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摘要:民辦高等教育是高等教育的重要組成部分,對(duì)高等教育的普及意義重大。而河南省作為人口大省,高等教育資源匱乏,急需通過(guò)民辦高等教育的發(fā)展拓寬教育資源,與此同時(shí),民辦高等教育的發(fā)展不僅需要教育制度的支持,也需要政府公共財(cái)政的扶持。本文旨在對(duì)民辦高等教育發(fā)展的財(cái)政扶持方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議,進(jìn)而為河南省經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供更多的人才儲(chǔ)備
關(guān)鍵詞:民辦高等教育;公共財(cái)政;財(cái)政扶持
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,隨著教育體制的不斷改革發(fā)展,民辦高等學(xué)校教育的出現(xiàn),可以在一定程度上彌補(bǔ)公辦高等學(xué)校教育資源的不足。因此,積極推進(jìn)發(fā)展民辦高等教育符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,也是促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提條件,政府和社會(huì)對(duì)此也應(yīng)給予更多的關(guān)懷和扶持。
1河南省民辦高等教育財(cái)政扶持現(xiàn)狀
截至2018年9月,河南省共開(kāi)辦民辦高校37所,其中本科17所,專(zhuān)科20所,持續(xù)發(fā)展的民辦高校不僅深化了教育資源配置,也為青年學(xué)子提供了學(xué)習(xí)與深造的機(jī)會(huì)。隨后政府為了規(guī)范引導(dǎo)民辦高等教育的發(fā)展,相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的扶持政策。2018年國(guó)家對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行修正,進(jìn)一步維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益,促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí),河南省結(jié)合本省現(xiàn)實(shí)情況,下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,以期促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康的發(fā)展,特別是非營(yíng)利性民辦教育的持續(xù)發(fā)展。2019年8月,河南省教育廳公布了2019年河南民辦高校品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單,確定了黃河科技學(xué)院汽車(chē)服務(wù)工程、鄭州科技學(xué)院電氣工程及其自動(dòng)化等25所民辦高校共49個(gè)專(zhuān)業(yè)為河南省2019年民辦普通高校品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn),省財(cái)政給予4900萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。政府的財(cái)政扶持對(duì)民辦高等教育發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用,具體表現(xiàn)在:一是各級(jí)政府在政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予了很大扶持。二是非營(yíng)利性民辦學(xué)校在規(guī)費(fèi)減免、水電氣供給、環(huán)境保護(hù)等方面享受與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校同等的政策待遇。三是政府鼓勵(lì)辦學(xué)、吸引外資,為民辦高等教育進(jìn)一步拓寬了融資渠道,同時(shí),強(qiáng)調(diào)民辦教育收費(fèi)規(guī)范化、合理化。2019年河南省一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)擬立項(xiàng)名單中,民辦本科高校中共有30個(gè)專(zhuān)業(yè)入選,通過(guò)審核后相關(guān)專(zhuān)業(yè)將獲得省重點(diǎn)扶持建設(shè)。這就進(jìn)一步強(qiáng)化了民辦高校的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,特別是位于河南省鄭州市的鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院、黃河科技學(xué)院等一批民辦高校近些年取得很大進(jìn)步,不僅學(xué)生數(shù)量增加迅速,專(zhuān)業(yè)特色也有很大發(fā)展。
2民辦高等教育財(cái)政扶持問(wèn)題所在
