事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題探思

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摘要：單位的預(yù)算是指有計劃地對資金進(jìn)行安排支出，其過程是在財政上保障單位履行自己的職能。加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，有利于行政事業(yè)單位履行其職能，促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高，也有利于國家實現(xiàn)財政收支的宏觀調(diào)控。本文首先指出行政事業(yè)單位加強財務(wù)預(yù)算管理的重要性，列舉出行政事業(yè)單位強化預(yù)算管理的意義，提出了我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理工作中的不足之處，最后提出了完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的幾點對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；對策

行政事業(yè)單位自身功能發(fā)揮的基礎(chǔ)是財務(wù)預(yù)算管理制度的有效實施。行政事業(yè)單位從事公益和公共利益活動的工作經(jīng)費主要依靠上級財政的撥款、單位事業(yè)收入等經(jīng)費來源支撐，并將財政撥款和事業(yè)收入等納入進(jìn)財務(wù)預(yù)算當(dāng)中。單位的預(yù)算是指有計劃地對資金進(jìn)行安排支出，其過程是在財政上保障單位履行自己的職能。行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理涉及到和同級別的財政部門和上下兩級單位之間對資金進(jìn)行分配使用。并明確各自的責(zé)任權(quán)和責(zé)任利益。行政事業(yè)單位發(fā)展具有重大意義的體現(xiàn)是對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)一步加強。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位如何確保單位運營中各項目能夠擁有足夠資金進(jìn)行項目開展至關(guān)重要。因此財務(wù)管理對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運行發(fā)揮著重要的作用，為行政單位各項目的順利開展提供了規(guī)劃作用。行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運營需要有很多物質(zhì)支撐。其中，物資保障不僅包括資金的提供，同時也包括企業(yè)擁有和控制的固定資產(chǎn)。由于資產(chǎn)在運轉(zhuǎn)期間必然會發(fā)生損失，例如設(shè)備資產(chǎn)發(fā)生折舊或損壞，對其進(jìn)行翻新和更換所產(chǎn)生的費用。實施科學(xué)、有效的財務(wù)管理，可以減少事業(yè)單位固定資產(chǎn)運營過程中產(chǎn)生的消耗，為企業(yè)積累資產(chǎn)。首先財務(wù)預(yù)算管理要對事業(yè)單位所面臨的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行防范。財務(wù)預(yù)算風(fēng)險防范的方案是根據(jù)過去資金使用狀況來對行政單位未來發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)估，對單位運營過程中可能發(fā)生的潛在風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)可能發(fā)生的風(fēng)險來制定出相關(guān)的風(fēng)險防范方案。其次財務(wù)預(yù)算可以明確事業(yè)單位各負(fù)責(zé)人的職責(zé)。財務(wù)預(yù)算可以將事業(yè)單位財務(wù)的整體預(yù)算層層分解，將財務(wù)的管理責(zé)任精準(zhǔn)的分配到每一位工作人員的手中。領(lǐng)導(dǎo)將具體的任務(wù)分配給員工，員工可以根據(jù)要完成的任務(wù)制定出相應(yīng)的工作目標(biāo)。最后將實際工作同任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行比較，以此來提升行政事業(yè)單位基層財務(wù)預(yù)算的管理水平。對行政事業(yè)單位的管理任務(wù)來說財務(wù)預(yù)算管理非常重要，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理主要是進(jìn)行編制、執(zhí)行、考核三個方面的工作。三個工作流程將事業(yè)單位的運營目標(biāo)進(jìn)行分解、執(zhí)行和考核，將事業(yè)單位工作劃分為非預(yù)算工作和預(yù)算工作。對于事業(yè)單位來說，預(yù)算工作是各部門需要完成的主要工作，將預(yù)算工作合理分配到每一位員工的身上，以此形成一套嚴(yán)格的工作管理機制。以此來改善單位運作效率和目標(biāo)達(dá)成的能力。

二、強化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的意義

（一）保證財務(wù)預(yù)算的真實有效性

對于事業(yè)單位來說，對事業(yè)單位運營過程中的經(jīng)濟支出進(jìn)行有效的動態(tài)監(jiān)管，可以有效改善事業(yè)單位突然性的財政支出等惡習(xí)，減少了事業(yè)單位財政支出的隨意性，提升了單位的資金使用規(guī)范。對財政預(yù)算的管理，有利于事業(yè)單位經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)財政收支平衡。經(jīng)濟流動的延續(xù)與延伸，構(gòu)成了行政事業(yè)單位資金收支活動。行政事業(yè)單位預(yù)算管理系統(tǒng)不可或缺的部分是預(yù)算和預(yù)算關(guān)系。各級別政府要把財政經(jīng)常性開支中的一半多用于行政事業(yè)單位。因此，加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，對于實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控，對于實現(xiàn)財政收支平衡具有極為重要的意義，增加了行政單位財務(wù)預(yù)算的真實性。

