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談事業(yè)單位財(cái)政稅收措施

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談事業(yè)單位財(cái)政稅收措施

摘要:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí),經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善,事業(yè)單位作為政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織,發(fā)揮其作用的同時(shí),財(cái)政稅收工作也受到群眾的重視,如何合理的解決財(cái)政稅收存在的問(wèn)題,以及稅收體系的合理制定,對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制完善著重要的作用,本文對(duì)事業(yè)單位中的財(cái)政稅收問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析,提出其存在的主要問(wèn)題和相應(yīng)的措施,希望對(duì)于稅收工作更好的發(fā)展有所作用。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)政稅收;問(wèn)題與措施 

一、財(cái)政稅收工作的意義

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要作用。我國(guó)財(cái)政稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)組成部分,完善收支方式才能更好地促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。事業(yè)單位在稅收中的比重逐漸擴(kuò)大,維持好事業(yè)單位中財(cái)政稅收工作,是整體稅收工作完成的基礎(chǔ)。[1]經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展雖然會(huì)直接促進(jìn)收入的增長(zhǎng),但是稅收工作的體制也迎來(lái)很多問(wèn)題。工作人員投入有限、沒(méi)有透明系統(tǒng)的稅收政策,影響整體的國(guó)家收支。建立完善財(cái)政稅收體系,維持良性的財(cái)政稅收能夠促進(jìn)國(guó)家收支平衡,也能更好地服務(wù)人民。由此可見,財(cái)政收入工作需要引起重視。

二、事業(yè)單位相關(guān)概述

事業(yè)單位作為政府撥款的組織形式,具有公益性的性質(zhì),本質(zhì)上與人民的生活息息相關(guān)的,因此,事業(yè)單位的財(cái)政收入具有特殊性。

(一)事業(yè)單位涵義事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,作為政府撥款的具有公益性的組織,組織完成國(guó)家科教文衛(wèi)事業(yè),為人民服務(wù)。因此,稅收工作具有特殊性。同時(shí),事業(yè)單位稅收的方式在各個(gè)單位存在著差異,需要不同的稅收方式。加上事業(yè)單位的快速改革,國(guó)家給予的補(bǔ)助資金也相對(duì)減少,這無(wú)形中加大了財(cái)政管理的難度。

(二)稅收工作的重要性與現(xiàn)狀稅收是借助國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的滿足社會(huì)需要的同時(shí)提供公共產(chǎn)品和無(wú)償取得財(cái)政收入的重要政策工具。作為國(guó)家公共財(cái)政的重要收入來(lái)源,對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)完成財(cái)政稅收工作,對(duì)全社會(huì)的財(cái)政工作有決定性意義。[2]然而隨著人民生活水平的提高,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,事業(yè)單位在財(cái)政稅收工作中也面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近年來(lái),我國(guó)的改革逐步涉及稅務(wù)體制,改變了事業(yè)單位的體制。因此,迫切需要事業(yè)單位與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。由于事業(yè)單位長(zhǎng)期的收入來(lái)源于財(cái)政撥款,這使得事業(yè)單位的繳納稅收的意識(shí)比較弱,再加上現(xiàn)行事業(yè)單位稅收制度單一性、布局與功能也存在著一些不合理的問(wèn)題需要進(jìn)一步的完善。另外,事業(yè)單位由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理,公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)有限,供給總量不足,無(wú)法滿足公益事業(yè)發(fā)展需要,一些設(shè)置問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn),使稅收工作的變得煩瑣,制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、財(cái)政稅收存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政稅收人員素質(zhì)問(wèn)題以及缺乏重視事業(yè)單位財(cái)政稅收工作無(wú)疑是國(guó)家財(cái)政工作的重要組成部分,但是我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政收入工作還處在發(fā)展階段,甚至是起步階段。財(cái)政稅收人員的素質(zhì)卻直接影響著財(cái)政稅收的成果。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的稅收人員基本通過(guò)考試來(lái)選擇,應(yīng)試的選取方式無(wú)法保證人才的綜合素質(zhì),這就造成財(cái)政稅收人員水平的參差不齊,對(duì)于稅收工作不夠重視。而且,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,為稅收工作帶來(lái)挑戰(zhàn),許多部門的基層管理人員對(duì)于整體工作的把控不到位,對(duì)于針對(duì)性的財(cái)政方式不了解,不會(huì)應(yīng)用,不能夠主動(dòng)地參與到工作中,這也造成稅收管理體制在建立時(shí)不能夠很好地進(jìn)行,不利于接下來(lái)的發(fā)展。因此員工對(duì)于工作的了解度和重視度都應(yīng)該提高,按照過(guò)去的方法進(jìn)行工作如果不能夠快速適應(yīng)時(shí)代變革的話,不利于對(duì)事業(yè)單位財(cái)政工作的開展。

