財(cái)政支農(nóng)資金績效管理探究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了財(cái)政支農(nóng)資金績效管理探究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：為全面發(fā)展“三農(nóng)”，我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為現(xiàn)實(shí)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)政支農(nóng)的力度不斷升級。在大量財(cái)政資金用于“三農(nóng)”領(lǐng)域的同時(shí)，如何確保資金使用的有效性，如何確保資金的投入與戰(zhàn)略目標(biāo)相符，是財(cái)政支農(nóng)績效管理需要考慮的重要問題。文章分析了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)與績效管理目標(biāo)之間的關(guān)系，探究基于戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)資金績效管理創(chuàng)新與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)績效管理創(chuàng)新優(yōu)化

一、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)分析

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，也是該戰(zhàn)略的整體目標(biāo)。

二、財(cái)政支農(nóng)的績效管理分析

（一）財(cái)政支農(nóng)資金績效管理的必要性

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)《實(shí)施意見》提到了公共財(cái)政需要更大力度地向“三農(nóng)”傾斜，并優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的供給結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，財(cái)政支農(nóng)資金的投入起到了重要的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。在逐步增大涉農(nóng)資金投入的同時(shí)，資金的投入效果也是值得國家與社會關(guān)注的重點(diǎn)。開展財(cái)政支農(nóng)資金的績效管理是財(cái)政部門及各業(yè)務(wù)主管部門需要做好的一項(xiàng)重要工作。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)與財(cái)政支農(nóng)績效管理目標(biāo)的關(guān)系

建立起以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的績效管理模式，完善績效管理指標(biāo)體系、優(yōu)化績效管理方法，是財(cái)政支農(nóng)績效管理有效開展的必要前提。績效管理工作的開展主要以績效管理目標(biāo)為方向，通過績效管理方法的實(shí)施最終實(shí)現(xiàn)績效管理目標(biāo)?？冃Ч芾砟繕?biāo)的制定需要嚴(yán)格參照戰(zhàn)略目標(biāo)。將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化和確定績效管理目標(biāo)?？冃Ч芾砟繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)都將最終體現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政支農(nóng)績效管理過程中，績效管理目標(biāo)必須嚴(yán)格參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)分解任務(wù)來設(shè)定績效管理目標(biāo)項(xiàng)及目標(biāo)值。通過績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，可以進(jìn)一步分析財(cái)政支農(nóng)資金的投入、政策的制訂實(shí)施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的契合程度，并以此進(jìn)行資金投入與政策的進(jìn)一步優(yōu)化。

三、基于戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)資金績效管理優(yōu)化與創(chuàng)新

財(cái)政支農(nóng)支出屬于“三農(nóng)”領(lǐng)域的綜合性支出，財(cái)政支農(nóng)資金的績效管理屬于專項(xiàng)績效管理，應(yīng)不同于一般公共財(cái)政支出績效管理，更需要來自“三農(nóng)”領(lǐng)域的專業(yè)支持。基于戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)資金績效管理模式，需要在一般公共預(yù)算支出績效管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。

（一）績效管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化

財(cái)政支農(nóng)資金績效管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的事前績效評估與績效目標(biāo)的制定、事中的績效監(jiān)控、事后的績效評價(jià)考核與結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。在事前績效評估與績效目標(biāo)的制定環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述分解的戰(zhàn)略目標(biāo)來評估論證財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)的合理性、實(shí)施方案的可行性、籌資的合規(guī)性等。在事中的績效監(jiān)控環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立起實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，結(jié)合績效目標(biāo)來監(jiān)控財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中業(yè)務(wù)開展的合理性。作為財(cái)政支農(nóng)政策的制訂部門還需要監(jiān)控政策的實(shí)施績效。當(dāng)業(yè)務(wù)開展或政策實(shí)施偏離或不能實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在事后的績效評價(jià)考核與結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)中，財(cái)政部門與業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)從定性與定量兩方面來對財(cái)政支農(nóng)資金的績效管理進(jìn)行評價(jià)考核。該環(huán)節(jié)需要評價(jià)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的實(shí)際完成情況，分析績效目標(biāo)的完成情況對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的影響，找出“三農(nóng)”發(fā)展中存在的短板，分析資源配置、政策實(shí)施存在的不足。通過建立績效管理考核獎懲機(jī)制，促進(jìn)并提升相關(guān)部門的執(zhí)政能力與公共服務(wù)能力。

