談農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理優(yōu)化思路

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摘要:基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，財(cái)政水平也顯著提升，但是也存在許多不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)，真正消除以及緩解貧困的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)建立了財(cái)政扶貧制度。通過(guò)發(fā)放財(cái)政扶貧資金，更加關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，以此維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性。由此不難了解到，做好財(cái)政扶貧資金管理的重要意義。本文從農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理存在的主要問(wèn)題展開探究，并以此為基礎(chǔ)，提出創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理理念、建立全面科學(xué)的扶貧資金績(jī)效考核機(jī)制、完善健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理制度等方面的策略，希望為相關(guān)人士提供借鑒。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；財(cái)政扶貧；資金管理；優(yōu)化思路

在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政扶貧開發(fā)屬于關(guān)鍵的組成部分，我國(guó)政府也投入了大量的人力以及資金，核心目標(biāo)就是幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧，真正改善貧困地區(qū)的生活條件以及生產(chǎn)條件，提升貧困地區(qū)人口的生活水平。在此過(guò)程中，做好農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作以及管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，其會(huì)直接影響扶貧資金的使用價(jià)值。但就具體實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行分析，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)作還有許多方面的問(wèn)題，影響財(cái)政扶貧政策貫徹到實(shí)處?；诖?，管理人員需要緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理理念，建立農(nóng)村財(cái)政扶貧資金激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作順利開展，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)速度。

一、農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理存在的主要問(wèn)題

(一)資金管理理念存在偏差對(duì)于農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作與管理來(lái)說(shuō)，管理人員沒(méi)有緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步。因?yàn)樨毨У貐^(qū)大多數(shù)農(nóng)民獲取收入的能力不高，采用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，不利于對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行挖掘與使用，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。此外，基于管理理念滯后的背景下，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的整體管理方向產(chǎn)生了一定的變化，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的脫貧目標(biāo)。

(二)資金使用不合理對(duì)于農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)作以及管理來(lái)說(shuō)，使用方式還有許多不足之處。許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有以農(nóng)民的收入以及利益為主要指標(biāo)，做好資金管理的工作，不僅沒(méi)有與資金流經(jīng)部門、監(jiān)督管理部門的利益直接掛鉤，而是以政府部門利益為基礎(chǔ)進(jìn)行資金管理，會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率產(chǎn)生較大影響，不利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)脫貧政策的落實(shí)。

(三)扶貧資金績(jī)效考核單一在農(nóng)村財(cái)政扶貧的發(fā)展進(jìn)程中，缺乏全方位的考核評(píng)價(jià)方式。我國(guó)對(duì)于地方財(cái)政扶貧資金的轉(zhuǎn)移支付，大都對(duì)各省扶貧人數(shù)、農(nóng)民收入等進(jìn)行綜合性考量，并且進(jìn)行差異化的撥付。而在財(cái)政扶貧資金的績(jī)效考核階段，也需要對(duì)各省上報(bào)扶貧人數(shù)損益情況進(jìn)行科學(xué)化評(píng)價(jià)。采用這種簡(jiǎn)單的考核方式，沒(méi)有充分了解各個(gè)農(nóng)村丟棄貧困人口實(shí)際的變化情況，使得扶貧資金績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與扶貧工作之間脫節(jié)。在進(jìn)行農(nóng)村扶貧工作的時(shí)候，有些地區(qū)政府將重心放在扶貧工作中，對(duì)農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)重視度不足，存在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位的問(wèn)題。如果長(zhǎng)期追求GDP的增長(zhǎng)率，而忽視了扶貧資金的使用效率，就會(huì)制約農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)工作的推進(jìn)。

二、農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的優(yōu)化思路

(一)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理理念對(duì)于地方政府扶貧部門來(lái)說(shuō)，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)化、可行性較強(qiáng)的財(cái)政扶貧計(jì)劃，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧理念。只有財(cái)政扶貧理念產(chǎn)生變化，才能達(dá)到良好的扶貧效果。做好對(duì)各個(gè)地區(qū)的考察工作十分重要，不僅需要充分考量人口致貧原因的差異性，還需要結(jié)合地方資源實(shí)際情況，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，為扶貧資金管理的開展做好鋪墊。自然，要想實(shí)現(xiàn)造血式扶貧、精準(zhǔn)扶貧，最重要的還是解決扶貧資金不足的問(wèn)題。通過(guò)建立多元化的資金籌資方式，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，將更多的社會(huì)資金引入到農(nóng)村中，幫助相關(guān)政府部門進(jìn)行扶貧工作，以此持續(xù)提升農(nóng)村生產(chǎn)力。在建立扶貧新模式的階段，提出相應(yīng)的策略提升財(cái)政扶貧資金的使用效益，確保以有限的資金達(dá)到良好的扶貧效果。此外，在扶貧的階段，提升農(nóng)村地區(qū)貧困人員自身減貧的能力，避免出現(xiàn)脫貧又返貧的問(wèn)題。

