公共場(chǎng)所事后監(jiān)管新模式淺議

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了公共場(chǎng)所事后監(jiān)管新模式淺議范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

摘要：為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2018年底，濟(jì)南市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可全面實(shí)行告知承諾制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，公共場(chǎng)所事中事后監(jiān)管模式也在發(fā)生變化。通過(guò)調(diào)查研究公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可實(shí)施告知承諾制后事中事后監(jiān)管中存在的問(wèn)題，探討新形勢(shì)下公共場(chǎng)所監(jiān)管的新模式，為形成公共場(chǎng)所長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制提供支持。

關(guān)鍵詞：告知承諾制；公共場(chǎng)所；監(jiān)管新模式

一、背景

（一）肺炎疫情使公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管必要性凸顯

公共場(chǎng)所是一種人們集中進(jìn)行活動(dòng)、娛樂(lè)與休息的區(qū)域，大量人群在其中聚集，人與人之間接觸頻繁，為某些傳染病的傳播和流行創(chuàng)造了有利條件，一旦這些有害人體健康的因素在公共場(chǎng)所出現(xiàn)且未被有效控制，就會(huì)產(chǎn)生極大的影響和危害。長(zhǎng)期以來(lái)，由于公共場(chǎng)所造成大規(guī)模疾病傳播的事件很少，人們對(duì)公共場(chǎng)所傳播疾病的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，導(dǎo)致公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管也越來(lái)越被淡化。2020年一場(chǎng)突如其來(lái)的肺炎疫情襲擊全球，具有人員聚集、流動(dòng)性大等特點(diǎn)的公共場(chǎng)所成為了狙擊疫情的重要戰(zhàn)場(chǎng)。在疫情得到有效控制后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為了疫情防控常態(tài)化期間的重要任務(wù)。而隨著電影院等公共場(chǎng)所的重新開(kāi)放，涉及公共場(chǎng)所的各行各業(yè)已全面復(fù)工。為了有效切斷傳播途徑，在疫情期間要求出入公共場(chǎng)所的所有人員佩戴口罩、一米間隔等要求，公共場(chǎng)所作為疫情的主要傳播場(chǎng)域，其衛(wèi)生監(jiān)管重新被引起人們重視。

（二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可全面實(shí)行告知承諾制

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，2018年底，國(guó)務(wù)院在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革（見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)文）。證照分離改革分為四種改革方式，其中之一是告知承諾制。告知承諾制度就是指對(duì)提出資質(zhì)行政審批申請(qǐng)的申請(qǐng)人，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和所需材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定的制度［1］。從以往的審批制變?yōu)槌兄Z制，辦證流程簡(jiǎn)化了，審批效率提高了，經(jīng)營(yíng)者“最多跑一次”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2018年底，濟(jì)南市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可全面實(shí)行告知承諾制，審批部門給企業(yè)發(fā)放公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生行政監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管部門需在2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，如果該公共場(chǎng)所逾期未整改到位，將被撤銷許可。告知承諾制的實(shí)施由過(guò)去的事前事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸轮惺潞蟊O(jiān)管，對(duì)監(jiān)管提出新的要求，監(jiān)管部門壓力變大。

