事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制思考

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摘要：財務(wù)會計內(nèi)部控制的加強(qiáng)，是支持事業(yè)單位建設(shè)以及建設(shè)活動開展的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位是中國公共服務(wù)職能履行的重要單位之一，財務(wù)會計工作效能的提升，是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，更好地為公眾辦事服務(wù)的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位的整體管理非常嚴(yán)格，無論是行政部門、人力資源部門還是財政部門，都有專門的管理體系和工作任務(wù)，財務(wù)部門作為行政事業(yè)單位一切資金利用和運(yùn)轉(zhuǎn)的核心部門，加強(qiáng)會計內(nèi)部控制十分必要。本文淺談加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)會計；內(nèi)部控制

1行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)會計內(nèi)部控制的重要性

行政事業(yè)單位是行政單位、事業(yè)單位的統(tǒng)稱，由于中國具有特有的政治體制，行政和事業(yè)單位通常為一體，由此群眾都會將政府部門統(tǒng)一稱作行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位不同于經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，其具備行政管理職能，按照黨和國家的要求和規(guī)范，行政事業(yè)單位要履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理服務(wù)的職能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)［2］?；诖?，行政事業(yè)單位的財務(wù)系統(tǒng)與其它盈利性企業(yè)的財務(wù)系統(tǒng)有一定的區(qū)別，政府職能、公益服務(wù)職能的履行，都需要財務(wù)部門的參與和支持，統(tǒng)籌利用和運(yùn)轉(zhuǎn)資金，將資金利用效率最大化。行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的開展更注重社會職能以及服務(wù)價值，若財務(wù)會計內(nèi)部控制不完善，行政事業(yè)單位的基本職能將難以發(fā)揮，即使能夠發(fā)揮，其工作效率也會大打折扣。由此加強(qiáng)財務(wù)會計內(nèi)部控制，提升財務(wù)管理質(zhì)量，是合理分配和利用資金，發(fā)揮資金最大作用力的重要手段。

2行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制現(xiàn)狀

2.1監(jiān)督約束機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制目前還存在著很多突出性的問題，監(jiān)督約束機(jī)制不完善，導(dǎo)致監(jiān)督力度不足，是影響財務(wù)會計內(nèi)部控制質(zhì)量的重要問題。財務(wù)會計工作是行政事業(yè)單位的重要工作之一，在實(shí)際工作中單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督約束力度，促使財務(wù)會計工作規(guī)范化進(jìn)行［3］。但從實(shí)際情況來看，最新的《會計法》、《預(yù)算法》等早已經(jīng)更新出臺，但行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作流程、會計制度的改善和提升效果并不明顯。很多工作流程、財務(wù)制度僅僅成為了應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，財務(wù)會計管理工作的實(shí)施也多數(shù)流于形式。主要表現(xiàn)在：對不合規(guī)、不合法的原始憑證審核監(jiān)督不足，在會計中提出異議時，部分主管利用職權(quán)震懾、壓制，導(dǎo)致會計監(jiān)管無法發(fā)揮實(shí)效；固定資產(chǎn)處置不規(guī)范、不合理，部分領(lǐng)導(dǎo)、主管私自處置的現(xiàn)象頻繁，甚至有賤賣固定資產(chǎn)，不公開、不開票、不入賬的現(xiàn)象。

2.2財務(wù)人員素質(zhì)待提升

由于財務(wù)管理機(jī)制難以發(fā)揮有效的作用，上行下效之風(fēng)橫行，部分行政事業(yè)單位財會人員結(jié)構(gòu)老化，整體素偏低，甚至部分財務(wù)會計人員是憑借裙帶關(guān)系進(jìn)入，縣級及以下財務(wù)會計人員年齡偏大、學(xué)歷偏低，常年沒有擴(kuò)充人力資源，新生的財務(wù)人才、財務(wù)理念難以引進(jìn)，導(dǎo)致財務(wù)會計思想、行為滯后，嚴(yán)重被限制在傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念中無法突破。當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員結(jié)構(gòu)普遍呈“倒金塔”結(jié)構(gòu)，新進(jìn)人員得不到重視，基層財務(wù)部門人員少，對財務(wù)會計工作的開展造成了較大的限制［4］。此外，由于財會人員這一職位的待遇偏低，很多財務(wù)人員抱著“混日子”的心態(tài)工作，工作主動性、學(xué)習(xí)積極性不高，導(dǎo)致財務(wù)會計內(nèi)部工作效率始終難以提升。

