低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的火電碳排放交易市場(chǎng)

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摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是在綠色可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新能源開(kāi)發(fā)等多種方式，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。文章結(jié)合中國(guó)電力市場(chǎng)目前的發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)分析，提出電力企業(yè)重點(diǎn)是火電企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；碳排放；交易市場(chǎng)

引言

2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上指出：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳(CO2)排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的決策部署，根據(jù)國(guó)家有關(guān)溫室氣體排放控制的要求，2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起施行，這意味著我國(guó)按下了減碳的加速鍵、按下了碳排放市場(chǎng)建設(shè)的加速鍵。但受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚的影響，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，部分行業(yè)還需轉(zhuǎn)型升級(jí)才能滿(mǎn)足國(guó)家關(guān)于碳排放的控制要求。電力行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的能源供應(yīng)行業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力需求不斷增長(zhǎng)，如何解決發(fā)展與減排之間的矛盾，成為當(dāng)前電力行業(yè)需要思考的重要問(wèn)題。在全球氣候變暖的背景下，發(fā)展以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為全球熱點(diǎn)。通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立碳排放交易市場(chǎng)有助于我國(guó)2030年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電力行業(yè)作為我國(guó)CO2排放的第一大行業(yè)，2019年CO2排放量在我國(guó)碳排放總量中占比超過(guò)40%，因此其是碳排放市場(chǎng)的重要參與者，是控排方面的高度關(guān)注行業(yè)。2021年1月1日，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，首個(gè)履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位?；痣娖髽I(yè)如何在電力和碳排放交易雙重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，壓力與挑戰(zhàn)并存。

1低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)分析

歷經(jīng)了10年發(fā)展，我國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)已建立了碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告與核查制度、碳配額管理制度和市場(chǎng)交易制度3項(xiàng)核心制度和碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)四大支撐系統(tǒng)，為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展碳排放市場(chǎng)交易奠定了基礎(chǔ)。2020年，我國(guó)八省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)共成交配額約5683萬(wàn)噸，總成交額約15.62億元。廣東碳市場(chǎng)配額交易量和交易額繼續(xù)領(lǐng)跑試點(diǎn)碳市場(chǎng)，2020年共約成交3154.73萬(wàn)噸配額、占試點(diǎn)總成交量約56%；完成80377.74萬(wàn)元成交額、占試點(diǎn)總額的半數(shù)以上。2020年試點(diǎn)碳市場(chǎng)平均碳價(jià)最高的是北京為91.81元/噸，最低的是福建為17.34元/噸，而其余六省市的碳價(jià)則落在20～40元/噸[1]。

1.1擁有明確的政策體系

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào))，文件中明確提出要“加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。該文件對(duì)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)提供了依據(jù)和政策支持。2011年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)在北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東和深圳七個(gè)省(市)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為后期“在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)”做好準(zhǔn)備。不同的地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了更加明確的措施，對(duì)交易情況制訂了相關(guān)的管理措施，結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)登記注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化，根據(jù)碳排放交易市場(chǎng)的相關(guān)要求，制訂了相關(guān)的核查、管理規(guī)則，從地方出發(fā)推動(dòng)碳排放市場(chǎng)的正常發(fā)展。在碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行一段時(shí)間的試運(yùn)行和發(fā)展后，各地區(qū)又結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況，對(duì)各項(xiàng)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，優(yōu)化分配方式和管理辦法，維護(hù)碳排放交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行[1]。生態(tài)環(huán)境部分別于2020年12月29日和30日下發(fā)關(guān)于印發(fā)《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》《納入2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》并做好發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配工作的通知、《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。至此，我國(guó)已基本建立了碳排放交易市場(chǎng)完整政策體系[2]。

1.2根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況確立范圍

碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，而碳排放交易市場(chǎng)覆蓋的范圍決定著國(guó)家和城市在減碳方面的工作方向。不同的碳排放交易市場(chǎng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中會(huì)結(jié)合城市的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)城市的發(fā)展行業(yè)進(jìn)行包含，這將對(duì)碳排放交易市場(chǎng)的配額和整體交易情況產(chǎn)生直接的影響。2019年，我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的碳排放市場(chǎng)交易配額達(dá)到11.66億噸，廣東、上海和湖北是配額量最大的3個(gè)省市，且線(xiàn)上的配額量達(dá)到了2187萬(wàn)噸，平均成交價(jià)在35.39元/噸。在行業(yè)的覆蓋中，各個(gè)碳排放交易市場(chǎng)都將能源生產(chǎn)行業(yè)和高碳結(jié)構(gòu)的行業(yè)納入了控制排放的監(jiān)管范圍。電力行業(yè)因CO2排放總量大，被列為全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，率先在全國(guó)開(kāi)展交易。同時(shí)，不同地區(qū)因在工業(yè)方面的發(fā)展具有一定的差距，城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)也有所不同，因此對(duì)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋的范圍進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化，對(duì)建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、港口業(yè)等進(jìn)行包含和覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化了減排情況，推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3免費(fèi)分配為主要分配方式

碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展因碳排放總量的變化而變化，而碳排放總量的變化對(duì)碳配額總量的設(shè)置起著決定作用。不同城市的碳排放交易市場(chǎng)在設(shè)置配額總量時(shí)，會(huì)根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及不同行業(yè)發(fā)展過(guò)程中消耗的能源情況進(jìn)行設(shè)置，從多個(gè)方面出發(fā)，對(duì)配額總量進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)主要采用的分配方式為免費(fèi)分配，但配額分配方式共包含3種。除免費(fèi)分配外還有拍賣(mài)分配和混合分配。免費(fèi)分配需要不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，將碳核算作為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的目標(biāo)，在市場(chǎng)主體中進(jìn)行免費(fèi)分配配額。我國(guó)在排放配額的初期主要施行免費(fèi)分配方式，在后期逐漸加大有償分配的占比，以此促進(jìn)國(guó)家在減碳方面的建設(shè)[2]。廣東在碳排放交易市場(chǎng)中針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行不同比例的配額有償分配嘗試，2020年度碳排放交易市場(chǎng)中電力企業(yè)免費(fèi)配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%，而航空企業(yè)則100%免費(fèi)分配，探索在同一碳排放交易市場(chǎng)下對(duì)不同行業(yè)的節(jié)能減排力度進(jìn)行調(diào)整，以更好地發(fā)揮碳排放交易市場(chǎng)推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)達(dá)成的作用[3]。

1.4自主形成碳定價(jià)

我國(guó)在各地區(qū)的碳排放交易市場(chǎng)逐漸形成后，開(kāi)始了相關(guān)的場(chǎng)內(nèi)交易，并且根據(jù)交易的實(shí)際情況，形成了一定的碳定價(jià)。隨著我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展，不同區(qū)域的市場(chǎng)之間有著一定的差距，但是自身都保持著有效性。通過(guò)對(duì)2018—2019年試點(diǎn)區(qū)域交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，2019年碳排放交易市場(chǎng)累計(jì)成交量和成交額較2018年同比分別增加了11%和24%，廣東碳排放交易市場(chǎng)配額總成交量和總成交額位于試點(diǎn)區(qū)域首位，北京碳排放交易市場(chǎng)成交均價(jià)最高達(dá)到了83.27元/噸，廣東和湖北碳排放交易市場(chǎng)較活躍。各地區(qū)因節(jié)能減排成本、市場(chǎng)供需關(guān)系、配額發(fā)放的寬松程度等一系列因素，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)自主形成了碳定價(jià)。

2碳排放交易市場(chǎng)對(duì)火電企業(yè)的影響

2021年，發(fā)電行業(yè)作為市場(chǎng)主體參與全國(guó)碳市場(chǎng)第一履約周期的正式啟動(dòng)。隨著碳排放交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展，免費(fèi)配額比例將逐步降低，有償分配的占比將逐步提高，同時(shí)在“30/60目標(biāo)”的推動(dòng)下，碳排放交易市場(chǎng)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制將逐步顯現(xiàn)，碳價(jià)將趨于更加合理區(qū)間?；痣娖髽I(yè)將面臨較大的壓力，一是在火電減排潛力越來(lái)越小的情形下，碳排放交易市場(chǎng)將進(jìn)一步提升火電機(jī)組的運(yùn)營(yíng)成本；二是將加速效率低、能耗高、落后的小機(jī)組的淘汰和關(guān)停；三是火電機(jī)組利用小時(shí)將進(jìn)一步下滑，通過(guò)機(jī)組靈活性改造后，將更多地參與電力調(diào)峰市場(chǎng)；四火電機(jī)組要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期二氧化碳的深度減排，要積極探索研究碳捕獲與封存(carboncaptureandstorage，CCS)技術(shù)應(yīng)用，即探索研究在火電機(jī)組中加裝CCS裝置實(shí)現(xiàn)低碳化；五是碳排放權(quán)因其稀缺性而形成一定的市場(chǎng)價(jià)格，具有一定的財(cái)產(chǎn)屬性，是繼現(xiàn)金、實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)后又一新型資產(chǎn)類(lèi)型。但目前，火電企業(yè)都暫無(wú)專(zhuān)業(yè)的碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)人員來(lái)核算和管理碳資產(chǎn)[4]。

3火電企業(yè)在碳排放交易市場(chǎng)中應(yīng)對(duì)策略

3.1加強(qiáng)政策研究，完善體制機(jī)制

一是火電企業(yè)作為同一市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)和全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，要加強(qiáng)政策研究，緊盯區(qū)域及國(guó)家配額分配方案，積極開(kāi)展碳盤(pán)查工作，掌握主動(dòng)[5]；二是要健全和完善企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，明確細(xì)化職責(zé)分工，建立碳管理各項(xiàng)規(guī)章制度；三是要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，準(zhǔn)確評(píng)估碳排放情況，結(jié)合配額指標(biāo)，制定企業(yè)利益最大化的碳排放市場(chǎng)交易策略。若企業(yè)當(dāng)年獲得的配額指標(biāo)高于實(shí)際排放量，富裕的配額指標(biāo)可以在碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行出售，為企業(yè)創(chuàng)造效益；四是若企業(yè)當(dāng)年獲得的配額指標(biāo)低于實(shí)際排放量，則應(yīng)選擇時(shí)機(jī)在市場(chǎng)中儲(chǔ)備一定的CCER(中國(guó)核證自愿減排量)，降低企業(yè)的清繳成本。CCER是全國(guó)碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第二十九條規(guī)定：“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。從試點(diǎn)區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)交易價(jià)格分析，CCER價(jià)格總體上低于配額價(jià)格，因此可以降低企業(yè)成本。

