分析國土資源檔案管理存在的問題與對策

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摘要:伴隨著社會的持續(xù)進步，國土資源在社會經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)重要地位，而檔案管理作為國土資源的關鍵環(huán)節(jié)，和國民經(jīng)濟水平關系密切。但從實際情況來講，檔案管理仍存在各種問題，降低國土資源的管理效果。故如何做好國土資源的檔案管理工作，是新時期急需解決的問題。下面，本文從國土資源檔案管理問題出發(fā)，總結解決對策和現(xiàn)實意義。

關鍵詞:國土資源;檔案管理;問題;對策

一、新時期我國國土資源檔案管理問題

(一)管理人員觀念陳舊

目前，相對較多的國土資源檔案管理人員未徹底轉變自身的管理理念，導致無法適應社會發(fā)展對檔案信息的需求度。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟水平的提高，人們更加認識到檔案信息的重要性，特別是檔案條例頒布后，檔案管理、保護意識更是逐漸增強。但國土資源中的檔案信息所存在的服務特性并未引起管理人員的重視，不但嚴重阻礙著檔案管理工作的正常開展，還降低著檔案管理效率。

(二)檔案管理設施不完善

雖近幾年國家資源管理部門提高了對國土資源的重視度，并加大著檔案管理的投入力度，改善著基礎性的設施，但部分管理部門混淆檔案室、辦公室，檔案管理庫房嚴重不足，基礎性設施相對落后，甚至少數(shù)國土資源機構還使用木質(zhì)柜子存放檔案，再加上檔案管理、保護措施未落實到底，給檔案的管理埋下諸多隱患。另外，雖部分地區(qū)已初步實現(xiàn)了國體資源檔案管理的信息化，但仍和發(fā)達地區(qū)有著相對明顯的差距，尤其是基層的國土資源機構，檔案信息管理相對落后。

(三)檔案利用率低

在市場經(jīng)濟的影響下，無論是何種性質(zhì)的檔案，均具備一定的原始性，能真實、準確的記錄土地資源運行情況。市場經(jīng)濟作用下，市場主體、相應層面的工作決策者同樣也要在以往的記載中獲得成功經(jīng)驗，將其作為指標指導工作。由此可見，檔案管理是國土資源的主要成分，在經(jīng)濟水平的提高上具備重要作用。但從檔案管理的實際情況來講，相對較多的國土資源機構未充分認識到檔案管理的重要性，不具備主動提供服務的意識，導致大量檔案得不到充足的利用，降低管理質(zhì)量。

(四)管理人員素質(zhì)低

自從我國加入世貿(mào)組織后，融入社會的速度持續(xù)加快，且經(jīng)濟社會也開始和國際接軌。同時，伴隨著先進技術的問世，人們逐漸進入經(jīng)濟社會，對國家機構的公務人員提出相對較高的要求?，F(xiàn)階段，部分國土資源檔案管理人員無法適應現(xiàn)代化的管理思想，并未從計劃經(jīng)濟模式中脫離出，缺乏相對新型的思想，無法更好適應新時期的發(fā)展需求。另外，檔案管理人員工作素質(zhì)低。從目前的檔案管理人員綜合素質(zhì)來講，雖管理人員的文化素質(zhì)、工作能力明顯提高，但和科學技術的發(fā)展需求存在巨大差距，缺乏現(xiàn)代化的檔案管理知識，影響最終的管理效果。

(五)國土資源市場化發(fā)展程度不足

要想提高國土資源的檔案管理效果，應根據(jù)實際情況規(guī)范土地資源的審批流程，以在滿足土地資源市場化發(fā)展需求的同時，提高土地資源的使用率。但從我國基層的管理機構來講，其管理情況對土地資源市場化發(fā)展工作遠遠不夠，相對較多的土地資源借助轉讓的協(xié)議進行，該現(xiàn)象并不符合我國的發(fā)展需求，導致企業(yè)出現(xiàn)不公平競爭情況，阻礙著社會經(jīng)濟水平的提高。另外，因土地的開發(fā)周期相對較長，資金投入量大，增加土地資源的收購、儲備難度，造成壟斷性的土地資源開發(fā)。

二、國土資源檔案管理問題的解決對策

(一)轉變檔案管理觀念

國土資源的檔案管理過程中，相應工作應適應社會市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，可從這樣幾點進行：第一點，解放檔案管理人員思想，更新管理觀念，創(chuàng)新管理思路。所謂的解放思想是從相對傳統(tǒng)、陳舊的思想和觀念中解放出，建立以經(jīng)濟市場為主體的思路；而管理理念的更新則是更新傳統(tǒng)性的檔案管理理念，提高檔案管理人員對現(xiàn)代化管理工作的認知度；第二點，調(diào)整檔案管理人員的工作視角。在提高國土資源檔案利用率的基礎上轉變工作視角，使檔案管理人員承擔更多職能，比如：加快經(jīng)濟建設速度、提高檔案管理效率。同時，檔案管理人員還要提高自身的思想認知度，找準自身位置，促使其以積極、穩(wěn)定的心態(tài)投入檔案管理工作中。

