談中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：中小學(xué)食堂作為師生日常生活飲食場(chǎng)所，是學(xué)校后勤保障的重要職能范圍。能否落實(shí)師生滿意的食堂這一總目標(biāo)事關(guān)全體師生的生命健康安全，是一項(xiàng)必須穩(wěn)抓穩(wěn)打的重要工作。中小學(xué)食堂管理因各地發(fā)展不均衡，仍有很多問(wèn)題亟待解決和強(qiáng)化，其中也包括食堂財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。本文從宏觀的視角微觀的把控分析中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題，為學(xué)校食堂完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提出建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：宏觀；微觀；食堂；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

一、從宏觀角度分析學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）食堂財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)無(wú)依據(jù)。目前浙江省出臺(tái)的關(guān)于食堂管理的相關(guān)制度主要參見(jiàn)《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》（浙教計(jì)〔2009〕42號(hào)），《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理工作的意見(jiàn)》浙教計(jì)〔2012〕2號(hào)，及其他各地方政府頒布的工作意見(jiàn)?？梢?jiàn)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理在制度方面還只是停留在意見(jiàn)的層面上，制度建設(shè)相對(duì)落后，在法律上無(wú)法可依，無(wú)章可循。以致食堂這種脫離預(yù)決算管理及國(guó)庫(kù)支付管理的相對(duì)自由的運(yùn)營(yíng)模式，在沒(méi)有全面的制度建設(shè)保障下，更容易出現(xiàn)管理漏洞，滋生腐敗細(xì)菌。（2）學(xué)校食堂財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)烈。學(xué)校食堂是校長(zhǎng)責(zé)任制，但絕大部分校長(zhǎng)對(duì)食堂的管理關(guān)注度不夠，對(duì)后勤部門(mén)人力的傾斜度不夠。所謂的學(xué)校內(nèi)部控制制度，更多的是統(tǒng)一模板式設(shè)計(jì)，并不是領(lǐng)導(dǎo)層面反復(fù)推究的研判結(jié)果。內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)烈不到位，是食堂財(cái)務(wù)管理的最大隱患。

