簡談海外鐵路工程項目安全標準化

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1海外安全管理特點

相對于國內(nèi)鐵路工程項目安全管理，海外鐵路工程項目的安全管理是個龐大而系統(tǒng)的管理體系，不僅要涉及到常規(guī)的安全管理范疇，而且涉及到工程風險評估、恐怖襲擊應對、社會環(huán)境安全評估、料庫安全保衛(wèi)、工程場所安全環(huán)境評估等內(nèi)容。由于國際環(huán)境等因素影響，走向海外的部分企業(yè)項目安全風險防范意識不強。對外承包工程涉及的安全風險是多重的，包括國際地緣政治、所在國政治動蕩、法律法規(guī)差異、恐怖襲擊應對、社會環(huán)境安全評估、建設管理程序差異等外部因素，使在國內(nèi)輕車熟路的項目執(zhí)行起來舉步維艱。再加上內(nèi)部資源配置不能有效到位，按合同要求的技術標準、施工工藝不熟悉，對合同商務條款的掌握欠缺，分包商控制不到位，采購質(zhì)量及儲運環(huán)節(jié)的駕馭困難，使得項目執(zhí)行的安全風險因素交叉影響、相互作用，難以得心應手的加以控制，加重出現(xiàn)安全事故的可能性。

2海外鐵路工程安全標準化實施的重要性

對于承包海外工程項目的企業(yè)，工程所在國的業(yè)主對于安全管理特別嚴格，特別是鐵路工程項目，都是政府項目，中國企業(yè)在海外工程項目實施過程中一旦發(fā)生安全事故，不僅僅是人身傷害或者設備損壞，嚴重的將影響中國企業(yè)公司形象。筆者參與的印度鐵路項目為印度政府向世界銀行貸款投資建設，世界銀行全程監(jiān)控項目執(zhí)行過程，一旦發(fā)生惡性安全事故，企業(yè)被列入“黑名單”，恐怕企業(yè)在世界銀行投資的項目和印度將再無立足之地，特別嚴重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。這就對海外工程項目的安全管理提出更加嚴峻的考驗。

