增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入探思

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政肩負(fù)著上級財政部門核定的財政收入統(tǒng)籌安排使用和管理預(yù)算內(nèi)預(yù)算外資金的重要職責(zé)，同時根據(jù)本地實際情況自行籌集和管理自有資金，并直接參與微觀分配。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入對國家和地方的各項經(jīng)濟(jì)事業(yè)都具有十分重要的意義。本文根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入狀況，扼要分析存在的問題與不足，并就如何增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入提出相應(yīng)的對策與建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；收入

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的最基層單位，也是基層人民政府的重要職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政肩負(fù)著上級財政部門核定的財政收入統(tǒng)籌安排使用和管理預(yù)算內(nèi)預(yù)算外資金的重要職責(zé)，同時根據(jù)本地實際情況自行籌集和管理自有資金，并直接參與微觀分配。改革開放以來，黨和政府十分關(guān)注并將三農(nóng)問題納入重要工作議程，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策推進(jìn)，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的政策落實不斷強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有所改觀。但是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)超前發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財稅收入和財源不斷向外流失，財源空間越來越窄，而剛性支出不斷增加，收支矛盾持續(xù)加劇。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困境成為各級政府部門廣泛關(guān)注的問題。

一、當(dāng)前財政收入的困境

（一）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不足

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展中容易呈現(xiàn)兩個極端：一是急躁冒進(jìn)；二是畏手畏腳。這都是有悖于經(jīng)濟(jì)規(guī)律在地方財政施力的重要功能和作用。前者是有些地方政府忽視各地的實際情況，一味追求高大上和所謂的“創(chuàng)新”，根本不充分考慮本區(qū)域的資源條件和財力，盲目開發(fā)和投資一些不具備地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，追求顯赫的政績行為，實質(zhì)投資與運作風(fēng)險極大。畏手畏腳的突出表現(xiàn)在于缺乏擔(dān)當(dāng)和進(jìn)取精神，本來具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和獨特資源，但是有一些現(xiàn)實約束，比如地域偏僻，交通不發(fā)達(dá)，各項軟實力不突出，因此墨守成規(guī)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，一味追求短期利益，目光不能放遠(yuǎn)，膽子也不能放大，不敢突破眼前的困難，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的潛力無法發(fā)掘出來。

（二）稅源基礎(chǔ)薄弱，稅務(wù)管理不力

在我國除了沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，工業(yè)規(guī)模不成體系，服務(wù)行業(yè)的受眾群體有限，再加上高速公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被完全邊緣化?，F(xiàn)有的工業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)十分欠缺，導(dǎo)致稅源基礎(chǔ)薄弱。同時在城鎮(zhèn)化改造和新農(nóng)村建設(shè)中，需要不斷加大投入力度，雖然國家財政補(bǔ)貼一部分，但地方財政在預(yù)算執(zhí)行中仍然會存在赤字。2016年國家實行營改增以后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入產(chǎn)生了較大的影響。以企業(yè)繳納的增值稅、消費稅，營業(yè)稅為計算征收的城建稅、教育附加稅、地方教育附加等稅種也相應(yīng)減少。個體工商戶是當(dāng)?shù)刎斦杖氲妮^大稅源。隨著納稅審報和服務(wù)方式的改革，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的轉(zhuǎn)變，納稅人主要憑自覺意識納稅，個體工商戶僅限于線上納稅，免收少收的現(xiàn)象也時有存在，導(dǎo)致稅收流失。

（三）財政監(jiān)管存在問題，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管方面，上級部門監(jiān)管乏力，本地機(jī)構(gòu)制度看似健全，但內(nèi)部管理松懈、自律意識不強(qiáng)。在管理過程中，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，對固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時入賬，新建或報廢處理時沒有做相應(yīng)的會計處理，從會計賬目管理上不能真實的反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存量變化，存在國有資產(chǎn)流失的重大隱患。更有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府或個別領(lǐng)導(dǎo)把管轄的國有資產(chǎn)當(dāng)做私有資產(chǎn)，任意處置和肆意使用，給國有資產(chǎn)造成損失。近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)管理經(jīng)費嚴(yán)重超支，專項資金管理和使用混亂，擅自改變國家下?lián)艿膶Ｓ觅Y金用途，截留、擠占和挪用，以此彌補(bǔ)機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的超支。在項目建設(shè)和扶貧資金中審核不嚴(yán)，并沒有使好鋼用在刀刃，甚至出現(xiàn)虛報冒報的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在非稅收入管理中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線原則，而是自主坐收坐支，有些地方虛列支出，違規(guī)報銷和發(fā)放錢物。目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)包袱沉重，除了歷史原因造成的債務(wù)以外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)思維和現(xiàn)實考量，盲目擴(kuò)建舉債融資，搞形象工程，使得現(xiàn)存的財政實力雪上加霜。