3.2通過(guò)技術(shù)改造或摻燒生物質(zhì)燃料

全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)在運(yùn)行初期，因配額分配總體充足，企業(yè)履約壓力增加不明顯，隨著全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)逐步增加和“30/60目標(biāo)”的驅(qū)動(dòng)，預(yù)計(jì)碳排放配額指標(biāo)將會(huì)逐步收緊，火電企業(yè)的履約壓力將逐步增加。火電機(jī)組要通過(guò)提升發(fā)電效率、參與深度調(diào)峰市場(chǎng)、摻燒生物質(zhì)燃料等方式降低碳排放量。一是結(jié)合區(qū)域熱力市場(chǎng)需求適時(shí)將純凝機(jī)組改為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提升發(fā)電效率，降低碳排放量。若是供熱機(jī)組，應(yīng)積極開(kāi)拓供熱市場(chǎng)增加供熱量，提升熱電比，降低碳排放量。二是預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍將存在大量高參數(shù)、大容量、低排放火電機(jī)組，其任務(wù)主要是承擔(dān)基本負(fù)荷、滿(mǎn)足電力市場(chǎng)調(diào)峰需求和供暖需求，因此需要對(duì)現(xiàn)有機(jī)組進(jìn)行靈活性改造。大型、高效火電機(jī)組在進(jìn)行靈活性改造后，作為主要調(diào)峰電源參與調(diào)峰輔助市場(chǎng)服務(wù)，其年度發(fā)電量會(huì)降低，盡而其排放量也會(huì)隨之降低。三是火電機(jī)組要積極開(kāi)展摻燒試驗(yàn)，通過(guò)摻燒生物質(zhì)等燃料替代來(lái)降低碳排放量。生物質(zhì)燃料源自生物質(zhì)，其在生長(zhǎng)過(guò)程中有效吸收了大氣中的CO2，在作為燃料或工業(yè)原材料過(guò)程中，雖然一般會(huì)再次把CO2排放到大氣中，但從生命周期的角度看能夠?qū)崿F(xiàn)CO2的凈零排放，即所謂的“碳中性”。因此火電機(jī)組摻燒生物質(zhì)燃料的比例越高，可實(shí)現(xiàn)碳排放總量大幅下降。

3.3通過(guò)CCS技術(shù)助力火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)低碳化

CCS技術(shù)是指將CO2從工業(yè)或相關(guān)排放源中分離出來(lái)，輸送到封存地點(diǎn)，并長(zhǎng)期與大氣隔絕的過(guò)程，這種技術(shù)被認(rèn)為是未來(lái)大規(guī)模減少溫室氣體排放、減緩全球變暖最經(jīng)濟(jì)、可行的方法。在“30/60目標(biāo)”的驅(qū)動(dòng)下，火電企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期深度減排，CCS技術(shù)將發(fā)揮重要作用，CCS可以捕獲90%的碳排放量，在燃煤電廠(chǎng)加裝CCS裝置將可實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組的低碳化。隨著國(guó)華電力公司15萬(wàn)噸/年燃燒后碳捕集和封存全流程示范項(xiàng)目開(kāi)工和我國(guó)首套1000噸/年相變型CO2捕集工業(yè)裝置在華能長(zhǎng)春熱電廠(chǎng)已于2020年11月成功實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)計(jì)未來(lái)CCS技術(shù)將與火電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，助力火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)低碳化。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，提升員工應(yīng)對(duì)碳排放交易市場(chǎng)能力

火電企業(yè)在碳排放交易方面需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程、相關(guān)政策及對(duì)企業(yè)的影響開(kāi)展全員培訓(xùn)，提升員工低碳意識(shí)，樹(shù)立低碳生活理念。例如下班時(shí)關(guān)閉所有電源、減少使用傳真打印機(jī)、夏季將空調(diào)溫度設(shè)為26℃、盡可能少的使用塑料袋及一次性水杯等。同時(shí)因碳排放交易市場(chǎng)衍生的碳核查、碳交易、碳會(huì)計(jì)、碳審計(jì)、碳資產(chǎn)管理等工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要安排涉及該工作的員工進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)碳市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)碳排放交易市場(chǎng)的能力[6]。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要成果，同時(shí)也對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，電力行業(yè)作為全國(guó)碳排量占比最大的行業(yè)，要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)控排力度，提高監(jiān)督管理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“30/60目標(biāo)”貢獻(xiàn)力量。

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作者：李小鋒 單位：國(guó)網(wǎng)能源哈密煤電有限公司