近些年,河南省民辦高等教育的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)條件得以穩(wěn)步提升的關(guān)鍵在于政府所出臺(tái)的一系列促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展進(jìn)步的可行性政策。從而,民辦高校生源數(shù)量也得以成倍發(fā)展。但與公辦院校相比,民辦高等教育的發(fā)展還存在著不少問(wèn)題,特別是扶持政策的不對(duì)稱(chēng),導(dǎo)致民辦高等教育發(fā)展落后于其他省份。2.1專(zhuān)項(xiàng)資金扶持不夠兼顧。截止到2019年6月15日,全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2956所,其中,河南省高等學(xué)校數(shù)量及2019年河南省一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)擬立項(xiàng)名單分布如表1所示。由表1中數(shù)據(jù)可知,河南省高等學(xué)校一共有141所,其中民辦高等學(xué)校39所,只占了27.66%,這說(shuō)明河南省民辦高等學(xué)校的數(shù)量占比相對(duì)較低,民辦高等教育還處于相對(duì)劣勢(shì)的地位,為建設(shè)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮支撐作用有限。從2019年河南省的一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)擬立項(xiàng)名單中可以看出,民辦高等學(xué)校僅占30個(gè),占比為10.91%,與公辦高校在重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面差距較為明顯,可見(jiàn)政府對(duì)民辦高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公辦高等學(xué)校。一流專(zhuān)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足,將對(duì)民辦高等學(xué)校的人才培養(yǎng)與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成一定程度的影響,使民辦高等學(xué)校的總體建設(shè)被公辦高等學(xué)校進(jìn)一步拉開(kāi)。而且,在民辦高等學(xué)校資金有限、經(jīng)費(fèi)不足的情況下,辦學(xué)者會(huì)更加趨于壓減成本、功利辦學(xué),從而弱化學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量,不能更好融入到河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中。2.2學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助政策不公。2018年河南省人民政府出臺(tái)的文件《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中指出:高校應(yīng)自覺(jué)實(shí)施民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等助學(xué)政策(國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等)的舉措。民辦高等學(xué)校學(xué)生與公辦高等學(xué)校享有同樣的權(quán)利,據(jù)了解2018年河南省資助普通高等學(xué)校學(xué)生多達(dá)270.64萬(wàn)人次,具體資助來(lái)源及資助金額分布如表2所示。由表2中數(shù)據(jù)可知,國(guó)家助學(xué)貸款和財(cái)政資金的撥付總占比高達(dá)90.31%,同時(shí),河南省規(guī)定民辦高校提取不低于學(xué)費(fèi)收入的5%的經(jīng)費(fèi)用來(lái)資助學(xué)生。但從實(shí)際落實(shí)情況上看,公辦高等學(xué)校學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦高等學(xué)校,民辦高等學(xué)校困難學(xué)生的資助需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。而且,出于自身利益的考慮,部分民辦高等學(xué)校限制學(xué)生的貸款申請(qǐng),使部分學(xué)生的貸款需求得不到滿(mǎn)足,影響了學(xué)生資助的公平性。2.3稅收政策優(yōu)惠不均等。根據(jù)政府文件通知,民辦高等學(xué)校的辦學(xué)定位需要在2022年前完成上報(bào),以確定自身營(yíng)利性或者非營(yíng)利性辦學(xué)定位,很多省份都已完成定位登記,相對(duì)于河南要早得多。根據(jù)規(guī)定,非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校享受與公辦高等學(xué)校同等的稅費(fèi)政策,但在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上,公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校有很大的不同,民辦高等學(xué)校主要依靠學(xué)費(fèi)收入,公辦高等學(xué)校享受到財(cái)政補(bǔ)貼較多,資金來(lái)源更為穩(wěn)定、資金總量更為充足。而且,來(lái)源的不同導(dǎo)致稅收優(yōu)惠不均等,民辦高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入需要繳納稅收,加上資金來(lái)源多樣化不夠,政策傾斜力度不同導(dǎo)致稅務(wù)基礎(chǔ)存在很大差別,這也是客觀(guān)存在的事實(shí)。2.4資金短缺造成師資力量薄弱。從當(dāng)前民辦高等學(xué)校的師資力量上看,存在學(xué)歷不高、待遇不高、專(zhuān)業(yè)不精三個(gè)方面的問(wèn)題。主要原因在于民辦高等學(xué)校資金緊張,以辦企業(yè)的形式開(kāi)辦學(xué)校,以企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)要求老師,以企業(yè)運(yùn)行的模式管理學(xué)校。教師隊(duì)伍的工資水平、福利待遇、退休待遇方面,民辦高等學(xué)校教師還無(wú)法與公辦高等學(xué)校相比,教師離職率高、師資力量不高的問(wèn)題始終困擾著民辦高等學(xué)校,而師資力量的高低直接決定了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力,更決定了學(xué)生的培養(yǎng)水平。