二、公共場(chǎng)所告知承諾制現(xiàn)狀調(diào)查分析

（一）告知承諾制發(fā)證單位問(wèn)題調(diào)查研究

本次調(diào)查設(shè)計(jì)了公共場(chǎng)所告知承諾制后新發(fā)和延續(xù)許可單位基本情況調(diào)查問(wèn)卷，在濟(jì)南市轄區(qū)按照經(jīng)濟(jì)水平高、中、低選取市中區(qū)、天橋區(qū)和濟(jì)陽(yáng)區(qū)進(jìn)行調(diào)查。本次共調(diào)查承諾告知制實(shí)施后辦理衛(wèi)生許可證的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位1305家，其中1176家為新發(fā)證單位，占90．11％，129家為延續(xù)衛(wèi)生許可證的單位，占9．89％。從經(jīng)營(yíng)類別來(lái)看，以美容美發(fā)業(yè)和住宿業(yè)為主，分別占64．22％、22．15％，見(jiàn)表1。美容美發(fā)場(chǎng)所由于門檻低、投入小，新增數(shù)量較大，而衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員匱乏，監(jiān)管工作難度也相應(yīng)地高了很多。在1176家新發(fā)證單位中，有328家存在問(wèn)題，占27．89％，在129家延續(xù)單位中僅有4家單位存在問(wèn)題，占3．10％，不同方式存在問(wèn)題率差異的卡方值為37．664，P值為0．000，P＜0．05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，新發(fā)證單位出現(xiàn)問(wèn)題率明顯高于延續(xù)單位，見(jiàn)表2，分析其原因主要為公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證有效期為4年，延續(xù)發(fā)證的單位由于已經(jīng)經(jīng)營(yíng)至少4年，也有衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)管，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所應(yīng)該達(dá)到的衛(wèi)生要求比較了解，在經(jīng)營(yíng)中會(huì)認(rèn)真對(duì)待；而相比新發(fā)證單位，由于大部分單位的經(jīng)營(yíng)者屬于首次經(jīng)營(yíng)，對(duì)法規(guī)的了解相對(duì)較少。通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，告知承諾制后取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的單位在實(shí)際開(kāi)展項(xiàng)目與許可項(xiàng)目是否一致、是否取得健康證以及檢測(cè)報(bào)告是否符合要求等方面很少存在問(wèn)題，主要是由于告知承諾制在發(fā)證之初需要提交一些必備的材料，從而使檢測(cè)報(bào)告、健康證、開(kāi)展項(xiàng)目等符合法律法規(guī)，優(yōu)點(diǎn)很明顯。而新發(fā)證單位與延續(xù)單位在功能間及設(shè)備設(shè)施是否齊全、衛(wèi)生管理制度及檔案是否健全及是否按規(guī)定進(jìn)行清洗消毒保潔方面存在較大差別，見(jiàn)表3。通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在328家存在問(wèn)題的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位中，問(wèn)題主要集中在衛(wèi)生管理制度及檔案不健全、功能間及設(shè)備設(shè)施不齊全或挪作他用以及未按規(guī)定清洗消毒保潔方面，分別占53．31％、38．56％和7．83％，見(jiàn)圖1。分析原因如下：1．預(yù)防性監(jiān)督于2019年在《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》修訂中被取消，由于預(yù)防性監(jiān)督可以在建筑建設(shè)之初對(duì)功能間進(jìn)行保證，該項(xiàng)事前監(jiān)督被取消會(huì)導(dǎo)致部分建筑在建設(shè)之初就不能用于公共場(chǎng)所，導(dǎo)致有些建筑沒(méi)有上下水或布局不合理等從而無(wú)法配備能夠正常使用的消毒間；2．公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，部分單位經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為毛巾、床單等布草外送之后，就不需要再有專門的消毒間了，但是按照法規(guī)要求對(duì)公共場(chǎng)所公共空間清理的抹布等的清洗、消毒同樣需要在專門的功能間內(nèi)進(jìn)行；3．有些住宿場(chǎng)所本身的空間相對(duì)較小，經(jīng)營(yíng)者為了節(jié)省成本、獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益從而把房間盡可能多的設(shè)為客房，不設(shè)置專門的布草間或消毒間，甚至直接把功能間挪作他用；4．部分經(jīng)營(yíng)者為首次經(jīng)營(yíng)，對(duì)法規(guī)了解不夠全面，衛(wèi)生管理制度和檔案不完善，同時(shí)從業(yè)人員流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，單位培訓(xùn)管理不到位，使單位員工在具體操作環(huán)節(jié)無(wú)法按照要求進(jìn)行；5．在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在告知承諾獲得衛(wèi)生許可證后，經(jīng)營(yíng)者不重視后期衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管，監(jiān)督員2個(gè)月內(nèi)去監(jiān)管的時(shí)候，陪同檢查的一般是單位的一般工作人員，從而在監(jiān)督員提出需要整改的問(wèn)題的時(shí)候許多陪同人員不能很好的傳達(dá)給被監(jiān)督單位第一負(fù)責(zé)人，不能很好地進(jìn)行衛(wèi)生指導(dǎo)，指導(dǎo)教育的執(zhí)行性大大降低；6．部門交流較少，審批部門給企業(yè)發(fā)放公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，審批部門發(fā)證的信息及資料發(fā)給衛(wèi)生監(jiān)督部門不及時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督后的情況目前也沒(méi)有反饋給審批部門。