（二）保證財務(wù)預(yù)算的靈活性

強化事業(yè)單位的預(yù)算管理和問責(zé)意識，將有助于各種資金的利用效率和價值得到有效提高。提升事業(yè)單位預(yù)算靈活性可以使事業(yè)單位對項目資金的使用可分輕重緩急，對較為重要項目優(yōu)先用，盡量減少經(jīng)濟活動中的資金浪費和違規(guī)行為，使事業(yè)單位的各項支出得到有效控制。行政事業(yè)單位管理財務(wù)必須規(guī)范財政預(yù)算管理，各項財政收支情況是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。根據(jù)已制訂的財務(wù)預(yù)算，井然有序地管理各項經(jīng)費，是事業(yè)單位財務(wù)管理的一項基本工作方法。事業(yè)單位為了更好地規(guī)范全年的財務(wù)收支，首先需要對全年財務(wù)活動進(jìn)行核定?？梢栽谔嵘聵I(yè)單位做好收入工作的同時，提升單位經(jīng)費的使用效率。同時可以確保事業(yè)單位的固定資產(chǎn)及財政收入等不受侵害。對行政事業(yè)單位實際工作的評估與考核，應(yīng)以預(yù)算為依據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，采取必要措施加以糾正。

（三）保證財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性

事業(yè)單位預(yù)算管理的堅實基礎(chǔ)是預(yù)算編制，編制預(yù)算的重要保障是預(yù)算管理。在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理工作時需要充分將預(yù)算編制和預(yù)算管理相結(jié)合。在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理時既需要對原有管理方法進(jìn)行改革，同時也要在工作中不斷進(jìn)行創(chuàng)新。將總體預(yù)算分解到每一個業(yè)務(wù)單元，明確各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制任務(wù)，然后由綜合預(yù)算部將各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算案整合起來，從而形成一個單位的總體預(yù)算。經(jīng)分解總結(jié)、反饋后形成的預(yù)算一改以前的基本預(yù)算，極大提高了財務(wù)預(yù)算編制水平的科學(xué)性和合理性。

三、行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算工作重要性缺乏認(rèn)識

傳統(tǒng)思想觀念長期影響著大部分事業(yè)單位，對財務(wù)預(yù)算沒有足夠的重視，對預(yù)算的剛性約束意識不強，導(dǎo)致財政資金使用效率低，這樣會嚴(yán)重影響單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。造成這種情況的原因，主要是因為機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理沒有足夠的重視，認(rèn)為編制財務(wù)預(yù)算是財務(wù)科的工作和其它部門沒有太多的聯(lián)系。也有人認(rèn)為編制預(yù)算是較為專業(yè)的工作，只將自己的責(zé)任工作做好，這樣的想法會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理的預(yù)算經(jīng)費效率較低。由于受這一理念的影響，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算機構(gòu)的分配較為簡單，人員不足導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財務(wù)部缺少其他部門的配合。因此，預(yù)算編制的實施已經(jīng)完全脫離了該單位的年度工作計劃。有些亟需進(jìn)行的項目出現(xiàn)預(yù)算不夠多，有些項目預(yù)算余額過大等現(xiàn)象，嚴(yán)重限制了單位的發(fā)展。部分事業(yè)單位的預(yù)算管理部門只對預(yù)算編制結(jié)果重視，對預(yù)算的執(zhí)行不夠科學(xué)。如果把重點放在預(yù)算編制結(jié)果上，而忽略預(yù)算執(zhí)行情況，若各職能部門不廣泛參與，則無法對預(yù)算項目進(jìn)行充分的論證，導(dǎo)致重大差異的出現(xiàn)，這就不能體現(xiàn)預(yù)算管理的真正作用。