(二)監(jiān)管部門監(jiān)管不力涉及的財(cái)政問(wèn)題,監(jiān)管到位才能夠保證財(cái)政的透明性,我國(guó)監(jiān)管部門依然存在問(wèn)題,監(jiān)管機(jī)制不夠系統(tǒng)完善。我國(guó)財(cái)政稅收工作事權(quán)劃分不夠明確,尤其是地方基層。因?yàn)樵诜煞矫鏇](méi)有明確規(guī)定財(cái)政稅收工作的責(zé)任事權(quán)。[3]很多工作只是在原則上規(guī)定,無(wú)法保障財(cái)政稅收監(jiān)管質(zhì)量,滋生各種偷稅、漏水行為。一些事業(yè)單位在利益的指引下,通過(guò)不開發(fā)票獲取更大的利益,這足以說(shuō)明如果沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政稅收監(jiān)管工作,將會(huì)為我國(guó)發(fā)展帶來(lái)巨大的損失,現(xiàn)代化建設(shè)工作也會(huì)因此受到影響。由于對(duì)財(cái)政稅收的重要性沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位,沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督,那么財(cái)政稅收無(wú)法保證健康性。相關(guān)的部門也無(wú)法建設(shè)威信力,缺乏監(jiān)管的威信力必然不會(huì)對(duì)稅收工作有積極作用。如此的惡行循環(huán),導(dǎo)致監(jiān)管部門的無(wú)力,以及經(jīng)濟(jì)效益的缺失。另外還存在著透明化程度不高的問(wèn)題,群眾看不到實(shí)際的透明公開化數(shù)據(jù),就會(huì)對(duì)政府信任度降低,群眾監(jiān)督履行也會(huì)不到位。這不利于監(jiān)管部門威信力的建立,也不利于監(jiān)管工作的進(jìn)行。

(三)財(cái)政稅收預(yù)算管理體系缺失科學(xué)有效的財(cái)政稅收管理體系是進(jìn)行稅收工作的基礎(chǔ)以及有效進(jìn)行稅收工作的保證。我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政管理體系不夠規(guī)范,上下級(jí)的工作任務(wù)不夠明確,不能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行科學(xué)的分配,因此造成許多財(cái)政工作擠壓,這也導(dǎo)致財(cái)政工作無(wú)法順利進(jìn)行。只有財(cái)政管理體系健康的發(fā)展,對(duì)工作合理的分配,以及制定預(yù)算時(shí)結(jié)合多種因素來(lái)制定,才能夠保證事業(yè)單位工作的有利進(jìn)行,夠保證財(cái)政的收支平衡,更好的保證科教文衛(wèi)事業(yè)的良性循環(huán)。

(四)法律保障和評(píng)價(jià)體系的缺失法律保障是建立體系的基礎(chǔ),體系的建立依托法律的保障。我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政工作尚處在初始階段,需要建立完善的體系。然而,我國(guó)關(guān)于財(cái)政稅收的法律法規(guī)并不完善,這也是體系建立緩慢,無(wú)法快速走向軌道的重要原因。有別于其他的稅收工作,面向事業(yè)單位這一群體,因?yàn)槿后w的復(fù)雜性,在確立評(píng)價(jià)指標(biāo)這一工作上,難度較大。另外,許多事業(yè)單位的相關(guān)部門內(nèi)的財(cái)政管理人員對(duì)待財(cái)政稅收管理工作不夠全面,各部門的協(xié)調(diào)程度不夠,缺乏有效的交流,導(dǎo)致只關(guān)注自身部門的財(cái)政稅收管理工作,對(duì)于其他內(nèi)容不夠關(guān)注。加上單位內(nèi)評(píng)價(jià)體系沒(méi)有統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn),各部門只關(guān)注本部門的工作等種種原因,導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作對(duì)于現(xiàn)實(shí)情況反映度不夠。

