風險管理在地鐵建設(shè)中的應用

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［提要］本文簡要介紹我國地鐵發(fā)展歷程，以上海四號線地鐵安全事故為例，引出本文的核心內(nèi)容——地鐵建設(shè)的風險管理。針對我國具體情況，提出我國地鐵工程風險管理的一些重要問題，并提出幾點建議，希望能對我國地鐵實現(xiàn)低風險建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：地鐵；風險管理；監(jiān)控

引言

伴隨著我國城市地鐵建設(shè)的蓬勃發(fā)展，地鐵建設(shè)暴露出諸多問題。由于缺乏相關(guān)的風險管理知識，我國地鐵工程的實施存在不小的隱患。針對地鐵建設(shè)的風險管理，國內(nèi)外已進行諸多研究，我國在這一領(lǐng)域也已取得一些成果，包括李進軍針對上海虹橋地鐵，采用兩階段分析方法對盾構(gòu)隧道穿越對建筑物樁基礎(chǔ)的影響進行分析研究；李興高對于管線滲漏誘發(fā)地鐵工程事故的安全控制技術(shù)研究；以及趙馳將軟件平臺技術(shù)應用于廣州地鐵綜合監(jiān)控系統(tǒng)。從國外的文獻來看，OHSAS18000管理體系的創(chuàng)建，運用現(xiàn)代科學手段研究事物發(fā)展的規(guī)律和可能性以變被動管理為主動管理，以及近年來出現(xiàn)的FTA、FMEA、PHA、SCL、MORT等評價方法，都極大地豐富了地鐵的風險管理研究。本文根據(jù)我國的具體情況，指出我國地鐵建設(shè)存在的一些問題，并據(jù)此歸納總結(jié)出一些建議。

一、地鐵建設(shè)涉及的三大方面

2003年7月1日，上海4號線越江隧道區(qū)間內(nèi)，因大量的水和流沙涌入，引起隧道部分結(jié)構(gòu)損壞及周邊地區(qū)地面沉降，造成三棟建筑物嚴重傾斜并引發(fā)管涌，造成至少3幢高樓被緊急拆除。還有廣州地鐵三號線“4•1”地下連續(xù)墻圍護結(jié)構(gòu)塌方事故、杭州地鐵施工工地發(fā)生的路面大面積塌陷事故、上海地鐵1號線事故等一系列事故的頻繁發(fā)生，讓人愈加意識到地鐵建設(shè)風險管理的重要性。地鐵建設(shè)項目時間跨度長，需要大量的資金，且涉及到許多專業(yè)領(lǐng)域，其管理工作具有很強的專業(yè)性、長期性和復雜性。隨著建設(shè)線路的增多，業(yè)務工作量的倍增，基于紙面文件的數(shù)據(jù)和信息的管理和傳遞以及基于文件的審批方式，已遠不能滿足企業(yè)發(fā)展和精細管理的要求，需要進行全方位的監(jiān)控，防微杜漸，從而起到防患于未然的作用。由于地鐵建設(shè)問題涉及投資方、施工方和監(jiān)管方這三方，因此分清彼此的權(quán)責是關(guān)鍵。在明晰了各自的責任之后，就需共同對施工項目進行實時監(jiān)管，這種監(jiān)管是一種集成監(jiān)管，包括工程實體的集成、參建單位的集成和安全信息的集成，所以目前我們所說的地鐵的安全監(jiān)控系統(tǒng)應該是整合后的安全監(jiān)督管理體系，如圖1所示。下面，將從三個方面來對這一安全監(jiān)控系統(tǒng)進行闡述。

（一）動態(tài)監(jiān)管。

在動態(tài)監(jiān)測上，主要需要解決三個問題：（1）如何確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠？（2）如何進行監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成共享？（3）如何根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行安全預警？因為地鐵的建設(shè)是一個長期且復雜的過程，除了包括土建與基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)外，設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)（EMCS）、火災報警監(jiān)控系統(tǒng)（FAS）、機車與運行信號系統(tǒng)（SS）等的建設(shè)，對于地鐵系統(tǒng)的安全與高效的運行亦發(fā)揮著舉足輕重的作用。所有這些系統(tǒng)的正常運行，保證了對地鐵建設(shè)持續(xù)的動態(tài)監(jiān)測，使建設(shè)的進度始終處于可控和可知的狀態(tài)，為建設(shè)計劃的制定、實施和適當調(diào)整提供不間斷的數(shù)據(jù)信息的輸送，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)分析預警、與工程實際進度的關(guān)聯(lián)、安全問題的實時解決等方面。這種24小時的監(jiān)控可以預測風險和事故的發(fā)生，為建設(shè)的實施提供最新的情況分析，以期保證深基坑工程及周邊建筑物、地下管線、運營地鐵隧道的安全運行。

（二）主動監(jiān)管。

目前，在地鐵站工程深基坑的施工中，一般采用地下連續(xù)增加內(nèi)支撐的支護方法。按照這樣的要求進行設(shè)計，為了保證基坑開挖及結(jié)構(gòu)施工安全，監(jiān)測系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控應與現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合。這樣可以及時地對現(xiàn)場采集到的信息進行分析，并在第一時間反饋給相關(guān)人員，以便及時進行調(diào)整，改進施工方法。深基坑施工安全監(jiān)測的一體化解決方案設(shè)想主動監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：重大風險的預警提示，安全巡查、抽查、檢查，資質(zhì)審核與資料備案，等等。