3實施海外項目安全標準化管理的具體內(nèi)容

項目部要成為安全生產(chǎn)的責任主體，必須形成“層層負責、事事負責、人人負責”的良好局面，實施安全生產(chǎn)標準化所遵循的原則是“管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化和過程控制標準化”，通過以上原則，安全責任有了牢固的基石，使安全標準化得到有力的保障。3.1管理制度標準化沒有規(guī)矩不成方圓。一個項目健全、適用、科學的安全管理制度，是全體項目成員必須遵守的行為準則，其宗旨是全體項目成員的生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全?！耙?guī)范作業(yè)人員的行為安全”一直是項目安全管理工作的重中之重。唯有如此，項目安全生產(chǎn)工作才從職工的行為上得到控制，這也是安全標準化的具體表現(xiàn)。項目部根據(jù)印度鐵路行業(yè)有關建設管理的法律法規(guī)文件和項目合同，結合項目實際情況，編制安全標準化管理制度。制度需明確安全管理目標，組織機構，危險源管理、安全方案、應急管理方案，明確工作要求，細化工作流程，落實人員責任，完善考核制度。編制制度至少包括：安全風險辨識、安全風險評估、重大危險源管理、應急預案和匯報制度等。3.2人員配備標準化。開展安全生產(chǎn)標準化工作涉及到項目全體成員、全過程和全方位，因此，只有項目主要領導高度重視，才能在人、財、物等方面給予支持和投入，以保證安全目標的實現(xiàn)。建立并落實全員安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)對項目部和分包商的制約功能、監(jiān)督功能和檢查評價功能，落實“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確各級管理人員、各部門、各個分包商、各個現(xiàn)場施工隊的管理職責。人員配備標準化要求根據(jù)項目工作崗位配備具有相應技能、能力、知識和溝通協(xié)調(diào)能力的人員，工作人員素質(zhì)能力滿足崗位要求。確保項目現(xiàn)場成員接受過安全入場培訓，培訓內(nèi)容至少包括：當?shù)匕踩煞ㄒ?guī)、項目的安全方針目標、現(xiàn)場工作環(huán)境介紹、安全防護用品的佩戴使用、工作期間可能遇到的危險源、應急計劃、現(xiàn)場福利設施等內(nèi)容。項目部組織開展安全宣傳周，安全知識競賽，安全討論會，張貼安全海報等方式提高項目成員安全意識。3.3現(xiàn)場管理標準化。將安全管理制度發(fā)放給全體項目成員和全體分包商，使參與項目建設的人員熟悉制度，自覺執(zhí)行制度。同時加強對管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，將制度執(zhí)行情況納入考核范圍，建立定人、定期、定崗、定責、定點的檢查制度，檢查方式應包括：常規(guī)檢查、專項檢查、突擊檢查等。對制度進行定期評估，使制度和實際情況緊密結合，避免“兩張皮”情況發(fā)生。3.4過程控制標準化。過程控制標準化將現(xiàn)場標準化管理貫穿整個項目過程，將標準化對項目實施全過程管理。為提高項目成員安全風險意識和應急能力，以預案、培訓、演練為主線。針對辦公場所、施工場所和料庫等開展防火安全隱患重點場所，組織消防應急演練和防汛應急演練；對施工現(xiàn)場防高空墜落應急演練；對宿舍區(qū)開展消防、食物中毒等進行專項應急演練。每月召開由業(yè)主、監(jiān)理公司、承包商、分包商和其他相關方參與的安全委員會會議，會議議題至少包括：上月現(xiàn)場安全總體情況、上月安全檢查情況、上月事故狀況、審核發(fā)現(xiàn)問題的關閉情況，下月安全工作計劃等內(nèi)容。對分包商開展月度安全評級，由業(yè)主代表、監(jiān)理公司代表和承包商代表組織檢查組依據(jù)提前編制月度安全檢查方案對項目工程現(xiàn)場進行安全檢查，要求必須覆蓋全部分包商和高風險作業(yè)，根據(jù)檢查情況，對分包商進行打分和評定等級，作為月度安委會的輸入資料，通過月度安全等級評分制度，可以幫助分包商提高遵守法律法規(guī)、合同中安全條款的程度。為控制醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)環(huán)境、傳染病等職業(yè)健康風險，通過采取重點部位監(jiān)測，職業(yè)危害告知、個人勞動防護等措施，切實履行職業(yè)健康的防范工作，有效保護員工身心健康。開展如下工作：1）職業(yè)健康體檢：項目部應組織所有入職員工（需含外籍員工）進行入職體檢。2）與項目成員簽訂合同時，應將項目實施中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護措施如實告知項目成員，并在勞動合同中明確。3）對工程作業(yè)現(xiàn)場塵毒、噪聲、化學危害、高低溫傷害、輻射傷害等應有防護措施，設置標識，配備防護用品，并留存防護用品發(fā)放記錄。4）應配足、配好勞保規(guī)定的勞動防護用品。5）項目部應建立員工突出疾病或突發(fā)疫情時的應急處置機制；項目部應了解當?shù)爻Ｒ娂膊〖捌漕A防措施，密切關注所在國疫情發(fā)展，采取必要預防措施，按規(guī)定做好疫情的報告。6）施工現(xiàn)場設置工人休息帳篷和飲用水，監(jiān)控溫度指數(shù)情況并及時預警提示施工人員避免發(fā)生中暑、曬傷等情況。由于語言、文化和習俗等方面的差異，項目所在國籍勞務人員安全意識淡薄，風險意識缺乏、管理難度較大，需完善項目所在國籍勞務人員的招聘、培訓、考核和解聘等管理工作。聘用當?shù)厥┕す芾砣藛T和安全員，這樣可以提高溝通效率，及時化解矛盾，減小和規(guī)避潛在的工程安全風險。

4總結

通過項目統(tǒng)一思想，健全體系，提高標準化定位，營造“讓標準成為習慣、讓習慣成為標準、習慣符合標準”良好氛圍，從思想到行動上，做到標準一致，目標一致，行動一致。以標準化管理作為安全生產(chǎn)管理的重要抓手，通過抓細節(jié)，抓整改，抓落實，抓考核，確保執(zhí)行標準不走樣，嚴格管控不松懈，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序推進。安全標準化管理的推行，規(guī)范項目的現(xiàn)場管理管控，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學化、程序化。打造規(guī)范整潔的施工環(huán)境，形成遵章守治的工作氛圍，確保質(zhì)量優(yōu)良、安全可控、降低成本的和諧統(tǒng)一。在項目安全標準化管理的引領下，堅定意志并采取有效保證措施，不但可以“走出去”，更重要的“走進去”，還要“走下去”，贏得業(yè)主信任，樹立企業(yè)誠信、勇于承擔的良好形象。

作者:田勇 單位:北京全路通信信號研究設計院集團有限公司