發(fā)展低碳經(jīng)濟相關(guān)建議

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一、深刻領(lǐng)會發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義

所謂低碳經(jīng)濟，是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，實質(zhì)就是要建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，以最少的溫室氣體排放，獲得最大的社會產(chǎn)出。主要包含兩層意思：一是節(jié)能，強調(diào)節(jié)約使用能源和減少總的能源需求，特別是碳基能源；二是改善能源結(jié)構(gòu)，降低能源的碳密度，即單位能源中碳的含量。在全球氣候變暖背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟以限制排放溫室氣體已逐漸成為全球共識。從戰(zhàn)略層面來看，未來的國際經(jīng)濟競爭很可能是低碳經(jīng)濟的競爭，誰超前部署，誰就可能贏得先機。當前，歐美一些發(fā)達國家正掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，意在占領(lǐng)新時期產(chǎn)業(yè)制高點，為自身經(jīng)濟尋找新的增長動力。我國政府亦制定出臺了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排等方面的一系列政策措施，并在哥本哈根會議上承諾2020年比2005年單位GDP碳減排四成。北京、上海、深圳、珠海、杭州等十余所大中城市已啟動低碳經(jīng)濟的研究和試驗。我市正處于城市化和工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，當前工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對今后十幾年甚至幾十年的能源消耗有著極其深遠的影響，所以必將引入低碳理念，增加碳排放的指標。

二、正確認識發(fā)展低碳經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和機遇

寧波是經(jīng)濟大市、資源小市，面臨著能源消費、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和環(huán)境狀況等多重壓力。近幾年來，雖然我市針對節(jié)能減排的力度很大，成效顯著，但由于臨港型重化工業(yè)比重偏大，節(jié)能減排的壓力還是很大。若碳排放指標成為國家控制的一項指標，將給我市帶來空前的壓力和挑戰(zhàn)，但也會為我市加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的發(fā)展機遇。

（一）煤炭消費為主。寧波既是能源資源匱乏城市，又是能源資源消費大市，經(jīng)濟快速增長推動能源消費持續(xù)攀升，由于臨港重化工業(yè)和能源基地定位，寧波原煤消費增長速度很快，盡管近年來寧波能源消費結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但煤炭消費總量仍在不斷上升。2001年全行業(yè)原煤消費總量為1350萬噸，2007年為3456萬噸，到2008煤炭消費近4000萬噸，增加了兩倍，“十一五”末將達到5000萬噸。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重。寧波重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征十分明顯，其中電力、石化、鋼鐵、造紙等行業(yè)都是高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)。我市國華電廠裝機容量已達440萬千瓦，北侖電廠擴建后將達到500萬千瓦，總裝機容量接近1000萬千瓦，年耗煤量接近2000萬噸，產(chǎn)生二氧化碳達8000萬噸。

（三）能耗強度偏高。我市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大量的能源投入，成本代價過高。2008年，年能耗在3000噸以上的用能企業(yè)達到549家，等價綜合能耗達到1380萬噸標煤，占規(guī)模以上工業(yè)能耗的78%，占全社會總能耗的47%，其中鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵兩家企業(yè)等價綜合能耗就達到了528萬噸標煤，占全社會能耗總量的六分之一以上。臨港大工業(yè)中鋼鐵、造紙、化工的能耗強度分別為7.6、5.2、2.4噸標煤/萬元增加值，遠超過2007年全市單位GDP綜合能耗0.84噸標煤、規(guī)模以上工業(yè)單位GDP綜合能耗1.73噸標煤的水平。

（四）大氣污染加重。近年來，我市機動車保有量增長迅速，機動車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一。到2009年底，全市民用汽車保有量已經(jīng)突破70萬輛，月均增加8000輛以上，產(chǎn)生的總碳氫、一氧化碳排放總量至少達到6.70萬噸和36.64萬噸。另外，我市有上萬輛集裝箱卡車在行駛，其單車的排放量比小汽車高出近百倍，同時還有大量黃標車在運行，由于燃燒不完全，排放出大量苯系等有毒物質(zhì)。