3行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制策略

3.1提升財務(wù)會計內(nèi)部控制意識

首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要提升財務(wù)會計內(nèi)部控制意識，認(rèn)知財務(wù)部門對于行政事業(yè)單位發(fā)展以及社會職能履行的重要作用，重視財務(wù)會計工作，加強(qiáng)財務(wù)管理。財務(wù)會計工作的執(zhí)行情況要納入行政事業(yè)單位總體工作目標(biāo)以及年度發(fā)展計劃中，每屆政府換屆選舉后，都要對前幾個階段的財務(wù)會計工作進(jìn)行審核、分析，尋找以往工作中的突出問題，并在下一階段制定更完善的財務(wù)管理計劃［5］。同時，政府換屆之后，對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財務(wù)方面的知識培訓(xùn)，讓新領(lǐng)導(dǎo)快速了解以往的財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制方案，熟悉財政工作的具體情況，知曉財務(wù)審批流程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如此，在第一時間就能夠增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對會計內(nèi)部控制管理的重視度，在未來的領(lǐng)導(dǎo)工作中，將財務(wù)會計內(nèi)部控制提上日程，與其它行政工作放在同樣的位置。此外，國家新的財務(wù)制度、會計政策出臺以后，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該組織行政事業(yè)單位財務(wù)部門人員以及相關(guān)性人員展開新制度、新政策的學(xué)習(xí)，迅速調(diào)整財務(wù)管理方案，使其能夠滿足新政策和新標(biāo)準(zhǔn)的要求。對于會計整改問題，由領(lǐng)導(dǎo)商議和決策之后，也應(yīng)該限期整改，要求在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行整改，不能敷衍了事，無限制的拖延時間。

3.2增強(qiáng)教育培訓(xùn)力度

增加教育培訓(xùn)力度，改變教育學(xué)習(xí)方式，是提高會計人員素質(zhì)，提升財務(wù)會計內(nèi)部控制質(zhì)量的可行性內(nèi)容［6］。針對上述會計人員結(jié)構(gòu)老化、學(xué)習(xí)積極性不高、財務(wù)管理思維滯后的狀況，提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員的素質(zhì)勢在必行?，F(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息技術(shù)發(fā)達(dá)，對于財務(wù)會計人員的培訓(xùn)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往集中式培訓(xùn)模式，向個人化、個性化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。目前我國多個省市采取的網(wǎng)校聯(lián)合聽課形式效果顯著，在新時期教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)都應(yīng)該利用新的方式和手段進(jìn)行，如此才能在最短的時間內(nèi)獲得最佳的培訓(xùn)效果。針對國家新的會計法規(guī)則、會計制度、財務(wù)政策，摒棄以往籠統(tǒng)式的教育學(xué)習(xí)方式，而要針對新時期行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部切實(shí)存在的問題針對性地展開教育和培訓(xùn)。如此會計人員才能夠真正學(xué)到知識，從各個方面綜合提升。甚至培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程可以與財監(jiān)部門聯(lián)合進(jìn)行，結(jié)合財務(wù)監(jiān)督部門的要求和準(zhǔn)則，將財政、審計、紀(jì)檢等各項(xiàng)知識融合，讓財務(wù)會計工作者全面學(xué)習(xí)，正確認(rèn)知新時期自身所肩負(fù)的責(zé)任和應(yīng)該履行的職責(zé)，從而提高自身素質(zhì)，在財務(wù)會計工作中發(fā)揮自身的最大價值。