（三）應急管理。

它由應急預案的編制與維護、應急資源配置與指揮調(diào)度和事故報警與聯(lián)運這三個方面構(gòu)成。其中一個最重要的組成部分就是應急預案評價的指標體系的構(gòu)建，它是采用定性分析的方法，對應急預案的幾個側(cè)面進行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出反映各個側(cè)面的衡量指標，把這些指標組合起來構(gòu)成指標體系。再運用層次分析法、模糊綜合評價法、關(guān)聯(lián)矩陣法等一系列定量的分析方法，計算出綜合評分，最后綜合投資方、施工方和監(jiān)管方三方以及專家的意見，形成一套程序化的應急管理體系。

二、我國地鐵建設(shè)存在的問題

為了緩解地面交通運力不足的壓力，地鐵建設(shè)一般集中于人口密集的中心城市，且通常選擇穿越居民區(qū)或商業(yè)區(qū)這些無法規(guī)避的建筑群。而施工過程不可避免地會對周圍的建筑群造成一定的影響，因為地鐵隧道或地下車站施工中很容易造成周圍建筑的不均勻沉降，進而造成周圍建筑的破壞，上海四號線事故就是典型的例子。我國多條地鐵工程已會同國際上著名的風險管理專家、隧道專家和地質(zhì)專家，進行多個城市多個地鐵的現(xiàn)場勘查和風險管理，既發(fā)現(xiàn)國內(nèi)施工過程中很多積極有效的經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)諸多問題。

（一）地鐵風險管理缺乏整體策劃。

地鐵工程涉及到多方參與、地面地上交叉施工、施工組織復雜、設(shè)計變更多而且工期長，各子系統(tǒng)之間存在著大量既矛盾又相互依存的復雜關(guān)系。這就要求在正式實施前，根據(jù)實際情況制定出科學的風險管理全程策劃，為地鐵工程的順利推進勾畫出清晰的藍圖，以確保對地鐵建設(shè)進行全程控制。但這一階段的工作在我國的重視程度明顯不夠，以致風險管理的責任主體不明、管理秩序紊亂，導致很多安全隱患在施工階段顯現(xiàn)出來。

（二）地鐵風險管理隊伍缺乏專業(yè)人才。

我國地鐵領(lǐng)域的專業(yè)人才儲備嚴重不足，同一項目不同施工地點的業(yè)主代表經(jīng)常是分別從其他不同城市地鐵公司或承包商招聘而來，他們分別用各自以前的經(jīng)驗進行現(xiàn)場管理，同一條線不同工程地點以及不同線的管理水平參差不齊，同時為了解決管理人員不足，一些經(jīng)驗不是很豐富的技術(shù)人員進入到工程管理重要崗位，有經(jīng)驗的管理人員極其匱乏。

（三）信息化管理平臺還有待開發(fā)。

眾多工程安全事故發(fā)生的一個重要原因就是監(jiān)測數(shù)據(jù)只能被動地反映工程的現(xiàn)狀，預見性不強，監(jiān)測到的數(shù)據(jù)不夠充分和及時。除此以外，大部分地鐵的施工方僅僅停留在遠程監(jiān)控系統(tǒng)和地鐵監(jiān)測信息平臺的開發(fā)和使用上，系統(tǒng)功能簡單，諸如數(shù)據(jù)分析、風險源動態(tài)辨識、預警提示、輔助決策和應急預案的定量分析等相對復雜的高端系統(tǒng)應用比例較低，基于地理信息系統(tǒng)和人工智能支持的以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)為依托、以先進的海量數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)度技術(shù)為基礎(chǔ)，利用三維可視化表現(xiàn)形式的管理信息系統(tǒng)的開發(fā)已迫在眉睫。

三、總結(jié)及建議

針對上述提出的問題，現(xiàn)結(jié)合我國的具體建設(shè)形勢，提出以下建議，希望能對我國地鐵實現(xiàn)低風險建設(shè)有所裨益。第一，制定科學合理的風險管理全程規(guī)劃。即以地鐵施工的全過程為研究對象，制定科學合理的風險管理實施方案。其核心內(nèi)容就是清晰劃分各方的安全任務和責任，明確各方管理要點，為地鐵建設(shè)制定一個清晰完整的實施框架。第二，加強地鐵建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提升知識管理在地鐵風險管理中的應用。由于地鐵工程風險管理的動態(tài)性和復雜性，我國地鐵建設(shè)又面臨專業(yè)人才匱乏這一現(xiàn)狀，加強專業(yè)知識的積累和傳播，為知識共享提供平臺，已成為一個亟待解決的問題。第三，開發(fā)與國際先進水平接軌的地鐵施工安全監(jiān)控與預警決策信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的核心思想是利用先進的信息技術(shù)手段，整體性地解決地鐵施工的安全問題，并最大限度地利用信息資源，科學地輔助決策。該措施需與上面一點相結(jié)合，因為信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用離不開專業(yè)技術(shù)人才的智慧，沒有相應的技術(shù)人才，開發(fā)先進的風險管理信息系統(tǒng)就成了空中樓宇。

主要參考文獻：

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作者：王立 單位：長江大學文理學院