（二）建立專項(xiàng)信息化支持系統(tǒng)，優(yōu)化績效管理方法

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目眾多、領(lǐng)域較廣，這便使得財(cái)政支農(nóng)績效管理的數(shù)據(jù)獲取與分析存在非常大的難度，這是對績效管理方法與手段的重大考驗(yàn)。因此，需要建立專項(xiàng)信息化系統(tǒng)，為財(cái)政支農(nóng)績效管理提供方便快捷準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)獲取功能，能夠從政府綜合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、各項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中獲取有效的績效管理數(shù)據(jù)。并應(yīng)用大數(shù)據(jù)的分析能力，對數(shù)據(jù)進(jìn)行績效分析。信息化系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)為績效管理的整個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)，以提高績效管理效率。

（三）優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才支持體系

財(cái)政支農(nóng)涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的各個(gè)方面，財(cái)政支農(nóng)政策、支農(nóng)項(xiàng)目的事前績效評估、績效目標(biāo)的制定、績效評價(jià)與分析都會涉及到“三農(nóng)”領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)性問題。各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行政部門在對財(cái)政支農(nóng)開展績效管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲得“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的專業(yè)支持。這樣方能使績效管理真正沉下去、接地氣而不流于形式。然而，目前績效管理的普遍做法是直接將績效管理工作全部委托社會第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，絕大部分是委托給了會計(jì)師事務(wù)所。這樣的做法往往忽略了績效管理對象的業(yè)務(wù)專業(yè)性。造成了事前績效評估結(jié)果、績效目標(biāo)的不合理，績效目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的不相符，評價(jià)與考核結(jié)果缺乏實(shí)用性的情況。因此，建立并不斷優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才績效管理支持體系，是財(cái)政支農(nóng)績效管理有效實(shí)施的重要保障。

（四）基于戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)資金績效管理模式創(chuàng)新

財(cái)政支農(nóng)資金績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)績效目標(biāo)是戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提?；趹?zhàn)略目標(biāo)與績效目標(biāo)密不可分的關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)資金績效管理模式應(yīng)當(dāng)將戰(zhàn)略目標(biāo)與績效目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，形成基于戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)資金績效管理新模式。

（五）財(cái)政支農(nóng)績效管理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

績效管理指標(biāo)是績效管理目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，也是對績效管理目標(biāo)的具體化分解?？冃Ч芾碇笜?biāo)的設(shè)計(jì)對于績效監(jiān)控、評價(jià)、考核的可執(zhí)行性產(chǎn)生重要影響。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，績效管理指標(biāo)需要包括產(chǎn)出、效益、滿意度三個(gè)一級指標(biāo)；其中產(chǎn)出指標(biāo)下設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等二級指標(biāo)；效益指標(biāo)下設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等二級指標(biāo)。而三級明細(xì)指標(biāo)的設(shè)置則需要根據(jù)部門職能、所在行業(yè)，區(qū)分資金性質(zhì)等情況來進(jìn)行設(shè)置。財(cái)政支農(nóng)績效管理指標(biāo)系統(tǒng)中的三級明細(xì)指標(biāo)需要根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的分解任務(wù)，結(jié)合績效管理目標(biāo)的要求來進(jìn)行細(xì)化分解并合理設(shè)置。

四、結(jié)語

財(cái)政支農(nóng)是國家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措之一。為確保財(cái)政資金在“三農(nóng)”領(lǐng)域的有效使用，同時(shí)確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，開展財(cái)政支農(nóng)資金績效管理是重要的方法與手段之一。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策與項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，不斷優(yōu)化績效管理方法，創(chuàng)新績效管理模式是財(cái)政支農(nóng)績效管理有效開展的重要影響因素。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)政支農(nóng)績效管理新模式的不斷完善與應(yīng)用，將有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]安曉寧.中央財(cái)政支農(nóng)資金績效管理實(shí)踐與政策動態(tài)[J].中國財(cái)政,2019(07):53-55

[2]安曉寧.鄉(xiāng)村振興要加大真金白銀的投入———預(yù)算績效管理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[J].農(nóng)村工作通訊,2019(15):36-38

[3]周建梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的財(cái)政支農(nóng)路徑分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2019(03):52-53[4]

作者：羅健 譚奕華 王卓 單位：湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院