二、從微觀角度分析學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）食材采購(gòu)環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)。食堂物資采購(gòu)是內(nèi)部控制最關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)，仍有部分學(xué)校食堂采購(gòu)流程長(zhǎng)期由一人獨(dú)挑大梁，比如由經(jīng)驗(yàn)豐富的臨時(shí)長(zhǎng)聘人員負(fù)責(zé)采購(gòu)驗(yàn)收工作。部分學(xué)校食堂大宗物資采購(gòu)沒(méi)有制定內(nèi)部采購(gòu)制度，沒(méi)有通過(guò)定點(diǎn)采購(gòu)或者招投標(biāo)采購(gòu)集中確定優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，沒(méi)有制定采購(gòu)計(jì)劃或計(jì)劃不合理合規(guī)，采購(gòu)流程沒(méi)有制度化、程序化、規(guī)范化。（2）食堂物資管理情況不規(guī)范。食堂物資入庫(kù)、驗(yàn)收、出庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)沒(méi)有設(shè)置專人專崗，物資管理局面令人擔(dān)憂。所謂的入庫(kù)單可能只是供應(yīng)商提供的銷售清單，驗(yàn)收人員沒(méi)有按規(guī)定履行其驗(yàn)收職責(zé)，出庫(kù)物資也沒(méi)有登記填列出庫(kù)單，食堂物資進(jìn)出失去監(jiān)管。并且所謂的盤(pán)點(diǎn)在失去出入庫(kù)的規(guī)范管理流程后，也只是紙上談兵，空有一張毫無(wú)意義甚至不真實(shí)的盤(pán)點(diǎn)表。（3）食堂票據(jù)管理不規(guī)范。學(xué)校向師生收取伙食費(fèi)沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)開(kāi)具浙江省行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入收款票據(jù)，還有漏開(kāi)、錯(cuò)開(kāi)等情況，以致銀行伙食費(fèi)暫存款和票據(jù)金額不一致。在票據(jù)支出上，還是有白條入賬現(xiàn)象，很多校長(zhǎng)這位總負(fù)責(zé)人沒(méi)有簽署票據(jù)，把所謂的權(quán)利和責(zé)任移交給下屬，自己全盤(pán)托出。（4）不相容崗位未有效分離，關(guān)鍵崗位未制度化。部分學(xué)校食堂食材的出入庫(kù)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，物資采購(gòu)和驗(yàn)收人員沒(méi)有嚴(yán)格分離。另外，大部分食堂財(cái)務(wù)人員由臨時(shí)人員擔(dān)任或?qū)W校行政財(cái)務(wù)兼任，財(cái)務(wù)工作受到極大的限制。前者由于他們不能實(shí)時(shí)對(duì)接上級(jí)單位的有效信息鏈，職業(yè)訴求和責(zé)任心不強(qiáng)，不利于食堂財(cái)務(wù)管理落實(shí)。而后者的自身行政財(cái)務(wù)工作已是超負(fù)荷，其參與度可能只是有心無(wú)力地履行一種代賬的職能。（5）師生同菜同價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。考慮到食堂成本運(yùn)營(yíng)，在菜品選擇及菜價(jià)的定位上會(huì)有所限制，要想同步做到師生滿意的食堂的確有很大的局限性。據(jù)了解，學(xué)校對(duì)教師伙食的收費(fèi)情況也是五花八門(mén)，對(duì)于財(cái)政下?lián)艿慕搪毠せ锸迟M(fèi)，有些學(xué)校會(huì)全額下?lián)艿绞程媒y(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，有些食堂給教職工創(chuàng)造了無(wú)形的福利，卻與學(xué)生做了較大的區(qū)別對(duì)待，這些不規(guī)范的操作與食堂管理工作意見(jiàn)相違背。

三、宏觀抓制度、微觀抓細(xì)節(jié)，改進(jìn)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理主要問(wèn)題的建議對(duì)策

1.宏觀穩(wěn)抓內(nèi)控制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)（1）前有《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》后有《工會(huì)法》，食堂財(cái)務(wù)管理必須制度化，不能停留在意見(jiàn)層面，需要制定相關(guān)法律法規(guī)，確保學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)的規(guī)范制度化，科學(xué)合理搭建學(xué)校食堂財(cái)務(wù)制度建設(shè)的發(fā)展。（2）成立一點(diǎn)三線，落實(shí)內(nèi)控制度的有效實(shí)施。針對(duì)學(xué)校內(nèi)控意識(shí)薄弱問(wèn)題，學(xué)校管理層要高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，食堂管理建設(shè)必須緊抓一把手工程。成立一點(diǎn)三線，以校長(zhǎng)室制度決策為中心點(diǎn)，成立以后勤總務(wù)為中心的食堂建設(shè)管理線，人事財(cái)務(wù)為中心的食堂內(nèi)部控制線，以師生、家長(zhǎng)為中心的監(jiān)督評(píng)估線。明確分工職責(zé)，各司其職，落實(shí)監(jiān)管制度。

