)濟簽證，對無法進行費用計算的簽證部分及時進行修改和說明，重新核實，即可避免不規(guī)范和隨意性簽證對投資的影響。否則，工程完工結算審核時才發(fā)現(xiàn)簽證不妥，有些施工工程已遮蔽，不規(guī)范的簽證就難以真實反映工程形象及其工程量和費用的多少。
1.4工程結算和決算的需要
有些施工工程如地基處理等費用占工程投資比例較大，如不及時進行經(jīng)濟核算、確認工程費用，在結算審核時才發(fā)現(xiàn)簽證費用與實際造價或工程概算投資額出入較大，勢必導致工程的結算困難、甚至產(chǎn)生重大損失。例如：某煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)工程，施工單位每完成一項合同外的工作，建設單位和項目管理公司造價人員即對此進行經(jīng)濟核算、簽署經(jīng)濟簽證單，該工程不僅合同外工程費用核算及時，而且對采購過程中超出建設標準的設備和材料價格也及時核實確認、計算其費用，最后按合同價款與經(jīng)濟簽證費用合計結算。該工程完工后，非常順利地完成了工程的結算，雙方均表示滿意。與此相反：某輸煤系統(tǒng)工程，由于地處山坡，地質(zhì)條件特別復雜，大部分建構物的地基需要處理，超挖部分的土石方需要回填不同標號混凝土，部分軟土地基還需要注漿處理。施工過程中，施工單位只做了隱蔽工程的記錄，部分石方爆破工程只做了石方爆破的示意圖。結算時，施工單位上報地基處理的費用為2800萬元，遠遠超出了建設單位的投資計劃。由于當時未進行地基處理費用核算，未進行經(jīng)濟簽證，結算時雙方就產(chǎn)生1200萬元地基處理費用爭議，根本無法達成一致意見。
1.5及時解決現(xiàn)場問題，保證順利施工的需要
施工現(xiàn)場突發(fā)事項頻現(xiàn)，輕重、大小不一，應急排除和處理刻不容緩。對現(xiàn)場出現(xiàn)的各類問題即時協(xié)商、以經(jīng)濟簽證的形式確認工程費用，避免事后扯皮推諉，延誤工期。
1.6堵塞漏洞，規(guī)范簽證行為的需要
管理人員依據(jù)合同等有關造價文件，在對違背招標文件、合同條款及未按照規(guī)定程序、權限自行隨意簽署的簽證單進行審核時，應當認定為無效簽證、不予進行經(jīng)濟簽證。另外，在計算簽證費用時，如發(fā)現(xiàn)簽證單上的內(nèi)容與合同承諾、設計圖紙、預算定額、費用定額、預算定額計價、工程量清單計價等所包含的內(nèi)容重復時，對重復項目內(nèi)容也不得再計算簽證費用。如：某選煤廠為總價承包合同，工程驗收前，建設單位要求施工單位對選煤廠的設備及輸煤棧橋鋼結構涂刷油漆。施工完成后，施工單位要求進行現(xiàn)場簽證。由于合同約定工程價款中包括設備的二次油漆及補漆費用，造價人員對施工單位的補刷油漆的現(xiàn)場簽證，其費用即未給予經(jīng)濟簽證。
2煤炭建設工程簽證中存在的問題
2.1現(xiàn)場簽證隨意性強
在煤炭工程建設施工過程中，現(xiàn)場會出現(xiàn)各種施工問題，應施工單位要求，有些技術人員隨意簽署了工程簽證。工程簽證單作為合同的補充資料，享受合同條款同等的效力，這些不符合簽證程序、也沒有設計變更等支持性資料的簽證，特別是一些包括在合同內(nèi)工作內(nèi)容的簽證，隨意的不規(guī)范的簽證給工程結算埋下巨大隱患。
2.2簽證缺乏時效性
需進行工程簽證的項目，甲乙雙方代表應及時就當時工程現(xiàn)場實際發(fā)生的情況進行記錄描述和說明，及時辦理簽證；有些隱蔽工程，如土方回填、基坑開挖、地面高程、基地標高等，如不及時辦理簽證，工程隱蔽后，就無法進行準確的測量和記錄。特別是工期延誤的簽證，施工單位往往等到工程結算時，才開始補辦簽證。施工合同中，拖延工期一般都規(guī)定了懲罰條款，結算時需要對工期進行考核，由于沒有適時的工期簽證，有些事情無法再還原當時情景，補償?shù)墓て谝簿蜔o法準確計算。
2.3簽證內(nèi)容不明確
部分簽證單內(nèi)容不詳實、不具體、不全面、不完整，內(nèi)容表述不清，用詞含糊，模棱兩可，很容易產(chǎn)生歧義。同一張簽證單會有不同的解釋，如雙方各持己見，就會產(chǎn)生爭議。如：某基礎土石方工程，由于當時簽證單只是簽證了土石方的總工程量，沒有明確土質(zhì)類別、土方及石方的比例，雙方就爆破的石方量及挖土的土方量爭執(zhí)不下，計算出的工程造價相差100萬元，致使工程結算拖延了一年之久。
3煤炭工程經(jīng)濟簽證制度管理的對策措施
3.1明確界定煤炭工程經(jīng)濟簽證的范圍及內(nèi)容