3民辦高等教育財(cái)政扶持建議
3.1進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金比例。政府通過(guò)設(shè)立民辦高等學(xué)校建設(shè)基金,減輕民辦高等學(xué)校的負(fù)擔(dān),提升其主動(dòng)提高建設(shè)水平的動(dòng)力,并在合適情況下提高比例和金額,不斷推動(dòng)民辦高等學(xué)校的發(fā)展。同時(shí),每年對(duì)民辦高等學(xué)校發(fā)放基金,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加;加大民辦高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)扶持力度,特別是優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)缺乏的民辦高等學(xué)校,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),督促相關(guān)院校引入人才,提升辦學(xué)質(zhì)量;督促各級(jí)政府根據(jù)本地特點(diǎn)提升財(cái)政扶持力度,除省政府設(shè)立的經(jīng)費(fèi)外,各市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)貼。3.2優(yōu)化獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放結(jié)構(gòu)。針對(duì)民辦高等學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)較高的特點(diǎn),根據(jù)民辦高等學(xué)校學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的數(shù)額與公辦高等學(xué)校學(xué)生的差額,對(duì)民辦高等學(xué)校學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼,解決部分學(xué)生家庭緊張的實(shí)際情況;適當(dāng)提升民辦高等學(xué)校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金比例,使之達(dá)到公辦高等學(xué)校同等比例水平,使發(fā)放環(huán)境更為公平;加大獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放管理力度,對(duì)申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行細(xì)致的審核,不定期進(jìn)行調(diào)查,對(duì)成績(jī)優(yōu)異且真正需要的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。3.3公平稅收優(yōu)惠環(huán)境。建議各級(jí)政府擔(dān)保對(duì)一些教學(xué)質(zhì)量較高、社會(huì)聲譽(yù)較好的民辦高等學(xué)校進(jìn)行有限額度的無(wú)息貸款,一定程度上解決民辦高等學(xué)校資金缺乏的狀況,鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校進(jìn)一步加大質(zhì)量建設(shè)力度,提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)營(yíng)利性民辦高等學(xué)校適當(dāng)放寬稅收優(yōu)惠,對(duì)適當(dāng)?shù)挠M(jìn)行保護(hù),提升社會(huì)投資教育的熱情,對(duì)民辦高等學(xué)校自發(fā)購(gòu)買(mǎi)的用于教學(xué)、研究的設(shè)備、儀器等進(jìn)行稅務(wù)的減免,使民辦高等學(xué)校自發(fā)加大教學(xué)、科研投入力度。3.4提升民辦高等學(xué)校師資力量。政府帶頭提高民辦高等學(xué)校教師的薪酬,并適當(dāng)增加對(duì)民辦高等學(xué)校教師的繼續(xù)教育的投入,將提升學(xué)歷水平作為教學(xué)水平提高的一條途徑,采取多種措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校教師主動(dòng)提高學(xué)歷;建立公辦高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校教師的互流互通機(jī)制,按照地域使公辦高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校結(jié)成幫扶關(guān)系,提升民辦高等學(xué)校的教學(xué)水平;把教職工的社會(huì)保障納入地方政府財(cái)政預(yù)算,用以解決民辦高等學(xué)校教職工的社會(huì)保障問(wèn)題;將個(gè)人繳納、學(xué)校繳費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)貼三種方式結(jié)合起來(lái),優(yōu)化民辦高等學(xué)校教職工社會(huì)保障繳納方式,盡量使民辦高等學(xué)校教師的社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金與公辦高等學(xué)校教師保持同等標(biāo)準(zhǔn),使民辦高等學(xué)校教師的保障水平得以提升,解決民辦高等學(xué)校教師的后顧之憂(yōu)。
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作者:張莎莎 單位:鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院