事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化

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摘要：財(cái)政改革是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的有效舉措，同時(shí)也是創(chuàng)新行政事業(yè)單位管理模式的重要渠道。在新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中，行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)也逐漸增多，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化，能夠保障資產(chǎn)完整性的同時(shí)，防止在單位內(nèi)部出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。在管理模式的優(yōu)化中，應(yīng)該以內(nèi)部控制理論為依據(jù)，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際工作情況，滿足其新時(shí)期工作開(kāi)展的要求。本文將對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化的意義進(jìn)行分析，并深入研究工作開(kāi)展中遇到的問(wèn)題，探索內(nèi)控視角下管理模式優(yōu)化的策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角；行政事業(yè)單位；財(cái)政財(cái)務(wù)管理；模式優(yōu)化

行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，與人民群眾的利益密切相關(guān)，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)管理模式的改革，滿足時(shí)展要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的有效推進(jìn)，為行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式的改革與創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)自身管理水平的不斷提升。但是，在當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)管理中依舊存在諸多問(wèn)題，比如對(duì)內(nèi)控工作缺乏重視、內(nèi)控制度不完善和崗位職責(zé)不明確等等，嚴(yán)重降低了工作開(kāi)展的效率。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)工作開(kāi)展中遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與分析，實(shí)事求是制定針對(duì)性解決方案，滿足日常工作開(kāi)展要求，逐步促進(jìn)公共服務(wù)效率的提升。通過(guò)優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制、業(yè)務(wù)和組織，為管理模式的優(yōu)化注入新的活力，順應(yīng)財(cái)政改革的潮流。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化的意義

首先，能夠?qū)π姓芾沓杀具M(jìn)行有效控制。較高的行政管理成本，會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，能夠有效保障其履行各項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)支的節(jié)約。其次，能夠保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性。制約機(jī)制的建立，能夠防止國(guó)有資產(chǎn)的損失。管理機(jī)制的不斷優(yōu)化，是提升資產(chǎn)透明性的主要措施，同時(shí)避免了低價(jià)交易和鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)。再其次，能夠促進(jìn)公共服務(wù)效率的提升。人民群眾的自身利益與行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)，通過(guò)財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化，能夠簡(jiǎn)化辦事流程，增強(qiáng)內(nèi)部控制的有效性，促進(jìn)運(yùn)行效率的提升。最后，能夠防止貪污腐敗問(wèn)題。監(jiān)督檢查力度的增強(qiáng)，能夠保障工作人員的遵紀(jì)守法，防止貪污腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于制度中的漏洞進(jìn)行及時(shí)彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系的逐漸完善。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）管理意識(shí)淡薄

在實(shí)際工作開(kāi)展中，很多財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的概念及意義缺乏認(rèn)知，不能夠有效運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能解決實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致管理工作效率低下。領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有起到良好的帶頭作用，忽視財(cái)務(wù)管理工作流程、業(yè)務(wù)體系的優(yōu)化，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理計(jì)劃的部署存在諸多不合理之處。管理人員與領(lǐng)導(dǎo)人員管理意識(shí)的淡薄，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作流于形式。很多管理人員的管理理念較為陳舊，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，也會(huì)導(dǎo)致管理模式的創(chuàng)新與改革存在較大阻礙。

（二）管理人員素質(zhì)有待提升

財(cái)務(wù)管理人員的個(gè)人素質(zhì)，會(huì)決定管理工作的質(zhì)量與效率，但是在行政事業(yè)單位當(dāng)中，依舊存在財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能方面較為匱乏。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中錯(cuò)誤增加，行政事業(yè)單位的資金安全受到一定程度的威脅。管理人員沒(méi)有主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與管理技能，導(dǎo)致不能順應(yīng)時(shí)展潮流，在實(shí)際工作中出現(xiàn)較大的不適應(yīng)性。行政事業(yè)單位也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致內(nèi)部控制效果較差。

（三）內(nèi)部監(jiān)管缺失

政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督等，是保障行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化開(kāi)展的基礎(chǔ)，有利于提升工作的公開(kāi)性與透明性，在一定程度上避免了貪污腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。但是，由于內(nèi)部監(jiān)管力度的不足，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度的執(zhí)行遇到較大阻礙。審計(jì)監(jiān)督部門(mén)的缺失，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)中飽私囊等問(wèn)題，行政事業(yè)單位的資金安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

