鐵路工程造價(jià)管理問(wèn)題優(yōu)化策略

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摘要：鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)施工中，造價(jià)管理工作的開(kāi)展不僅可以提高工程成本控制水平，而且可以更好地發(fā)揮監(jiān)督和約束的作用。全過(guò)程管理其實(shí)就是根據(jù)鐵路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定科學(xué)的造價(jià)管理模式，將造價(jià)管理認(rèn)真貫徹到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)中，全方位開(kāi)展造價(jià)管理工作。文章敘述了全過(guò)程造價(jià)管理的意義和價(jià)值，然后針對(duì)當(dāng)前鐵路工程施工中所存在的問(wèn)題，提出了更具針對(duì)性的改進(jìn)和優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價(jià)管理；招投標(biāo)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)鐵路工程建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模越來(lái)越大。鐵路項(xiàng)目施工中，因?yàn)樵靸r(jià)控制不當(dāng)導(dǎo)致項(xiàng)目延期交付的現(xiàn)象不在少數(shù)。作為國(guó)家重要的民生項(xiàng)目，如果不能定期保質(zhì)保量地完成，不僅會(huì)損害投資方的經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)降低社會(huì)效益。在這樣的背景下，全過(guò)程造價(jià)管理模式應(yīng)運(yùn)而生，這種造價(jià)管理模式具有精細(xì)化、全過(guò)程的特點(diǎn)，可以將鐵路工程造價(jià)管理水平提升到一個(gè)新的階段。

一、鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理的重要性

最近幾年，隨著全過(guò)程造價(jià)管理理論愈發(fā)成熟，該管理模式的應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣泛。鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)用這一造價(jià)管理方法主要有以下幾個(gè)原因：鐵路工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資高等特點(diǎn)，項(xiàng)目的實(shí)施往往需要耗費(fèi)幾百億的成本，想要將這些成本“花到刀刃上”，杜絕資金浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生，必須實(shí)施造價(jià)全過(guò)程管理模式，將造價(jià)管理理念滲透到每一個(gè)階段、每一項(xiàng)工作中去，嚴(yán)格控制預(yù)算，保證資金合理利用，助力項(xiàng)目順利有序完成。任何項(xiàng)目的實(shí)施都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，所以很容易受到一些不可控的外界因素的影響。全過(guò)程造價(jià)控制通過(guò)按照既定的方案進(jìn)行控制，可以降低各種因素給工程造價(jià)管理帶來(lái)干擾和影響，通過(guò)采取靈活的應(yīng)對(duì)方法將負(fù)面影響降到最低。

二、鐵路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

（一）投資決策階段存在的問(wèn)題國(guó)內(nèi)大多應(yīng)用投資估算指標(biāo)的方式進(jìn)行建造項(xiàng)目的造價(jià)估算。但是鐵路項(xiàng)目和其他工程建設(shè)項(xiàng)目之間存在較大的差異，所以應(yīng)用這種投資估算方法可能會(huì)造成估算結(jié)果和實(shí)際投入存在差異，且估算結(jié)果的實(shí)用性及參考性不高。另外，鐵路施工企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)的工程造價(jià)師，或者造價(jià)師所掌握的項(xiàng)目信息不夠全面，都會(huì)導(dǎo)致投資估算和實(shí)際投入之間存在較大的偏差。

（二）工程設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題就目前來(lái)說(shuō)，針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)導(dǎo)致的投資浪費(fèi)，國(guó)家尚未出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和治理措施。大多數(shù)情況下，即使設(shè)計(jì)單位因?yàn)樵O(shè)計(jì)失誤給項(xiàng)目工程帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，也僅僅需要承擔(dān)具體事故的賠償責(zé)任，不需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)負(fù)責(zé)。在這樣的背景下，設(shè)計(jì)單位在實(shí)際工作中往往僅僅關(guān)注設(shè)計(jì)產(chǎn)值、工程施工安全，忽略了造價(jià)控制和經(jīng)濟(jì)因素分析，極大程度增加了工程造價(jià)管理控制難度。