(二)建立全面科學(xué)的扶貧資金績(jī)效考核機(jī)制我國(guó)地方政府扶貧部門需要與其他相關(guān)政府部門溝通與協(xié)作，真正的轉(zhuǎn)變扶貧資金績(jī)效考核方式，將各個(gè)部門對(duì)扶貧資金的績(jī)效考核以及參與作用發(fā)揮出來(lái)。對(duì)于扶貧績(jī)效考核指標(biāo)的制定來(lái)說(shuō)，徹底的轉(zhuǎn)變以GDP為核心的扶貧評(píng)價(jià)體系，而是結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)科學(xué)生態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，貫徹到農(nóng)村財(cái)政扶貧資金績(jī)效考核的過(guò)程中，將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益全面的體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，要想緊跟城市發(fā)展的腳步，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的地方特點(diǎn)，積極提出可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。不能一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的問(wèn)題。通過(guò)落實(shí)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束與監(jiān)督，避免出現(xiàn)徇私舞弊的問(wèn)題。

(三)完善農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理制度建立農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理制度，我國(guó)相關(guān)政府部門需要發(fā)揮作用，進(jìn)一步開拓多元化的資金籌措渠道，尤其是做好招商引資的活動(dòng)，吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入到農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展過(guò)程中。采用合理的融資方式，吸引社會(huì)力量參與未來(lái)的扶貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中。而某些地區(qū)農(nóng)村扶貧事業(yè)的效果不明顯，究其根本就是扶貧資金不充足導(dǎo)致的。所以，在開展農(nóng)村財(cái)政扶貧工作的階段，都應(yīng)當(dāng)將資金短缺的問(wèn)題作為基礎(chǔ)內(nèi)容。農(nóng)村扶貧配套資金的融資，能解決各個(gè)地區(qū)扶貧工作開展面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。地方政府部門在進(jìn)行考察的階段，需要發(fā)揮出扶貧地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)引入社會(huì)化扶貧資源，逐步完善資金管理機(jī)制。在建立地方扶貧專項(xiàng)融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，使得更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)積極參與到投資活動(dòng)中。在建立專項(xiàng)社會(huì)資金引入優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，采用稅收減免的方式，吸引更多社會(huì)資金參與扶貧事業(yè)。以我國(guó)東部沿海地區(qū)為例，目前采取了新的農(nóng)村扶貧方式，將農(nóng)村地區(qū)的扶貧事業(yè)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作，以多元化的渠道籌集扶貧資金。就實(shí)踐情況進(jìn)行分析，這種做法積極有效，可以為其他丟棄的農(nóng)村扶貧工作開展提供參考，并為資金的籌集與利用，提供創(chuàng)新思路。

(四)健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用制度地方政府扶貧目標(biāo)需要立足于實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的財(cái)政扶貧資金使用制度。對(duì)于具體的財(cái)政扶貧資金利用過(guò)程進(jìn)行分析，需要建立專業(yè)人士構(gòu)成的財(cái)政扶貧資金管理委員會(huì)，使得在專業(yè)人士管理以及監(jiān)督的條件下，充分發(fā)揮有限財(cái)政扶貧資金的效用。通過(guò)引入地方居民參與財(cái)政扶貧資金使用以及管理的方式，使得該地區(qū)人民明確財(cái)政扶貧資金的使用方向以及用途，還能夠積極吸收以及借鑒對(duì)于扶貧資金的使用建議。在建立地方財(cái)政扶貧網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督體系的同時(shí)，引入先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立地方財(cái)政扶貧資金使用情況披露平臺(tái)，確保財(cái)政扶貧資金使用動(dòng)向公開性，邀請(qǐng)社會(huì)人員以及政府部門人員進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)建設(shè)地方財(cái)政扶貧專業(yè)化管理集中報(bào)賬制度，避免出現(xiàn)制度不完善導(dǎo)致的挪用資金、資金分配不合理的問(wèn)題發(fā)生。

(五)建立農(nóng)村財(cái)政扶貧資金激勵(lì)機(jī)制在制定農(nóng)村扶貧計(jì)劃的過(guò)程中，地方政府需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧發(fā)展計(jì)劃。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行分析。在以往農(nóng)村扶貧事業(yè)開展的同時(shí)，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村扶貧資金激勵(lì)體系。通過(guò)考察地方政府部門的政績(jī)，分析歷屆政府制定農(nóng)村扶貧計(jì)劃的推進(jìn)情況，避免出現(xiàn)政府換屆，就需要重新出臺(tái)扶貧政策的問(wèn)題發(fā)生，確保農(nóng)村扶貧事業(yè)的科學(xué)性以及連續(xù)性。從多元化的角度入手，建立農(nóng)村扶貧資金激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村貧困人口的層級(jí)進(jìn)行劃分，對(duì)具體的財(cái)政扶貧資金進(jìn)行平均發(fā)放，確保不同地區(qū)群眾的實(shí)際利益。此外，從農(nóng)村財(cái)政扶貧資金中，拿出一部分資金作為定點(diǎn)扶貧資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的精準(zhǔn)扶貧，提升其脫貧能力，打造精準(zhǔn)扶貧的良好示范，使得其他地區(qū)的農(nóng)村貧困人口可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有以充足的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金作為重要的經(jīng)濟(jì)支撐，才能確保財(cái)政扶貧制度不斷完善與發(fā)展。在建立財(cái)政扶貧制度的階段，一旦缺少農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的支持，就無(wú)法發(fā)揮實(shí)際的作用。所以，相關(guān)人員需要更加注重農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理以及利用，做好對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督以及管理工作，確保資金使用的完整性以及安全性，解決財(cái)政扶貧資金利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出有效的優(yōu)化策略，以此提升農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：司尤軍 單位：泗水縣泉林鎮(zhèn)人民政府