煤炭工程經(jīng)濟簽證的范圍，包括施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求變化，合同缺陷、違約，設計變更或施工圖錯誤等情況，造成業(yè)主或承包商經(jīng)濟損失方面的所有簽證。具體包括5個方面：
①工程承包合同范圍以外的工程。
②設計變更及變更設計。設計變更是指引起建筑安裝工程費審核價超過合同規(guī)定金額、需要變更合同價款條款而進行的變更。變更設計是指原設計標準屬合理范圍，業(yè)主提出要求提高設計標準或要求增加不屬于工藝設計必須增加的項目而進行的變更。
③現(xiàn)場工程引起費用變化聯(lián)系單，如特殊情況的場內(nèi)二次搬運等。
④現(xiàn)場設備、材料代換。
⑤合同外項目部和業(yè)主需要安排的零星工作等，如甲方在施工現(xiàn)場臨時委托施工單位進行工程以外的項目的簽證。
3.2細化煤炭工程經(jīng)濟簽證的具體要求
煤炭建設工程施工現(xiàn)場環(huán)境復雜、噪音嘈雜、辦公條件簡陋，現(xiàn)場簽證往往口頭商定、簡單記錄、手續(xù)不全，缺乏規(guī)范性、全面性和準確性?，F(xiàn)場簽證是記錄施工現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料，應做到真實、準確、齊全和及時。所以，應事先細化煤炭經(jīng)濟簽證的具體要求。
1）程序性。全面制定、明確規(guī)定經(jīng)濟簽證管理程序及經(jīng)濟簽證流程，明確簽證權限。凡是費用數(shù)額較大的簽證，在費用發(fā)生之前，造價審核人員應會同有關人員一同到現(xiàn)場察看確認，強化工程經(jīng)濟簽證的程序管理。
2）真實性。嚴格掌控經(jīng)濟簽證的真實性。簽證之前詳細查明變更情況、落實變更原因，逐項落實、核定簽證內(nèi)容；工程造價人員應深入施工現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，實測實量，認真審核工作內(nèi)容、數(shù)量及范圍，務求真實準確。
3）時效性?，F(xiàn)場簽證不論是承包商，還是業(yè)主均應及時處理，以免引起不必要的糾紛，凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等應在第一時間找現(xiàn)場代表核實后簽證，并及時記錄并辦理經(jīng)濟簽證，嚴明時效管理，逾期視為放棄經(jīng)濟簽證。
4）全面性。現(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確具體、要素齊全，簽證內(nèi)容敘述清晰、完整、全面，不得使用“情況屬實”“同意”等模糊或有歧義的詞語。工程經(jīng)濟簽證遵循“一事一報”原則，不得出現(xiàn)“一個報告多項事宜”或者“一事多個報告”的情況。
5）準確性。根據(jù)簽證單，詳細、準確地計算工程量，正確地套綜合單價以計算簽證的費用。
6）書面性?，F(xiàn)場簽證必須采用書面形式并保證手續(xù)齊全。如基礎土方開挖時，發(fā)現(xiàn)古墓、管道、電纜、防空洞等障礙物等，應會同有關人員做好簽證，用書面和圖示進行說明。
3.3強化煤炭工程經(jīng)濟簽證的流程管理
凡是引起費用變化的項目，首先由施工單位提出經(jīng)濟簽證申請報告。然后由專業(yè)技術人員審核其現(xiàn)場的真實性，造價人員按照施工合同有關條款及相關文件的原則、規(guī)定審核報告的合理性。如果符合經(jīng)濟簽證條件，進一步提供包括費用計算等支持性資料，辦理工程經(jīng)濟簽證報告。專業(yè)技術人員根據(jù)現(xiàn)場的實際情況審核工程量，造價人員根據(jù)合同等規(guī)定，對現(xiàn)場簽證進行費用核算，審核后簽署包括經(jīng)濟簽證審核單及費用計算表等內(nèi)容在內(nèi)的工程項目經(jīng)濟簽證報告。最后上報業(yè)主確認審批。
3.4加強煤炭工程經(jīng)濟簽證的制度約束