三、內(nèi)控視角下的行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化管理機(jī)制

管理機(jī)制的優(yōu)化，是保障財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，為此應(yīng)該促進(jìn)內(nèi)控評(píng)價(jià)制度的建立，根據(jù)實(shí)際工作的開(kāi)展情況對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以明確，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化處理。這種方式有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，采取針對(duì)性管理措施。對(duì)資金支出與審批制度進(jìn)行不斷優(yōu)化，防止資金支出環(huán)節(jié)存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快內(nèi)部與外部審計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度中的規(guī)定，加強(qiáng)各部門(mén)之間的有效交流與溝通，提升行政事業(yè)單位的整體工作效率。應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，促進(jìn)反腐倡廉機(jī)制的建立，對(duì)于貪污腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，在提高財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，能夠確保資金的安全性。監(jiān)督檢查制度應(yīng)該針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，確保考核問(wèn)責(zé)工作的有效落實(shí)，并在內(nèi)控整體效果評(píng)價(jià)中納入考核結(jié)果，滿足管理工作的新要求。為了確保評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的合理性，需要結(jié)合專(zhuān)家認(rèn)證和自我評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方式，凸顯評(píng)價(jià)結(jié)果的有效價(jià)值。借助于先進(jìn)的信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查制度的不斷優(yōu)化。比如在實(shí)際工作中可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等，滿足行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)需求。在智能化預(yù)算管理系統(tǒng)中納入單位資產(chǎn)與債務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的動(dòng)態(tài)化管理。分類(lèi)管理體系的構(gòu)建，應(yīng)該以費(fèi)用性支出和資本性支出為基礎(chǔ)，在硬性指標(biāo)分類(lèi)中納入資產(chǎn)存量管理。

（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)體系

財(cái)務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，其業(yè)務(wù)內(nèi)容包括了非稅收入管理、績(jī)效管理、預(yù)算編審、債務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理等。在行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)體系當(dāng)中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容之間存在密切聯(lián)系，通過(guò)對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行不斷優(yōu)化，能夠切實(shí)提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量。為了提升預(yù)算編審工作的實(shí)效性，應(yīng)該以財(cái)務(wù)管理績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，并充分結(jié)合資產(chǎn)科目預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算編制等。結(jié)轉(zhuǎn)資金與預(yù)算編審工作之間的合理過(guò)渡，需要以預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)為前提，對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)分類(lèi)進(jìn)行優(yōu)化處理，確保采購(gòu)工作在內(nèi)部預(yù)算批復(fù)完成后進(jìn)行。為了有效提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量，滿足行政事業(yè)單位的日常工作開(kāi)展需求，需要促進(jìn)資產(chǎn)取得與資產(chǎn)處置意識(shí)的增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，確保各個(gè)業(yè)務(wù)之間銜接的流暢性。通過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，對(duì)業(yè)務(wù)體系中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行處理，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行政事業(yè)單位的負(fù)面影響。

（三）優(yōu)化組織形式

財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化，是行政事業(yè)單位組織形式優(yōu)化的核心內(nèi)容。為了分離管理行政事業(yè)單位的事權(quán)與財(cái)權(quán)，應(yīng)該確保財(cái)務(wù)管理與財(cái)政預(yù)算管理的相對(duì)獨(dú)立性。在行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理歸口部門(mén)設(shè)計(jì)的缺失與財(cái)政預(yù)算管理協(xié)調(diào)性的不足，是其中存在的主要問(wèn)題。為此，應(yīng)該在財(cái)務(wù)歸口部門(mén)設(shè)計(jì)和財(cái)政預(yù)算管理中遵循一體化的構(gòu)建原則，實(shí)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)與財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)的良好對(duì)接。以財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，確保內(nèi)部預(yù)算編制工作的順利開(kāi)展，在行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行前，應(yīng)該確保得到財(cái)政部門(mén)的批復(fù)。資產(chǎn)管理和收支管理也是行政事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容，資產(chǎn)管理與收支管理的優(yōu)化，需要在內(nèi)控系統(tǒng)中納入績(jī)效評(píng)價(jià)管理，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化效果的增強(qiáng)。比如在購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的過(guò)程中，就應(yīng)該建立以財(cái)務(wù)部門(mén)、主管部門(mén)、單位和負(fù)責(zé)人為樞紐的組織體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化，統(tǒng)籌安排行政事業(yè)單位的財(cái)政資金。

（四）提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)，是關(guān)系到管理工作效率的直接因素。不僅需要使其掌握豐富的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且要增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，保障內(nèi)控制度執(zhí)行的順暢性。由專(zhuān)業(yè)人才單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)職位，確保酬勞與薪資的合理性，增強(qiáng)其工作積極性與主動(dòng)性。行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，用于管理人員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)其職業(yè)精神的樹(shù)立。與此同時(shí)，應(yīng)該建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，杜絕貪污腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員進(jìn)行精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其工作的熱情，為其他人員樹(shù)立良好的榜樣，確保其內(nèi)控職責(zé)的履行。

四、結(jié)語(yǔ)

為了促進(jìn)公共服務(wù)效率的提升，防止出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行不斷優(yōu)化。針對(duì)其中存在的管理意識(shí)淡薄、工作人員素質(zhì)不高和管理機(jī)制缺失等問(wèn)題，應(yīng)該從組織形式、業(yè)務(wù)體系和管理機(jī)制、人員素質(zhì)四個(gè)角度入手，滿足行政事業(yè)單位的工作需求。

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作者：哈斯高娃 單位：內(nèi)蒙古阿拉善蒙古族完全中學(xué)