談行政事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題與對(duì)策

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摘要：行政事業(yè)單位屬于公共服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供不同類型的服務(wù)，涵蓋科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、教育等方面。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨的外部環(huán)境也逐漸復(fù)雜多變，使得行政事業(yè)單位迎來(lái)發(fā)展的全新契機(jī)，與此同時(shí)也帶給行政事業(yè)單位一定的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位需要深入地思考在稅收方面存在的缺陷與不足，提出科學(xué)有效地解決措施，推動(dòng)行政事業(yè)單位持續(xù)健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政稅收；預(yù)算管理；績(jī)效；監(jiān)督

一、行政事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題分析

（一）票據(jù)管理不科學(xué)，稅收繳納不合理第一，由于票據(jù)管理制度不完善，導(dǎo)致票據(jù)管理工作存在缺陷。此外在財(cái)政稅收會(huì)計(jì)核算以及內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的關(guān)注，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)紕漏，票據(jù)管理責(zé)任不明確，使得票據(jù)管理工作缺乏秩序，最終無(wú)法保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效性與準(zhǔn)確性。同時(shí)行政事業(yè)單位的財(cái)政稅收人員在專業(yè)技術(shù)水平方面存在欠缺，不能深入掌握與理解稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，使得征稅稅率存在偏差，影響行政事業(yè)單位財(cái)稅征收工作。第二，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政稅收方面的法律制度不完善，使得行政事業(yè)單位的稅收繳納工作缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員不能正確認(rèn)識(shí)基本費(fèi)用規(guī)范管理，并且部分行政事業(yè)單位沒(méi)有正確樹(shù)立自覺(jué)履行納稅義務(wù)的觀念，導(dǎo)致部分地方稅收部門私自征稅的情況較為嚴(yán)重。

（二）缺乏完善的財(cái)政稅收預(yù)算管理制度第一，財(cái)政稅收預(yù)算的編制缺乏嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，在預(yù)算編制的過(guò)程當(dāng)中，不涉及項(xiàng)目執(zhí)行部門與項(xiàng)目的相關(guān)人員，這種情況就導(dǎo)致最終申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算存在紕漏，無(wú)法保障預(yù)算編制的科學(xué)性，使得預(yù)算執(zhí)行不符合預(yù)算編制的要求。第二，財(cái)政稅收預(yù)算編制的手段落后，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中，需要依照自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，傳統(tǒng)的預(yù)算編制手段忽視了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致預(yù)算編制無(wú)法實(shí)際執(zhí)行，影響了財(cái)政稅收工作的進(jìn)行，在一定程度上加劇了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。第三，財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行能力不足。對(duì)于財(cái)政稅收預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，大部分行政事業(yè)單位都缺乏有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中存在資金的違規(guī)使用，加劇了財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行情況的獎(jiǎng)懲方面缺乏力度，造成預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的隨意性與片面性，不能約束預(yù)算執(zhí)行人員的行為，導(dǎo)致大量的違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中。

（三）內(nèi)部管控與外部監(jiān)督較弱通過(guò)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的積極影響，能夠保障行政事業(yè)單位財(cái)政部門稅收工作的順利進(jìn)行。然而大多數(shù)行政事業(yè)單位在監(jiān)督預(yù)算落實(shí)情況以及資金使用的過(guò)程中，都依賴外部機(jī)構(gòu)的作用，但是外部機(jī)構(gòu)不能做到全面了解行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，導(dǎo)致其在監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)政活動(dòng)時(shí)存在不足。所以內(nèi)部管控機(jī)制對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是極為重要的。假如行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控能力缺乏，只能依靠外部力量來(lái)監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，然而當(dāng)前我國(guó)的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與體系存在缺陷，在監(jiān)督方式和手段上較為落后，無(wú)法有效監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

（四）責(zé)任不清，考核體系不健全現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)稅收項(xiàng)目職責(zé)模糊的問(wèn)題在行政事業(yè)單位內(nèi)部頻繁出現(xiàn)，同時(shí)稅收項(xiàng)目的考核缺乏全面性。目前行政事業(yè)單位主要重視繳納服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于自身的財(cái)政稅務(wù)責(zé)任缺少清楚的認(rèn)識(shí)。在大多數(shù)情況下，針對(duì)稅務(wù)部門每年度只有一次的繳稅服務(wù)滿意度考察，不能全面了解納稅服務(wù)的相關(guān)要求。正是由于這種問(wèn)題的存在，導(dǎo)致行政事業(yè)單位無(wú)法及時(shí)對(duì)外公布財(cái)政繳稅信息。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的策略