四、財(cái)政稅收措施提出

(一)財(cái)政稅收流程有序化、標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位是具有公益性的主體。大體而言,是非盈利化的。但是對(duì)于稅收工作來(lái)說(shuō),依然需要通過(guò)完善法律法規(guī)來(lái)依法繳納稅款,稅收方式大體分為免稅以及應(yīng)稅兩種方式。依照法律法規(guī)所規(guī)定的情況來(lái)繳納稅款或者是免除稅款。在現(xiàn)實(shí)條件下,對(duì)于相關(guān)工作人員而言,并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的繳納來(lái)認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí),這才會(huì)導(dǎo)致一些例如錯(cuò)報(bào)露報(bào)的情況出現(xiàn)。因此,制定規(guī)范化的法律法規(guī)來(lái)規(guī)定稅收流程,不僅提高稅收效率,節(jié)約人力資源,也更好的保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化內(nèi)部管理事業(yè)單位各個(gè)部門聯(lián)系不夠,關(guān)注的局限性不利于內(nèi)部的管理。這也代表著事業(yè)單位內(nèi)部管理存在問(wèn)題。加強(qiáng)管理,一方面需要合理科學(xué)的規(guī)章制度以及完善評(píng)價(jià)體系,另一方面也需要有效地進(jìn)行懲處。這就需要事業(yè)單位內(nèi)部全體人員共同討論,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,在內(nèi)部建立規(guī)范化的制度,結(jié)合現(xiàn)在所出現(xiàn)的問(wèn)題積極尋找改正的方式,并找出現(xiàn)有問(wèn)題的負(fù)責(zé)人,進(jìn)行懲罰。此外,需要建立相應(yīng)的財(cái)政稅收監(jiān)督系統(tǒng),對(duì)內(nèi)可以由事業(yè)單位審計(jì)部門對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,充分發(fā)揮自身的職能作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取合適的方式解決,以此來(lái)減少對(duì)事業(yè)單位造成的損失。對(duì)外,完善對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收信息的披露,必要時(shí)還可以建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,從而能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入工作透明化以及標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)完善財(cái)政支出機(jī)構(gòu)財(cái)政稅收主要包括財(cái)政收入和財(cái)政支出,財(cái)政支出直接影響到財(cái)政稅收體制的結(jié)構(gòu)。為了保障財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的完整性,需要對(duì)當(dāng)前的財(cái)政稅收支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,完善財(cái)政稅收相關(guān)體制。[4]完善機(jī)構(gòu)需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,控制政府支出范圍,相應(yīng)的調(diào)整財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)。加大力度保護(hù)重大事項(xiàng)財(cái)政支出,例如需要支持公共區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。人民的需求是事業(yè)單位發(fā)揮力量的基礎(chǔ),因此需要加大力度支持社會(huì)保障和衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政支出,在公共服務(wù)行業(yè)充分發(fā)揮出財(cái)政支出的作用,保障人民群眾可以獲得政府優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提高人們的生活質(zhì)量。

(四)預(yù)算進(jìn)行編制建設(shè)工作預(yù)算對(duì)于財(cái)政稅收具有重要的作用,合理科學(xué)的預(yù)算是進(jìn)行稅收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算編制的建設(shè)工作需要財(cái)政人員各部門的重視以及配合,稅收工作的環(huán)節(jié)互通,成為一條健康的環(huán)節(jié)鏈條,能夠保證編制建設(shè)完善??梢詫⒏鱾€(gè)員工的基層職責(zé)確立起來(lái)。通過(guò)改進(jìn)預(yù)算編制模式以及方法,可以組織員工將與自己相關(guān)有關(guān)的責(zé)任制度建立起來(lái),在單位的內(nèi)部結(jié)合起來(lái),不僅可以提升自己的工作能力,相互之間也能夠促進(jìn)的發(fā)展,信息進(jìn)行及時(shí)的溝通以及共享,這都有利于經(jīng)濟(jì)政策的有利健康發(fā)展。同時(shí)對(duì)于員工也有著一定的要求,首先,明確職責(zé)為基礎(chǔ),了解工作內(nèi)容才可以更好地履行職責(zé),編制也需要與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)的根據(jù)不同的情況對(duì)于方式進(jìn)行改變,保障工作的進(jìn)行。再者,要想確保預(yù)算編制制度順利執(zhí)行,事業(yè)單位要加強(qiáng)各部門間的溝通,最終實(shí)現(xiàn)資源與信息共享,才能保證預(yù)算編制工作順利開展。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,事業(yè)單位的財(cái)政稅收也是我國(guó)財(cái)政工作的重要組成部分。因此,需要更好地解決事業(yè)單位的財(cái)政稅收存在的問(wèn)題,完善相應(yīng)的法律保障,建設(shè)完善稅收體系,以及加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作。共同努力才能使得財(cái)政稅收管理工作更加快速地走向正軌,保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收的良性循環(huán),完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊曉春.關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收探究[J].山西農(nóng)經(jīng),2019(21).

[3]姚新文.財(cái)政稅收工作存在的問(wèn)題分析[J].中外企業(yè)家,2020(6).

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作者:杜軼瀲 單位:浙江省金華市城市管理服務(wù)中心