2.微觀上落實(shí)細(xì)節(jié)，職責(zé)落實(shí)到點(diǎn)到人（1）在物資采購(gòu)環(huán)節(jié)上，大宗物品實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，定點(diǎn)采購(gòu)的方案要合理合規(guī)，組織公開(kāi)招標(biāo)或擇優(yōu)確定入圍供應(yīng)商或領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行集體決策，實(shí)施統(tǒng)一配送。供應(yīng)商資質(zhì)嚴(yán)格落實(shí)事前評(píng)估、事中控制、事后評(píng)估，食品價(jià)格約定不能高于市場(chǎng)價(jià)，按月進(jìn)行采購(gòu)結(jié)算。食材采購(gòu)計(jì)劃合理合規(guī)，充分利用出入庫(kù)及盤(pán)存數(shù)據(jù)制定審核每日采購(gòu)計(jì)劃，杜絕嚴(yán)重浪費(fèi)糧食，杜絕轉(zhuǎn)嫁教職工福利，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。（2）合力開(kāi)發(fā)學(xué)校食堂物資出入庫(kù)管理軟件，信息化和大數(shù)據(jù)滲透食堂財(cái)務(wù)高效管理。嚴(yán)格入庫(kù)檢查驗(yàn)收，食品原料的入庫(kù)、出庫(kù)必須由專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行物資采購(gòu)與驗(yàn)收管理分人負(fù)責(zé)，建立每月盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存實(shí)物制度，規(guī)范財(cái)物管理。建議各地方教育局牽頭組織開(kāi)發(fā)學(xué)校食堂出入庫(kù)管理軟件，統(tǒng)一規(guī)范操作，對(duì)每天菜價(jià)、出入庫(kù)數(shù)量、結(jié)存數(shù)量等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、判斷、介入，并配備高清攝像頭多維度深入監(jiān)控物資驗(yàn)收、出入庫(kù)及盤(pán)點(diǎn)全過(guò)程。讓信息化和大數(shù)據(jù)逐步走向?qū)W校食堂這個(gè)高危場(chǎng)所，并向互聯(lián)網(wǎng)+食堂高效管理的理念發(fā)展，前期投入較大，磨合期難適應(yīng)，但是后期能強(qiáng)化監(jiān)管，降低甚至化解重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（3）優(yōu)化伙食收費(fèi)方式，加強(qiáng)食堂收支管理，在政府平臺(tái)公開(kāi)公示財(cái)務(wù)報(bào)表及重要信息。食堂伙食費(fèi)可通過(guò)財(cái)政預(yù)算外收繳中心平臺(tái)進(jìn)行收繳直接轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶月末再返還食堂，保證資金收繳及時(shí)、高效及安全透明。食堂各項(xiàng)支出要獲得合法、有效的票據(jù)，發(fā)票報(bào)銷簽字完整，最少有三人以上簽字，尤其一把手校長(zhǎng)要確認(rèn)簽字審批?；锸迟M(fèi)的收繳方式已逐步更迭革新，食堂費(fèi)用支出也應(yīng)公開(kāi)透明化，建議以溫州市財(cái)政支付中心尚待開(kāi)放的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)為例，每月食堂資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及其他重要食材采購(gòu)信息數(shù)據(jù)可在該平臺(tái)上做好數(shù)據(jù)遷移及公開(kāi)公示。每月初及時(shí)上報(bào)上月食材采購(gòu)信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)自動(dòng)生成采購(gòu)增減曲線圖，若有較大偏差可發(fā)出提示預(yù)警，學(xué)校及時(shí)做好反饋處理，通過(guò)財(cái)政數(shù)字系統(tǒng)自上而下強(qiáng)化監(jiān)管，保證食材采購(gòu)、驗(yàn)收及盤(pán)點(diǎn)的真實(shí)性和透明度。（4）建立健全學(xué)校食堂崗位工作責(zé)任制，做好定編、定崗、定責(zé)、定薪工作，合理配置人員。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)食堂運(yùn)行的工作量及諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在人力財(cái)力方面要適度的予以傾斜支持。以后勤總務(wù)為中心的食堂建設(shè)管理線要緊繞內(nèi)部控制落實(shí)相關(guān)崗位職責(zé)及權(quán)限分配。以人事財(cái)務(wù)為中心的食堂內(nèi)部控制線要密切結(jié)合人員配置與相關(guān)制度的制約關(guān)系。具體措施，內(nèi)控關(guān)鍵崗位要有準(zhǔn)入、輪崗、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制。財(cái)務(wù)、采購(gòu)、驗(yàn)收、倉(cāng)庫(kù)保管員等相關(guān)關(guān)鍵崗位要建立分離制約機(jī)制。食堂財(cái)務(wù)人員尤其會(huì)計(jì)人員上級(jí)要有定編定崗，率先向管理會(huì)計(jì)方向改革，不僅參與財(cái)務(wù)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，更要參與食堂整個(gè)財(cái)務(wù)相關(guān)工作管理，發(fā)揮自身專業(yè)素養(yǎng)服務(wù)管理學(xué)校食堂工作。以人為中心的工作，及圍繞人為軸心的各項(xiàng)制度，既要有人文關(guān)懷，更要有制度的制約和法律的保護(hù)及制裁。