（一）加強(qiáng)票據(jù)管理，優(yōu)化稅收繳納流程第一，行政事業(yè)單位與稅務(wù)相關(guān)的票據(jù)需要保障真實(shí)性，嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理工作，制定相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)指導(dǎo)票據(jù)管理工作的進(jìn)行，采用先進(jìn)合理的方法和手段來(lái)進(jìn)行稅收的核算。行政事業(yè)單位需要嚴(yán)厲打擊借條行為，保障票據(jù)的合法性與合理性。依照相關(guān)的規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)以及財(cái)政收據(jù)，對(duì)于票據(jù)的內(nèi)容還需要做進(jìn)一步的規(guī)范，使得稅收票據(jù)的內(nèi)容更加具有真實(shí)性。第二，行政事業(yè)單位要積極對(duì)外公開(kāi)財(cái)政稅收信息，提高社會(huì)公眾的監(jiān)督力度，不斷優(yōu)化擴(kuò)展稅務(wù)信息公開(kāi)渠道，第一時(shí)間向公眾推送最新的財(cái)政稅收信息，同時(shí)構(gòu)建有效的信息反饋平臺(tái)，及時(shí)收集納稅人的相關(guān)意見(jiàn)，聽(tīng)取納稅人的合理建議與訴求，提高行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)大眾的服務(wù)水平。

（二）完善財(cái)政稅收預(yù)算管理制度對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其在開(kāi)展部分工作預(yù)算的過(guò)程中，需要考慮多方面的因素，同時(shí)持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，使得預(yù)算情況前后存在偏差。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，需要遵循自身的發(fā)展現(xiàn)狀，為不同的問(wèn)題提出不同的解決對(duì)策，降低預(yù)算與實(shí)際資金需求之間的偏差。如行政事業(yè)單位依照國(guó)家的相關(guān)法律，在參照財(cái)政部門以及上級(jí)主管部門開(kāi)具的撥款證明以后，扣除相關(guān)的事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，降低財(cái)務(wù)核算與撥款確認(rèn)的偏差程度。部分業(yè)務(wù)合同涉及的時(shí)間周期較長(zhǎng)，使得結(jié)算金額無(wú)法核算，在這種情況下，行政事業(yè)單位就要遵循事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入與費(fèi)用支出配比原則，確認(rèn)本年度的項(xiàng)目事業(yè)收入，利用年度事業(yè)成本的支出減去財(cái)政補(bǔ)助收入沖減額，最后再加上年度事業(yè)項(xiàng)目收益。然而通過(guò)這種方法計(jì)算出來(lái)的會(huì)計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目收入與實(shí)際撥款存在較大的差異，尤其是在實(shí)際撥款低于實(shí)際成本支出的情況下，在稅收層面無(wú)法扣除國(guó)家撥付的經(jīng)費(fèi)超支金額。從行政事業(yè)單位的角度來(lái)看，這種計(jì)算方法缺乏合理性，如部分科研行政事業(yè)單位需要不斷投入資金來(lái)推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，然而科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)存在不確定性，使得國(guó)家在為科研項(xiàng)目撥款時(shí)，無(wú)法精準(zhǔn)地預(yù)算撥款金額，因此要根據(jù)實(shí)際情況扣除科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)超支部分。行政事業(yè)單位在預(yù)算工作開(kāi)展之前，需要在實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究，不斷完善編制流程，根據(jù)外在因素的變化調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)存在偏差的預(yù)算，遵循預(yù)算編制的要求，提高預(yù)算管理的能力。

（三）健全內(nèi)外部監(jiān)督體系第一，從內(nèi)部監(jiān)督的角度來(lái)看，行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部安排專業(yè)的審計(jì)部門，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)稅收工作的進(jìn)行。此外還需要加強(qiáng)部門之間的相互監(jiān)督，例如財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算的過(guò)程中，需要其他部門對(duì)最終的編制結(jié)果進(jìn)行審核。同時(shí)還需要發(fā)揮行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，涉及財(cái)務(wù)部門的相關(guān)文件都需要管理層的檢驗(yàn)。第二，從外部監(jiān)督的角度來(lái)看，行政事業(yè)單位不僅需要主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)稅收信息，同時(shí)還需要構(gòu)建完善的反饋機(jī)制，例如借助互聯(lián)網(wǎng)渠道，構(gòu)建信息評(píng)價(jià)平臺(tái)，基于社會(huì)公眾針對(duì)稅收工作存在的疑惑，行政事業(yè)單位需要及時(shí)做出解答。

（四）構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政稅務(wù)工作的過(guò)程中，單位內(nèi)部的主要職能部門需要明確自身的工作職責(zé)，通過(guò)不斷完善行政事業(yè)單位的規(guī)章制度，保障財(cái)政稅務(wù)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)提提高工作質(zhì)量與效率。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，行政事業(yè)單位員工在工作中的執(zhí)行情況以及績(jī)效與他們的薪酬水平相聯(lián)系，使得職工在提高工作質(zhì)量的同時(shí)，還能保障他們自身的權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工的工作熱情，從整體上提高財(cái)政稅務(wù)工作的效率。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段由于行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中暴露出財(cái)政稅收的問(wèn)題，針對(duì)目前財(cái)政稅收的缺陷與不足，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門需要進(jìn)行深入討論，不斷提高稅收繳納的管理能力、優(yōu)化預(yù)算編制的流程、構(gòu)建完善的票據(jù)管理機(jī)制、加大對(duì)財(cái)務(wù)稅收資源的培訓(xùn)力度、提高其所具備的專業(yè)技術(shù)水平以及職業(yè)道德規(guī)范等，從而推動(dòng)財(cái)政稅收管理機(jī)制朝著科學(xué)與有效的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：姚紅霞 單位：河南省濮陽(yáng)市華龍區(qū)人民路街道辦事處