加強經(jīng)濟簽證制度管理，要求項目管理人員嚴格按照鑒證程序進行實際操作，保證管理監(jiān)督機制有效運行，增強經(jīng)濟簽證制度的約束力。加強對煤炭工程經(jīng)濟簽證的動態(tài)管理，確保經(jīng)濟簽證的準確性。在工程建設的實施過程中，對工程的簽證履行情況進行跟蹤和控制，對于簽證有爭議的問題及時進行協(xié)商解決，必要時以會議紀要及工程備忘錄等文字的形式記載協(xié)商參加人、協(xié)商工程和協(xié)商結果，對工程簽證中出現(xiàn)的問題，動態(tài)地跟蹤管理，增強了施工合同的約束力，保證合同的順利履行。在簽訂施工合同或施工過程中簽訂的施工補遺和會議紀要等文件，明確以經(jīng)濟簽證單作為工程結算的依據(jù)、作為施工合同的附件組成部分，與施工合同文本具有同等的法律效力。首先，審查變更內(nèi)容是否符合經(jīng)濟簽證的規(guī)定，審查變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價內(nèi)，核減不屬于經(jīng)濟簽證范疇的內(nèi)容。如：由施工單位自身原因?qū)е路倒ざl(fā)生的費用，施工現(xiàn)場臨時設施費及施工單位現(xiàn)場用工等費用。其次，內(nèi)容變更通常會有增有減，應當核減因變更而減少的費用，防止只增不減的蒙混行為。第三，加強對設計變更工程量及其內(nèi)容的審核監(jiān)督，深入現(xiàn)場實測實量，杜絕虛增工程量及其內(nèi)容現(xiàn)象。第四，對影響工程造價的設計變更要預先核算，做到心中有數(shù)。對重大設計變更、變更設計等必須事先向業(yè)主書面報告，在業(yè)主確認同意實施后，方可核算和辦理經(jīng)濟簽證報告。在煤炭建設工程施工合同中，約定建設工期及其獎罰或違約責任條款，以保證工程按期完工。在實施過程中對因主要材料、設備進退場時間及業(yè)主等原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤等進行簽證，結算時將簽證單匯總整理，計算給予順延的工期，并準確計算工期延誤罰款并對工期提前的給予獎勵。地基處理等隱蔽工程與合同約定相比，若有需要增加費用的部分，必須進行經(jīng)濟核算及經(jīng)濟簽證，不能用隱蔽工程報驗及其驗收記錄替代。隱蔽工程報驗及其驗收記錄是表示隱蔽工程質(zhì)量標準的資料，但只能作為質(zhì)量報驗的資料，不能作為計算工程量的依據(jù)。另外，由于隱蔽工程的不可追溯性，經(jīng)濟簽證必須及時辦理，不能事后補簽。凡是施工現(xiàn)場涉及費用的聯(lián)系單，技術人員必須事先與工程造價人員溝通，以準確核算相關費用。杜絕先斬后奏、結算時才提交給造價人員核算費用的做法。在建設工程施工過程中確實需要增加的零星工作，應由工程造價人員下達零星工作委托書，將委托內(nèi)容及委托范圍等事項詳細描述清楚、進行經(jīng)濟簽證，用以最終審核零星工作發(fā)生的費用。如：某露天煤礦的圓形儲煤場建設工程，施工合同標的總金額為1.2億元，該工程由多家施工單位共同承建施工，在簽訂的建設工程施工合同中并未明確約定各施工單位之間的接口及其界限，相關的技術標準在技術協(xié)議中也未詳細界定，結果在合同履行過程中工程所用建筑材料市場價格大幅飆升，施工條件、外部環(huán)境和建設標準都發(fā)生了較大變化，合同難以按約履行。在此情況下，建設工程施工合同當事人之間經(jīng)過反復協(xié)商、達成協(xié)議，以會議紀要的形式明確約定“施工中凡是引起工程造價增減的費用必須以經(jīng)濟簽證單作為變更費用的依據(jù)，未簽署經(jīng)濟簽證單的費用結算時一律不予確認?！痹趦γ簣稣麄€施工過程中，共簽署經(jīng)濟簽證單42份，費用共計782萬元。因此，通過經(jīng)濟簽證，施工過程中工程變更等施工情況可以及時到施工現(xiàn)場確認，材料價格可以及時核實，保證了材料價格及其變更費用的準確性，避免了相互扯皮、貽誤工期及事后算賬的糾紛，在建設工程內(nèi)、外部環(huán)境都比較復雜的情況下，最后提前3個月竣工驗收、投產(chǎn)使用。煤炭工程經(jīng)濟簽證直接關系到建設項目的投資效益，建設單位應根據(jù)項目規(guī)模，管理難易程度，配備相應經(jīng)濟管理及專業(yè)技術人員，成立專門的項目管理部門，同時要選擇對工程建設具有高度責任感和強烈事業(yè)心、熟悉并遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)定的人員進行項目管理。對工作失職或違反規(guī)定程序隨意簽證的管理人員進行責任追究。建立和完善工程經(jīng)濟簽證管理制度，健全煤炭工程經(jīng)濟簽證管理體系，促進煤炭工程經(jīng)濟簽證工作科學化、規(guī)范化，是煤炭工程投資控制的重要手段，也是降低工程建設成本、提高工程經(jīng)濟效益的保障。
作者：王麗杰 陳金庫 楊勇 單位：中煤科工集團 山東科技大學 煤炭工業(yè)濟南設計研究院有限公司