3.監(jiān)督評(píng)估線上成立膳委會(huì)，推進(jìn)食堂建設(shè)發(fā)展的細(xì)節(jié)落實(shí)（1）建立和完善膳管會(huì)工作機(jī)制，成立膳管會(huì)。膳管會(huì)可由工會(huì)干部、師生及家長(zhǎng)代表等組成，行使對(duì)食堂的監(jiān)督、檢查、評(píng)議等職能。參與收集定制營(yíng)養(yǎng)特色菜單，監(jiān)督菜價(jià)合理定位，抽查食品衛(wèi)生安全條件，推動(dòng)學(xué)校食堂工作規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的提升。工會(huì)干部和教師代表可參與一點(diǎn)三線的監(jiān)督檢查，以定期檢查和隨機(jī)抽查等形式，推進(jìn)學(xué)校食堂工作建設(shè)。（2）中小學(xué)食堂管理工作建議中的師生同菜同價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不相符。據(jù)了解絕大部分中小學(xué)做不到該條建議，主觀方面老師與孩子口味偏好不同，營(yíng)養(yǎng)需求及選擇不同，客觀方面食堂運(yùn)營(yíng)成本受限等其他原因，該建議的初衷是杜絕教師伙食擠占學(xué)生伙食成本。建議此標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)?shù)男薷?，師生雙向選擇，學(xué)生的菜品應(yīng)首先考慮營(yíng)養(yǎng)膳食搭配促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)發(fā)育，教師的菜品應(yīng)合理首選成人的口味偏好，菜價(jià)方面師生要按不同成本相同的利潤(rùn)率核算定位餐標(biāo)，有效控制食堂運(yùn)營(yíng)成本，豐富菜品選擇，嚴(yán)控定價(jià)機(jī)制，達(dá)到師生滿意食堂的總體目標(biāo)，落實(shí)細(xì)節(jié)調(diào)控。

四、食堂財(cái)務(wù)納入大數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)動(dòng)上級(jí)部門(mén)有效監(jiān)管

建議開(kāi)發(fā)適合學(xué)校食堂食材出入庫(kù)管理軟件及在財(cái)政數(shù)字平臺(tái)公開(kāi)公示食堂每月報(bào)表及重要信息，將食堂財(cái)務(wù)納入財(cái)政大數(shù)據(jù)庫(kù)，不再單獨(dú)從財(cái)政管理體系中剝離，落實(shí)食堂內(nèi)控管理，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，聯(lián)動(dòng)上級(jí)職能部門(mén)有效監(jiān)管。信息化和大數(shù)據(jù)是食堂管理的重要有效手段，必須盡快科學(xué)合理搭建有效的信息數(shù)據(jù)鏈。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)審計(jì)，建議每年組織力量進(jìn)行校際財(cái)務(wù)交流審計(jì)，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)同行溝通學(xué)習(xí)，并組織3年一次財(cái)政輪審。各地教育行政部門(mén)要聯(lián)動(dòng)食品安全、衛(wèi)生、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)，合力規(guī)范食堂內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化食堂外部監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

1.孫科勇.中小學(xué)食堂內(nèi)控管理建議.華夏教師，2019(01).

作者：陳琛琛 單位：溫州華僑職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校