（二）公共場(chǎng)所人員情況調(diào)查

2019年，濟(jì)南市持有公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)單位將近1萬(wàn)家，從業(yè)人員共計(jì)2萬(wàn)余人。隨機(jī)選取200名從業(yè)人員進(jìn)行公共場(chǎng)所衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，共有1600道題，回答正確991題，正確率僅為61．94％。統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)從業(yè)時(shí)間、年齡、職位、學(xué)歷等方面都有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。公共場(chǎng)所從業(yè)人員流動(dòng)性大，準(zhǔn)入門檻低，素質(zhì)參差不齊，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》修改后，公共場(chǎng)所從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核由之前的疾控機(jī)構(gòu)變成了公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位自身，從而導(dǎo)致公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)不規(guī)范，不及時(shí)，衛(wèi)生管理制度落實(shí)不到位。所以，有針對(duì)性的加強(qiáng)培訓(xùn)至關(guān)重要。

三、告知承諾制實(shí)施后的公共場(chǎng)所事中事后監(jiān)管新模式探討

告知承諾制全面實(shí)施后，公共場(chǎng)所的監(jiān)管模式由過(guò)去的事前事中事后監(jiān)管變?yōu)楝F(xiàn)在的事中事后監(jiān)管；在監(jiān)督方式上，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公共場(chǎng)所監(jiān)管制度正在向以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對(duì)告知承諾制實(shí)施后出現(xiàn)的新問(wèn)題可以通過(guò)監(jiān)管新模式來(lái)有效解決。公共場(chǎng)所新監(jiān)管模式應(yīng)在信用體系建設(shè)、全面推進(jìn)雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管、完善互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管、多元共治上下功夫。新模式在告知承諾制實(shí)施后也顯現(xiàn)出一些需要完善的地方。

（一）完善信用體系，建立健全信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)督管理機(jī)制

完善的信用體系是告知承諾制實(shí)施的基礎(chǔ)和靈魂。企業(yè)或自然人在以信用來(lái)保證承諾的情況下取得衛(wèi)生許可證。既承諾，則需守信。經(jīng)營(yíng)者簽訂了承諾書(shū)，承諾滿足經(jīng)營(yíng)公共場(chǎng)所的能力、條件、材料、程序等，則在后期的經(jīng)營(yíng)中應(yīng)遵循承諾，履行承諾，對(duì)于違背承諾的后果要承擔(dān)責(zé)任。所以，信用體系的建設(shè)對(duì)告知承諾制的實(shí)施具有重要作用。加強(qiáng)政府監(jiān)管，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，保護(hù)主體合法權(quán)益。提升信用監(jiān)管效能，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，以信用中國(guó)整合、共享市場(chǎng)主體信用記錄。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。在保護(hù)涉及公共安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，讓公眾可以便捷高效地查詢企業(yè)信用情況。進(jìn)一步完善失信“黑名單”，守信“紅名單”。把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制，失信黑名單中的單位不能參與告知承諾制發(fā)證；強(qiáng)化政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，發(fā)揮好整體效能。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，把信用考慮進(jìn)量化等級(jí)評(píng)分。對(duì)于虛假承諾或違反承諾的要依法嚴(yán)懲。加大處罰力度，探索懲罰性賠償，接受輿論監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，整合共享政務(wù)信息，目前濟(jì)南市衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)衛(wèi)生行政處罰結(jié)果進(jìn)行“雙公示”，在濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)、濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站及政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并同步推送至信用濟(jì)南網(wǎng)、信用山東網(wǎng)、信用中國(guó)網(wǎng)，公眾可以在市電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行查詢。完善四張清單，違法行為輕微沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的可從輕處罰，同時(shí)完善說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政回訪等配套監(jiān)管措施；對(duì)不按規(guī)定清洗消毒造成危害的要加大處罰力度，例如“酒店抹布門”類似事件建議編入懲罰性賠償清單。進(jìn)行信用限制，讓違法成本高于違法所得收益。

