談財政投資項目造價管理問題

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摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財政投資項目不論比例和金額都呈現(xiàn)持續(xù)增長勢態(tài)。對現(xiàn)階段財政投資項目造價管理中存在的問題進行了調(diào)查及原因分析，并提出了相應(yīng)的建議措施，以提高財政投資項目造價管理的合理性和效率。

關(guān)鍵詞：財政投資；造價管理；建議

引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民對美好生活的向往，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目日益增多[1]，其中財政投資建設(shè)項目的支出比例也有明顯提高，財政投資項目的造價管理問題也越發(fā)的突出。本文分析項目建設(shè)過程政府相關(guān)職能部門在其中發(fā)揮的作用，總結(jié)財政投資項目在建設(shè)過程中造價管理存在的突出問題，分析原因并提出淺薄的對策，以期為避免國有資金的流失提供借鑒。

1財政投資項目造價管理存在的問題

1.1在決策階段的管理意識不足

項目在決策階段的重要性不言而喻，從項目功能的定義、定位，到設(shè)計圖紙，到招投標，每個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。正確的決策會對工程的實施過程產(chǎn)生積極的效果，會使得施工過程中設(shè)計變更減少，項目的實際工期也能得到有效控制[2]。決策階段存在的不足主要表現(xiàn)在：（1）缺少地勘資料，或者直接參照附近項目的地勘進行設(shè)計招標，尤其一些地下管道工程也未進行地勘，這將使得施工過程中可能遇到管材不適合或者遇到大孤石，無法順利進行管道作業(yè)等。（2）提供的地形圖不準確，地面實際標高與地形圖不一致等，這將對實際的土方挖運產(chǎn)生重大偏差，從而影響造價。（3）征遷不到位，使得施工工期延誤，甚至出現(xiàn)甩項。在實際項目施工過程中，由于前期決策的缺陷，導(dǎo)致結(jié)算送審項目中存在較大比例的設(shè)計變更及簽證的情況，工期也因為設(shè)計變更延誤，這些點在結(jié)算審核過程中往往是爭議產(chǎn)生的原因。因此，工程在決策、實施過程中的遺留問題成為工程結(jié)算審核中的阻礙。

1.2系統(tǒng)性管理不足

項目的建設(shè)在實際實施過程中，需要多部門的互相配合銜接，但是在實際的施工中，缺乏系統(tǒng)性的管理，主要體現(xiàn)在：①部門內(nèi)部的相互銜接不流暢，導(dǎo)致項目出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象；②部門之間的溝通不順暢，各部門對資料有自己的要求和規(guī)定，導(dǎo)致重復(fù)辦理手續(xù)和流程，難以形成系統(tǒng)性的管理；③上下級部門之間的溝通不順暢[3]。這些相互銜接的不順暢，都將不利于項目的造價管理。

1.3在設(shè)計階段的造價管理不足

設(shè)計對于工程造價的控制有重大的影響，在設(shè)計過程中，設(shè)計人員通常設(shè)計過于保守，使得在滿足規(guī)范要求的前提下有過多的余量設(shè)計，而這些余量設(shè)計使得建設(shè)資金浪費，增加造價。例如：在某生態(tài)綠化項目中，園區(qū)人行步道設(shè)置了20cm厚的級配碎石墊層和25cm厚的水泥穩(wěn)定碎石層基層，這使得工程造價增加了三十幾萬元，而在結(jié)算階段現(xiàn)場勘察時發(fā)現(xiàn)，施工單位并沒有施工人行步道下的墊層和基層。因此過多的余量設(shè)計，不僅造成財政資金的浪費，同時還使得施工單位有了偷工減料的機會。而在一些項目的設(shè)計中，設(shè)計人員為方便通常會在圖紙總說明中提到，一些常規(guī)的做法選擇某某圖集的通用做法，但其中有些內(nèi)容又有具體的設(shè)計，使得相關(guān)說明與施工圖相互矛盾。該問題如在預(yù)算編制過程中未發(fā)現(xiàn)，將使得項目在最終的結(jié)算審核過程中產(chǎn)生爭議，不利于工程造價的管理和控制[4]。

1.4合同管理意識不強

在實際的招投標階段，對施工合同條款的管理意識不強，簽訂合同的雙方未仔細閱讀合同條款，對合同條款中的不平等條款未提出異議，對條款中的歧義字句未加以明確，使得項目的實施過程中存在重大爭議。例如：某市政道路工程的施工合同專用條款寫到“鋼筋、水泥、商品混凝土等主要材料需計取價差”，在結(jié)算審核過程中對于瀝青混凝土是否屬于商品混凝土產(chǎn)生較大的爭議，一方認為商品混凝土僅包含商品水泥混凝土，另一方認為商品混凝土還應(yīng)包含商品瀝青混凝土，如果在招投標階段簽訂施工合同時，直接明確需要調(diào)差的主材類型，在結(jié)算審核環(huán)節(jié)就能很大程度上避免爭議的產(chǎn)生，推進結(jié)算審核工作的順利進行。因此對于施工合同條款，雙方應(yīng)仔細閱讀，對于有異議或者不明確的應(yīng)提出修改，以免在實際施工過程中影響工程造價。

