低碳城市建設的挑戰(zhàn)與對策

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低碳城市建設的國際經驗

英國在2007年發(fā)表的《今天行動,守候明天》中提出,到2025年CO2排放量在1990年水平的基礎上減少60%的目標。英國大倫敦規(guī)劃涉及到能源、建筑、市政、交通等方面,同時規(guī)定城市規(guī)劃的修訂必須融入可持續(xù)發(fā)展和氣候變化的內容。倫敦市大力發(fā)展可持續(xù)能源,如建設大型可再生能源發(fā)電站,鼓勵垃圾發(fā)電等;通過征收“交通擁堵稅”,小汽車交通量減少了20%,并將每年所得的約1.22億英鎊的“擁堵稅”用來改善道路。倫敦大力發(fā)展電動汽車,打造歐洲電動汽車的首都,并提出“氫動力交通計劃”。倫敦推行“綠色家居計劃”,向市民提供家庭節(jié)能方面的咨詢服務,改善建筑的能源效益[2]。

日本發(fā)起和倡導了《京都議定書》,并提出建設低碳社會的構想和行動計劃。2008年1月,橫濱市政府制定了進一步的低碳化計劃《橫濱擺脫地球變暖行動方針》,提出在2025年前將人均溫室氣體排放量在2004年度的基礎上削減30%以上,可再生能源的利用量擴大10倍。2008年7月,日本政府選定橫濱、九州等城市作為推動向“低碳社會”轉型和引領國際趨勢的“環(huán)境模范城市”,這些城市大力發(fā)展風能、太陽能等清潔能源,推廣綠色交通體系,促進社會向低碳化發(fā)展[3]。橫濱開展了綠色能源項目,削減溫室效應,大力興建風力發(fā)電站;推行零排放交通項目和住宅節(jié)能性能評價制度,普及節(jié)能住宅。政府和相關團體向消費者提供節(jié)能知識,進行節(jié)能宣傳教育,將節(jié)能意識滲透到國民生活的各個層面。丹麥哥本哈根的低碳城市戰(zhàn)略分兩個階段實施:第一階段目標是到2015年CO2排放量在2005年的基礎上減少20%,第二階段是到2025年實現(xiàn)全市CO2排放在2005年基礎上減少50%。哥本哈根的“指狀規(guī)劃”有利于形成高效的公共交通系統(tǒng),同時市內36%的人口通過騎自行車上班。政府實施了海上風能發(fā)電項目,同時還新建清潔能源發(fā)電站,推廣混合燃料汽車;規(guī)定市內所有新建筑都必須達到節(jié)能標準,從建筑物的通風、溫度控制、照明、噪音控制等方面進行節(jié)能管理;極力推行“自行車代步”,建立“自行車之城”[4]。政府通過提供信息、咨詢和培訓來提高公眾的低碳意識。

為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,美國紐約在2007年公布了《策劃紐約》,提出到2030年CO2排放量在2005年水平的基礎上減少30%的目標,其中50%來自提高建筑能耗效率,32%來自改善電力供應方法,18%來自交通規(guī)劃[5]。政府成立了“能源規(guī)劃部”,擴大可再生能源的供應,投入大量資金用于研發(fā)和推廣節(jié)能技術,并制定針對政府、家庭、工商業(yè)、電器用品、建筑等五大領域的節(jié)能政策;制定更加嚴格的建筑能耗標準,推廣低水泥成分混凝土,以減少生產水泥時CO2排放;擴建鐵路系統(tǒng)和改善巴士服務,試行道路收費計劃。比較上述國家低碳城市建設的經驗,雖然不同國家的不同城市在進行低碳城市建設時采取的模式各有差異,具體措施更是千差萬別,但是不可否認的是,它們也都體現(xiàn)了一些共同的特征。表1總結了部分國家的低碳城市建設實踐。國外的低碳城市多為發(fā)展程度較高的城市,能源消費主要來源于居住用能(38%),其次是建筑用能(33%)和交通用能(22%),工業(yè)用能所占比例相對較低,如倫敦的工業(yè)用能僅占到城市能源的7%[6],因此在這些低碳城市的設計和規(guī)劃中,主要考慮城市的消費減碳,國外低碳城市發(fā)展主要關注交通降碳、居民用能降碳和建筑節(jié)能等問題。

我國低碳城市建設現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

1我國低碳城市建設現(xiàn)狀

我國部分城市也進行了低碳城市建設的嘗試。2007年4月,保定和上海被世界自然基金會選定為低碳城市的試點。2008年1月,中國低碳城市發(fā)展項目選定五個探索低碳發(fā)展的示范城市,其中保定市和上海市率先開啟了低碳城市的建設與運營。同時,北京也開展相關的政策研究和普及,致力于推動城市發(fā)展模式的轉型。2011年3月,發(fā)改委了《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》,明確將在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展試點工作。表2總結了我國部分低碳城市建設情況。從表2可見,我國在建設低碳城市方面進行了多方面有益的實踐,如研發(fā)可再生能源,構建綠色生態(tài)城市規(guī)劃,發(fā)展循環(huán)經濟,進行節(jié)能減排,推行低碳生活方式等。