（二）編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作不充分

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位一項較為系統(tǒng)的工作，其中編制預(yù)算是確保預(yù)算管理工作合理開展的重要保障。若想要確保編制預(yù)算工作的順利開展則需要所有人都參與其中。目前許多行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制工作通常由財務(wù)部門的工作人員進(jìn)行完成。由于編制預(yù)算工作量較大，同時財務(wù)部門人員有限，因此會導(dǎo)致編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作不夠充分，這樣所完成的編制預(yù)算的質(zhì)量較低。部分事業(yè)單位的財務(wù)部門沒有經(jīng)過科學(xué)合理的流程進(jìn)行編制預(yù)算工作的進(jìn)行，這樣會導(dǎo)致許多關(guān)鍵的部分沒有編制，最終嚴(yán)重影響編制預(yù)算的質(zhì)量。由于財務(wù)收支預(yù)算在行政事業(yè)單位中涉及部門眾多，同時部門之間協(xié)調(diào)溝通手段缺少合理性，加上領(lǐng)導(dǎo)并沒有重視相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，這也導(dǎo)致了分析預(yù)算工作進(jìn)行非常困難。

（三）不利于對預(yù)算的監(jiān)督和考核

有部分事業(yè)單位并沒有相關(guān)的監(jiān)督預(yù)算管理機構(gòu)對財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)管。有些事業(yè)單位即使成立了管理機構(gòu)由于缺乏管理方式方法，導(dǎo)致在對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)管過程中出現(xiàn)檢查方式單一、檢查頻率較低等情況。并沒有對監(jiān)管進(jìn)行全方位和全程的持續(xù)性檢查，這導(dǎo)致了監(jiān)管部門沒有有效的發(fā)揮自身的監(jiān)管作用。部分事業(yè)單位并沒有建立起一套行之有效的追責(zé)制度，沒有將員工的工作績效和實際預(yù)算執(zhí)行所產(chǎn)生的差異相關(guān)聯(lián)，這就導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行的約束力較低，并不能有效的對資金進(jìn)行把控。制度考核的不科學(xué)和不規(guī)范會導(dǎo)致許多監(jiān)督和考核工作僅僅是走個過場，并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行。部分考核負(fù)責(zé)人員的考核指標(biāo)不明確，考核意識較差導(dǎo)致了對預(yù)算執(zhí)行情況考核較差導(dǎo)致事業(yè)單位的資金使用方向和使用情況無法得到足夠的重視。

（四）財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提高

在規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的同時，也對財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)與能力水平提出更高更嚴(yán)格的要求。但是，目前部分行政事業(yè)單位財務(wù)人員掌握的財務(wù)知識比較陳舊，思想觀念也比較守舊，導(dǎo)致財務(wù)人員無法充分認(rèn)識到我國新預(yù)算法所明確的重點。財務(wù)人員在知識結(jié)構(gòu)上存在著陳舊的思維定勢，這導(dǎo)致在執(zhí)行國家相關(guān)財政管理等政策過程中沒有十足的把握去執(zhí)行。有些財務(wù)人員在對財務(wù)知識掌握和應(yīng)用中存在錯誤。另外，有些財務(wù)人員由于缺乏必要的法律知識和職業(yè)道德，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一些違規(guī)行為，甚至?xí)羞`法行為，這不僅影響了財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重的侵害了事業(yè)單位的經(jīng)濟利益。

（五）預(yù)算績效評價不到位

預(yù)算績效評估貫穿著預(yù)算管理的每一個環(huán)節(jié)，開展預(yù)算績效評估，可以有效地規(guī)避行政事業(yè)單位在預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行等過程中所面臨的各種風(fēng)險。然而，在實施過程中，仍存在著一些問題，有些財務(wù)人員并沒有認(rèn)識到行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效評估是非常必要和重要的，他們以為行政事業(yè)單位利用國家資金，追求社會效益，而非經(jīng)濟利益，使預(yù)算評估手段流于形式。現(xiàn)行預(yù)算績效評估指標(biāo)體系存在不足，單位上報過程中存在內(nèi)容復(fù)雜、量化指標(biāo)少、定性指標(biāo)多、上報內(nèi)容混亂等問題，無法有效地反映預(yù)算評估結(jié)果，同時也無法達(dá)到預(yù)算評價的目的，導(dǎo)致績效評價面臨較大風(fēng)險，甚至?xí)?dǎo)致行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益遭受損害。

四、加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）增強財務(wù)預(yù)算管理意識

首先事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)做到行之有效地進(jìn)行預(yù)算管理，要提高對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，充分認(rèn)識建立專門的財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)的重要性；其次通過對財務(wù)人員預(yù)算管理意識的增強來使財務(wù)預(yù)算管理工作有章可循、有法可依；再次事業(yè)單位相關(guān)部門可以組織單位職工全員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，并廣泛宣傳預(yù)算管理的重要性和有效性，讓單位職工意識到只有大家共同努力才能有效地完成財務(wù)預(yù)算的管理工作。

