工程項目審計在公路養(yǎng)護中的作用
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【摘要】2006年全國公路的養(yǎng)護覆蓋率僅有78%，隨著養(yǎng)護不足問題的曝露，公路管理的思路逐漸向“建養(yǎng)并重”靠攏，養(yǎng)路比率一舉上升到2012年的97．2%，但是，過去幾年公路養(yǎng)護更多的是覆蓋“量”上的變化，而缺少“質(zhì)”的提高，小修小補居多而缺乏深層次的養(yǎng)護，長期累積的養(yǎng)護需求的集中爆發(fā)將倒逼公路管理思路向“養(yǎng)護優(yōu)先”轉(zhuǎn)換，大中修和預防性養(yǎng)護等深層養(yǎng)護的大面積應用將迫使養(yǎng)護投資加速上行。隨著我國公路養(yǎng)護體制改革的深入推行，當前各級公路養(yǎng)護單位已經(jīng)開始重視養(yǎng)護過程中的工程項目審計工作，保障資金安全，規(guī)范資金管理和使用，降低公路養(yǎng)護成本，將養(yǎng)護資金在最佳的時機以最適當?shù)姆绞绞褂玫阶钚枰B(yǎng)護的設施上，提高公路承載力，確保公路暢通，基于對具體工作的現(xiàn)存問題，本文指出了公路養(yǎng)護過程中工程項目審計的意義，并在此基礎上提出工程項目審計的具體應用，以達到有效控制工程成本、合理規(guī)范使用資金的目的。
【關(guān)鍵詞】財務審計;公路養(yǎng)護;應用措施
由于項目存在著工期長、工點多、管理跨度大等特點，所以工程項目審計一般分為前期審計、中期審計和終結(jié)審計三個階段，開展審計工作是為了有效控制工程造價和改善工程建設管理，最終實現(xiàn)工程建設目標:(1)審計事前工作。主要是對工程前期準備工作及施工管理的各項內(nèi)控制度進行審計，及早發(fā)現(xiàn)矛盾和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然，為后續(xù)工程施工打下堅實基礎。在公路養(yǎng)護項目的正式實施過程中，需要對該項消耗的成本有全面了解，并有效分析，充分考慮人力成本、設備成本、材料成本等，同時也會對可能發(fā)生的意外情況進行考慮，所以這種事前工作，能夠大幅提升公路養(yǎng)護資源調(diào)配的合理性與科學性。(2)審計事中工作。主要圍繞成本效益情況進行的審計，通過對工程項目的事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正施工管理中存在的問題，及時堵塞漏洞，降低成本，提高效益。該項工作為一個動態(tài)過程，為了提升審計結(jié)果的精確性，通常會有相應的監(jiān)察體系，其中常用的方式為讓審計人員進行現(xiàn)場調(diào)查，審查施工進度是否按計劃進行，是否存在只抓進度而放松工程安全和質(zhì)量管理，有無違規(guī)操作而導致安全質(zhì)量事故的發(fā)生，造成經(jīng)濟損失。另外對產(chǎn)生的票據(jù)進行分析和檢查，通過對事中工作的研究與分析，規(guī)范各類票據(jù)，為后續(xù)工作打下基礎。(3)審計事后工作。通過對工程項目的工期、質(zhì)量、安全、效益及國有資產(chǎn)的安全完整等方面進行審計，從而對項目負責人的管理績效做出評價。在公路養(yǎng)護項目完成后，需要對完工后的各項資產(chǎn)進行清查、核實，審查是否完成工程承包合同規(guī)定的各項指標，是否按國家規(guī)定及時全部交納了各種稅金，有無拖、漏、少繳行為等等，甚至審查未完工程投資的真實性和合法性，從而保證工程成本收益的真實性。
二、工程項目審計在公路養(yǎng)護中的應用措施
(一)加強對工作人員的調(diào)查
推行工程項目審計工作，基礎內(nèi)容在于保證各類工作人員是否夠符合單位的運行和發(fā)展要求，同時各類工作人員都需要有深厚的專業(yè)知識和專業(yè)技能，調(diào)查工作的對象包括兩個方面，一方面為施工人員，公路養(yǎng)護單位需要對施工人員的施工資質(zhì)、規(guī)章制度、信譽情況等進行調(diào)查，只有滿足公路養(yǎng)護單位的要求時才可讓其參與到具體的工作中，該過程能夠為審計工作打下基礎。另一方面為審計人員，選擇好一支業(yè)務、思想和作風都很過硬的審計隊伍是工程項目審計的關(guān)鍵。必須挑選有經(jīng)驗的，并具備工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多方面知識的復合型人才，同時還應具備較強的現(xiàn)場溝通、協(xié)調(diào)能力，文字編寫能力、計算機應用知識，這樣才能更好地提供全方位服務，同時將工作人員的專業(yè)技能與績效制度掛鉤，通過這種方式讓工作人員能夠主動提高工作素質(zhì)，以便更好地推進審計工作。
(二)強化對各類票據(jù)的審計工作