3.3優(yōu)化財務(wù)會計人員結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財務(wù)會計人員結(jié)構(gòu)，提高會計人員待遇，是強(qiáng)化會計工作職能，提升會計工作效率的有效方式。財務(wù)會計人員作為行政事業(yè)單位的主要構(gòu)成要素，每一位成員都要發(fā)揮其財務(wù)監(jiān)督作用，根據(jù)《會計法》中的相關(guān)規(guī)定以及國家統(tǒng)一會計制度、新會計政策中的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)展開財務(wù)工作。政府部門應(yīng)該重視財務(wù)會計工作人員的薪資待遇問題，結(jié)合地區(qū)實(shí)際適當(dāng)?shù)靥嵘敃藛T的職務(wù)待遇，激發(fā)會計工作人員的積極性，讓財務(wù)會計人員有工作歸屬感，從而自愿、自發(fā)地積極提升和學(xué)習(xí)，提升工作效率。同時，通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等資源渠道，招聘具有管理能力、高素質(zhì)的財務(wù)會計人才，將新生力量引進(jìn)行政事業(yè)單位的財務(wù)部門，優(yōu)化財務(wù)會計人員結(jié)構(gòu)，將新思想、新觀念、新的管理方式與傳統(tǒng)財務(wù)工作相結(jié)合，從而創(chuàng)新管理機(jī)制，為財務(wù)會計工作注入源源不斷的生命力。

3.4制定完善的財務(wù)會計內(nèi)部控制機(jī)制

制定完善的財務(wù)會計內(nèi)部控制機(jī)制，是提升財務(wù)會計內(nèi)部控制質(zhì)量的基礎(chǔ)。財務(wù)會計工作是行政事業(yè)單位的重要工作之一，在實(shí)際工作中單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督約束力度，促使財務(wù)會計工作規(guī)范化進(jìn)行。首先，要構(gòu)建職務(wù)分離制度，主要分離包括會計記錄、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、資產(chǎn)保管、出納、核算等工作內(nèi)容，合理制定不相容的職務(wù)分離制度，不僅能夠優(yōu)化財務(wù)部門內(nèi)部的人力資源配置，更能將各項(xiàng)財務(wù)工作細(xì)化到人，明確財務(wù)責(zé)任，改變以往財務(wù)部門內(nèi)部職能混亂、責(zé)任不清晰的問題。其次，健全內(nèi)部授權(quán)審批制度，規(guī)范財務(wù)會計內(nèi)部流程。以往內(nèi)部授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等相對混亂，不僅加重了財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，同時也對財務(wù)整體管理造成了較大的限制。健全內(nèi)部授權(quán)審批制度，所有財務(wù)資金的審批都要按照標(biāo)準(zhǔn)流程和規(guī)定進(jìn)行，環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。如此相關(guān)人員只能在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，有效促進(jìn)了財務(wù)審批、財務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)行。最后，要構(gòu)建財務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，解決以往部分部門隨意申報、資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張的局面。部門預(yù)算是財政改革之后的重要工作內(nèi)容，各行政事業(yè)單位都應(yīng)該按照相關(guān)的要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并且確保預(yù)算的真實(shí)、可靠性。

4結(jié)語

行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展需要財務(wù)部門的有效支持，財務(wù)管理工作涉及內(nèi)容眾多，貫穿行政事業(yè)單位職能履行、服務(wù)社會的全過程中，其中財務(wù)會計內(nèi)部控制作為核心管理控制環(huán)節(jié)，應(yīng)該分析以往工作中存在的問題，以有效的方式解決問題，加強(qiáng)控制力度，從而提升財務(wù)部門的整體工作效率。在未來的發(fā)展中，行政事業(yè)單位應(yīng)該全面探尋創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升財務(wù)控制質(zhì)量，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供支持。

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作者：曾云芬 單位：云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院