（二）精細(xì)化進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制

行政事業(yè)單位需對預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)化的規(guī)范，對本年度的財務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的把控。通過本年度的財務(wù)情況來對單位未來的經(jīng)濟發(fā)展走向進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測。同時根據(jù)所進(jìn)行的預(yù)測來對事業(yè)單位的發(fā)展計劃進(jìn)行總體的編寫，使事業(yè)單位可以支配的財務(wù)資金等和各項項目預(yù)算的計劃制定有章可循。事業(yè)單位可以將各階段所有的財務(wù)收入都納入到事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中，并根據(jù)每筆資金的實際情況進(jìn)行科學(xué)的收入種類劃分和支出種類劃分。對總體階段的項目支出總額進(jìn)行科學(xué)的控制，確?？刂屏咳霝槌?。同時可以根據(jù)各支出資金的來源進(jìn)行項目分類，對項目資金來源分類后進(jìn)行嚴(yán)格的審核，防止隨意更改項目支出資金數(shù)據(jù)。

（三）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核

行政事業(yè)單位需要健全預(yù)算監(jiān)督體系，用制度體系來檢驗預(yù)算執(zhí)行效果，加強監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，使預(yù)算執(zhí)行的有效性得以有效實施。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中必須對此制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以完善制度的執(zhí)行。設(shè)置專門的審計機構(gòu)，并賦予具體的工作責(zé)任可以使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作更加科學(xué)規(guī)范，設(shè)置的審計機構(gòu)對事業(yè)單位在年初制訂預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全時段的監(jiān)督。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)定期分析某一時段預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)誤差或問題，予以及時修改，確保實施預(yù)算工作的有效性。此外，預(yù)算執(zhí)行程序應(yīng)納入激勵與責(zé)任機制，嚴(yán)格對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在差距或問題進(jìn)行考核，同時落實責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的責(zé)任人進(jìn)行罰款等處理。

（四）提高財務(wù)人員的綜合職業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員是預(yù)算編制和執(zhí)行工作的重要責(zé)任人，財務(wù)人員的個人素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)水平的高低影響了行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行工作的效果。所以事業(yè)單位需要重點關(guān)注的工作是加強財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)財務(wù)人員的工作能力和個人素質(zhì)，使財務(wù)人員在日常工作中積累工作經(jīng)驗，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，最終成長為復(fù)合型工作人員。以此來提升財務(wù)人員在事業(yè)單位財務(wù)工作中的使命感與集體榮譽感。事業(yè)單位可以通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式對財務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提升他們的綜合工作能力，定期進(jìn)行職業(yè)技能考核，以此來確保事業(yè)單位的財務(wù)人員擁有較高的財務(wù)管理水平與日常工作經(jīng)驗。

（五）完善預(yù)算評價管理體系

行政事業(yè)單位應(yīng)強化預(yù)算評估管理規(guī)定，加強預(yù)算評估管理工作開展的決策性和實質(zhì)性。行政事業(yè)單位預(yù)算評價管理體系需要不斷地健全與完善，可以制定預(yù)算執(zhí)行部門自評、單位預(yù)算組復(fù)評、領(lǐng)導(dǎo)評審終審相結(jié)合的評估工作制度。預(yù)算實施應(yīng)將績效目標(biāo)作為預(yù)算評價的依據(jù)，依據(jù)不同的評價對象和內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的評價。對于處在預(yù)算內(nèi)且評估好的項目，可根據(jù)預(yù)算內(nèi)投資情況，確定預(yù)算內(nèi)投資金額是否合理。對于預(yù)算外的項目需要評估對其投資是否合理。預(yù)算期內(nèi)，還要對整個執(zhí)行過程進(jìn)行動態(tài)評估，使資金使用與預(yù)算目標(biāo)保持一致，提高財政資金利用效率不斷完善預(yù)算評估管理制度。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位在其日常運營工作中，不僅需要精準(zhǔn)的進(jìn)行相關(guān)管理工作的開展，同時也需要加強財務(wù)預(yù)算管理工作的進(jìn)行來提高行政事業(yè)單位的運營經(jīng)濟效益。在日常工作中需要增強企業(yè)員工財務(wù)預(yù)算管理的意識，對財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與考核，同時需要增強財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，完善行政事業(yè)單位預(yù)算評價的管理體系。只有行政事業(yè)單位加強自身的財務(wù)預(yù)算管理，才能應(yīng)對各種突發(fā)的問題，發(fā)揮出行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的效能，最終使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益得到有效的增加。

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作者:邱瑾 單位:天津市房產(chǎn)管理服務(wù)中心