在公路養(yǎng)護過程中，工程項目的審點在于對工程項目施工組織，人、材、物的供應，機具的配置等等進行分析，抓住影響效益的關(guān)鍵因素。由于工程項目的虧損、成本控制不嚴、費用開支過大、管理不善等問題較容易被暴露出來，也容易引起領導和職工的關(guān)注，開展工程項目審計應以真實性為基礎，以檢查內(nèi)部控制為切入點，對最容易出錯的環(huán)節(jié)進行審計，能較好地抓住主要原因，對已發(fā)生的事實能夠進行符合實際的客觀評價，同時對癥下藥提出審計意見，增強單位管理層對審計工作的認識和“加強管理、爭創(chuàng)效益”的意識，人力資源投入、養(yǎng)護設備應用以及養(yǎng)護材料的使用都會產(chǎn)生相應的票據(jù)，作為公路養(yǎng)護過程產(chǎn)生的第一手資料，這些票據(jù)涵蓋了公路養(yǎng)護過程中的各類信息，所以在推行工程項目審計工作時，需要由專業(yè)人員對這些票據(jù)進行審核。審核的內(nèi)容包括以下方面:(1)票據(jù)產(chǎn)生日期。養(yǎng)護項目施工時間，要在該時間段內(nèi)施工能夠完成，各時間段的具體工作都需要被有效審計。對于票據(jù)的產(chǎn)生日期來說，由于能夠直接反應不同時間段內(nèi)的具體工作，所以該項內(nèi)容需要被合理審核。(2)票據(jù)上的資金。對于各類票據(jù)來說，注明相關(guān)支出的資金，是為了能夠保證公路養(yǎng)護項目能夠按照預算的資金執(zhí)行，工作人員要對票據(jù)上的資金額進行審核，從根本上防止發(fā)生資金超預算現(xiàn)象，同時也防止工作中發(fā)生舞弊現(xiàn)象。(3)票據(jù)與養(yǎng)護內(nèi)容對應關(guān)系的審核。不同的工作內(nèi)容會產(chǎn)生不同的票據(jù)，所以在審計過程中，工作人員需要參與到施工現(xiàn)場，對不同公路養(yǎng)護項目進行調(diào)查與記錄，并將記錄的信息與票據(jù)內(nèi)容進行比對，發(fā)現(xiàn)問題，及時更正，有效的避免因?qū)徍瞬患皶r造成的各項工作的被動。
(三)推行科學有效的規(guī)章制度
導致工程項目審計工作無法在公路養(yǎng)護中推行的一個主要原因在于規(guī)章制度建設不全面，對于各級各類工作人員來說，規(guī)章制度能夠?qū)ζ溥M行行為限制和指導，所以推行全面科學的規(guī)章制度有極高的必要性。而對于新的規(guī)章制度來說，建設過程中需要涵蓋以下內(nèi)容:(1)施工規(guī)章制度。施工過程中的多種因素都會導致審計的精確度下降，所以對于在該體系規(guī)章制度的建設中，需要以審計流程為基礎，科學有效的審計工作，不僅有嚴謹、豐富的科學內(nèi)容，更要有一套規(guī)范、有序的業(yè)務流程。對施工過程中安全制度、績效考核制度等進行完善與優(yōu)化，結(jié)合實際，注重審計工作的總結(jié)，探索建立工程項目審計的指標體系和科學評價體系，大膽嘗試，在實踐中深化對審計工作的認識，加強對審計規(guī)律的研究，使之不斷完善和提高。(2)工程項目審計規(guī)章制度。規(guī)章制度將涉及票據(jù)審計、對工作人員的監(jiān)督、審計人員的薪酬和績效激勵制度等，通過這類規(guī)章制度的建設能夠讓工作人員自主提升個人素質(zhì)，讓工程項目審計能夠發(fā)揮應有作用。
結(jié)論:
工程項目審計包括了內(nèi)控制度、財務收支、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟責任等內(nèi)容，是一項綜合性的高層次審計，具有全面性、連續(xù)性和交叉性等特點。在公路養(yǎng)護中推行工程項目審計工作，能夠讓公路養(yǎng)護更為科學有效地配置資源，并降低單位運行中產(chǎn)生的內(nèi)耗，同時能夠提升公路養(yǎng)護質(zhì)量，保證投資和項目建設期間的重大決策的正確、可行。任何時期的項目審計都會積累經(jīng)驗和暴露問題，這些經(jīng)驗和問題會幫助項目經(jīng)理以及單位管理部門改善管理狀況，避免或減少再次出現(xiàn)類似的錯誤，要實現(xiàn)對工程項目審計工作的有效推行，可以通過加強對工作人員的調(diào)查、強化票據(jù)審核工作、完善并推行規(guī)章制度等措施達成目的，彌補了工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷，同時還起到了第三方監(jiān)督作用，避免了有意或無意行為的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)不合理的經(jīng)濟活動，并能提出相應的改正建議，促使項目管理最大限度地實現(xiàn)對人、財、物使用的綜合優(yōu)化，從而盡可能降低項目造價，提高項目收益。
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作者：吳俊萍 單位：騰沖公路分局