（三）招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題招投標(biāo)是鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施中非常重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié)。比如，招標(biāo)單位沒(méi)有嚴(yán)格按照具體的要求設(shè)計(jì)標(biāo)書(shū)、標(biāo)書(shū)內(nèi)容不夠清晰明確、格式不夠規(guī)范。再比如，招標(biāo)要求不夠清晰和明確，導(dǎo)致很多資質(zhì)不符合要求的單位中標(biāo)，給工程施工質(zhì)量管理和造價(jià)管理帶來(lái)了巨大的隱患。另外，如果沒(méi)有嚴(yán)格遵循相關(guān)制度管理招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作，那么很容易發(fā)生競(jìng)標(biāo)單位串標(biāo)現(xiàn)象，給招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)利益造成損害。

（四）施工階段存在的問(wèn)題鐵路工程項(xiàng)目施工中，需要應(yīng)用到的施工材料、設(shè)備種類(lèi)及數(shù)量都較多，如果材料、設(shè)備管理不夠嚴(yán)格，就很容易出現(xiàn)物料浪費(fèi)的問(wèn)題。施工階段出現(xiàn)造價(jià)管理問(wèn)題的主要原因：一是施工單位成本管控意識(shí)較差，不重視物料的節(jié)約使用；二是因?yàn)殍F路項(xiàng)目施工工期較長(zhǎng)，所以施工工期內(nèi)物料價(jià)格有可能會(huì)發(fā)生變化，如果物料價(jià)格上漲，施工單位不得不花費(fèi)更高的資金采買(mǎi)建設(shè)所需，保證項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，這樣一來(lái)工程預(yù)算就會(huì)變得異常緊張，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致后期停工問(wèn)題的發(fā)生。

（五）竣工階段存在的問(wèn)題通常來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目竣工計(jì)算造價(jià)與完成審計(jì)工作后的工程造價(jià)之間存在10%～20%的偏差。但是目前工程造價(jià)虛報(bào)問(wèn)題較為常見(jiàn)。比如，為了獲取不正當(dāng)?shù)睦?，造價(jià)人員將不存在的費(fèi)用列進(jìn)來(lái)，或者應(yīng)用少套多、重復(fù)計(jì)算等方法不斷增加費(fèi)用。此外，工程量計(jì)算工作中往往也存在較多的問(wèn)題，比如大多項(xiàng)目都是由多個(gè)單位承建，這些單位之間存在工程量重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象和問(wèn)題，在編制決算的時(shí)候，由設(shè)計(jì)變更帶來(lái)了工程量的增加，沒(méi)有做相應(yīng)的核減。

三、鐵路工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的優(yōu)化策略

（一）投資決策階段和其他普通項(xiàng)目工程項(xiàng)目，鐵路工程項(xiàng)目具有較高的復(fù)雜性，在編制投資預(yù)算時(shí)，只有確定各方面細(xì)節(jié)內(nèi)容，才能為后期造價(jià)管理工作的開(kāi)展提供具體的依據(jù)和便利。在這個(gè)過(guò)程中務(wù)必關(guān)注一些隱蔽工程的核算，將其納入到預(yù)算方案中來(lái)，避免預(yù)算中出現(xiàn)遺漏，最終導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。為了進(jìn)一步提高預(yù)算方案的可行性，務(wù)必保證投資預(yù)算方案符合項(xiàng)目實(shí)際情況，這就要求工作人員在編制投資預(yù)算方案之前，必須充分、全面地了解鐵路工程項(xiàng)目的具體信息。同時(shí)，合理借鑒以往的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場(chǎng)當(dāng)前的情況精準(zhǔn)估算項(xiàng)目?jī)r(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，在確定造價(jià)估值時(shí)需要留出一定的余地，旨在更好地應(yīng)對(duì)各類(lèi)緊急情況。投資估算編制流程如圖1所示。

