財會管理改善策略

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一、事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位其主要為社會提供公共服務(wù)，大都進(jìn)行著能創(chuàng)造價值的智力勞動，具有一定的生產(chǎn)性，其經(jīng)濟(jì)活動既不同于企業(yè)，也不同于行政單位，因而是一個特殊的生產(chǎn)部門。一是有的單位雖然也提供一些物質(zhì)產(chǎn)品，但它往往作為知識、技術(shù)等的載體來提供的；二是進(jìn)行業(yè)務(wù)活動不以盈利為目的，有的單位雖然實行有償服務(wù)，但往往并非足額補償；三是出資者不要求回報，因而不具有明確的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。因此，國家撥付資金是達(dá)到事業(yè)單位創(chuàng)造社會效益的目標(biāo)，不過問其創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)效益，不需要投資同報。由于我國的特殊國情，造成了事業(yè)單位把工作重點放在了完成年度任務(wù)及目標(biāo)上，管理理念缺少現(xiàn)代管理與經(jīng)營管理意識，缺乏財務(wù)管理的參與、監(jiān)督意識，在管理過程中明顯表現(xiàn)出“財務(wù)缺位”現(xiàn)象；財務(wù)組織人員素質(zhì)的低下及管理職能的短缺，導(dǎo)致財務(wù)管理缺乏科學(xué)的管理理念和管理手段，主要依賴于傳統(tǒng)的管理經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的隨意性、盲目性，造成了資金和人員的極大浪費。財務(wù)管理的長期缺位，造成了事業(yè)單位內(nèi)部決策缺乏可說服的依據(jù)，內(nèi)部運行阻滯，運行成本高、浪費嚴(yán)重，效益和效率低下，也不利于充分調(diào)動各個部門人員的積極性和主動性，影響了財務(wù)指標(biāo)的實現(xiàn)和財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、事業(yè)單位內(nèi)部內(nèi)部財務(wù)會計管理存在的問題

（1）忽視預(yù)算編制和評價的作用。目前大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理僅僅是為了完成上級財政部門的財政專項撥款要求才編制預(yù)算，沒有將預(yù)算管理納入單位基本財務(wù)管理體系之中。部分管理人員認(rèn)為內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預(yù)期的社會效益。

（2）預(yù)算執(zhí)行中資金使用效益低下。在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，普遍不重視資金使用效率，由于缺乏科學(xué)的管理手段、控制方法，往往造成預(yù)算與實際偏差較大，未發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的約束作用，經(jīng)費超支、不合理調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象。不少單位只注重考核經(jīng)費收支賬面平衡與否，很少對資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核。部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。這直接導(dǎo)致事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺；另一方面資金的使用效率低下。

（3）資產(chǎn)管理工作比較薄弱。有的事業(yè)單位長期不對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點，沒有按照會計憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。如有的單位將上級主管部門下?lián)艿挠嬎銠C(jī)、行業(yè)專用儀器等設(shè)備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設(shè)備等及時記入固定資產(chǎn)賬。使財務(wù)資料無法真實反映固定資產(chǎn)的存量變化，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明；另外一些單位資產(chǎn)重新評估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時進(jìn)行財務(wù)處理，導(dǎo)致家底不清、賬實不符。

（4）資金管理的內(nèi)部控制制度不健全。一是專項資金的管理不嚴(yán)。在各級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定；二是現(xiàn)在事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50％以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。比如，單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，形成呆壞賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

三、事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理的改進(jìn)策略

（1）強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理，加大管理約束力度。事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支，對消耗性支出應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費用預(yù)算能夠切實有效地執(zhí)行。同時，采取措施，逐步像企業(yè)編制生產(chǎn)費用和成本預(yù)算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。對單位預(yù)算外資金和其他收入實行統(tǒng)一預(yù)算管理。要進(jìn)一步細(xì)化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收人，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

（2）構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制體系。構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算的有效對接，將財務(wù)核算和預(yù)算監(jiān)控進(jìn)行無縫銜接，兩者之間形成‘人與影子’的關(guān)系。比如，我們單位對業(yè)務(wù)設(shè)定不同的參數(shù)，對預(yù)算過程實施全程的監(jiān)控，克服了預(yù)算管理系統(tǒng)中預(yù)算粗放、預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算有較大偏差的缺陷。會計核算和預(yù)算執(zhí)行控制的一體化，使預(yù)算控制的實時化和動態(tài)化成為可能，會計核算既記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，又為預(yù)算監(jiān)控提供動態(tài)數(shù)據(jù)，方便預(yù)算控制。在經(jīng)費的分配和使用上，要盡量向業(yè)務(wù)一線的工作人員傾斜，避免預(yù)算過多或不足而造成的效率低下。采用“二上而下”的預(yù)算撥付程序，按照國庫集中支付的要求上報指標(biāo)，既保證了最后執(zhí)行的預(yù)算方案符合政府的預(yù)算控制數(shù)，又符合單位自身的發(fā)展要求，使資金在允許的范圍內(nèi)得到最大的效用。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)實物管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念，破除重投入、輕分流的思想。把國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理；建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。同時各事業(yè)單位在資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)要落實專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)管理，資產(chǎn)購置和處置要按規(guī)定程序進(jìn)行，對符合政府采購要求的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)的安全完整。定期開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，切實做到賬卡、賬賬、賬實相符，堅持定期清點盤存，嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查制度，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機(jī)結(jié)合。

（4）加強(qiáng)資金管理，確保資金的安全、完整。首先，建立和完善財務(wù)管理制度。根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理和形勢發(fā)展需要，各單位要增強(qiáng)成本效益觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，注重建立健全內(nèi)部管理和責(zé)任追究制度，提高依法理財?shù)淖杂X性和積極性，努力降低政府運行成本，減少損失浪費。其次，事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范財政專項資金、預(yù)算外資金和各類基金的管理，不得違規(guī)存款、違規(guī)購買有價證券、用公款為個人購買商業(yè)保險和公款私存等。對往來款項也要及時進(jìn)行清理，不得長期掛賬。再次，從嚴(yán)控制一般性支出。各事業(yè)單位要嚴(yán)格加強(qiáng)對車輛、會議、電話、接待、考察、出國、培訓(xùn)等支出項目的管理，努力壓縮一般性消耗支出，按照機(jī)構(gòu)和人員編制，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員，并從緊控制編制外用工，使用編制外用工要報經(jīng)人事、財政部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放津貼補貼或獎金。