二、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的措施建議

（一）強(qiáng)化財政收入管理理念

第一，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要深刻認(rèn)識到自身工作職能不僅僅是管理一方賬務(wù)和錢財，更要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政體系的重要組成部分，也是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要力量，在解決三農(nóng)問題的最前線，肩負(fù)著重要的歷史使命。求索創(chuàng)新、提升價值是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)該具備的思維理念，要多視角、全方位深入挖掘地方財源，要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行能力。第二，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)財政增收，財政支持應(yīng)重點向特色產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)傾斜，、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在支持這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，采取多種方式拓展融資渠道，同時充分調(diào)動社會資本建設(shè)的積極性，廣泛吸引外資，打造特色產(chǎn)業(yè)和第二，三產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)實際情況，制定出臺相關(guān)扶持政策，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，增強(qiáng)投資者投資信心，提供優(yōu)質(zhì)高效的社會化服務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。第三，強(qiáng)化管理理念，重點要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)，徹底解決機(jī)構(gòu)臃腫、才不配位的用人模式，合理定編定崗，配備適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合格管理人才，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財能力，更好的服務(wù)于地方政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算計劃，確保收支平衡

第一，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障機(jī)制，明確各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障的主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)對財政部門的有效管理，強(qiáng)化支出控制，將資金重點投向重點產(chǎn)業(yè)和可預(yù)期的項目當(dāng)中。政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓\行情況，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)，在減少支出的同時，也進(jìn)一步提高工作效率。在三公經(jīng)費管理和使用中，要強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督和審計職能，加強(qiáng)基層廉政建設(shè)，防止腐敗，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算編制要實際，講究程序、方法科學(xué)、內(nèi)容細(xì)化，使得預(yù)算內(nèi)容能夠真正服務(wù)于當(dāng)?shù)卣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，對政府的收支行為具有約束和管理作用。在執(zhí)行中要強(qiáng)化規(guī)范性、科學(xué)性、公平性和公正性。要將執(zhí)行過程廣泛納入審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和法律法規(guī)監(jiān)督，任何單位或個人不得突破財政預(yù)算底線。

（三）加強(qiáng)稅收管理，做到應(yīng)收盡收

稅收主要有建筑行業(yè)、運輸行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、落戶本地的三資企業(yè)，個體工商戶等。如不加強(qiáng)有效管理，很容易造成稅收流失。除了稅務(wù)部門的主體責(zé)任以外，還需要相關(guān)部門的密切配合，比如工商、城建、文衛(wèi)、派出所、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理委員會等。稅收管理是一項高密度的協(xié)同工作，任何一個部門配合不到位，稅收工作就很難盡善盡美。第一，要建立政府專職領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各部門上下聯(lián)動，社會廣泛參與的稅收運作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可以建立協(xié)稅護(hù)稅辦公室，專職掌握稅源和稅收進(jìn)展情況。稅務(wù)部門要創(chuàng)新便民高效的稅收方式，營造有利于公平納稅的社會氛圍，增強(qiáng)納稅人的納稅意識，在服務(wù)過程中盡量優(yōu)化辦事程序，做到一站式辦理。稅務(wù)部門要強(qiáng)化提升工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對工作人員的思想教育和專業(yè)培訓(xùn)，促使他們廉潔奉公，公正公平，依法征收稅款。稅務(wù)部門對納稅人欠繳、拒繳等違反稅法的行為，應(yīng)視情節(jié)輕重及時進(jìn)行依法處理，切實提高稅收工作質(zhì)量。第二，財政部門要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善各部門之間的信息交流共享平臺，在原則范圍內(nèi)實現(xiàn)部門之間財政稅收聯(lián)動反應(yīng)的快速通道。公安派出所可以上線轄區(qū)內(nèi)的租賃信息；工商部門及時提供個體工商戶注冊、變更、注銷等涉稅客戶信息；轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)管理單位則對園區(qū)類公司或工廠的運行狀況適時掌握，及時反饋；城建、文衛(wèi)、交通等部門都應(yīng)根據(jù)自己掌握的稅源客戶資料，向財政和稅務(wù)部門及時進(jìn)行線上匯報或溝通，提高財政稅收的工作效率，真正實現(xiàn)應(yīng)收盡收。

（四）加大財政工作監(jiān)管力度

第一，制度建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政收入提高的基礎(chǔ)保障。必須建立完善的財務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、重大建設(shè)項目管理和負(fù)債資金收支管理等一系列管理規(guī)章制度。這些制度不能僅限于寫在紙上，掛在墻上和停留在口頭上，更需要相關(guān)部門和相關(guān)人員自覺遵循遵守和嚴(yán)格執(zhí)行。（市）縣級財政局是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接責(zé)任主體，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和監(jiān)督上要充分發(fā)揮職能作用，要健全全（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的核算管理，增強(qiáng)財政預(yù)算的透明度和約束力。第二，財政監(jiān)管的重點是收支控制要嚴(yán)格遵循財政支出的基本流程和結(jié)算方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須以財政支付憑證為依據(jù)，在預(yù)算的前提下向有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門撥付資金。各類項目支出也必須嚴(yán)格遵守預(yù)算計劃。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，具有獨立行使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行本級人民代表大會，預(yù)算在實行中，如因特殊情況需要增加支出或減少收入的事項，應(yīng)由人民政府提出預(yù)算調(diào)整方案的報告，提請人大審核決定，進(jìn)一步強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的監(jiān)督。結(jié)語各級政府應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，提供政策環(huán)境和扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要與時俱進(jìn)，不斷改變自身的管理理念，充分認(rèn)識本地區(qū)財政管理存在的主客觀因素，并在后續(xù)的發(fā)展過程中攻堅克難，認(rèn)真貫徹落實黨和國家的各項方針政策，科學(xué)實施增收和預(yù)算執(zhí)行，確保我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

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作者:張宗花 單位:青島市黃島區(qū)靈山衛(wèi)街道辦事處