1.5項目施工過程變更問題多

設(shè)計變更基本是每個項目都會遇到的問題，區(qū)別只在于變更比例的大小。在實際的施工過程中，以下幾種情況出現(xiàn)變更的概率較大：①綠化項目。綠化項目變更多主要原因為設(shè)計的植物品種當?shù)責(zé)o法采購到或者因征地不到位原因無法種植。②管道工程。因為地質(zhì)原因變更管徑、管材，甚至有的項目還變更施工工藝。③裝修項目。存在著根據(jù)建設(shè)單位要求，隨意變更裝修方案的情況。還有一些“三邊”工程，項目由于政治因素趕工期，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成項目，施工單位存在怎么方便怎么施工的情況，來不及走變更程序，在結(jié)算送審階段才補充變更和簽證的相關(guān)資料。變更程序的操作性不強。工程變更主要是指在實際施工過程中，由于不可預(yù)見的實際情況或者施工圖設(shè)計深度不足等原因引起工程價款改變的情況。政府相關(guān)職能部門，為了減少國有資金的流失，制定了相應(yīng)的規(guī)定來規(guī)范變更程序，但是存在變更程序時間長的缺點，效率偏低，不利于項目的建設(shè)進度。

1.6竣工結(jié)算財政評審部門壓力大

按照規(guī)定要求，財政投資的項目應(yīng)將竣工結(jié)算材料送至財政評審單位進行結(jié)算審核。雖然財政評審單位有助審機構(gòu)庫，但是由于工作量大且項目結(jié)算送審資料不及時，項目現(xiàn)場已被破壞等情況出現(xiàn)，影響結(jié)算評審效率，使得結(jié)算審核工作不能如期完成。如某些公路項目已進行二次或者三次改造，才進行第一次改造的結(jié)算送審；還有些土建項目已進行二次裝修才進行第一次裝修的結(jié)算送審，這些情況導(dǎo)致結(jié)算現(xiàn)場踏勘時，第一次的施工成果已被破壞，現(xiàn)狀與竣工圖存在較大的不一致，且很難找到證據(jù)來證明該項目竣工驗收時的工程現(xiàn)狀，導(dǎo)致結(jié)算審核無法順利進行。

2財政投資項目造價管理問題的原因分析

2.1各部門組織溝通不協(xié)調(diào)

各部門的組織溝通是否協(xié)調(diào)，將會對造價管理產(chǎn)生嚴重的影響，溝通的不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在兩個方面。（1）建設(shè)單位和設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)不夠[5]，設(shè)計單位不能很好地理解建設(shè)單位的想法，同時建設(shè)單位在收到施工圖紙之后沒有結(jié)合實際現(xiàn)場情況對圖紙進行審核，這些將導(dǎo)致到了實際施工階段建設(shè)單位才提出異議，從而導(dǎo)致工程變更。（2）部門之間或者上下級之間溝通不協(xié)調(diào)。如某公路項目，進行路面修復(fù)及安裝中間隔離欄的施工，結(jié)果施工完不久，上面的文件就要求該項目進行白改黑路面的升級改造，需要將新安裝上的隔離護欄拆除。再比如，某污水管道工程需要破路面進行埋管，之后將開挖部位的路面修復(fù)，結(jié)果剛修復(fù)完成，上面的文件又要求該路面需全部開挖進行白改黑的建設(shè)，這重復(fù)的工作不僅造成大量財政資金的浪費，而且長時間的施工圍擋還給周圍群眾的日常生活帶來極大的不便，同時還使得政府管理形象受損。

2.2工程信息化建設(shè)程度低

項目從立項到竣工結(jié)算，資料非常多，各種數(shù)據(jù)需要被完整而準確記錄，在實際項目中，存在著信息化建設(shè)程度低的情況，主要表現(xiàn)在兩個方面。（1）工程信息記錄不夠規(guī)范。施工單位在繪制竣工圖時，經(jīng)常出現(xiàn)未按照實際施工繪制的情況，直接采用原有的施工圖作為竣工圖，而未將變更部分編入竣工圖；工程量簽證單，未按照要求簽字，如沒有工程量計算式只簽總量，或者只簽工程量沒有體現(xiàn)具體材料的品種和型號，更甚者簽證的工程量沒有計量單位；只有竣工驗收證書，沒有竣工驗收申請報告，只有工期延誤簽證單而沒有停復(fù)工申請等情況。（2）信息化程度低。表現(xiàn)在記錄信息的工具簡單，還在只使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄，沒有建立完整的項目電子數(shù)據(jù)庫，這將導(dǎo)致各部門在提取工程信息時，重復(fù)提取并重復(fù)處理，這將導(dǎo)致不僅容易出錯還產(chǎn)生大量的重復(fù)工作，浪費人力物力。這些問題都亟待建立一套完整的建設(shè)信息處理系統(tǒng)，各部門在需要時只需進入該系統(tǒng)就能提取到相關(guān)信息。