（二）工程設(shè)計(jì)階段在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，為了提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須引進(jìn)科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)流程、設(shè)計(jì)時(shí)間等嚴(yán)格做好考核。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，定期開(kāi)展考核工作，如果方案一次性通過(guò)審核，可以給予工作人員適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。而如果設(shè)計(jì)方案在某些方面存在不足，相關(guān)部門(mén)也要專家人員一起商定，提出合理的改進(jìn)措施，以進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性。此外，加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)工作，從根源上找到設(shè)計(jì)方案所存在的瑕疵問(wèn)題，確?？梢杂行Эs短設(shè)計(jì)時(shí)間，保證項(xiàng)目施工進(jìn)度。

（三）招投標(biāo)階段對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招標(biāo)環(huán)節(jié)是較為復(fù)雜的環(huán)節(jié)，在開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中需要注意的主要內(nèi)容有三方面：招投標(biāo)文本內(nèi)容必須明確、清晰，格式必須規(guī)范，招投標(biāo)文件中關(guān)于承包方式、報(bào)價(jià)要求、計(jì)價(jià)方式等都要給予詳細(xì)的說(shuō)明；招標(biāo)通知書(shū)后，對(duì)所有的額投標(biāo)單位進(jìn)行初審，判斷投標(biāo)單位是否存在資質(zhì)造價(jià)類(lèi)問(wèn)題；完成初審工作后成立專門(mén)的小組進(jìn)行復(fù)審，保證所有參與競(jìng)標(biāo)的單位都符合招標(biāo)需求。

（四）施工階段鐵路項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，在鐵路工程項(xiàng)目施工期間，受市場(chǎng)條件影響，施工材料、設(shè)備等的價(jià)格往往也會(huì)發(fā)生一定幅度的變化。如果管控過(guò)程不夠嚴(yán)格，隨著材料、設(shè)備價(jià)格的不斷上漲，項(xiàng)目開(kāi)展到后期就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不足的問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至?xí)蛸Y金不足而停工。因此，在施工階段，施工企業(yè)應(yīng)該將造價(jià)管理的重點(diǎn)放在物料價(jià)格管理的工作中，關(guān)注材料市場(chǎng)價(jià)格，確保更加及時(shí)地了解物料和設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格，并且提前制定預(yù)案措施。例如，可以在物料價(jià)格較低的時(shí)候，大量采購(gòu)并儲(chǔ)存?zhèn)溆茫苊鈨r(jià)格高的時(shí)候購(gòu)入，實(shí)現(xiàn)節(jié)省成本的目的。引進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇和資質(zhì)良好、報(bào)價(jià)更低的供貨商建立合作關(guān)系。施工材料采購(gòu)管理流程如圖2所示。

（五）竣工階段綜合考慮鐵路工程項(xiàng)目所具有的工程量大、工期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，在竣工階段，設(shè)計(jì)圖紙、施工檔案等資料的收集和備份工作非常重要。需要格外注意，資料原件和備份件要分開(kāi)存放，避免給后續(xù)的審核工作帶來(lái)影響。在所有的文件資料中，合同文件具備一定的法律效力，是最為重要的文件之一，必須重點(diǎn)審核。核算時(shí)也要根據(jù)合同上方的具體約定開(kāi)展相應(yīng)的工作，避免后續(xù)甲乙出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鐵路工程項(xiàng)目施工中，全過(guò)程造價(jià)管理模式可以將造價(jià)管理滲透于項(xiàng)目施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)施工設(shè)計(jì)、施工過(guò)程、后期驗(yàn)收等方面，采取有效的造價(jià)控制措施，從根源上控制資源超值類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)不斷優(yōu)化造價(jià)管理內(nèi)容和流程，可以充分發(fā)揮全過(guò)程造價(jià)管理的優(yōu)勢(shì)，為鐵路項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成打好基礎(chǔ)。

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作者：王麗娟 單位：西甘鐵路有限責(zé)任公司