運行體制改革下水利工程管理論文

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1水利工程管理運行體制現(xiàn)狀

1.1人員超編，人才結(jié)構(gòu)不合理

水管部門存在的一個嚴重問題就是人員超編問題，造成這種現(xiàn)象的原因主要是以往在計劃經(jīng)濟體制下，政府對用人權(quán)利過多干預(yù)和單位內(nèi)部缺乏有效的競爭和激勵機制，如隨意安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。水管部門不得不興辦一些附屬機構(gòu)解決家屬和子女的就業(yè)問題，這些行為導(dǎo)致水管部門基層人員不斷增加，人員遠遠超出規(guī)定的編制，不僅增加了管理單位的經(jīng)濟負擔(dān)，而且降低了管理的工作效率。

1.2水價標(biāo)準低，水費收取率低

水費是水管單位的主要收入來源，水管單位的生存和發(fā)展主要依賴于水價計收是否達到成本。目前水管單位主要存在三個方面的問題：水價低于供水成本，導(dǎo)致水管單位收入較低；農(nóng)業(yè)水費收取率不高，導(dǎo)致拖欠繳費問題較為嚴重；水費收入分配不合理，導(dǎo)致供水單位年年虧本運行，水管單位難以維持簡單再生產(chǎn)。

2水利工程管理運行體制深化改革的舉措

2.1發(fā)揮自身優(yōu)勢、大力開展多種經(jīng)營

水管單位的多種經(jīng)營是指依托于市場經(jīng)濟，在做好水利工程維護管理工作的同時，結(jié)合本地區(qū)的資源特點積極開展一些生產(chǎn)性經(jīng)營活動，如養(yǎng)殖、餐飲、技術(shù)服務(wù)、旅游等。但多種經(jīng)營的開展必須要以實事求是為指導(dǎo)思想，要有清晰的實施思路，遵循黨中央新時期的政策方針，積極壯大自身經(jīng)濟實力。此外水管單位的經(jīng)營活動還需要政府部門加以指導(dǎo)、監(jiān)督，以規(guī)范其經(jīng)營活動。水管單位自身也要加強內(nèi)部審計，不斷深化內(nèi)部改革，嚴格財務(wù)管理，對多種經(jīng)營單獨核算。在市場成熟時，多種經(jīng)營還可以采用股份制、承包制的融資模式。

2.2建立以聘用制為核心的用人機制

聘用制是最基本的用人制度，這種制度可以解決傳統(tǒng)管理運行體制下干部能上不能下、用人單一化的問題，真正實現(xiàn)人才流動。同時我黨也提出了新的時期要構(gòu)建充滿活力的用人機制，打破用人論資排輩的觀念，促進人才的合理流動。因此各水管單位可以根據(jù)人才類型的不同采用不同的聘用制：對行政領(lǐng)導(dǎo)人員可直接采用聘用制、招聘方式，通過競爭來確定最適合的人選；對行政管理、技術(shù)管理及養(yǎng)護人員，要落實激勵和約束機制，逐步推進聘用制；對于新進人員可實行完全聘用制，通過雙向選擇決定人員去留。實行聘用制的同時還需要建立科學(xué)、嚴謹?shù)目己藱C制，根據(jù)人才類型確定相應(yīng)的考核標(biāo)準，使考核結(jié)果成為人員續(xù)聘、晉升、獎勵的依據(jù)，使人員的管理更加規(guī)范化和制度化。

2.3積極探索有效的內(nèi)部分配機制

內(nèi)部分配機制是提高單位內(nèi)部工作積極性、增強單位活力的重要手段。水管單位應(yīng)堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，不斷探索基礎(chǔ)工資、崗位工資和績效工資相結(jié)合的分配制度，實行以崗定薪。這種機制推行的前提是科學(xué)地設(shè)置崗位。根據(jù)崗位、責(zé)任和崗位目標(biāo)任務(wù)的不同，制定相應(yīng)的工資水平可以有效地激發(fā)人員的工作熱情，提高工作效率。這種以工種、工作業(yè)績?yōu)橹鞯姆峙渲贫瓤梢哉嬲龑崿F(xiàn)重業(yè)績、重貢獻，從而建立起向人才傾斜的靈活多樣的分配激勵機制。

3結(jié)語

本文通過對目前的水利工程管理運行體制呈現(xiàn)出的諸多弊端進行分析，總結(jié)了適合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的水利工程管理運行體制模式。主要得出以下結(jié)論：由于準公益性水利工程管理單位的復(fù)雜性，導(dǎo)致其性質(zhì)不清、資產(chǎn)劃分不明，應(yīng)加強對其資產(chǎn)性質(zhì)的研究，本文提出了具有可操作性的建議和實施方法；管養(yǎng)分離既可以減輕純公益性水利工程管理單位的人員負擔(dān)，又可以實現(xiàn)維修費用的專款專用，因此是適合于純公益性水管單位的管理運行體制模式。

作者：張文治 單位：澠池縣水利局