（二）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，科學(xué)抽取、利用量化等級(jí)制度

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”就是隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”已經(jīng)比較完善，但是，在執(zhí)行中存在抽取單位側(cè)重點(diǎn)不強(qiáng)、與實(shí)際監(jiān)督能力不符等問(wèn)題。在監(jiān)管單位選取上建議適當(dāng)加大告知承諾制后新發(fā)證單位抽取比例，針對(duì)告知承諾制后新發(fā)證存在的問(wèn)題側(cè)重相應(yīng)的檢查內(nèi)容、衛(wèi)生管理制度及檔案等方面的教育與處罰；按照不同區(qū)域、不同級(jí)別差別化抽取選派，提高監(jiān)督效率，規(guī)模比較大、公共場(chǎng)所類別多的單位可以派給省市級(jí)監(jiān)督員，反之“四小單位”派給區(qū)縣一級(jí)監(jiān)督。目前的公共場(chǎng)所量化等級(jí)已經(jīng)比較完善，濟(jì)南市量化等級(jí)覆蓋率也達(dá)到了100％，建議在以后的選取上考慮量化分級(jí)，從量化等級(jí)的分類A／B／C級(jí)來(lái)按比例選取，更有代表性。將隨機(jī)的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、量化等級(jí)掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、量化等級(jí)低的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、量化等級(jí)高的可適當(dāng)減少抽查。告知承諾制后第一次監(jiān)管時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)單位的具體情況進(jìn)行打分，并初次評(píng)出量化等級(jí)，激勵(lì)先進(jìn)，警示落后。2019年國(guó)家共在濟(jì)南市隨機(jī)監(jiān)督抽查1770家單位，監(jiān)督完成1684家，任務(wù)完成1520家，任務(wù)關(guān)閉250家，監(jiān)督完成率95．14％，任務(wù)完成率85．88％，完結(jié)率100％，由于對(duì)已經(jīng)吊銷、撤銷、注銷衛(wèi)生許可及關(guān)門停業(yè)、不再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，有些沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清理，底檔信息不夠準(zhǔn)確。系統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，部分單位的信息沒(méi)有及時(shí)更新，導(dǎo)致完成率相對(duì)較低。在實(shí)施的過(guò)程中需要發(fā)證及監(jiān)管部門隨時(shí)更新國(guó)家衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺(tái)和山東省衛(wèi)生健康監(jiān)督綜合管理平臺(tái)內(nèi)容，保證信息時(shí)效性。

（三）完善互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管，探索遠(yuǎn)程監(jiān)控

1．充分利用監(jiān)督管理平臺(tái)，打通限制實(shí)現(xiàn)信息共享。首先要完善平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)信息錄入及時(shí)全面。及時(shí)把監(jiān)督檢查的信息上報(bào)山東省及國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督平臺(tái)，依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將信息歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下。在監(jiān)督檢查時(shí)可隨時(shí)從監(jiān)督管理平臺(tái)查閱到需要的企業(yè)相關(guān)信息。目前部門之間或多或少存在信息不通、銜接不暢、扯皮推諉等問(wèn)題。因此，應(yīng)拓展信息歸集共享的廣度和深度，打通辦證部門與辦照部門之間、辦證與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門之間甚至是部門內(nèi)不同職能處室之間的信息共享。監(jiān)管信息及時(shí)反饋給發(fā)證機(jī)關(guān)，方便發(fā)證機(jī)關(guān)作出撤銷或繼續(xù)許可的決定；發(fā)證單位應(yīng)及時(shí)把發(fā)證單位信息分門別類傳遞給監(jiān)督部門，讓監(jiān)管部門第一時(shí)間了解告知承諾制后新發(fā)證單位的基本情況，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)督，節(jié)約成本。2．推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。濟(jì)南市已為部分監(jiān)督員配備了執(zhí)法記錄儀和手持執(zhí)法終端。利用執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程記錄，可實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全程留痕、執(zhí)法數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)云存儲(chǔ)、執(zhí)法結(jié)果全程可追溯；手持執(zhí)法終端可隨時(shí)調(diào)取被監(jiān)督單位的信息，制作執(zhí)法文書(shū)，通過(guò)藍(lán)牙打印機(jī)現(xiàn)場(chǎng)打印，并可使用手持執(zhí)法終端錄入日常監(jiān)督、雙隨機(jī)監(jiān)督檢查內(nèi)容，及時(shí)上傳至國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)生成信息報(bào)告。建議政府加大投入，全部配齊手持執(zhí)法終端。3．充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，可以有效克服監(jiān)管人力不足的困境，突破了人力監(jiān)管的極限，可以對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行全程24小時(shí)、全周期監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)可精準(zhǔn)鎖定、及時(shí)預(yù)警，極大方便執(zhí)法人員和工作人員采取針對(duì)性處理措施［2］。濟(jì)南市選取游泳場(chǎng)所個(gè)別單位試點(diǎn)安裝了在線監(jiān)測(cè)，可以在手機(jī)上直接隨時(shí)監(jiān)測(cè)游泳池水溫度、濁度等，試點(diǎn)很成功。可探索在較大的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可單位安裝攝像頭在線監(jiān)測(cè)，突出在線監(jiān)測(cè)，執(zhí)法精準(zhǔn)度，執(zhí)行動(dòng)態(tài)量化計(jì)分。對(duì)住宿場(chǎng)所、美容美發(fā)場(chǎng)所、游泳場(chǎng)所等空氣質(zhì)量、清洗消毒流程、泳池水質(zhì)進(jìn)行可視化監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等；因新發(fā)證單位存在問(wèn)題較多，可以考慮在告知承諾制下新發(fā)證單位安裝在線監(jiān)測(cè)，可有效地督促其整改首次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并隨時(shí)進(jìn)行教育指導(dǎo)，在線完成行政指導(dǎo)、行政回訪。對(duì)逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的可反饋發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷行政許可，同時(shí)在線監(jiān)控可作為有效的視聽(tīng)證據(jù)為監(jiān)督員的判斷做支撐。