(二)加大土地資源的保護力度

首先，加大國土資源檔案管理人員的監(jiān)管力度，端正工作態(tài)度，提高資源保護意識，保證檔案管理工作的正常進行。因國土資源機構領導人員工作態(tài)度的影響，導致違法審批情況不斷出現(xiàn)，造成國土資源的不合理使用，給市場經(jīng)濟帶來嚴重影響。針對這種情況，應加強國土資源機構的監(jiān)管，對于違法亂紀行為需加大處罰力度，凈化社會風氣，提高檔案管理水平；其次，加大土地資源保護工作的宣傳力度，提高土地資源的保護意識?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)、個人所出現(xiàn)的違法問題都是由法律意識淡薄造成的。故而，應根據(jù)國土資源檔案管理情況加大法律宣傳力度，提高企業(yè)、個人的土地資源保護意識，保證每人均能充分了解保護土地資源的重要性，從根本上規(guī)避違法行為。

(三)提高檔案信息利用率

做好土地資源檔案的收集、管理工作，最為主要的目的是充分發(fā)揮檔案管理作用。檔案管理人員應樹立自主服務意識，不斷開拓檔案管理潛能，積極、主動的為當?shù)靥峁┯行У臋n案信息資料，深入實際調(diào)查、分析，了解檔案管理的新情況，善于接受新的事物、新的知識，從而創(chuàng)造出高效、靈活的檔案使用方式，為土地資源檔案管理工作的開展提供優(yōu)質(zhì)服務。(四)提高管理人員綜合素質(zhì)要想保證國土資源檔案管理工作的正常進行，提高檔案管理利用率，應提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，主要表現(xiàn)為這樣幾點：一是邀請專業(yè)性的檔案管理人員實施專業(yè)性的培訓活動，以提高檔案管理人員的管理知識，幫助其充分了解檔案管理業(yè)務；二是充分結合檔案管理理論和實際工作，在全面了解管理理論的情況下加大操作訓練力度，保證每位檔案管理人員熟練掌握檔案的收集、整理、上架等技能；三是按時或不按時的檢查國土資源檔案，互相交流管理經(jīng)驗，及時通報檔案管理的檢查結果，監(jiān)督管理人員做好管理工作；四是提高檔案管理人員的信息化水平，借助計算機進行培訓，提高信息化管理水平，促使其更好適應新時期的檔案管理要求，提高管理質(zhì)量。

三、國土資源檔案管理意義

一是減少工作量。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國土資源的檔案信息呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢。因此，需做好檔案管理工作，這樣才能在保證檔案管理工作進入正軌的同時，規(guī)范檔案管理工作。這樣一來，不但能獲取相對真實、可靠的檔案信息，還能保證管理工作的正常進行，為國土資源管理機構節(jié)約更多工作時間，減輕管理人員工作量；二是為單位提供參考價值。國土資源管理機構的發(fā)展是在各數(shù)據(jù)的運行中進行的，因?qū)ｉT的職能要求其具備高效的檔案管理水平，才能和單位形成相對良好的互動。檔案管理工作數(shù)據(jù)的真實性、準確性，除能保證檔案管理質(zhì)量外，還能提高工作效率。故而，需重視國土資源的檔案管理工作，以在保證數(shù)據(jù)準確的基礎上，為單位提供相對重要的參考價值；三是準確記錄單位的成長軌跡。國土資源的檔案管理工作是保證土地資源充分利用的基礎，也是提高國民經(jīng)濟水平的重要指標。因此，國土資源檔案信息通常記錄著管理機構的成長軌跡，比如：管理模式、管理理念的轉變等，通過行之有效的比對，能使檔案管理成為記載性的符號，將單位的真實成長情況更好的展現(xiàn)出來。

四、結束語

綜上所述，土地資源是我國相對重要的資源，對于發(fā)展、壯大國家意義重大。而檔案管理作為國土資源的主要成分，管理質(zhì)量和工作效率決定著國家市場經(jīng)濟的發(fā)展水平。但從實際情況來講，國土資源檔案管理中普遍存在管理人員素質(zhì)低、管理人員觀念陳舊、檔案利用率低、檔案管理設施不完善等問題，嚴重影響著檔案管理工作的正常進行。因此，需轉變管理人員工作觀念，加大土地資源的保護力度，提高檔案管理信息的利用率，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，以在發(fā)展國土資源檔案事業(yè)的同時，提高經(jīng)濟效益。

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作者:鄒彤 單位:煙臺高新區(qū)規(guī)劃國土局辦公室