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摘要:財(cái)政資金是國(guó)家財(cái)政部門針對(duì)特定項(xiàng)目而撥付的專項(xiàng)資金,為了提高財(cái)政資金的使用效果,就必須要對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效管理和評(píng)價(jià)。本文主要以公共事業(yè)單位為例,在公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中要正式其財(cái)政資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題,并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際提出相應(yīng)的措施來(lái)有效改進(jìn)當(dāng)前公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中財(cái)政資金的管理和評(píng)價(jià)工作,進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效果。
關(guān)鍵詞:公共衛(wèi)生服務(wù);財(cái)政資金;績(jī)效管理;績(jī)效評(píng)價(jià)
隨著國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不斷增強(qiáng),國(guó)家也進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋范圍,并加大了財(cái)政資金的投入力度,所以,國(guó)家公共服務(wù)單位必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用,以保證財(cái)政資金能夠真正用到實(shí)處,提高財(cái)政資金的利用效率。通過(guò)定期對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效管理和評(píng)價(jià)是提高資金利用效果的重要手段,所以,現(xiàn)在對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效管理和評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討意義重大。
一、公共衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效管理和評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
(一)績(jī)效評(píng)價(jià)方案的內(nèi)容不全面在組織管理工作中,績(jī)效評(píng)價(jià)一直都是重點(diǎn)內(nèi)容,同時(shí)也是管理的難點(diǎn)所在,在公共衛(wèi)生服務(wù)體系中,其財(cái)政資金在應(yīng)用中所涵蓋的內(nèi)容較多,并且范圍也相對(duì)較廣,所以,在績(jī)效評(píng)價(jià)中需要有完善的績(jī)效評(píng)價(jià)方案予以支持。但是,在對(duì)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐中,所表現(xiàn)出的關(guān)鍵問(wèn)題就是常用績(jī)效評(píng)價(jià)方案并不完善。首先,績(jī)效評(píng)價(jià)方案中所涵蓋的內(nèi)容并不全面。在績(jī)效評(píng)價(jià)中只是簡(jiǎn)單地將財(cái)政資金應(yīng)用數(shù)額的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),而忽略了對(duì)資金應(yīng)用效果的評(píng)價(jià)。就算是關(guān)注了資金使用效果的評(píng)價(jià),也只是對(duì)當(dāng)前效果的評(píng)價(jià),而缺少對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的評(píng)價(jià);其次,在績(jī)效評(píng)價(jià)中,其評(píng)價(jià)指標(biāo)仍需完善。比如,在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中,還是對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定,但是并沒(méi)有對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行量化;最后,績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)有所欠缺。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中,往往將基層單位的數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)依據(jù),所以,評(píng)價(jià)依據(jù)缺乏全面性。
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程控制不夠全面在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中必須要保證績(jī)效方案的完全實(shí)施,并在評(píng)價(jià)分析后獲取相應(yīng)的結(jié)果,這樣績(jī)效評(píng)價(jià)工作才能得以落實(shí)。當(dāng)前,公共衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),其評(píng)價(jià)的過(guò)程控制不夠全面,首先是因?yàn)閰⑴c績(jī)效評(píng)價(jià)的人員沒(méi)有得到相應(yīng)的宣貫,不能真正理解每個(gè)考核指標(biāo)的意義,從而導(dǎo)致考核結(jié)果也相對(duì)片面。其次,數(shù)據(jù)采集手段相對(duì)單一,在當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)中所用的數(shù)據(jù)大多來(lái)源于基層的上報(bào),對(duì)實(shí)際情況缺少調(diào)研,從而在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)就很難提出建設(shè)性意見(jiàn)。最后,缺少對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的復(fù)核環(huán)節(jié),在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中,并沒(méi)有形成對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)采集和使用的復(fù)核機(jī)制,也就是說(shuō),所有數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用全部都是由工作人員完成,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)所用數(shù)據(jù)的問(wèn)題,從而績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也缺乏一定的準(zhǔn)確性,所以,不能直接作為決策的依據(jù)。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足績(jī)效評(píng)價(jià)本身并不是一項(xiàng)鼓勵(lì)的活動(dòng),并且在開(kāi)展中需要不斷的改進(jìn)和完善,同時(shí)要發(fā)揮其聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠滿足預(yù)期。但是,當(dāng)前的衛(wèi)生事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)往往忽略了其聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。首先,由于國(guó)家各地區(qū)的實(shí)際情況存在差異,但是在實(shí)際工作中卻忽略了這種差異,從而對(duì)所有地區(qū)同樣的政策,經(jīng)過(guò)細(xì)分指標(biāo)細(xì)分后分配到基層單位,這樣一來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)的真正作用就不復(fù)存在;其次,現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)制度中僅僅是利用備案制度來(lái)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行管控,上級(jí)單位缺少對(duì)下級(jí)單位的指導(dǎo),這樣上下級(jí)單位的溝通就會(huì)產(chǎn)生障礙,難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
二、有效改善公共衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的措施
(一)要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的完善首先,要不斷建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系。在對(duì)績(jī)效制度和體系進(jìn)行完善過(guò)程中一定要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,在體系中盡量囊括所有重要的與財(cái)政資金使用相關(guān)的內(nèi)容;其次,要站在國(guó)家全局的角度來(lái)對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行指導(dǎo),發(fā)揮國(guó)家對(duì)基層的指導(dǎo)作用,從而確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作更能符合實(shí)際,可操作性更強(qiáng);最后,基層公共衛(wèi)生事業(yè)單位要根據(jù)當(dāng)?shù)睾蛦挝坏膶?shí)際情況建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,并建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果展示平臺(tái),提高財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的透明性,確???jī)效評(píng)價(jià)工作的合規(guī)、合法性。
(二)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的管理和實(shí)施首先,在績(jī)效評(píng)價(jià)之前都要對(duì)所有的參與人員進(jìn)行評(píng)價(jià)宣貫,保證所有人都能真正掌握各種評(píng)價(jià)指標(biāo),并理解所有評(píng)價(jià)指標(biāo)的真正含義,確???jī)效評(píng)價(jià)工作能夠有效開(kāi)展;其次,在績(jī)效評(píng)價(jià)中要不斷豐富評(píng)價(jià)數(shù)段。除了基層的上報(bào)數(shù)據(jù)之外,還要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)研工作,通過(guò)走訪等形式對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),這種多樣化的績(jī)效評(píng)價(jià)手段對(duì)保證結(jié)果的真實(shí)性極為重要;最后,通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的有效復(fù)核,可以提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性,從而保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。
(三)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)聯(lián)性首先,要將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與單位的獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤,從而有效激發(fā)單位工作的積極性,提高對(duì)財(cái)政資金的利用效果;其次,要不斷完善公共衛(wèi)生事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo),保證更績(jī)效評(píng)價(jià)工作真實(shí)作用的發(fā)揮;最后,要加強(qiáng)上下級(jí)單位的溝通,上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo),提高各單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以更好地保證財(cái)政資金的高效運(yùn)用,提高資金的利用效果,更好地為人民提供公共衛(wèi)生服務(wù)。在今后的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,要建立完善的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程管理并且要提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)聯(lián)性,確???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用,保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作作用的高效發(fā)揮。
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作者:張璇 單位:云南省藥物依賴研究所