2.3缺少專業(yè)人才

專業(yè)的造價管理人才能夠使得財政投資項目的資金得到更加有效的利用，隨著BT、PPP等新的發(fā)包模式不斷出現(xiàn)，新材料、新工藝、新設(shè)備也不斷涌現(xiàn)，也在不斷地考驗著造價管理人員，如何培養(yǎng)、吸引、留住人才顯得尤為關(guān)鍵。比如概預(yù)算造價的合理性、簽證的規(guī)范性、簽證工程量的準確性等都需要專業(yè)造價管理人員的把控。

3造價管理問題的建議措施

3.1加強組織協(xié)同

為解決造價管理存在的問題，必須得加強各部門之間的組織協(xié)同，加強發(fā)改局和住建部門及評審單位和審計單位之間的溝通協(xié)同。各部門在各司其職把關(guān)好建設(shè)項目自身環(huán)節(jié)管理的同時，加強與其他單位的溝通。力求項目不重復(fù)拆建造成資金的浪費，力求一次提供的資料能夠被其他部門直接使用，避免一次次重復(fù)審批和辦理相關(guān)事項。

3.2加強工程信息化建設(shè)

隨著信息化時代的到來，工程信息化建設(shè)迫在眉睫[6]?？紤]安全性，建議以財務(wù)內(nèi)網(wǎng)為平臺，以項目為單位，建立項目的信息管理平臺，考慮到不同部門的使用要求不同，考慮在平臺建立不同的模塊以滿足各部門的使用要求。項目管理平臺應(yīng)滿足以下幾點要求：①在項目的立項之初就應(yīng)進入信息管理平臺，整合項目的全過程管理，各階段各部門能夠在平臺上提取相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)，并能查閱工程進度；②實現(xiàn)項目的信息共享，如可以在平臺查到項目的招投標情況、工程進度款撥付情況，施工過程的變更審批能夠在平臺辦理，同時對于該項目的違規(guī)行為也能夠公示，起到共享和監(jiān)督的作用；③實現(xiàn)透明化的造價管理全過程，實現(xiàn)可監(jiān)督的透明體系。

3.3加強專業(yè)人才培養(yǎng)

項目的各參建部門都應(yīng)該加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)制定每年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，保證足夠的培訓(xùn)學(xué)時，并落實培訓(xùn)質(zhì)量和效果，將培訓(xùn)效果納入年度考核，鼓勵從業(yè)人員考取相應(yīng)的專業(yè)資格證書，并考慮將其納入評優(yōu)和晉升的條件，這將促進專業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)的志氣。對于新進沒有經(jīng)驗的人員要安排一對一的師傅進行“傳幫帶”，將“傳幫帶”效果也納入考核加分項，提高師傅“傳幫帶”的積極性；同時對于沒有工程經(jīng)驗的人員進行定點項目的實習(xí)，多去施工現(xiàn)場走走，學(xué)學(xué)施工技術(shù)和流程，這將能夠快速提升專業(yè)技能，對于之后的造價管理工作將有著積極的作用。同時對于優(yōu)秀的專業(yè)人才要采取有針對性的鼓勵政策來留住人才，有豐富經(jīng)驗的優(yōu)秀專業(yè)人才將使得整個部門專業(yè)性有很大的提高，在“傳幫帶”新人的同時能夠在專業(yè)領(lǐng)域提出很多有針對性的建議。

4結(jié)論

從財政投資項目造價管理存在的共性問題出發(fā)，總結(jié)了目前財政投資項目存在的問題主要有以下幾點：決策階段的管理意識不足；系統(tǒng)性管理不足；設(shè)計階段的造價管理不足；合同管理意識不強；項目實施過程變更問題多；財政評審部門壓力大。針對以上存在的問題，分析其主要是由各部門的組織溝通不協(xié)調(diào)、工程信息化建設(shè)程度低和缺少專業(yè)人才這三方面的原因?qū)е碌?。如若能夠加強組織協(xié)調(diào)、加強工程信息化建設(shè)及專業(yè)人才的培養(yǎng)將能夠有效解決財政投資造價管理存在的問題。

參考文獻

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作者：肖紅 莊金平 單位：福建工程學(xué)院管理學(xué)院