（五）低碳意識薄弱。盡管低碳觀念得到許多人的贊同，但公眾的低碳意識仍顯得比較淡薄，對如何具體減少二氧化碳排放了解不多，能全面掌握相關(guān)知識的人更占少數(shù)。同時，由于政府、企業(yè)推出節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能成本過高，市民很少購買。這種情況下，公民的低碳意識很難真正形成。

三、扎實推進寧波低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

有關(guān)專家預(yù)測，低碳經(jīng)濟是第五次經(jīng)濟浪潮，必將給經(jīng)濟社會生活各個層面帶來巨大變化。寧波應(yīng)創(chuàng)造條件，率先突破，積極搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展先機。

（一）抓住機遇，盡快研究發(fā)展低碳經(jīng)濟的路線圖

根據(jù)國內(nèi)外低碳經(jīng)濟發(fā)展的新形勢與寧波實際，我市要把構(gòu)建低碳城市作為今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一是結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃的編制，盡早制定寧波中長期低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線圖，確立今后各發(fā)展階段推進低碳發(fā)展的目標、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項目，為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導向。二是著手設(shè)立低碳經(jīng)濟試驗區(qū)。安排一批低碳經(jīng)濟重點開發(fā)項目，從資金、技術(shù)、稅收等方面給予必要的支持和傾斜。三是積極爭取國家級低碳經(jīng)濟試驗區(qū)。

（二）加強組織領(lǐng)導，抓緊出臺相關(guān)政策

我市還處于低碳經(jīng)濟發(fā)展初期，必須依靠政府的管理和政策的引導。一是成立寧波市低碳經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全市低碳經(jīng)濟發(fā)展。牽頭負責低碳經(jīng)濟發(fā)展的各項工作，包括研究全市低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進等重大政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和困難等。二是抓緊出臺扶持激勵政策。建議有關(guān)部門就發(fā)展低碳經(jīng)濟政策、技術(shù)、應(yīng)用等問題作出專題研究，并從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，對促進低碳經(jīng)濟發(fā)展提出具體支持意見，特別是對新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化給予激勵政策。三是探索碳指標交易制度。用政策、經(jīng)濟等手段合理控制碳排放速度，嘗試進行碳指標交易，逐步推行區(qū)域碳排放額度逐年遞減和減排量交易制度。

（三）著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展低碳經(jīng)濟必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點的切入點和突破口。一是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準入門檻，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、新能源等低碳、高效產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進和擴張。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點優(yōu)勢領(lǐng)域，加快實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，并大力發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。

（四）大力發(fā)展低碳技術(shù)，提升科技創(chuàng)新水平

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素之一。一是重視低碳技術(shù)研究開發(fā)。加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術(shù)研發(fā)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上有重大突破，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。二是加大科技推廣應(yīng)用。融合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加快建立產(chǎn)學研長效合作機制，扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)，努力提高關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率，加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化利用，縮短技術(shù)從實驗室到生產(chǎn)線的時間。三是加快技術(shù)引進與合作。加強地區(qū)間、國際間交流與合作，促進發(fā)達地區(qū)和國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，積極爭取發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機會，實現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”進步。

（五）加強宣傳認識，推動全民參與

低碳經(jīng)濟是一項新生事物，需要大力宣傳倡導，增強全民低碳意識。一是培養(yǎng)全民低碳意識。政府應(yīng)帶頭實行節(jié)能減排，企業(yè)要強化社會責任的履行，生產(chǎn)出低碳節(jié)能的商品，做低碳消費的引領(lǐng)者；消費者從自身做起，把低碳文明的消費變成自覺行動，做低碳消費方式的推動者。二是廣泛宣傳教育。利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟的知識，豐富輿論渠道和輿論方式，讓廣大干部群眾認識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。三是倡導低碳生活方式。從身邊的小事做起，樹立節(jié)能、減排、降耗、適度的消費觀念，放棄使用一次性用品，采取必須型、生態(tài)化的“綠色、精量”消費方式和生活方式；適當控制私家車數(shù)量，鼓勵市民選擇公共交通和非機動車出行；大力推廣節(jié)能家電、保溫住宅，倡導居民使用清潔能源。