（四）加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法

1．加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，打通監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)省市縣多級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門多解決事，減少對(duì)企業(yè)的干擾。2．加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審批局可以聯(lián)合監(jiān)督檢查新發(fā)證單位，更好地實(shí)現(xiàn)單位之間信息交流、溝通；對(duì)于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的公共場(chǎng)所功能間及設(shè)備設(shè)施不齊全或挪作他用的情況，衛(wèi)生監(jiān)督部門和消防等部門聯(lián)合檢查、科學(xué)指導(dǎo)，可有效地解決問(wèn)題并防止出現(xiàn)拆了東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象。3．加強(qiáng)與發(fā)證部門的協(xié)同監(jiān)管，監(jiān)督部門可以將監(jiān)督中需要注意的事項(xiàng)和各類優(yōu)秀公共場(chǎng)所的樣板間做成視頻，衛(wèi)生管理制度標(biāo)準(zhǔn)樣板制成模板放到審批局窗口，發(fā)證機(jī)關(guān)可以在咨詢、發(fā)證環(huán)節(jié)發(fā)放給辦證單位，讓其更加直觀地了解相應(yīng)的場(chǎng)所應(yīng)該做到哪些方面，有效解決預(yù)防性監(jiān)督缺失帶來(lái)的問(wèn)題。

（五）努力構(gòu)建多元共治新格局

1．強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。（1）加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人的管理。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法行為，應(yīng)該落實(shí)責(zé)任到人，如果在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違法行為，首先追究公共場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，這樣就會(huì)使經(jīng)營(yíng)單位的管理者也加入到衛(wèi)生管理中來(lái)，勢(shì)必會(huì)大大提高衛(wèi)生監(jiān)督管理和執(zhí)法的效率。要強(qiáng)化主體自律。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者是誠(chéng)信建設(shè)的主體，要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策，依法維護(hù)自身權(quán)益，積極樹(shù)立良好形象。（2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)送法上門、線上培訓(xùn)、普法宣傳等方式加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，探索建立執(zhí)法培訓(xùn)在先制度。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉辦法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及衛(wèi)生知識(shí)的集中培訓(xùn)，要求公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者派員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。監(jiān)督人員可根據(jù)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要求，深入公共場(chǎng)所單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員提升管理和服務(wù)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，同時(shí)結(jié)合日常監(jiān)督、監(jiān)督抽檢等日常工作，不定期到公共場(chǎng)所進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保管理和操作規(guī)范。（3）經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展對(duì)單位自身人員的培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲制度，約束工作人員行為，減少員工的流動(dòng)性。通過(guò)對(duì)從業(yè)人員在崗期間進(jìn)行多次、反復(fù)的培養(yǎng)、訓(xùn)練等方式以提高其專業(yè)知識(shí)水平、自我修養(yǎng)程度與實(shí)際工作能力［3］。2．發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。積極探索社會(huì)、媒體、監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督模式，為誠(chéng)信建設(shè)提供精神力量和輿論支持。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范會(huì)員行為。加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳和公眾健康維權(quán)教育，充分利用電視、報(bào)紙、微博、微信、QQ、網(wǎng)站平臺(tái)等渠道和載體，向大眾普及衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)范、健康維權(quán)知識(shí)，提升群眾依法維護(hù)健康權(quán)益的意識(shí)。暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報(bào)平臺(tái)功能。培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。

參考文獻(xiàn)

［1］吳學(xué)安．告知承諾制是“放管服”改革務(wù)實(shí)之舉［N］．中國(guó)審計(jì)報(bào)，2020－01－06（5）．

［2］蔡本輝．立足綜合監(jiān)管再探智慧新徑［J］．中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2019，26（6）：503－506．

［3］莫軍，陳夢(mèng)曦，張遵真．“三全、三亮、三化”公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管策略探討［J］．中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2018，25（6）：593－596．

作者:查少華 趙曉磊 趙瑞 林靳雪 梅安寧 單位:濟(jì)南市衛(wèi)生健康監(jiān)督所