2我國低碳城市建設面臨的主要問題

主要表現(xiàn)在:①我國發(fā)展低碳城市缺少全方位的戰(zhàn)略規(guī)劃。我國絕大部分發(fā)達城市的工業(yè)化基礎深厚,產業(yè)結構偏“高碳”,一些地方政府往往著眼于新興產業(yè)的建設,忽略了傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能降耗潛力。為了完成減排目標,部分城市對高耗能行業(yè)采取拉閘限電;部分城市將高污染高能耗企業(yè)外遷到其他城市,實質上屬于污染轉移,對社會整體低碳建設并無益處。②我國的城市化發(fā)展目前處于高耗能階段。城市化率在20%—70%之間,產業(yè)結構向以工業(yè)為主轉變,人均耗能會快速增加;城市化完成以后,產業(yè)結構向以第三產業(yè)為主轉變,人均能源需求增長相對緩慢[7]。我國的城市化水平2011年超過50%,整體上處于以第二產業(yè)為主的高能耗階段。③我國城市能源消耗結構不合理,低碳可再生資源開發(fā)不充分。目前我國城市中煤炭消費占能源總消費的59%,比世界平均水平高22%[8]。以煤炭以及煤炭所產生的電能、熱能等為主的能源消費結構和粗放的經濟增長方式,帶來了許多環(huán)境和社會問題,也威脅到了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國這種城市能源消費結構成為低碳城市建設過程中的重要障礙。④我國建筑市場存在建筑能耗總量大、能效低、污染重等問題。隨著人民生活質量的提高,我國建筑耗能將居各耗能行業(yè)的首位。統(tǒng)計顯示,到2020年全國城鄉(xiāng)房屋建筑面積將新增約300億m2,建筑生產的能耗約為6.47億t標準煤,占全國總能耗的15%[9]。⑤我國居民低碳意識不強。我國居民處于生活質量不斷改善、消費快速增長的階段,生產力的發(fā)展使人們對物質消費的欲望得到了釋放,同時市民對綠色消費的認識不夠,對資源節(jié)約的重要性和緊迫性認識不到位,消費中盛行奢侈之風,浪費現(xiàn)象嚴重。公眾崇尚節(jié)約、合理消費、綠色消費的理念薄弱,資源節(jié)約意識、低碳意識淡薄,不僅會帶來資源浪費,還無益于促進企業(yè)采用低碳技術進行生產。

我國低碳城市建設建議

本文提出以下建議:①加強低碳城市建設戰(zhàn)略的系統(tǒng)規(guī)劃。低碳城市的建設規(guī)劃需要從全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,對發(fā)展路徑進行詳細而且符合本地區(qū)發(fā)展實際的規(guī)劃。政府部門應在城市發(fā)展的總體規(guī)劃中加入低碳城市建設方面的內容,因地制宜地選擇發(fā)展模式,制定全方位的戰(zhàn)略規(guī)劃,擬定產業(yè)布局、交通、建筑、能源、金融等各個領域的標準和目標,在政策、技術、資源保障等方面為低碳城市建設提供保障。②加強低碳技術創(chuàng)新,優(yōu)化產業(yè)結構。通過低碳技術的不斷創(chuàng)新,實現(xiàn)產業(yè)的高能效、高效益和低污染,通過資金支持和稅收減免等措施,鼓勵企業(yè)加大低碳技術研發(fā),強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。同時,對采用低碳技術的產品予以優(yōu)先采購等政策支持,加快低碳技術的產業(yè)化和商業(yè)化。③調整能源結構,推行節(jié)能技術。城市的生產和消費所使用的能源品種決定了城市的碳排放量。通過加大可再生能源應用的比例,減少使用化石能源,可從源頭上降低碳排放。對城市的電力等基礎支撐產業(yè)、經濟支撐產業(yè),需要加大節(jié)能技術的普及和應用,達到減少碳排放的目標。④建立完善的低碳建筑評價指標體系。目前大多數(shù)低碳建筑評價都基于對個體的考核,低碳建筑評價指標體系需要考慮與城市整體節(jié)能減排的關聯(lián)性,向城市整體節(jié)能減排發(fā)展。通過推薦綠色建筑和低碳產品的評價標識和用能產品能效標識,提高低碳和生態(tài)產品的市場認可度,提升其生存空間。⑤引導公眾的低碳生活和消費方式。建設低碳城市,需要培養(yǎng)公眾的低碳理念和宣傳低碳生活方式。引導公眾對浪費能源的生活方式進行反思,并讓公眾真正感受到面臨的氣候和能源問題,體會到低碳生活帶來的好處。在出行方面,鼓勵騎自行車或者使用公共交通,減少私家車的使用;在住宅方面,倡導居住空間的低碳裝飾,推廣太陽能等清潔能源和節(jié)能家用電器等的使用。

低碳城市發(fā)展是以低碳經濟為基礎的發(fā)展模式,它涉及城市建設規(guī)劃模式、生產設計模式、生活消費模式和社會發(fā)展方式的變遷,是一場社會經濟結構的重大變革。低碳城市的建設,將有力推動城市實現(xiàn)從高耗到低耗、從浪費到節(jié)約、從高排放到低排放、從高污染到低污染、從不可持續(xù)到可持續(xù)、從人與自然相互對立到和諧相處的歷史性轉變。（本文作者：胡燕、朱天柱 單位：華中師范大學政法學院、中南電力設計）